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对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区政务服务“综合受理、分类审批”改革实施方案的通知》的解读
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现对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区政务服务“综合受理、分类审批”改革实施方案的通知》(以下简称《方案》)解读如下:。

一、制定背景或依据

根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发201845号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见〉的通知》(黔委厅字201855号)和《中共六枝特区委全面深化改革领导小组办公室中共六枝特区委全面依法治区领导小组办公室关于印发<中共六枝特区委全面深化改革领导小组中共六枝特区委依法治区工作领导小组2018年工作要点>的通知》(区委改革领导小组20181号)等要求,结合我区实际,制定本方案。

二、制定目的

坚持以人民为中心的发展思想,从企业和群众办事的现实需求出发,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式,变过去的“进多扇门”为“进一扇门”,“跑多个窗口”为“跑一个窗口”,进一步提升政务服务的便捷度和满意度,持续优化办事创业和营商环境。

三、主要内容

二、基本原则

(一)需求导向。以满足群众和企业办事需要、改善群众和企业办事体验为出发点和落脚点,着力推进政务服务中心“一窗受理、集成服务 ”模式,不断提升群众办事便捷度和满意度。

(二)集成服务。以便民利企为导向,整合跨部门的办理事项和流程,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,推进网上办理,形成统一身份认证的“一号”、线上线下集约办理的“一窗”、整合政务服务资源的“一网”,实现“一号一窗一网”式集成服务。

(三)分步推进。按照先易后难、分批推进的方式,实施“综合受理、分类审批”服务改革,不断总结和消化改革中遇到的问题,确保改革工作有序推进,取得实效。

三、重点任务

(一)设立综合窗口。按照“一窗受理、分类办理、受办分离、窗口出证”的要求和行业分类、部门业务关联的原则设置综合受理窗口,推进事项“受”“审”分离,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。将大厅原有的进驻部门(单位)窗口通过整合,分设成项目审批、商事登记、科教文旅、农林、交通运输、公安、社会事务、卫生健康服务、综合事务代办等9个服务区,共设立22个综合受理窗口,负责事项的受理、登记、分办、督办工作。(牵头单位:特区政府政务服务中心;责任单位:区直各进驻部门)

1.项目审批综合窗口(6个)。

1)服务内容:主要受理办理涉及政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个周期的相关政务服务事项,并根据项目实际和企业需求提供陪办代办服务。

2)服务单位:特区发展改革局、国土资源局、住房城乡建设局、规划和城管局、环境保护局、消防大队、水务局。

2.商事登记综合窗口(2个)。

1)服务内容:主要办理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格相关政务服务事项,落实“多证合一、一照一码”改革措施。

2)服务单位:特区市场监管局、国家税务总局六枝特区税务局、烟草专卖局。

3.农林综合窗口(2个)。

1)服务内容:涉及农林水畜牧业方面的政务服务事项。

2)服务单位:特区农业局、林业局。

4.交通运输综合窗口(2个)。

1)服务内容:涉及交通运输等方面的政务服务事项。

2)服务单位:特区交通运输局。

5.公安综合窗口(5个)。

1)服务内容:主要办理违章处罚、出入境、民爆、户政等政务服务事项。

2)服务单位:特区公安局。

6.社会事务综合窗口(2个)。

1)服务内容:涉及社会事业等方面的政务服务事项。

2)服务单位:特区民政局、残联。

7.卫生健康服务综合窗口(1个)。

1)服务内容:主要办理医疗、卫生、健康服务等相关业务。

2)服务单位:特区卫生计生局、卫生监督所。

8.综合事务代办综合窗口(1个)。

1)服务内容:涉及科学技术、教育事业、文化体育、民宗、司法保障、法律咨询、烟花爆竹等方面的政务服务事项。

2)服务单位:特区教育局、文体广电新闻出版局、司法局、民宗局、财政局、经济和信息化局、移民局、气象局、安全监管局、人防办。

9.集成套餐服务综合窗口(1个)。

1)服务内容:主要涉及“美发店、小卖部、餐馆、药品零售店、二手房买卖、(非)营利幼儿园、旅馆、旅行社、诊所、网吧、药品连锁店、房地产开发企业”等企业方面的政务服务事项。

