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方裕谦在全区经济工作暨民营经济发展大会上的讲话
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鼓足干劲奋发有为

开创新时代六枝经济社会高质量发展新局面

——在全区经济工作暨民营经济发展大会上的讲话

特区人民政府区长方裕谦

201918日)


同志们:

刚才,特区发展改革局、经济和信息化局、六枝经济开发区六家坝煤矿3家企业了大会发言目标明、措施实、信心强;昌显书记作重要讲话,传达学习了中央、省、市经济工作会议和民营经济发展会议精神,对2019年经济工作及民营经济发展工作提出了要求,进行了部署,请大家认真抓好传达学习和贯彻落实。下面,围绕做好2019各项工作,我讲点意见。

一、关于2018年经济工作

2018年,全上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央省、决策和部署,以供给侧结构性改革为主线,以脱贫攻坚统揽全局,积极应对各种困难、风险和挑战全区经济社会发展脱虚向实、总体平稳、稳中有进、健康发展,总体看,经济运行呈现“稳、特、强、优、新”等特点。“稳”,主要体现在经济指标平稳增长。全区生产总值增长6%,增速连续12个季度稳定3.1%13.2%增长的稳定性明显增强500万元以上固定资产投资增长19%城镇新增就业20277完成任务数的101.39%,城镇登记失业率控制在4.2以内重点群体就业得到较好保障。限额以上社会消费品零售总额完成51.3亿元,增长12城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为28150元、9611元,分别增长9%10.5%需说明的是,由于上级优化调整收入计划,加之受减税降费影响,一般公共预算收入完成10.01亿元,为调整预算的100.02%,较上年同期下降23.05%。其中:税收收入完成78470万元,非税收入完成21648万元,非税收入占一般公共预算收入的21.62%收入质量更优。“特”,主要体现在农业产业特色发展。通过大力推进农业集约化、特色化发展,新建成一批以蔬菜、茶叶、食用菌、中药村和精品水果等为主导的产业基地,以及以商品牛商品猪、生态禽等为主导的养殖基地,建成大用食用菌核心区生产基地、木岗粤旺蔬菜核心示范基地、凉都跑山猪一期等特色项目一产增加值完成37.4亿元,增速6.8%“强”,主要体现在项目建设强势突围。通过努力,一批重大项目实现强势突围、焕发生机,以煤炭为主导的传统工业起死回生,实现煤矿复工复产16处,六龙煤矿、六家坝煤矿实现综合机械化采煤猴子田煤矿等6处煤矿建成了智能化辅助系统,全年完成原煤产量124万吨。以华润六枝电厂为支撑的煤电联动项目运转正常,六家坝煤矿瓦斯发电站建成发电,以小黄桶协鑫光伏等为主导的新能源项目建成并网发电,全年发电量70亿千瓦时新引进项目86个,投产项目88引进外来企业22家,新增500强企业1“优”,主要体现在发展环境要素更优。政务环境进一步优化。清理企业设立后经营许可事项95项、行政审批中介服务事项7投资项目开工前报建审批事项由65项减至42项,取消证明材料71发展环境进一步优化。完成大草坝至新华、化董至捞河6县乡道改造开工建设西嘎至毛口大用至化处矿连接公路等一批县乡道。建成懒龙河阿雨5座水库并开始蓄水,城镇供水得到保障。生态环境进一步优化。生活垃圾初步实现村收集、镇转运、县处理垃圾收运覆盖1620个自然村寨,覆盖率达85%启动垃圾发电厂PPP项目建设,城乡生活垃圾无害化处理率达71.23%全区纳入生态保护红线面积为528.47平方公里,森林覆盖率56.5%中心城区环境空气AQI优良率达99.7%千人及以上集中式饮用水水源点水质达标率100%“新”,主要体现在乡村面貌焕然一新。通过实施脱贫攻坚基础设施建设,实现30户以上自然村寨通硬化路30户以上自然村通信覆盖率达95%以上,农村饮水安全实现全覆盖;通过推进易地扶贫搬迁、农村危房改造、老旧房整治等举措,实现贫困群众住有所居、住有所安目标通过实施“三改三化”“三新一清洁”等措施,农村面貌和群众生活环境发生了翻天覆地的变化。

