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方裕谦在六枝特区十二届人民政府第一次廉政工作会议上的讲话
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特区党委副书记、政府区长  方裕谦

(2017年3月2日)

 

同志们:

    六枝特区十二届人民政府第一次全体会议刚刚结束,我们接着召开特区政府第一次廉政工作会议,主要目的是认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会,贵州省委七次、八次全会,市第七次党代会和特区第十一次代会精神,回顾特区政府系统过去一年的廉政建设工作,安排部署2017年廉政建设工作。下面,我讲四点意见:      

    一、肯定成绩,坚持在保持反腐高压态势上增强信心

2016年,特区政府紧紧围绕贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十一届省纪委五次全会、六届市纪委六次全会和特区十一次党代会精神深入“学思践悟”,增强“四个足够自信”,树立“四个意识”,践行“四种形态”,党风廉建设和反腐败斗争取得明显成效。全区立案243件266人,同比增长59.87%;结案254件,同比增长68.21%;给予党政纪处分275人,同比增长61.76%。移送司法机关11人,同比下降31.25%。不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不愿腐的效应初步显现,为全区脱贫攻坚、全面小康提供了坚强的纪律保障一是层层压实责任抓“约谈”。深入落实“两个责任”推进干部约谈常态化,强化教育在前,挺纪在前,层层传导压力。特区党委“五人小组”率先垂范约谈,认真开展问题线索约谈,约谈有问题线索反映干部17人次,上交违纪资金17.4万元。共约谈10371人次,其中预防提醒谈话10044人次,询问示警约谈65人,纠错诫勉约谈85人,问责处分约谈177人。是强化监督执纪抓“问责”。认真落实问责条例坚持以问责倒逼履责。盯“关键少数”加大惩处力度,“不敢腐”成果进一步巩固。共立案查处乡科级干部59件63人,同比增长84.38%占立案查处人数的24.28%,在全市名列首位。三是持续深入检查纠“四风”先后组成60余个检查组开展明查暗访查处了一批违纪违规问题累计处理违反作风建设规定158人,其中查处违反中央八项规定精神问题29起37人,党政纪处分34人,同比分别增长107%、85%、209%,党政纪处分比例达91%。四是深化民生监督抓“基层”。将民生监督工作作为推进民生领域整治铸廉、净化基层政治生态、服务脱贫攻坚大局、推动全面从严治党在基层落实的重要抓手。一年来,民生领域立案212件230人,同比增长52.52%,占立案总数的87.24%;党政纪处分230人,占处分人数的83.64%。其中,专项监察发现问题443个,问题资金1468.43万元,立案134件146人,占民生领域案件数的63.21%。

    二、不忘初心,坚持在“四个意识”上强化信念坚守

习近平总书记在去年“七一”讲话中,号召全党同志一定要不忘初心、继续前进。对我区广大干部而言,不忘初心,就是不忘从何而来、为何而来。要时常想一想为什么入党、为什么从政、为什么走上领导岗位。共产党员的初心是为人民服务,当官不是为了“五斗米”养家糊口的一种职业,而是为人民服务的一份事业。不忘初心,就要坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,增强“四个意识”的信念坚守,特别是核心意识、看齐意识,增强政治定力、明确政治方向。要强化政治意识。要坚定理想信念,加强理论武装,补足精神之钙,筑牢信仰根基始终与党中央保持高度一致,坚持宗旨意识不动摇,增强政治定力,严守党的纪律规矩,始终坚持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要强化大局意识。坚决维护全区工作大局,坚持在大局下想问题、作决策、办事情,勇于担当、敢于负责做到讲大局、识大体顾大局、不偏离自觉把工作职责与大局紧密联系,把具体工作与上级和领导的决策部署相衔接,做到知责、明责、尽责、守责敢于担当作为,为党分忧,为民解困。要强化核心意识。坚决拥护习近平总书记核心地位作为第一位的政治要求,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,要在思想上深刻认同核心,组织上自觉服从核心,行动上坚定紧跟核心,确保各项工作始终沿着正确的方向前进。严格遵守政治纪律和政治规矩,始终做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。要正确处理好局部与全局的关系,自觉围绕中央、省委、市委工作大局抓落实,不断强化党员的组织观念,切实把组织观念树起来,把党的规矩立起来,一切围绕党的中心这个大局,服从党的中心这个大局,不允许有丝毫含糊。要强化看齐意识。始终如一向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央的各项决策部署看齐,坚定正确的政治方向,牢固树立坚定的马克思主义信仰和共产主义信念,坚持把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求和最重要的政治纪律,坚决维护党中央的绝对权威。

