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六枝特区人民政府关于印发六枝特区加快推进残疾人同步小康进程的实施意见的通知

         

各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》已经特区政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。


2017年8月2日

(此件公开发布)


六枝特区加快推进残疾人同步

小康进程的实施意见


为深入贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)、《省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)和《市人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(六盘水府发〔2017〕4号)精神,进一步保障和改善民生,加快推进残疾人同步小康进程,结合实际,提出如下实施意见。

一、扎实做好残疾人基本民生各项保障工作

(一)着力提高残疾人社会救助水平。符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,生活困难且家庭供养存在困难的成年无业重度残疾人员,家庭人均收入在低保标准的150%以内的,可分户独立提出申请。对享受最低生活保障的残疾人,按照相关政策规定增发特殊困难补助金;对符合临时救助条件的困难残疾人家庭,按政策予以救助;对符合城乡医疗救助范围的残疾人,按照救助政策予以救助。资助肇事肇祸的精神障碍患者参加城乡居民基本医疗保险。开通医疗救助绿色通道,按照属地管理原则由患者所在乡镇、社区实施救助,报民政部门审批。社会救助经办机构对于困难残疾人申请社会救助的,应当优先、及时受理并提供相应的便利条件。(牵头单位:特区民政局、残联;责任单位:特区卫生计生局、人资社保局、财政局,各乡〔镇、社区〕)

(二)建立并完善残疾人福利补贴制度。全面建立并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,统筹考虑经济社会发展水平和残疾人生活保障、长期照护需求等制定补贴标准。鼓励相关国有企业、民营企业、社会组织等,对户主为残疾人的家庭交纳生活用水、电、气、物业管理、电视收视、网络使用等费用给予优惠。认真落实国家和省有关聋人、盲人优惠政策,认真研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。(牵头单位:特区民政局、残联;责任单位:特区发展改革局、财政局、住房城乡建设局,各乡〔镇、社区〕)

(三)帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险。落实贫困残疾人、重度残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策,社保部门对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险,按不低于当时政策规定的最低标准代缴,切实帮助残疾人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,社保部门对重度残疾人参加城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗的,个人缴费部分应予全额资助。逐步提高城乡残疾人医疗待遇水平,按省市统一部署适时扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,将肢体残疾矫治手术、辅助器具适配等纳入城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗诊疗目录。(牵头单位:特区人资社保局、卫生计生局、残联;责任单位:特区财政局、民政局,各乡〔镇、社区〕)

(四)优先保障城乡残疾人基本住房。对符合保障性住房条件的低收入残疾人家庭,住建部门应当从保障性住房中优先解决,并在住房分配上对生活不便的残疾人在地段、楼层等方面给予照顾。对符合公租住房条件的低收入或重度残疾人家庭,在租赁公租住房时减免不低于40%的租金。对符合农村危房改造、移民搬迁条件的贫困残疾人家庭,优先安排并适当提高补助标准,对无力自筹改造资金的极贫残疾人危房户,由各乡(镇)人民政府、社区服务中心帮助修建、改造,到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务,切实解决农村贫困残疾人家庭住房问题。(牵头单位:特区住房城乡建设局、残联;责任单位:特区财政局、移民局,各乡〔镇、社区〕)

二、大力推进残疾人创业就业

(五)依法推进按比例安置残疾人就业。认真贯彻落实国家和省按比例安排残疾人就业的法规政策,国家机关、社会团体、事业单位、国有企业和民营企业要按照不少于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业,未达到安置比例的应当足额缴纳残疾人就业保障金。特区人资社保局要建立健全党政机关残疾人公务员实名制统计制度。加快建立残疾人就业岗位预留制度,大力推进安置残疾人就业公示制度。到2020年,特区人民政府残工委各成员单位分别至少安排1名残疾人就业。各部门应开发公益性岗位或劳务派遣岗位用于安排残疾人就业,要针对具备劳动能力的贫困残疾人,通过公益性岗位优先提供、经营主体优先录用等方式解决就业。(牵头单位:特区人资社保局、残联;责任单位:特区市场监管局、财政局、国税局、地税局、经济和信息化局,各乡〔镇、社区〕)