事非经过不知难。2018年是我区发展史上极不平凡的一年,可谓处处吃紧、步步惊心。发展速度放缓、收入支出趋紧、环保督查倒逼等诸多压力下,我区2018工作能取得这些成绩实属不易在肯定成绩的同时,我们清醒认识到当前经济社会发展面临的困难问题,主要来自五个方面的压力。一是转型发展的压力。受外部因素的影响,市场需求疲软,企业融资难融资贵问题还没有从根本上解决,加之我区大部分企业创新能力不足、创新驱动能力不强产业规模偏小,自身“转”的动力不足。“转”仍然靠政府这支有形的手在推动。二是项目融资的压力。在防范风险的大背景下,金融信贷趋紧,我们自身财力较弱,继续举债保投入的空间不大,导致在建项目融资存在极大困难。三是民生投入的压力2018年我区总体财力来看,除掉上级专项资金外,我们可用财力仅24亿,在保工资、保运转、保债务前提下,可用于保民生投入的资金不够充足。特别是脱贫攻坚任务艰巨,各项支出压力空前,保障民生投入的压力很大四是债务风险的压力。我区债务结构趋优,但包袱仍然沉重,虽积极通过债券置换减轻了部分压力,但近年面临偿债高峰期,导致偿还债务的压力很大。五是安全稳定的压力随着煤矿逐步复工复产,安全生产等领域还存在不少隐患问题;征地拆迁、保障农民工工资等问题还比较突出,维护稳定的压力仍然很大。

这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的。有压力才有动力,我们要增强忧患意识,牢牢把握发展主动权,坚定信心,再鼓干劲,以大思路应对大格局,用大开放推动大发展,不断解决发展中面临的困难和问题

二、关于2019年工作的预期目标和基本考虑

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。贯彻落实中央、省、市经济工作会议明确的目标路径,我们要保持政令畅通,把中央决策部署和省、市工作安排细化到重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进中去,集中精力抓重点、突难点、强弱点,以重点领域、难点问题和关键环节的突破,推进经济高质量发展。

特区党委综合研判当前经济形势,对标中央、省、市关于高质量发展的要求,提出了明年经济社会发展主要预期目标:区生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长1%社会消费品零售总额增长11%左右规模以上工业增加值增长10%左右;500万元以上固定资产投资增长14%金融机构存、贷款余额分别增长1218.43%城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%10%以上,完成省下达的节能减排降碳任务。

我们要深刻领会、准确把握经济运行的基本面和发展走势。确定地区生产总值增长10%预期目标,主要基于以下三点考虑

第一,考虑了经济增长的积极因素。积极因素来自于中央对宏观经济的强有力领导。中央坚持“稳中求进”工作总基调,推行“积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要松紧适度”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和“实施更大规模的减税降费”等政策措施我们向上取政策金支持有了更为广阔空间。我们要强化机遇意识,坚持“五个必须”,聚焦“八字方针”,贯彻“六稳政策”,努力创新作为,通过上争内聚,推进支出向高质量发展和民生领域倾斜减税降费向微观主体倾斜金融资源向实体经济倾斜投资基本公共服务倾斜,着眼抢占未来发展制高点,高层次、高站位、大气势地谋篇布局,在新的平台上谋求更大发展,推进经济实现高质量发展积极因素来自于自身积累的厚重底蕴。从物质层面来说,农业供给侧结构性改革、三变改革等政策深入推进,农业产业布局不断完善,2019年一大批产业基地必将迎来丰产期,为我区农业农业发展重大机遇。煤炭行业转型升级加快,一批煤矿企业复工复产,煤炭产能将得到进一步释放,华润六枝电厂电煤保障将得到进一步增强乡村振兴战略的实施给六矿瑞安水泥带来新的机遇,水泥产量大幅增长,主要工业行业、重点企业的发展利好不断增多。区内碧桂园、大兴滨湖壹号等房地产项目开工建设,房地产行业将会有所回暖。安六城际铁路建成通车,必将给我区发展带来新的机遇,关联的服务业、住宿和餐饮业也将受益这些有利条件将对2019年经济增长产生有力支撑从精神层面来说,一年奋进的征程,我们得到了关心、社会各界和人民群众的大力支持,形成了我们凝心聚力、战胜困难的坚强后盾;全区上下广大干部职工守得住清贫、顶得住压力、忍得住委屈,奋战在脱贫攻坚一线为这不平凡的一年书写可歌可泣的生动实践凝聚了我们奋发图强、加快发展的强大精神力量增强了我们在新的一年继续“赶考”的信心和必胜信念

