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六枝特区网络舆情应对管理实施办法 (试行)

         

第一章 总则

第一条 为适应网络信息发展需要,加强网络舆情监测和应对管理,提高我区网络舆情监测、研判和应对水平,确保网络舆论得到有效监测和应对,网络舆论危机得到有效化解,结合我区实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称的网络舆情是指通过论坛、博客、播客、微博、微信、QQ 群、新闻跟帖、转帖等互联网形式,反映出来的政治、经济、文化建设和与老百姓生产生活密切相关的热点、难点、焦点问题,以及有较强影响力、倾向性重大事件的言论和观点信息。

第三条 适用范围。本办法适用于涉及我区的网络舆情监测、研判评估、应对处置的一切活动。

第四条 工作原则

(一)准确把握、快速反应。网络舆情的监控和引导工作时效性很强,网络舆情事件发生后,必须确保做到及时发现、及时报告、及时办理,在第一时间发布准确、权威信息,稳定公众情绪,最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道,主动掌握新闻舆论的主动权,严防因贻误而被恶意炒作的事件发生。

(二)严格制度、明确职责。全区各级各部门要结合工作实际,根据本办法规定和要求,及时建立健全网络舆情应对管理的各项制度和预案,明确工作措施和职责分工,严明纪律,严格奖惩,确保各项工作有序运转。

(三)加强引导、注重实效。要切实增强舆论安全意识,不断提高舆论引导工作水平,确保各类新闻、信息发布有利于特区党委、政府工作大局,有利于维护人民群众的切身利益,有利于社会稳定和人心安定,有利于事件的妥善处置。


第二章 组织机构及职责

第五条  领导机构及职责。成立六枝特区网络舆情监测、研判评估、应对管理工作领导小组(以下简称工作领导小组),由特区党委副书记、政府区长任组长,特区党委宣传部部长任副组长,特区党委办公室、特区政府办公室、特区纪委、特区党委统战部、特区党委政法委、特区党委宣传部、特区党委保密局,特区公安局、特区司法局为成员,下设办公室于特区党委办公室,由特区党委办公室主任兼任办公室主任。工作领导小组主要负责对网络舆情监测、研判评估、应对管理工作的组织领导,指挥、指导和监督各职能组协调做好舆情监测、研判评估、应对管理工作,对舆情研判评估、应对管理工作的重大事项和工作中遇到的新情况、新问题进行决策。工作领导小组下设舆情监测组、研判评估组、应对管理组。

第六条  舆情监测组组成及职责。舆情监测组由特区党委宣传部部长任组长,特区公安局局长任副组长,成员由特区党委宣传部和特区公安局根据工作需要,拟定成员单位报工作领导小组办公室备案,预案启动后牵头召集相关部门组成。主要负责组建网络舆论监测机构,制定网络舆情监测的有关制度,监测、整理分析、反馈与我区有关的网络舆情信息;协调、监督、检查、指导对本地区重要信息网络的安全保护管理工作,监控网络信息违法犯罪活动,组织、协调对网络违法犯罪案件的取证、查处工作,掌握公共信息网络违法犯罪的发展动态,研究违法犯罪的特点和规律,提出防范和打击公共信息网络违法犯罪的对策;组织开展计算机信息系统安全的宣传、教育、培训,对有关公共信息网络安全的法律、法规的执法情况进行监督;根据需要参与支持研判评估组、应对管理组工作。

第七条  研判评估组组成及职责。研判评估组由特区党委宣传部部长任组长,成员由特区党委宣传部根据工作需要,拟定成员单位报工作领导小组办公室备案,预案启动后牵头召集相关部门组成。主要负责强化与网络媒体的联系,与省州主要互联网站建立长期紧密的沟通机制;根据网络舆情实际,按照舆情性质、程度和涉及范围,结合实际报请启动应急响应,提出应对措施和策略建议供领导小组决策;通过对网络舆情的跟踪分析,把握舆论发展走向,分析判断突发及重大舆情的级别和程度;结合工作需要,加强相关配套制度建设,制定完善有关工作制度,规范网络舆情研判工作流程和内容;根据需要参与支持舆情监测组、应对管理组工作。

第八条  应对管理组组成及职责。应对管理组由特区党委办公室主任、特区政府办公室主任任组长,成员由“两办”根据工作需要,拟定成员单位备案,预案启动后牵头召集相关部门组成。主要负责执行工作领导小组的具体决策、决定,指导全区涉麻网络舆情应对管理工作;负责完善网络舆情应管理工作预案和有关工作制度,确保遇到重大突发事件时,能够在短时间内调动和整合各种力量,形成正确的舆论导向,及时化解舆论危机。