三、创新举措,坚持在担当有为上更好履职尽责

    近几年来,特区政府系统廉政建设工作通过检查考核、约谈问责、通报曝光等方式,层层传导责任压力,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败压倒性态势正在形成。但是,从省委巡视组两次巡视工作发现的问题和纪律审查的情况看,政府系统廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,违反政治纪律、工作纪律、廉洁纪律等问题时有发生,改头换面、潜伏地下、隐形变异的“四风”问题依然存在,一些重点领域和关键岗位的腐败现象以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍有发生,等等。透过现象看本质,我们必须清醒地看到滋生腐败的土壤还没有根除,全区政府系统党风廉政建设依然任重道远。今年是特区十二届人民政府的开局之年,是决胜脱贫攻坚决战同步小康的关键一年,全区经济社会发展的任务十分艰巨繁重,我们必须以更加有力的廉政建设来保障经济社会发展,确保各项目标任务的圆满完成。

第一,要抓好决策部署的推动落实。在贯彻上级及特区党委、政府的决策部署上,仍存在一些政策难落地的问题,究其原因主要是一些部门领导干部对政策的学习领悟不透彻、不善结合实际、不善创新举措而导致。面对今年的经济形势,如何保证各项重大决策部署贯彻落实到位,除了加强督促检查这个外力作用外,更为重要的是发挥主观能动性这个内生动力的作用。因此,特区监察局、党委政府督查室、审计局等监督检查职能部门要充分履行好职责,切实抓好对重点项目、重要工作、重要资金的监督检查,以外部压力来推动各项决策部署的落实。各部门要加强政策学习,善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口,把各级党委政府的方针政策、决策部署落实到决策、执行、检查的各项工作中,聚焦重点难点,做到观大局明大势,确保国家、省、市、特区重大决策部署在六枝落地生根、开花结果。对特区人民政府工作报告和经济工作会议确定的目标任务,以及市委市政府下达的各项任务,各级各部门必须对照责任分解,切实履职担责,采取有力措施,不折不扣地完成。要严格按照时间节点,对2017年的重点工作,尤其是重大项目、民生项目、产业发展项目和第四届全市旅游文化产业发展大会观摩项目,要按照目标任务要求,倒排工期,在规范程序、保证质量的前提下,快速推进。

第二,要推进权力运行的规范高效。简政放权是释放市场潜力的关键之举,对防腐拒变有釜底抽薪的作用。要通过简政放权激发市场活力、推动经济发展、促进廉洁从政、预防腐败发生。要为权力“瘦身”。进一步加大简政放权力度,切实解决群众办事手续繁、时间长、效率低的问题。要进一步简化行政审批、投资项目核准流程,压缩前置审批环节并公开时限,对保留的行政审批事项,认真执行好并联办理、限时办理,规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,切实解决服务中“吃拿卡要”、不敢担当、久拖不决等让群众和企业劳民伤财的问题。要为权力“上锁”。要将权力关进“制度的笼子”,用刚性的制度来管权限权,给权力带上“紧箍咒”。要全面公布各级各部门权力清单和责任清单,以清单“明规矩”,打破寻租腐败“潜规则”,将权力的行使限定在法律规定的范围内,打造公开便捷的服务平台和办事环境。

    第三,要加强财政资金的使用监管。要管好、用好每一笔财政资金,更好地支持经济社会发展和保障民生支出。一要将政府收支全部纳入预算并公开。要进一步完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算统筹力度,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”,切实提高政府公信力,加强财政预算公开,将公共资金“晒”在阳光下。二要将所有公共资金使用纳入审计监督范畴。要将审计监督覆盖到各个领域,紧盯每个项目,看好每笔投资,牢牢守住资金安全的“底线”和产生腐败的“红线”。三要切实加强对各部门“沉睡”资金的管理。特区财政局要对各部门的财政资金存量情况进行摸底,根据实际提出处理意见,尽快将沉睡的资金调整到保民生、促发展上,对超期未用的资金要按有关规定收回,对长期闲置造成浪费的资金,要严肃追责。

第四,要加强民生特派的有效监督。要严肃查办发生在群众身边的腐败案件,提升民生特派工作水平和绩效。农村基层党风廉政建设直接影响着党和政府在人民群众心中的形象,各乡镇、社区服务中心必须要引起高度重视。要完善农村集体“三资”管理以及村(社区)集体决策和村民议事等制度,充分发挥村务监督委员会作用。要严肃查处农村涉农腐败案件,着力纠正侵害群众利益的行为。要加强对强农惠农资金、扶贫和救灾救济资金、住房公积金、社保基金等财政专项资金管理使用情况的监督检查,强化对民生资金的专项审计。深入治理征地拆迁、住房保障、安全生产等方面的突出问题,严肃查处违规违法行为。