第二,考虑了社会发展的底线需要。一方面,我们发展基础较为薄弱,各项民生事业短板较多,而实现同步全面小康任务在即2019也到了我区集中能量冲刺期,在此前提下,经济下行压力越大,越要重视保障民生,确保民生支出只增不减,这也有利于深挖需求潜力,增强经济发展的动力和韧性。另一方面,我们要醒认识到全区经济总量小、发展程度底的基本面仍没有改变,因此,加快发展仍是我们现阶段的主要任务,保障各项事业健康发展都需要有一个底线的增长速度。基于此,明年我区经济社会发展的基调坚持稳中求进工作总基调,努力保持稳增长与调结构的互促共进坚定不移推动高质量发展

第三,考虑了宏观经济的环境变化。从发展环境看,近年来我国经济发展面临着发达国家、发展中国家以及虚拟经济“三重挤压”,特别是当前中美贸易摩擦不断升级经济运行稳中有变经济下行压力有所加大,部分领域不确定性因素增多,风险挑战增大,经济增长面临着很大的困境和压力从发展阶段看,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革在这样一个复杂背景下,我们象过去那样保持两位数的增长速度已经不太可能需要逐步适应现在的发展阶段把发展预期调整到合理的水平,逐步去虚向实,挤干数据水分,卸下GDP增速包袱”。自身发展财力和融资能力方面,我们不可能始终保持体量的政府性投资来支撑发展,通过政府投入保持经济高速增长的势头难以为继;在资源利用和环境要求方面,我们不可能再以牺牲环境为代价的粗放型扩张来带动增长,走资源无序利用的道路难以为继;在土地集约利用房地产宏观调控的要求方面,我们不可能再靠房地产市场的量价齐升和爆发式增长来带动发展,通过房地产市场维系增长的方式难以为继。因此,通过近年的调整,我们在传统工业上求实效、在新兴产业上求创新、在招商引资上求突破,取得了一些积极增长因素,为我们进一步做好2019工作夯实了基础。

“逆水行舟、不进则退”。在当前面临的形势和压力下,可以说我们已经被逼到了悬崖边缘,稍有不慎,我们的发展就会出现断崖”的跌落。因此,我们要始终保持坚如磐石的战略定力,坚持加快发展不止步,努力挖掘一切增长潜力,组织一切积极因素,利用一切增长手段,找准主要问题、抓住关键环节、实施重点突破,做到精准发力、精细管理、精准施策、精细落实,推动经济高质量发展。

三、关于2019年经济工作重点

2019年经济工作的方向已明、目标已定,全区上下要按照中央、省、市和特区党委的决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展,重点抓好以下工作。

(一)抓重点补短板,全力决胜脱贫攻坚。牢固树立高质量脱贫理念,落实精准方略,补足脱贫短板,提高脱贫实效,推动脱贫攻坚取得决定性胜利。大力补短板上措施,巩固脱贫攻坚基础按照补短板、上措施解难题的工作部署,进一步完善信息台账,加快数据清洗,确保建档立卡信息更加精准;进一步加大“十项重点工作”的收边收尾工作,确保元月20日前老旧房屋整治、透风漏雨、安全饮水等硬仗全面结束;进一步加大政策宣传,加大矛盾纠纷排查、调处力度,提升群众满意度;坚决落实市委提出的5个100%;层层压实责任,动员全部力量,全力以赴迎接第三方评估,决战、决胜。大力实施设施建设,全面改善生活条件。围绕补短板、强基础,全推动农村基础设施建设全覆盖,持续推进村村通客运工程,保障群众出行安全。推进农村饮水安全全覆盖,解决剩余5.7万人饮水质量提升问题。统筹推进电网、通信等公共服务提档升级,做到同步推进、协同发展,不断提高群众满意度。大力落实政策保障,织牢民生保障网底。健全完善扶贫政策保障体系,统筹解决好易地扶贫搬迁对象养老、就业、就医、就学和社会保障等实际问题,全面落实好教育、医疗、住房、就业、社会救助等各项扶贫政策,不断增强保障能力,兜牢精准脱贫“最后防线”。