(六)加大农村残疾人扶贫开发力度。认真贯彻落实国家和省市“决战三年·摆脱贫困”的重大战略及有关促进农村贫困残疾人扶贫开发的决策部署,切实把农村贫困残疾人纳入全区扶贫攻坚行动计划和“五个一批”帮扶范围。对纳入建档立卡的贫困残疾人及其家庭,同步小康驻村党支部第一书记、工作队要优先给予精准结对帮扶。要加大对农村贫困残疾人脱贫攻坚的支持力度,在安排有关扶贫项目、资金时应优先考虑,对建档立卡贫困残疾人中符合条件的,落实好扶贫贷款贴息政策,帮助其改善基础设施条件。支持农村残疾人扶贫基地发展和贫困残疾人家庭参与种植、养殖、设施农业、农副产品加工业、乡村旅游业、服务业等项目。组织农村贫困残疾人家庭积极参与合作经济组织和产业化经营。规范残疾人家庭土地承包经营权流转,保障土地流转合法收益,促进残疾人及其家庭尽快脱贫致富。(牵头单位:特区扶贫局、残联;责任单位:特区发展改革局、民政局、教育局、农业局、移民局、国土资源局、生态旅游局、供销社,各乡〔镇、社区〕)

(七)深入开展残疾人同步小康创业就业行动。大力扶持一批残疾人创业骨干和致富带头人,着力实施残疾人同步小康百点千户万人创业就业工程,在全区每年扶持新增残疾人就业60人以上,组织扶持10户以上从事个体经营、种养殖业的残疾人经济实体,扶持培育5个以上残疾人创业就业示范点,辐射带动残疾人就业。各级各部门在场所建设、用水用电、登记注册、产品销售、资金投入等方面给予帮助和扶持。大力扶持残疾人个体创业,借助各类创业孵化园建立残疾人创业孵化机制,为残疾人创业提供服务,引导和扶持残疾人利用“互联网+”就业创业。对用人单位吸纳持《就业创业证》残疾人就业和灵活就业的,或残疾人在公益性岗位就业的,按规定给予社会保险补贴;公益性岗位安置持有《就业创业证》的残疾人就业的,按规定给予公益性岗位补贴;对安置持有《残疾人证》的高校毕业生参加就业见习的按规定给予就业见习补贴;对残疾人自主创业的,给予3500元(残疾高校毕业生给予5000元)一次性创业补贴和每月300元(实际月租金低于300元的,据实补贴)最长不超过3年的创业场所租赁补贴;对小微企业和民营经济组织吸纳残疾高校毕业生就业并签订一年以上劳动合同且缴纳社会保险费的,给予800元的一次性奖励。落实好“3个15万元”扶持政策,优先扶持符合条件的残疾人创办小微型企业。进一步完善和落实国家和省市相关优惠政策,大力促进残疾人集中就业和辅助性就业。金融机构要根据残疾人就业创业示范点发展规模和带动效应,精准对接贷款需求并优先安排贷款支持。残疾人自主创业并符合相关条件的,可给予最高10万元的创业担保贷款,合伙创业的按规定适当提高。(牵头单位:特区人资社保局、残联;责任单位:特区经济和信息化局、农业局、财政局、民宗局、市场监管局、政府金融办、团委、“三变”办、生态旅游局、水务局、妇联,各乡〔镇、社区〕)

(八)加强残疾人就业服务。公共就业服务机构和残疾人就业服务机构要免费向残疾人提供就业指导、职业介绍等就业服务,对就业困难的残疾人提供就业援助。各部门要鼓励、支持职业技术学校、特殊教育寄宿制学校、社会培训机构开展残疾人分类培训和个性化职业技能培训。加大对城乡残疾人就业创业培训、盲人保健按摩培训力度。对参加培训的贫困残疾人给予生活和交通等补助。对残疾人参加职业培训的,按规定给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。对残疾人自主参加职业培训的,残疾人就业保障金可按规定予以补贴。(牵头单位:特区人资社保局、残联;责任单位:特区农业局、财政局、扶贫局、教育局,各乡〔镇、社区〕)

(九)大力加强残疾人劳动保障监察。将涉及残疾人劳动保障的法规执行情况列为监察重点,依据劳动保障法律、法规、规章和政策,加强督促检查,畅通投诉、举报渠道,及时纠正和依法查处有关残疾人劳动保障的违法违规行为,切实维护好、保障好残疾人的劳动保障权益。(牵头单位:特区人资社保局、残联;责任单位:特区公安局、司法局、信访局,各乡〔镇、社区〕)

