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对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区气象灾害应急预案的通知》的解读
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现对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区气象灾害应急预案的通知》(以下简称《预案》)解读如下:。

一、制定背景或依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《气象灾害防御条例》《气象灾害预警信号发布与传播办法》《气象灾害预警信号发布业务规定》《国家气象灾害应急预案》《贵州省气象条例》《贵州省气象灾害防御条例》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省气象灾害应急预案》等法律法规和有关文件。

二、制定目的

为有效、及时地防范和处置本辖区发生和可能发生的气象灾害,最大限度地减轻和避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,保障公众生命财产安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展,特编制本预案。

三、主要内容

(一)特区气象灾害应急指挥机构

1.特区气象灾害应急指挥部。特区人民政府成立特区气象灾害应急指挥部(以下简称特区指挥部),指挥长由特区人民政府分管副区长担任,副指挥长由特区人民政府联系气象工作的办公室副主任和特区气象局局长担任。成员由特区人武部、气象局、发展改革局、教育局、经济和信息化局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、农业局、水务局、卫生计生局、生态旅游局、林业局、文体广电新闻出版局、安全监管局、供销社、烟草专卖局、六枝火车站、武警六枝中队等单位组成。

工作职责:统一领导、组织较大气象灾害的应对处置工作;指导一般气象灾害应急工作;上报特别重大、重大气象灾害情况;研究、协调、解决气象灾害处置过程中的问题;完成上级交办的其他任务。

2.特区气象灾害应急指挥部办公室。特区气象灾害应急指挥部办公室设在特区气象局,办公室主任由特区气象局局长兼任。

工作职责:

1)负责向特区人民政府和特区指挥部成员单位报送或发送相关气象预报、预警信息。

2)与相关单位建立气象灾害灾情和险情等信息实时共享机制。

3)组织协调相关单位和特区气象灾害应急专家组研究会商,分析气象灾害发展趋势并进行灾害影响评估,向特区指挥部提出气象灾害防御对策和应对方案。

4)完成特区指挥部交办的其他工作。

(二)特区指挥部各成员单位职责

各成员单位按照特区指挥部统一部署,根据职责分工和应急响应级别,做好气象灾害的应对处置工作。

特区气象局:负责气象灾害的监测、预报、预警和评估,开展现场气象服务,及时报告灾害性天气实况、变化趋势和评估意见,提出气象灾害防御对策建议;适时开展人工影响天气作业;做好突发事件预警信息发布系统的运行管理。

特区发展改革局:负责指导灾后重建项目申报工作。

特区教育局:负责组织开展学校气象灾害防范应对和科普宣传工作。

特区经济和信息化局:按自身职责做好气象灾害应对处置工作。

特区公安局:负责灾区社会治安和道路交通秩序维护工作,协助组织灾区群众紧急转移。

特区民政局:负责做好受灾群众紧急转移安置和基本生活救助,做好灾情核查和灾情信息发布工作。

特区财政局:负责救灾及应急处置资金的筹集、安排、拨付及使用的监督管理。

特区国土资源局:负责做好地质灾害监测、防范工作。

特区环境保护局:负责组织对灾区的环境监测,提出环境污染消除和治理的建议并监督实施。

特区住房城乡建设局:负责指导房屋建筑和市政基础设施工程领域的气象灾害防范应对工作。

特区交通运输局:负责保障全区农村公路安全,确保我区农村公路、水路畅通,保证救灾人员和物资的运送。

特区农业局:负责组织开展农业抗灾救灾和农业生产技术指导工作。

特区水务局:负责组织开展防汛抗旱工作,统一调控和调度水利水电设施下泄流量;负责组织开展水利水电工程巡查防守、防汛抢险工作;负责组织开展水情、旱情监测工作,适时提供水情信息;负责组织开展水情、旱情预测预报工作。

特区卫生计生局:负责组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。

特区生态旅游局:负责指导、督促旅游景区气象灾害预警信息传播,保障游客生命财产安全,统筹指导各乡(镇)人民政府、社区服务中心按照属地管理原则修复被毁的旅游基础设施。