(二)抓产业壮实体,提升经济发展质量。坚决“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,全力推进经济高质量发展。一产方面。将农村产业革命进行到底,按照“八要素”要求,以500亩以上坝区农业结构调整为主线,建设一批规模化、标准化特色农产品基地,12万亩。重点推进大北农100万头优质肉猪养殖、食用菌、凉都跑山猪、农产品批发市场、屠宰场搬迁等20余个重点项目建设,出栏生态家禽180万羽、生猪15万头、肉牛1.5万头“五全六化”要求,立足南部、东部和北部区域资源禀赋,加快推动郎岱、大用、北部库区3个市级现代农业产业园区做大做强,实现产值58.72亿元,销售收入54.53亿元,销售利润达18.98亿元,同比分别增长1.19%12.67%1.45%农林牧渔业增加值达45亿元着力推动产销对接,建立农产品销售平台,扩大农特产品销络,直通城市家家户户,打通消费扶贫的“最后一公里”。二产方面。深化工业供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”,重点围绕七大产业板块,深入推进“双百工程”和“万企大融合”,深入实施煤炭工业转型升级高质量发展三年攻坚,推进新华煤矿、宏顺发煤矿等矿井建成投产。推动企业集约化、安全化、化、绿色化发展,加快构建“煤电+”“煤气+”“新能源电力+”产业链。推进煤矿复工复产18继续推进煤矿机械化、智能化升级改造,快速释放安全高效产能,煤炭产量达200万吨,煤炭税收突破1.5亿元,煤炭产值突破10亿元对近三年引进的工业企业进行“回头看”,建档立卡进行台账管理,找准企业生产经营存在的困难和问题,因户施策,进一步做大工业存量。加快处置“僵尸企业”,坚决淘汰落后产能。三产方面。围绕做大“批零住餐”行业,提升服务品质。大力发展满意旅游和智慧旅游,加大旅游营销推介力度,推动旅游业持续“井喷”加快发展电子商务、现代金融、物流等生产性服务业,建成六枝商品粮油批发市场和冷链物流中心,提高市场配送能力和水平。大力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设,建立全区数据信息平台,全力打造“智慧六枝”。全面开展第四次经济普查工作,全面摸清家底,高度重视普查数据与年度数据之间的衔接,为制定培植实体经济政策夯实基础

(三)抓投资扩消费,提振经济发展动能。当前和今后一个时期,投资依然是拉动我区经济的主动力,要促使“两驾马车”共同发力,提振经济发展动能。发挥投资关键性作用。坚持扭住重大项目这个“牛鼻子”,大项目前期经费投入,把项目谋划工作做实做准,凡是符合国家政策、具备实施条件的,抓紧推、往前赶,努力赶上国家的政策机遇在已储备项目405个,总投资1724亿元的基础上,再谋划储备包装一批强基础、管长远、利大局的重大项目谋划申报省、市重大工程和重点项目153以上,总投资708.4亿元,2019年计划投资151.6亿元(含32个省级重大工程重点项目,项目总投资216.56亿元,2019年投资计划39亿元)。开通项目审批“绿色通道”,对需要呈报国家和省、市审批的项目,各有关部门要安排专人负责,完善相关手续,尽快获批。通过招商引资、PPP模式合作等方式,积极引入社会资本方,多渠道筹措资金,为项目建设提供强有力资金保障。强化项目动态管理和“六个一”服务机制,大力推进项目前期工作和开工建设,坚决避免“半拉子”工程。发挥消费基础性作用。积极适应居民消费升级趋势,多渠道扩大服务供给,加快推进健康养老、信息服务、健身休闲等新型消费业态发展推动房地产市场健康发展,培育新的消费热点。提升基本公共服务保障水平,提高居民收入占比,进一步增强居民消费能力。加强消费者权益保护,维护公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境。

(四)抓规划重建管,加快统筹城乡发展。要坚持高起点规划。扎实推“多规合一”,编制完成《六枝特区城市总体规划(20172035)》全面放宽转移人口落户限制,推行居住证制度增强城镇带动能力,城镇化率47.59%。要坚持高标准建设。加快基础设施建设,实施路网、水网、电网、油气网、地下网和互联网基础设施“六网会战”专项行动为契机,加快补齐农业农村、生态环保、社会民生等领域短板。加快建设美丽乡村“四在农家·美丽乡村”小康升级版行动计划和创建省级“四好农村路”示范县为抓手,大力推进垃圾处理、污水处理、厕所改造专项整治“三大革命”,城乡生活垃圾无害化处理率达到75%新建31乡村污水处理项目改造农村厕所6561改善村容村貌。要坚持高水平管理。创新城市管理机制,推进城市综合执法。加快建设智慧城市,规范提升物业管理服务水平。实施城镇便民设施专项提升行动及存在安全隐患的市政设施进行修复,维修破损的车行道路面3平方米,维修人行道板5000平方米,提升城市形象。完成六枝河生态景观示范河道综合治理项目,美化六枝河沿岸景观,做到处处是景,步步怡情。