三、着力提升残疾人基本公共服务水平

 (十)切实加强残疾预防和康复服务。全面实施残疾预防行动计划,推进卫生计生部门和残联实现信息共享,强化基本公共医疗卫生服务,建立健全综合性、社会化的新生儿出生缺陷、残疾儿童筛查、申报、预防和联合防治网络,有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境,以及其他因素导致的残疾发生和发展,分级建立残疾报告制度。要建立完善残疾儿童康复救助制度,整合康复项目资金,重点实施6周岁以下听力残疾儿童、脑瘫儿童、肢体残疾儿童、智力残疾儿童、孤独症儿童等抢救性康复项目。为精神病患者提供免费药物治疗,实施重度精神病患者强制住院治疗。实施重点康复项目,对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型辅助器具配置给予补贴。依托专业康复机构指导乡(镇、社区)和家庭为残疾人实施康复训练,要将残疾人社区医疗康复工作纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,逐步将能承担医疗服务的残疾人康复服务机构按规定纳入城乡基本医疗保障定点医疗机构管理范围。(牵头单位:特区卫生计生局、残联;责任单位:特区人资社保局、民政局、财政局、公安局,各乡〔镇、社区〕)

(十一)全力提高残疾人教育覆盖水平。按照“特教特办”的要求,认真落实市级第二期特殊教育提升计划(2017一2020年)及后续行动,进一步提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量,切实保障残疾人受教育权利。推动特殊教育学校实施学前教育,学前教育机构应积极主动接收残疾儿童,将听力、语言、智力、孤独症残疾儿童康复机构纳入教育发展规划给予扶持。要加强医教结合和送教上门工作,进一步完善随班就读、送教上门等保障机制,对因身体、精神或多重障碍不能正常到校学习但具有一定接受教育能力的义务教育阶段适龄重度残疾儿童实施送教上门,努力满足残疾儿童的学习要求。全面改善特殊教育办学条件,全面加强随班就读支持保障体系建设,对持有《残疾人证》的学生报考普通高中的,给予降分优先录取。认真落实国家和省市关于发展残疾人教育的政策,制定加快发展残疾人职业教育的政策措施,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。积极开展残疾人职业教育、健康教育,建立健全残疾人教育体系。加大对残疾学生的资助力度,优先资助学前教育和高中阶段的残疾学生并逐步加大资助力度,在落实义务教育阶段特教学生生均公用经费6000元的基础上,针对残疾学生特殊需要,增加补助的种类,提高补助水平,对家庭经济困难的残疾学生实行高中阶段免费教育。加大对残疾学生的帮扶和关爱力度,家庭经济困难残疾学生和残疾人家庭子女,在校期间应优先享受国家和省市等各项资助优惠政策。将从事特殊教育的教师纳入重点培养培训对象,提升专业化水平。加强关心特殊教育教师,在评先选优、职称评聘等方面贯彻落实好上级有关倾斜政策。(牵头单位:特区教育局、残联;责任单位:特区发展改革局、人资社保局、财政局、卫生计生局,各乡〔镇、社区〕)

(十二)大力推进残疾人康复托养设施建设。加快推进中央、省补助资金支持的六枝特区残疾人康复中心、托养中心项目建设。2017年,托养中心全部建成。吸引有条件的医疗机构、社会福利机构和其他社会力量共同参与残疾人托养中心运营。力争到2020年建成设施相对完善的残疾人托养中心。(牵头单位:特区发展改革局、残联;责任单位:特区国土资源局、财政局、卫生计生局、民政局,各乡〔镇、社区〕)

(十三)加强残疾人公共文化服务体系建设。落实好残疾人凭残疾人证免费进入旅游景区、公园等公共场所政策。图书馆要创造条件建立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物和阅听设备。各乡〔镇〕人民政府、社区服务中心要加强残疾人文化队伍建设,加大培训力度,提高残疾人文化队伍素质,支持特殊文化艺术发展,培育残疾人文化艺术品牌。推动建设残疾人体育健身示范点。特区交通运输局应当为残疾人免费乘坐城市公共交通工具创造条件。(牵头单位:特区文体广电新闻出版局、残联;责任单位:特区发展改革局、财政局、交通运输局、住房城乡建设局、生态旅游局、图书馆,各乡〔镇、社区〕)