特区林业局:负责组织做好高温干旱天气森林火灾防救工作。

特区文体广电新闻出版局:负责组织协调广播、电视等媒体及时播发气象灾害预报、预警等信息。

特区安全监管局:负责组织气象灾害影响区域安全生产事故隐患排查治理,做好事故预防和应急救援工作。

特区供销社:负责做好粮食应急供应准备,保障市场供应。

特区烟草专卖局:负责组织烟农做好气象灾害防范应对工作。

六枝火车站:负责组织辖区内铁路系统气象灾害防范应对工作,保障铁路运输安全。

特区人武部:负责组织指挥民兵预备役人员参加抢险救灾。

武警六枝中队:根据区委、区政府用兵需求,组织指挥驻区武警部队参加抢险救灾。

本预案未列出的其他单位根据特区指挥部指令,按照本单位职责和事件处置需要,全力做好应急处置相关工作。

(三)特区气象灾害应急专家组

由特区气象灾害应急指挥部办公室组织成立特区气象灾害应急专家组,其主要职责是:负责对气象灾害风险预警级别进行定级;负责对气象灾害风险或灾情进行评估分析;参与现场应急处置工作;提出科学性的气象灾害应急处置建议等。

三、监测预警

(一)气象灾害类型

气象灾害风险包括因暴雨、干旱、凝冻、冰雹、雷电、大风、大雾、寒潮、高温、暴雪等可能造成人员伤亡、重大财产损失,产生重大社会影响或涉及公共安全的灾害性天气气候事件。

(二)监测预警

1.气象灾害监测。各乡(镇)人民政府、社区服务中心及有关部门要建立气象灾害隐患排查治理机制,制定完善气象灾害风险防控措施,开展气象灾害风险区划,健全气象灾害基础信息数据库,完善气象灾害防御基础设施建设。特区气象部门要加强气象灾害的监测、预报、预警,做好气象灾害风险信息采集、汇总、分析研判和报告工作。

2.气象灾害预警。气象灾害预警级别由高到低分为Ⅰ级(红色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅳ级(蓝色)四个等级。

根据监测分析结果,对可能发生的气象灾害进行预警。根据不同类型气象灾害的特征、影响情况和预警能力等,确定不同类型的气象灾害预警级别,由特区气象局按照业务流程发布。

预警信息包括:气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布时间和发布单位等。

(三)预警响应

1.Ⅰ级(红色)预警、Ⅱ级(橙色)预警。特区指挥部各相关成员单位视情况启动相应应急响应,实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。特区气象局加强对气象灾害可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的实时监测和预报预警,加密向特区人民政府、相关部门及社会公众发布通告的频次。

受影响区域的各乡(镇)人民政府、社区服务中心及有关单位启动相应应急响应,组织危险地带群众转移安置。调集救援队伍、应急物资和相关设备进入受灾地区开展抢险救灾。

受影响区域的学校、医院、体育场(馆)、车站、码头、公路、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,做好气象灾害预警信息接收和传播,加强群防群测工作,根据气象灾害风险影响程度,采取停业、停课、停产、停运等措施,紧急转移疏散群众,避免造成人员伤亡。

2.Ⅲ级(黄色)预警。特区指挥部各成员单位实行领导在岗带班和24小时专人值班值守制度,保持通讯畅通。特区指挥部各成员单位做好应急响应准备工作。

受影响区域的各(乡)镇人民政府、社区服务中心及有关单位做好应急响应准备,加强灾害隐患点及灾害易发区群防群测工作。

特区气象局加强气象灾害监测、预报、预警,并通过电视、广播、报刊、电子显示屏、高音喇叭以及微信、微博、手机短信等方式,向受影响区域公众发布气象灾害预警信息,告知公众主动采取防护措施。

3.Ⅳ级(蓝色)预警。特区指挥部各成员单位做好应急响应准备工作。特区气象局加强跟踪监测,及时通过电视、广播、报刊、电子显示屏、高音喇叭,以及微信、微博、手机短信等方式,向受影响区域公众发布气象灾害预报、预警信息,告知和动员公众主动采取防护措施。

