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六枝特区扶贫开发领导小组关于印发《六枝特区2018年统筹整合财政涉农资金实施方案》的通知
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各乡镇人民政府,各园区管委会,区直各部门:

调整后的《六枝特区2018年统筹整合财政涉农资金实施方案》经六枝特区扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请遵照执行。



2018 年 8 月31


六枝特区2018年统筹整合财政涉农资金


根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)等文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,落实党中央、国务院以及省委、省政府,市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署和“大扶贫”战略,以助推贫困村和贫困人口“摘帽销号”为目标,以“十三五”脱贫攻坚规划为引领,以改善农村基础设施项目建设和产业发展项目实施为平台,按照规定的资金整合范围和规定的整合资金投向,围绕“一提高、两自主、三促进”,对涉农资金的“统、用、管、评”开展改革试点,即提高财政资金的使用效益;自主确定资金的具体用途,自主确定实施项目和实施标准;促进农村生产生活条件的改善,促进农村经济加快发展,促进贫困农民增收致富。

(二)目标任务

围绕脱贫攻坚规划,通过积极开展涉农资金使用改革,提高整合资金的使用效益,助推2018减贫目标,减少2.5万人以上、贫困村全部退出

(三)基本原则

1.规划引领,项目支撑。围绕脱贫攻坚规划,科学实施项目,通过项目实施,实现阶段性脱贫攻坚规划目标。

2.以县为主,覆盖农户。集中可整合涉农资金,统一制定实施方案,统一项目建设计划。项目的实施必须覆盖项目建设地农户,尤其是贫困农户,突出脱贫攻坚成效。

3.逐步展开,精准发力。结合“六个精准”,根据涉农资金的整合进度,对涉农整合资金逐步分批安排使用,使涉农整合资金安排使用与项目进度有机协调。

4.规范运行,注重实效。按照管理办法的规定使用财政涉农资金,加强资金运行监管,做好整合资金预算调整、台账登记,合理安排资金支出的重点和顺序,着力提高财政涉农资金的使用效益。

5.强化监督,绩效评价。依法依规,科学合理统筹整合使用财政涉农资金,强化制度建设,强化运行监管,把控薄弱环节和风险点,确保整合资金的使用安全规范、高效透明。对资金使用开展绩效评价,分析评估项目效益。

二、整合范围及内容

(一)整合范围。整合中央、省、市、特区除救灾资金、涉农直接补贴资金以及中央、省、市正式明确不能整合的资金外,将补贴补偿、农业生产发展、农业生态修复和治理、农村社会事业及公共服务、扶贫开发等涉农资金纳入统筹整合范围。具体为中央、省、市财政安排的中央财政专项扶贫资金、水利发展资金(对应原表第2项农田水利设施建设和水土保持补助资金、第17项江河湖库水系综合整治资金、第18全项国山洪灾害防治经费)、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助,对应原表第3项现代农业生产发展资金、第4项农业技术推广与服务补助资金)、林业改革资金(对应原表第5项林业补助资金)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)共17类;县级财政安排与中央、省、市财政涉农资金目标接近,方向类同的涉农资金。

(二)整合内容。根据中央、省、市、特区涉农资金规模及构成,对照《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)规定的20类整合范围现合并为17类,截至2018825,全区预计可整合涉农资金34948.37万元,计划整合34922.42元,其中:计划整合资金中央资金24542.16万元、省级资金4454.36万元、市财政资金1400万元、县级资金4525.9万元。

1.计划整合中央、省补助财政涉农资金28,996.52万元,按类别分:财政扶贫资金8987.2万元(其中:扶贫产业发展资金8317.2万元、少数民族发展资金450万元、特色农业产业发展资金200万元、冬修水利资金20万元水利发展资金2136.44万元、农业生产发展资金1403.65万元、林业改革资金900.93万元、农业综合开发补助资金1371万元、农村综合改革转移支付资金2589万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1720.57万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)6412.1万元、农村危房改造补助资金2362.43万元、预算内投资用于“三农”建设部分1113.2万元。

2.计划整合市级资金1400万元、县级收回的存量及结余资金4525.9万元。

三、整合资金统筹使用

整合的财政涉农资金34922.42万元,投入农村基础设施建设项目26安排资金24468.22万元;投入生产发展项目61个安排资金10454.2万元。

四、整合方式

围绕脱贫规划,调整原用途资金安排使用。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的模式,将上级下达的17类涉农补助资金、县级安排与17类涉农补助资金目标接近、方向类同资金进行集中,用于脱贫攻坚规划实施的基础设施建设项目和产业发展项目,不再限于原项目建设。引导社会资本投入。发挥整合资金的杠杆作用,引导社会资金参与投入,放大投入效果。

五、项目的申报和管理

(一)项目规划及申报。围绕“十三五”脱贫攻坚规划,根据产业政策、投向和扶持重点,各乡(镇、社区)及涉农部门要结合实际,选定项目,组建项目库。按照“因地制宜,量力而行,集中财力,重点投入”的原则,由各乡(镇、社区)拟定建设项目,报项目主管部门对项目可行性进行审核,再由主管部门送特区扶贫局对照脱贫攻坚规划审核调整。特区扶贫局审核报特区财政涉农资金整合工作领导小组审定,确定最终计划实施项目清单,纳入涉农资金整合实施方案,编入建设项目计划,经特区人民政府批准后报省级备案。项目申报主体为特区行业主管部门。

(二)项目实施。特区财政涉农资金整合领导小组办公室将整合项目计划、资金计划分别下达项目主管部门。项目主管部门根据下达的计划督促实施单位组织项目实施。项目实施单位在项目实施过程中,实行“一个项目一个档案”,按项目收集和整理资料,并归档。