(十四)实现城乡无障碍环境建设全覆盖。认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》(国务院令第622号),扩大残疾人家庭无障碍环境改造范围,加快推进公共场所和设施无障碍改造及农村乡镇无障碍环境建设。城镇新建改建扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区应当符合无障碍设施工程建设标准;乡、村的建设和发展,应当逐步达到无障碍设施工程建设标准。实施国家手语、盲文规范化行动计划,推广应用国家通用手语和通用盲文。各乡(镇、社区)、各部门发布与残疾人相关的信息时,应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。鼓励食品药品增加无障碍识别标识。鼓励广播电视台开办手语栏目,推动新闻栏目加配手语解说和字幕。(牵头单位:特区规划和城管局、住房城乡建设局、残联;责任单位:特区经济和信息化局、民政局、教育局、财政局、市场监管局、文体广电新闻出版局、广播电视台,各乡〔镇、社区〕)

四、充分发挥社会力量和市场机制作用

(十五)积极培育扶残助残社会组织。大力培育残疾人康复社会组织,重点以六枝特区残疾人康复中心为平台,建立残疾人康复社会组织孵化基地,健全志愿助残工作机制,广泛开展群众性助残活动。鼓励和引导各种社会力量、社会资金支持或捐资设立助残社会组织,兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,通过公益创投等方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予支持。(牵头单位:特区民政局、残联;责任单位:特区财政局、教育局、卫生计生局、人资社保局、团委,各乡〔镇、社区〕)

(十六)加速发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,支持残疾人服务企业研发具有自主知识产权的技术和产品,鼓励残疾人服务企业运用“互联网+”模式培育残疾人服务品牌。鼓励商业保险公司开发适合残疾人康复、托养、护理等保险产品。支持盲人读物、残疾人题材图书、音像制品出版。完善残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法,加快培养残疾人服务专业人才。(牵头单位:特区经济和信息化局、发展改革局、残联;责任单位:特区民政局、财政局、文体广电新闻出版局,各乡〔镇、社区〕)

(十七)加大政府向社会购买服务力度。按照有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提升服务质量和资金效益的原则,在省、市政府向社会力量购买服务指导性目录的基础上,以残疾人康复、就业、托养、护理和无障碍改造等服务为重点,逐步完善向社会力量购买服务指导性目录。要优先购买本地集中安置残疾人企业、残疾人经营实体生产的产品和助残社会组织的服务。政府向社会购买残疾人服务的,要强化事前、事中和事后监管,确保资金规范管理使用。(牵头单位:特区财政局、残联;责任单位:特区人资社保局、民政局、卫生计生局、教育局,各乡〔镇、社区〕)

(十八)落实各项税收优惠政策。认真贯彻落实《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》(财税〔2016〕52 号)、《国家税务总局关于发布<促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法>的公告》(国家税务总局公告2016年第33号)、《贵州省国家税务局贵州省地方税务局贵州省民政厅贵州省人力资源和社会保障厅贵州省残疾人联合会关于贯彻落实促进残疾人创业就业税收优惠政策的实施意见》(黔国税发〔2016〕95号)和有关企业所得税优惠政策相关规定精神,进一步发挥税收职能作用,更好服务残疾人创业就业,助推残疾人同步小康。(牵头单位:特区国税局、地税局、残联;责任单位:特区民政局、人资社保局,各乡〔镇、社区〕)

五、推进残疾人参与“三变”改革

(十九)组织农村残疾人参与农村“三变”改革。以“三变”改革为引领,摸清贫困残疾人家庭人口基本信息数据,注重个别指导、因户施策,通过“三变”+特色农业、+乡村旅游、+特色城镇、+景区景点、+金融、+水利、+电子商务、+易地搬迁、+城市资源、+文化产业、+生态经济等多种方式,将精准识别的贫困残疾人全部链接到“三变”平台上成为股东并实现全覆盖,切实提高贫困残疾人及其家庭收入。加大残疾人培训、创业、就业、扶贫资金的投入,撬动社会资本进入残疾人“三变”创业就业,充分调动残疾人参与“三变”改革的积极性和主动性。积极引导残疾人利用可开发的土地、水域、荒地等自然资源和自有资金,依托“3155”工程等特色农业产业等入股企业合作开发盈利分红等方式,选择部分基础条件较好、积极性较高、参与性较强的基地进行“三变”改革引导、示范、推广,千方百计帮助残疾人增收。(牵头单位:特区“三变”办、残联;责任单位:特区扶贫局、农业局、生态旅游局、移民局、供销社、国土资源局,各乡〔镇、社区〕)