四、气象灾害信息报告和先期处置

(一)气象灾害信息报告

1.报告制度。特区气象局负责本行政区域内的气象灾害监测、预报、预警和评估工作,其所属气象台具体承担灾害性天气监测、预报、预警任务。当预报或监测到有气象灾害风险时,应当向本级人民政府报告,同时报上一级气象部门。

发现气象灾害的单位和个人,应当立即向当地政府或特区气象应急灾害办公室报告。

2.报告时限。发生Ⅳ级(一般)或Ⅲ级(较大)级别气象灾害时,特区气象灾害应急指挥部办公室必须在事发后2小时内向本级人民政府和上一级气象部门报告。

当发生Ⅱ级(重大)或Ⅰ级(特别重大)级别气象灾害时,特区气象灾害应急指挥部办公室必须第一时间、最迟2小时内向本级人民政府和上一级气象部门报告。

紧急情况下,可越级报告。

3.报告内容。包括报告单位、联系人、联系方式、报告时间、气象灾害种类和特征、发生时间、地点、范围和等级,人员伤亡和财产损失情况,发展趋势和已经采取的措施等。

(二)先期处置

气象灾害发生时,按照属地管理原则,事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心要立即启动本级权限应急预案,采取有效措施控制事态发展,组织开展以抢救人民生命财产为主的先期处置工作。

五、应对处置

(一)分级响应

根据灾害的严重程度和影响范围,气象灾害应急响应级别由高到低设定为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)四个等级。

应对特别重大、重大气象灾害时,相应启动I级、II级响应。在市气象灾害应急指挥部(以下简称市应急指挥部)的领导下,由特区指挥部按照市应急指挥部的安排部署负责灾区的应急处置工作。

应对较大气象灾害时,启动III级响应。在市应急指挥部的领导下,特区指挥部负责灾区的应急处置工作,应急指挥部成员单位配合做好相关工作。

应对一般气象灾害时,启动IV级响应。在特区指挥部的领导下,灾害发生地乡(镇)人民政府、社区服务中心负责灾区的应急处置工作,特区指挥部成员单位指导并协助做好相关工作。

(二)启动程序

1.I级(特别重大)、II级(重大)应急响应。发生特别重大、重大级别气象灾害时,特区人民政府先行启动相应级别响应,争取第一时间最佳救援时机,组织开展抢险救援,全力控制事态扩大。同时按程序向市人民政府和市气象局上报情况。市级预案启动后,按市级预案执行,抢险救灾工作结束后,按程序上报处置情况。

2.III级(较大)应急响应。发生较大级别气象灾害时,特区指挥部立即组织专家分析确认、评估,向特区人民政府提出启动较大等级应急响应建议,由特区指挥部指挥长签署启动应急响应命令,由特区气象应急灾害办公室向各成员单位及事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心发出应急响应启动命令通知,并报市气象灾害应急指挥部办公室(以下简称市气象灾害应急办公室)备案。

3.IV级(一般)应急响应。发生一般级别气象灾害时,特区指挥部立即组织专家分析确认、评估,向特区人民政府提出启动较大等级应急响应建议,由特区指挥部指挥长签署启动应急响应命令,由特区气象灾害应急指挥部办公室向各成员单位及事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心发出应急响应启动命令通知,并报市气象灾害应急办公室备案。

(三)应急准备

应急响应启动后,特区气象灾害应急指挥部办公室通知各成员单位、事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心及气象灾害应急联络员,按照规定职责迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

(四)应急措施

1.I级(特别重大)、II级(重大)应急响应。

1)特区气象局向市气象局申请技术支撑和业务指导,密切监视天气变化并开展现场气象监测、预报、预警,根据抢险救灾需要加密灾区气象监测、预报、预警频次,及时报告特区指挥部、特区人民政府,通报事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心以及特区指挥部各成员单位,及时向灾区社会公众发布气象监测预报预警信息。

