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六枝特区人民政府重大行政决策公开工作指南(试行)

         

第一章  总则


第一条(目的和依据)

为规范六枝特区人民政府(以下简称“区政府”)重大行政决策过程中的公众参与活动,促进民主决策和公开工作,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、国务院《政府信息公开条例》和《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区开展国家基层政务公开标准化规范化试点实施方案的通知》(六府办发〔2017〕140号)要求等规定,结合本区实际,制定本指南。


第二条(定义)

本指南所称的重大行政决策是指由政府依照法定职权对关系本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大公共事项所作出的决定。

重大行政决策包括以下事项:

(一)制定社会和经济发展重大政策措施;

(二)编制和修改各类社会、经济、文化发展和公共服务总体规划;

(三)使用重大财政资金,安排重大政府投资项目,处置重大国有资产;

(四)开发利用对本区域内经济社会发展有重大影响的自然资源;

(五)可能对本辖区内生态环境、城区功能造成重大影响的建设项目或者投资项目;

(六)制定本辖区内城市建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理、食品药品安全等方面的重大政策措施;

本指南所称重大行政决策公众参与(以下简称“公众参与”),是指区政府作出重大行政决策前,听取有关行政机关、企事业单位、社会团体以及行业协会等社会组织的意见,并广泛征求人大代表、政协委员、专家学者以及社会公众的意见的活动,重大行政决策做到信息应公开,尽公开原则;按照公开为常态,不公开为例外原则。


第三条(适用范围与原则)

区政府作出重大行政决策需要公开和公众参与的,适用本规定。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。区政府鼓励公众参与重大行政决策的制定。公众参与实行公开、平等、广泛和便民的原则,同时区政府作出重大行政决策应当向社会公开应坚持公开透明原则、依法依规原则、便民利民原则。


第四条(公开与例外)

区政府作出重大行政决策应当向社会公开,应当引导公众参与,接受社会监督。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、社会安全和稳定的情形除外。


第二章  组织实施


第五条(参与方式与对象)

决策承办部门根据重大行政决策事项对公众影响的范围和程度,可采取公示、听证、座谈、论证、书面征询和民意调查等方式中的一种或几种方式组织公众参与。除参与方式以外,决策承办部门应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素,合理选择参与对象。受决策事项直接影响的公民、法人或者其他组织的代表应当纳入参与对象范围。决策承办部门可以主动邀请人大代表、政协委员参与,这样才能直接、有效的公开重大行政决策事项。


第六条(公开与公开方式)

重大行政决策事项涉及重大公共利益,或者直接涉及本区群众切身利益的,应当通过公开征求意见。决策承办部门应当通过区政府门户网站公开决策事项相关资料。除门户网站外,决策承办部门可以同时通过报纸、广播电视、官方微博等便于公众知晓的形式进行公开,以及在相关利益群体集中地区公布纸质公告。

第七条(公开内容与期限)

重大行政决策公开内容包括:

(一)拟决策事项;

(二)依据、理由和说明;

(三)反馈意见的方式、时间;

(四)需要公开的其他内容。

公开期限自公告之日起一般不少于15日;特殊情况的,不少于7日。


第八条(听证)

重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)公示后公众对决策事项有重大分歧的;

(二)法律、法规、规章规定应当听证的;

(三)区政府决定召开听证会的。


第九条(听证公告与申请)

行政机关应当在听证会举行10日前公告下列内容:

(一)举行听证会的时间、地点;

(二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;

(三)申请参加听证会的时间、方式、条件。

与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。行政机关应当根据听证事项的性质、听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例等情形,合理确定听证参加人员。


第十条(听证程序)

听证会应当按照下列程序进行:

(一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证参加人,宣布听证会程序;

(三)决策事项承办部门陈述;

(四)听证参加人发表意见;

(五)围绕听证事项进行质证和辩论;

(六)听证主持人总结发言。

听证会应当制作听证笔录,并交听证参加人签字。


第十一条(座谈)

决策承办部门可以在乡(镇)人民政府、社区服务中心以及居(村)民委员会通过召开座谈会形式,直接征求意见。决策承办部门应当在召开座谈会的2到5日前,将会议通知(包括会议时间、地点、主要事项)以及决策事项相关资料送达与会人员。座谈会应当充分保障与会代表的发言权,具体程序由决策承办单位根据会议需要确定。


第十二条(论证与征询)

决策承办部门可根据需要召开论证会,邀请有关专家对决策事项涉及的专业问题或者合法性问题进行论证。也可以通过书面征询的方式,直接听取有关行政机关、企事业单位、社会团体、行业协会等社会组织以及特定公民的意见。书面征询期限一般应不少于7日。


第十三条(民意调查)

重大行政决策需要考虑社会认同度或者承受度的,决策承办部门可以采取抽样问卷调查方式,或委托专门调查机构进行民意调查。


第三章  结果运用


第十四条(意见处理)

决策承办部门对决策公开中公众提出的意见应作如下处理:

(一)决策公开中公众意见合法合理且可行的,应予采纳;

(二)决策公开中公众意见意见未予采纳的,应当说明理由。

第十五条(情况说明)

决策承办部门应当对决策公开中收到的公众意见进行整理、归类和分析,形成公众参与情况说明。情况说明应当包括以下内容:

(一)决策公开中公众参与形式;

(二)决策公开中公众参与范围;

(三)决策公开中公众意见的主要观点;

(四)决策公开中公众意见的采纳情况;

(五)采纳或不予采纳的具体理由;

(六)其它需要说明的问题。


第十六条(决策依据)

在重大决策公开中公众参与情况说明是区政府作出决策的重要依据之一。决策承办部门提请区政府审议决策草案时,应同时提交该情况说明,应当公开听取但未听取社会公众意见的重大行政决策事项不得提交区政府决策审议。


第四章  附则


第十七条(一般决策)

区政府的一般行政决策,可以参照本规定执行。


第十八条(参照执行)

区政府各部门、区有关单位及乡(镇、社区)在职权范围内作出的决策事项需要公开和公众参与的,可以参照本规定执行。


第十九条(解释权)

本指南在实施前、中、后,最终解释权归重大行政决策主体和承办部门所有。