2)服务单位:特区市场监管局、卫生监督所、民政局、国家税务总局六枝特区税务局、卫生计生局、国土资源局、文体广电新闻出版局。

(二)梳理“一窗受理”事项。梳理需进驻“综合窗口”所涉及到的政务服务事项目录清单,并根据实际情况进行动态调整。(责任单位:区直各进驻部门)

(三)完善事项受理标准。各进驻部门要对照最新公布进驻的政务服务事项目录,按子项编制事项受理标准清单,逐一规范事项的申请条件、申请材料、格式文本、示范文本、常见问题解答、政策把握要点及裁量标准等要素,消除模糊语言。综合受理窗口工作人员要严格对照受理标准清单开展工作,强化一次性告知责任制,切实减少申请人因材料不全或不符合法定受理条件而重复跑路的次数。(责任单位:区直各进驻部门)

(四)落实人员保障。综合事务代办综合窗口、集成套餐服务综合窗口的工作人员由特区政务服务中心安排中心工作人员负责。将现有进驻部门窗口人员整合为其他综合受理窗口人员,

承担综合受理窗口相关工作,确保各项工作有力、有序、有效推进。(责任单位:特区政府政务服务中心,区直各进驻部门)

(五)建立集成服务工作机制

1.建立“前台后室”服务模式。“综合受理窗口”工作人员负责政务服务事项的受理、按责分办、统一出件等工作,后台人员承担具体的业务审核决定办理。(责任单位:区直各进驻部门)

2.建立综合咨询服务机制。发挥咨询引导、代办、陪办服务的作用,综合运用政务服务大厅咨询引导台、热线电话、自助查询系统等渠道,实行服务事项一次性告知,做好事项申报前的辅导指导及对一些特殊群体的代办服务工作,让群众和企业少跑腿、好办事。(牵头单位:特区政府政务服务中心;责任单位:区直各进驻部门)

3.实行全流程实时监督管理。特区政务服务中心加强对各窗口办事环节和进度的监督检查,实现对政务服务事项受理办理全流程的监督管理,确保政务服务工作规范、高效、廉洁运行。(责任单位:特区政府政务服务中心;配合单位:区直各进驻部门)

(六)制定办件流转规程。对于申请人从实体政务大厅和贵州省网上办事大厅提交的事项申请,申请材料不齐全或不符合要求的,综合受理窗口按相关规定发出补齐补正通知连同申请材料一并退还申请人;申请材料齐全、符合法定形式的,综合受理窗口人员及时受理,将申请人递交的纸质材料(或电子材料)转送给后台人员,后台人员收到材料后,完成后续审查环节,作出审批决定。准予决定制发的证照、批文等办理结果,以及不予决定制作的文书均由综合窗口根据申请人意愿,现场发放办理结果或通过邮政速递送达申请人。(责任单位:区直各进驻部门)

(七)应用综合受理平台。依托贵州省网上办事大厅综合受理平台,综合受理窗口人员负责接受申请人现场及网上提出的审批服务申请,对照部门编制的事项受理标准清单作出是否受理的决定,并在综合受理平台录入申请信息。实现受理事项、审批全流程留痕、全过程监控,限时预警、限时办结、“一网通办”。(责任单位:区直各进驻部门)

(八)加强综合受理业务学习。对综合受理窗口工作人员采取部门内部集中培训以及“到窗口跟班学习”相结合的方式,不断学习了解政务服务事项的受理、送达以及常见问题咨询等工作要求。通过一段时间的学习和培训,确保能够独立开展统一受理、统一送达、常见问题咨询解答等工作。(责任单位:区直各进驻部门)

  关联文件:六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区政务服务“综合受理、分类审批”改革实施方案的通知.doc



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