2)特区气象灾害应急指挥部办公室立即组织专家赴现场开展气象灾害影响评估,组织现场气象服务,为特区指挥部、防灾减灾机构及有关单位提供决策支持。

2.较大(III级)。

1)特区气象局密切监视天气变化,加强灾区气象监测预报预警技术指导,及时向灾区社会公众发布气象监测预报预警信息。

2)特区气象灾害应急指挥部办公室派出专家组指导现场应急气象服务工作。

3)特区气象局开展现场气象监测预报预警,及时报告特区指挥部,通报特区指挥部各成员单位。

3.一般(IV级)。

1)特区气象局开展现场气象监测预报预警,密切监视天气变化,加强灾区气象监测预报预警技术指导。及时报特区指挥部、特区人民政府,并通报各成员单位;及时向灾区社会公众发布气象监测预报预警信息。

2)特区气象灾害应急指挥部办公室派出专家组指导现场应急气象服务工作。

(五)终止程序

当灾害性天气结束,气象灾害的灾情或险情得到有效控制或应急处置工作完成后,特区指挥部视情况终止应急响应,并上报市气象灾害应急办公室备案。

(六)善后处置

气象灾害事发地人民政府组织有关气象灾害应急专家对受灾情况进行科学分析评估;组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和灾后恢复重建等有关方案并组织实施;妥善解决因灾害处置引起的矛盾纠纷,做好善后处置工作。

(七)处置评估

特别重大、重大等级气象灾害应急响应终止后,特区气象灾害应急指挥部办公室应配合市气象灾害应急办公室及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例;报告和案例在60个工作日内报市人民政府备案。

较大等级气象灾害应急响应终止后,特区气象灾害应急指挥部办公室应及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例;报告和案例在60个工作日内报市气象灾害应急办公室备案。

一般等级气象灾害应急响应终止后,特区气象灾害应急指挥部办公室及时组织对气象监测、预报、预警工作进行全面评估,形成报告;系统回顾总结应对灾害中的气象监测、预报、预警等工作,形成案例;报告和案例在60个工作日内报特区气象灾害应急指挥部办公室。

(八)处置奖惩

对在气象灾害应急处置工作中成绩突出的单位和个人,按照特区有关规定和相关程序报特区政府同意后予以奖励。对在气象灾害应急处置工作中失职、渎职的单位和个人,按照有关规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

六、调查处理

气象灾害应急处置工作结束后,特别重大、重大级别气象灾害事件,特区指挥部配合市应急指挥部组织调查,特区指挥部应当对较大、一般级别气象灾害事件组织调查。调查处理内容包括灾害发生时间、地点、等级,致灾气象要素与历史对比情况,以及气象监测、预报、预警等工作情况,提出改进气象工作措施,并及时将调查报告报本级人民政府。

七、应急保障

(一)队伍保障。气象部门要强化应急值班值守,加强气象灾害监测、预报、预警队伍建设,提高预报预警准确率,确保气象应急服务准确、及时、高效;特区指挥部各成员单位要加强队伍的培训和演练,做好各项应急准备工作;特区人武部、武警六枝中队、公安、消防、专业应急防治与救灾队伍、应急救援志愿者组织及基层信息员等,要有针对性地开展灾害预防与救灾演练,提高灾害预防与救灾能力。

(二)物资保障。特区指挥部各有关单位按照职责和预案要求,储备用于灾害监测、灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

(三)资金保障。区、乡两级人民政府应将气象灾害防御经费纳入同级财政预算,财政部门负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付气象防灾减灾资金,加强应急资金的保障和管理。

(四)其他保障。区、乡两级人民政府应加强气象灾害预警信息传播终端建设,保证预警信息及时有效传播。建立健全各级应急责任人通信信息库,各成员单位要明确1名气象灾害应急处置工作负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。文体广电新闻出版部门和各电信运营商要协助做好气象灾害预警信息传播工作,确保预警信息传播的时效性和覆盖面。

(五)科普宣教。特区指挥部要充分利用电视、广播、报刊、微博、微信等方式,开展多层次多方位的气象灾害防御知识宣传教育,提高公众的防灾减灾意识和自救互救应对能力。

(六)应急演练。特区指挥部各有关部门要定期或不定期组织开展气象灾害应急演练,并对演练结果进行总结评估,检验和强化应急处置能力,进一步完善应急预案。

       关联文件:六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区气象灾害应急预案的通知.doc


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