第九条 建立联席会议制度。联席会议由舆情监测组、研判评估组、应对管理组牵头单位根据需要,经报请工作领导小组组长同意,由工作领导小组办公室按照拟定成员单位召集该组成员单位参会。主要职责如下:

(一)根据舆情突发事件的发生发展启动应急预案,决定各相关单位介入突发事件的处置;

(二)审定舆情控制与信息发布方案,决定新闻及各类信息发布口径、原则和内容,拟定新闻发布和接受记者采访的领导和部门负责人;

(三)对舆情突发事件和信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题进行会商,提出解决方案及处置措施,拟定处置责任部门;

(四)依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议,并按有关程序交相关部门处理;

(五)落实上级领导交办的其他事项。


第三章 网络舆情监测

第十条  建立网络舆情监测体系。建立健全网络舆情日常监测制度,明确舆情监控内容,通过技术手段(该技术手段已由特区公安局网安大队负责完成。)和舆情监测分析机构,对网络舆情信息进行监测分析,形成舆情预警信息。对敏感事件要及时将监测情况报告工作领导小组,并密切关注媒体动态,做到网络舆情早发现,早报告,早处置。

第十一条 舆情监测机构,由网络舆情管理员、网络舆情监督员、网评员组成,每天对重点网站、重点论坛进行巡查并汇总、登记和总结,对涉及党政工作的网络舆情进行日常监测和突发事件监测。

(一)网络舆情管理员。每天浏览查看与我区有关的网站至少3次以上,及时捕捉各个行业、各个阶层、各个群体的意识动态,并做好有害信息记录,记录应包括:有害信息的网址、主题、发布时间、发现时间、上报时间、处理结果、网页页面或图片等内容,并分类编号存储,建立网络舆情信息库。

(二)网评员。聘请兼职网评员和在政务网上设置网评员,对与党政机关工作相关的网络舆情进行日常监控、收集整理,通过正面信息跟贴覆盖负面信息,减少负面信息对全区的影响。

(三)网络舆情监督员。对网络舆情管理员工作进行监督巡查和指导,定期收集、汇总网络舆情评估结果,并及时上报。

第十二条 建立网络舆情报告制度。实行舆情即时报告制度,网络舆情管理员要认真整理各类舆情,发现不良信息要及时备份,并在30分钟内形成《重要网络舆情快报》,详细、准确记录舆情上网时间、主要内容、浏览和跟帖人数、点击率等各项内容,及时向领导小组和相关单位报送。发现包含以下内容信息的必须及时报告:

(一)煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的;

(二)损害国家机关声誉的;

(三)煽动分裂国家、破环国家统一的;

(四)煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团结的;

(五)捏造或者歪曲事实,散布谣言,扰乱社会秩序

(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、教唆犯罪的;

(七)公然侮辱他人或捏造事实诽谤、恶意攻击他人的; (八)损害党委政府声誉,影响我区安全稳定的;

(九)其他违反宪法和法律行政法规的。

第十三条 舆情监控筛选机制。对收集到的各类信息进行筛选,全面及时准确掌握舆情发展走向、舆论热点、媒体关注焦点、舆情级别和程度等内容,并报工作领导小组参阅。

第十四条 舆情报送要坚持“精、快、准”的原则,对报送工作中出现的拖沓、失真、泄密导致信息报送失误的,要严肃追究相关人员的责任。


第四章 舆情研判评估

第十五条 建立网络舆情研判评估机制。特区网络舆情研判评估组要结合我区实际,不断健全完善网络舆情研判具体工作制度和措施,通过机制保障网络舆情研判的科学有效,确保能根据舆情反映问题的性质、内容以及影响力等对舆情进行准确定位,做到把握关键,定位准确。

第十六条 网络舆情研判的主要程序

(一)来源分析。网络舆情信息来源广泛,研判人员应首先占有海量信息,在网络舆情事件发生后,应在第一时间监控和搜集各大网站上的所有舆论信息,对各类信息或帖文进行分析判断,确定其在舆情事件中可能存在的潜在价值。

(二)真伪分析。网络舆情事件发生后,研判人员应对网上舆情事件进行有针对性的鉴别,对各类信息进行去伪存真,剔除虚假舆情,排除其对真实舆情的干扰,达到透过现象看本质的目的。

(三)归类分析。网络舆情事件发生后,网络舆情研判部门应将事件分门归类,有的放矢地开展网络舆情研判,便于借鉴类似舆情事件的处置经验。

(四)指向分析。要紧扣网络舆情分析研判的目的,准确把握研判的指向需要,通过对相关信息进行定性与定量的分析与统计,通过网络舆情数据分析,得出网络舆情的基本研判结果。