(二十)组织引导城镇残疾人参与城镇“三变”改革。各级各部门要按照特区党委、政府的统一部署要求,认真组织城镇残疾人参与“三变”改革,在建设城市停车场、洗车场等设施时,优先接纳城镇残疾人资产或资金入股,成为股东,并优先安排就业,使其成为股东兼员工,切实拓宽增收渠道,提高城镇残疾人及其家庭收入。(牵头单位:特区“三变”办、残联;责任单位:特区扶贫局、供销社、国土资源局,各乡〔镇、社区〕)

六、强化各项保障措施

(二十一)加强组织领导。各级各部门要切实加强对残疾人同步小康工作的组织领导和统筹协调,将加快推进残疾人同步小康进程纳入重要议事日程,列为政府督查督办、目标管理和绩效考核的重要内容,特区要在配合省市做好对以县为单位开展同步小康创建活动的验收评价中,把残疾人同步小康作为评价内容之一。特区政府残工委和各乡(镇、社区)要进一步完善工作机制,创新工作方法,切实发挥组织、协调、指导和督促职能作用,及时解决残疾人及其发展和推进残疾人同步小康进程中的突出困难和问题,提供有力支持,保障残疾人同步小康进程有序、有效推进。(牵头单位:特区政府残工委办公室;责任单位:特区政府残工委成员单位,各乡〔镇、社区〕)

(二十二)强化保障机制。要充分发挥社会力量作用,整合社会各类资源,努力构建多渠道、全方位的投入机制。特区财政局要合理安排所需经费,大力推进残疾人同步小康进程。各级各部门要按照国家和省市出台的残疾人统计监测方法和有关要求,认真研究制定全区统计监测方法,健全全区残疾人事业监测平台,组织实施全区残疾人事业统计监测工作,推动公安、民政、扶贫、教育、统计、人资社保、卫生计生等民生领域数据共享。要进一步完善残疾人权益保障机制,加强残疾人法律服务和法律援助,依法打击侵害残疾人权益的违法行为,切实落实主体责任,切实维护残疾人合法利益诉求,有效保障残疾人共享发展成果,平等参与社会生活。(牵头单位:特区残联;责任单位:特区财政局、统计局、公安局、民政局、扶贫局、教育局、人资社保局、卫生计生局、司法局,各乡〔镇、社区〕)

(二十三)营造良好氛围。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,采取群众喜闻乐见的方式,大力弘扬社会主义核心价值观、人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。要大力宣传在推进残疾人同步小康进程中的各类先进典型,传递汇聚正能量。要广泛宣传残疾人坚韧不拔、自强不息的励志精神,切实引导和鼓励广大残疾人自尊、自重、自信、自强、自立、自富,不断增强自我发展意识和脱贫致富的能力,积极参与和融入社会,与全市人民一道攻坚克难、同步小康。(牵头单位:特区残联;责任单位:特区文体广电新闻出版局、广播电视台,各乡〔镇、社区〕)

各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各部门,各单位要扎实推进残疾人同步小康各项工作,确保实现残疾人同步小康目标。特区党委政府督查室将对本实施意见的贯彻落实情况适时开展专项督查、跟踪问效。


附件:六枝特区“十三五”期间残疾人同步小康目标


附件


六枝特区“十三五”期间

残疾人同步小康目标


    一、残疾人家庭人均可支配收入年均增速>12%;

    二、困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率>95%;

    三、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率>95%;

    四、城乡居民基本养老保险参保率达到98%;

    五、残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到98%;

    六、农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达到100%;

    七、农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到100%;

    八、残疾人基本康复服务覆盖率达到80%;

    九、残疾人辅助器具适配率达到80%;

    十、残疾儿童少年接受义务教育比例达到96%。