    第五,要始终保持惩腐的高压态势。始终保持案件查处的高压态势,是惩治腐败、维护政府形象的有力手段,也是预防腐败的一项核心工作。习近平总书记强调,“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就”。担当是立业之基、成事之要,作为国家干部,就应当兢兢业业、勤政敬业以上率下,用铁的肩膀扛起应该肩负的责任。按照省、市要求,我区将在今年实现整体脱贫目标,我们要围绕精准脱贫攻坚工作,扎实推进“不作为、乱作为”专项整治。坚决整治在精准脱贫工作中组织不力、作风不实、帮扶不见成效、群众不满意的问题;坚决整治有关部门项目谋划不力、争取项目不力、落实项目不力的问题;坚决整治行政审批过程中私设门槛、“吃拿卡要”、态度粗暴、无故拖延办理时限、不实行一次性告知让群众和企业来回跑等问题。通过问题的整治,全力解决好不愿为、不善为、不敢为的问题,努力形成全区上下竞相抓发展、干事业的良好局面。特区监察部门要充分运用这一手段,严肃查办工程项目建设、土地出让、国有资产管理、政府采购等领域案件;严肃查办国家公职人员贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查办商业贿赂案件。既要坚决查处领导干部违纪违法案件,又要切实解决发生在群众身边的腐败问题。同时,特区人民政府各工作部门必须无条件大力支持监察机关依法履行职责,绝不允许干扰和影响办案工作。

    四、遵规守纪,坚持在纪律规矩上严格要求     

    规守纪既是每一位同志必备的素质,也是提高工作效率的重要保证。大家一定要始终把纪律和规矩挺在前面,坦荡做人、干净干事,做政治上的“明白人”。

    第一,责任要严起来。要把“知责”作为落实“两个责任”的内在动力,做到党员干部知责明责;要把“履责”作为落实“两个责任”的有效举措,始终对党绝对忠诚,严肃党内政治生活,高度关注民计民生,始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败;要把“担责”作为落实“两个责任”的能力体现,强化担当意识,坚定担当决心,提升担当能力要把“问责”作为落实“两个责任”的关键所在有问责才有负责,坐而论道不如强化问责。要认真贯彻落实问责条例,聚焦不担当、不负责、不作为、乱作为问题,不仅追究主体责任和监督责任,还要追究领导责任,督促领导干部做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究,形成“问责一个、警醒一片”的震慑效应。要强化主体履责。特区政府班子成员要带头落实党风廉政建设主体责任,既要抓分管部门的行政事务,又要抓分管部门的党风廉政建设工作,不能落在口头上,出了事要承担责任;部门、乡镇街道一把手,也要对副职、下属单位履行好一岗主体责任。各级领导干部要“像珍惜生命一样珍惜明节和操守”,始终保持为民之心、敬畏之心,守纪律讲规矩,真正做到不踩“黄线”、不越“红线”,以党风廉政建设新常态促进六枝经济社会又好又快发展。要督导各方尽责。各工作部门要切实强化职能监督、做好职责范围内的党内监督工作,认真贯彻中国共产党党内监督条例,既加强对本机关本单位的内部监督,又强化对本系统的日常监督。出现问题要及时发现、及时了解处置,不能视而不见、放任自流。

    第二,措施要快起来。坚持抓早抓小。注重日常教育监督管理,及时掌握和关注党员干部身上的苗头性、倾向性问题,采取约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、扯袖子,做到早发现、早提醒、早纠正,防止小问题演变成大问题。强化警示震慑。加大党纪条规和警示教育力度,注重以案明纪、以案说法,用身边事教育身边人,引导和督促党员干部知纪、明纪、遵纪、守纪,时刻绷紧恪守党规党纪这根弦。加强廉洁自律。要把住“欲望观”,净化“朋友圈”,管好“身边人”,涵养“高品位”,防止“贪欲缠身”“人情腐败”“权力寻租”和“温水煮青蛙”的陷阱,心存敬畏、手握戒尺,做到办事有原则、起止有分寸。

    第三,担子要扛起来。做好全区各项工作,关键在人,关键在各级班子和干部的领导服务能力。在2016年12月25日特区党组会议上,我与政府各位副区长及有关单位一同商讨确定了大家的职责分工,初步构成了“四梁八柱”良好工作格局,因此,大家一定要把全面从严治党要求体现在工作中,善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”,成为抓好各项工作的行家里手。要注重加强领导。要善于“弹钢琴”,不能顾此失彼、抓了一头忘了另一头。要学会“转盘子”,像杂技表演转盘子一样,一次转十几、二十几个盘子,哪个转得差不多了就赶紧加力,哪个都不能趴下来。要提高政策水平。当前,经济发展进入了新常态,党风廉政建设也面临着新常态,在这种新常态下,怎么才能做到讲规矩、守纪律,关键就是要懂政策,既要敢担当,又要不出事。要围绕六枝发展重大问题加强政策研究,解决“要做什么”问题。同时,主动思考、谋划和对接,抓好重要“时间窗口”,加强汇报沟通,积极争取上级政策的最大支持。要坚守民生情怀。认真践行党的群众路线,坚持问政于民、问需于民、问计于民,不断从群众实践中汲取真知灼见,把为民服务的成果“立”六枝大地上,“写”进群众心坎里。

    同志们,廉政工作特区大会小会都在讲,落脚点就是使我们的干部有敬畏之心,保护我们的干部不出问题。请大家务必坚持把守纪律、讲规矩挺在前面、落到实处,不忘廉洁之心、坚守清廉本色,把心思用在实干上、把精力用在实干上,努力在实干中成就精彩人生

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