(五)矫正分析。对发现舆情分析与研判结果与实际不相符的,要对舆情事件本身和舆情的分析研判实施倒查,使舆情研判臻于精确。

第十七条  网络舆情研判评估分类。根据舆情指向标的将舆情分成“恶意攻击”、“造谣生事”、“检举揭发”、“意见建议”四种类型。根据舆情出现的时间、主帖内容、跟帖量、跟帖内容和点击率等将舆情分为三等。其中:出现时间较久,有一定跟帖量和点击率,造成一定不良影响的定为“三等”;对近段时间出现,主帖内容较敏感,跟帖量和点击率较多,影响较大的定为“二等”;对当日出现,主帖内容尖锐、跟帖和点击量特别多,社会影响极大的定为“一等”。

第十八条  建立信息资源共享机制。分级分层建立网络舆情信息互通和工作联席会议制度,采取日通报、周研判、月分析和重大事件专题研判等形式,整合资源,加强网络舆情信息的层级研判。同时,要在党政机关内部建立会议制度,分级定期组织召开网络舆情评析会,总结交流网络舆情研判决策的得失成败。

第十九条 要建立快速反应核查机制,根据舆情信息反映的内容和情况,及时召开网络舆情研判会,准确查找网络舆情信息产生的原因,认真核实网络舆情反映的问题,对网络舆情走向作出正确的判断,对网络舆情可能产生的影响进行客观、全面评估,提出应对方案和措施。


第五章 舆情应对

第二十条 建立网络舆情应对机制,发现涉麻负面网络舆情时,必须及时、稳妥地进行处置,第一时间披露事实真相,与社会公众真诚沟通,赢得网民的理解和信任。要借助xxx政务网的公信力,及时发布最权威的信息,做好网络舆情引导。

第二十一条 根据舆情等级,对“三等”网络舆情,要求涉及单位24小时内予以正面回应。对“二等”网络舆情,要求涉及单位12小时内予以正面回应。对“一等”网络舆情,要求立即报工作领导小组专题研究,迅速展开调查,统一发布口径,6小时内作出正面回应。对经初步核查不属实的,以官方身份及时发布权威信息,及时澄清事情真相,使不明真相的公众了解事实,引导视听;对一时无法核实的,及时采取发帖、跟贴、评论等办法,扭转负面报道和不良信息带来的影响,转移公众注意力,避免影响扩大;对反映属实的,根据网络舆情等级,适时、规范地发布权威信息,及时加以正面引导。

第二十二条  对网民反映情况属实或有一定根据的批评性网络舆情,做到及时纠错、公开答复,争取工作的主动性及预见性;对于反映情况失实或恶语中伤的,要通过正当途径公开辟谣、以正视听;对于不当炒作、可能引发重大不稳定事件的,依法妥善处置;对媒体关注甚至热炒的有关敏感案件,可以通过新闻发布会、接受专访等方式,做好有关解答。要充分利用公众媒体,建立应对网络舆情的联动机制。争取传统媒体的支持,及时、客观地发布信息,争取到广泛的理解、合作与支持,避免出现不利的舆论导向。

第二十三条 应对策略的制定。在危机事件发生时,须及时针对不同事件,研究和策划出不同的应对办法和可行性建议,并作出相应部署。

(一)组织正面稿件回击。在危机事件发生后,及时组织资深编辑和邀请知名网络写手,为舆情撰写正面稿件和评论,根据应对策略的部署进行适时发布。

(二)新闻报道公关。在危机事件发生后,及时以新闻报道的角度发布有关正面稿件和相关评论,包括召开新闻发布会、视频在线访谈和新闻联盟公关等,以正视听。

(三)互动公关。在危机事件发生后,应及时以论坛、博客、微博等互动平台,通过发帖、跟帖、回帖等服务,将公众的目光吸引到有利于全区稳定的舆论焦点上。

第二十四条  建立网络舆情协作制度。全区各级各部门要根据办法规定和要求,加强部门间沟通协调,建立有效的沟通协调机制。对各类舆情信息要按照属地管辖和职能管辖原则,及时通报相关部门和人员。各部门要结合部门工作实际,做好有害信息备份,在国家有关机关依法查询时予以提供,协助做好取证工作。

第二十五条 在网络舆情事件解决后,要对前一阶段应对过程进行总结、反思与建议,对下一阶段网络舆情走向进行研判,为应对未来的网络舆情事件提供指导和借鉴。