(三)资金拔付。整合的财政涉农专项资金应当专款专用,任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。项目实施单位按签订的合同或进度编制用款计划报项目主管部门,项目主管部门审核通过后向特区财政涉农资金整合领导小组办公室申请拨付资金。特区财政涉农资金整合领导小组办公室审核通过后,及时将资金下拔到项目主管单位。

(四)项目调整。编制的涉农资金整合方案报省备案后,项目计划不得擅自调整和变更。确需调整和变更的,须按规定报批、备案。

(五)项目验收。项目竣工后,实施单位和业主单位、项目主管部门对项目组织验收,出具验收报告。验收时主管部门和乡(镇、社区)负责质量监督,可以采用第三方评估或政府购买服务的方式进行监督和评价。项目验收后,实施单位按照“谁受益、谁管护”的原则,及时向受益主体办理移交手续,由受益主体制定后续管护措施,明确管护主体的责、权、利。管护责任的落实情况应自觉接受社会监督,确保项目发挥应有效益。

(六)项目报账。整合项目报账实行县、乡两级报账,即根据项目立项、实施、验收、移交及后续管护等收集的资料,由县级主管部门实施的项目,在县级主管部门报账,由乡级实施的项目,在乡级报账。

六、保障措施

(一)加强组织保障。各相关单位要切实履行职责,确保涉农资金统筹整合使用工作顺利开展。特区成立财政涉农资金整合工作领导小组(以下简称领导小组),由特区政府区长任组长,特区分管副区长任副组长,成员由特区各有关部门负责人和各乡(镇、社区)负责人组成。领导小组办公室设于特区财政局,由特区财政局局长兼任办公室主任。特区扶贫局局长、发展改革局局长兼任副主任。领导小组办公室人员由各相关部门抽人组成,各涉农主管部门明确1名涉农资金整合工作负责人,负责联系和对接有关工作。通过联席会议组织、指导、协调、管理涉农资金整合相关事宜及日常事务,讨论决定试点工作中的重大问题并加以解决。各乡(镇、社区)要成立相应财政涉农资金整合机构,负责涉农资金整合的相关事宜。

(二)强化制度建设。特区制定统一的统筹整合财政涉农资金管理办法,制定资金分配、使用、管理、监督等环节要求和部门分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等,规范资金的办理和管理。建立容错纠错机制鼓励县、乡级干部在涉农资金统筹整合使用改革中勇于探索创新、履职担当,推动深化改革和创新发展。对涉农资金的统筹整合使用,无论是审计检查,还是考核验收,组织的部门都应按照脱贫攻坚规划,对照项目计划,把改变原渠道资金用途与擅自将专项资金挪作他用区分开;把推动改革出现的失误与谋取私利、明知故犯区分开,合理、谨慎出具检查、考核结论建立绩效评价体系,纳入统筹整合的财政涉农资金由扶贫领导开发小组组织进行绩效评价。绩效评价结果将作为单位和个人考核及问责的依据。付的财政涉农整合资金必须按照项目计划安排使用,不得用于《中华人民共和国预算法》等法律法规规定禁止使用的支出,不得用于形象工程、政绩工程,不得用于政府性楼堂馆所建设,不得用于乱发津贴补贴,不得用于过剩产能、污染行业和不具备市场前景的行业,不得用于证券市场、股票市场等投资活动,不得用于超标接待、高档消费等奢侈行为,不得用于违反中央“八项规定”的行为和违反中央、省、市、特区有关规定的事项不得用于五个一批”中的易地扶贫搬迁或健康扶贫不得用于平衡预算、平台融资或偿还政府债务等不得通过明股实债、PPP和政府购买服务形式举借债务以及开展其他形式的违规融资,坚决遏制形成地方政府隐性债务。

(三)资金保障。特区财政要将整合项目资金纳入财政预算管理和保障,积极配合特区财政涉农资金整合工作领导小组办公室和各相关部门做好涉农资金整合、统筹使用及拨付工作,保障项目建设资金正常需要。

七、工作要求

(一)切实履行职责。各责任单位要统一思想,把统筹整合使用财政涉农资金作为脱贫攻坚的重要抓手,采取有效措施抓好抓实,财政涉农资金整合工作领导小组对涉农资金整合工作负总责,坚持管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施。财政涉农资金整合工作领导小组办公室负责做好上下衔接、组织协调、指导督促。主管部门承担资金使用效益和脱贫攻坚成效主体责任,享有与主体责任相对应的项目审批、资金安排等自主权。项目实施单位要按照项目计划组织实施,按时保质保量完成项目建设,并履行项目实施、验收、移交等必要手续。特区纪委监察、审计、财政部门要加强财政资金监管,及时发现和处理资金使用中的违法违纪行为。各乡(镇、社区)、实施单位紧紧围绕《六枝特区“十三五”脱贫攻坚规划》,结合优势产业、基础设施建设、重点任务,通过“三变”改革,按照统筹整合、形成合力、凸现规模、集中连片、综合打造的要求,编制分项目的涉农资金整合项目实施方案。

(二)严格资金管理。各有关单位要切实按照《六枝特区统筹整合财政涉农资金管理办法》有关规定,严格资金分配、使用、管理和监督,按规定程度办理资金手续,按规定的用途使用资金;围绕脱贫攻坚目标任务,根据行业规范及要求具体组织实施项目,加强资金管理,自觉接受监督。

(三)强化督促检查。各级各部门要加强督促指导和组织协调,对项目实施、资金使用情况不定期开展专项检查,发现问题及时通报并督促整改。有关部门要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、项目计划、涉农资金来源、项目名称和用途等信息及时通过政府门户网站和主要媒体向社会公开,实施扶贫项目行政村公示制度,接受公众监督。



附件:2018年涉农资金整合实施方案附表(2018.8.29)最终 (1)(1).xlsx




























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