(五)抓改革促开放,不断激发创新活力。用足用好改革开放重要法宝,凝聚加快发展强大动力。持续深化“三变”改革。深入推进农村集体产权制度改革,积极探索农村土地“三权分置”多种实现形式,推进农村“房地一体”不动产登记,建成县乡村三级农村产权交易平台,拓宽农民财产性收入渠道,积极打造“三变”改革升级版。持续深化重点领域改革。积极推进财税体制改革,积极释放政策红利,持续推动减税降费,降低企业要素成本,激发各类市场主体活力。积极推进政府机构改革,稳步推进机构撤并和部门职能整合,进一步提高行政效能;进一步抓好“医共体”建设,加快公立医院、药品集中带量采购、医保支付方式等改革纵深推进;深化教育管理体制、办学机制改革,强化公共服务保障能力。持续深化创新体系改革建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果转化运用,提升科技对经济增长的贡献率。鼓励和支持企业从高校、科研院所聘请科技领军人才,引进和培养一批创新创业人才,发挥产业融合、创业平台、科技集成、核心辐射等功能作用,逐步建设集“生产+加工+科技”为一体产业体系。

(六)抓保护强治理,持续加强生态建设。深入践行绿水青山就是金山银山理念,统筹协调好环境保护和经济发展的关系,集中火力打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村整治五场战役狠抓污染防治。持续推进十大污染源治理和十大行业治污减排“双十”工程,实推进“降煤、控尘、治车、减排、增绿、打违”六大综合治理,抓好中心城区扬尘管控八大专项行动扎实做好全国第二次污染源普查工作,认真组织开展“六个一律”环保“利剑”和环保“风暴”执法行动,严格环评审批“四个一律”,确保新建项目环评文件审批执行率100%,投产项目环“三同时”执行率100%加强对工业固体废弃物的利用和监管工业固体废物综合利用率达到75%以上。狠抓生态治理。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”,加强三岔河和北盘江流域生态环境保护,实现千人以上集中式饮用水源地水质监测达标率保持100%目标治理水土流失面积30平方公里石漠化面积12平方公里加强农业面源污染治理,有序推进土壤污染治理与修复狠抓绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年行动计划,扎实推进“森林城市、森林村庄、森林人家”建设,完成营造林面积10万亩森林覆盖率达到58%以上加快发展绿色经济“四型十五种”产业,推动“生态+”向城市、产业、园区、旅游等全领域嵌入,运用大数据手段提升生态治理水平,加快形成绿色发展方式。推进生活垃圾分类收集处理,建成垃圾焚烧发电厂积极发展清洁能源公共交通,鼓励绿色出行。

(七)抓化解促稳控,防范化解重大风险。越是经济下行,越要增强忧患意识,精准“排雷”,高要求加强风险防范。防控化解债务风险。加大财源培植力度,努力培植骨干财源,建强梯级财源,寻找替代财源。加大综合治税力度,确保应收尽收、均衡入库,做大财政“蛋糕”健全“借用还”与“债权利”相统一的政府性债务管理机制,通过预算安排、债权转换、资产重组、资源盘活等有效措施,增强政府偿债能力。坚持量力而行、量入为出原则,严格规范政府投资项目、举债融资行为,从严控制债务增量。加快政府平台公司市场化改革,提高平台公司自身发展能力和化债能力。防控化解金融风险。建立健全金融协调机制和风险防控处置机制,严格落实属地管理责任和行业监管责任,全面遏制和整治非法集资。加强民间金融风险隐患排查与处置,加强地方类金融机构监管。强化宣传教育、监测预警、防范处置等制度建设,系统疏理排查化解金融风险点,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加大金融服务实体经济、支持三农发展力度,组织开展“银企手拉手”活动,促进金融业与实体经济良性循环发展。防控化解稳定风险。深化“平安六枝”建设,坚决守住安全发展红线,加强应急管理,提升突发事件处置能力,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管深入推进食品安全示范城市创建工作。健全拖欠农民工工资预防和处理机制,保障农民工合法权益不受损害。进一步落实信访稳控机制,依法处置信访问题,有效化解社会矛盾。进一步加强社会治安综合治理,继续深入推进扫黑除恶,确保社会和谐稳定,提升人民群众安全指数。

(八)抓民生促和谐,不断改善人民生活。进一步加大民生投入,强化保障和改善民生,不断提升人民群众获得感、幸福感、满意度。完善保障体系,提升人民群众幸福指数。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱保护。继续强化社会保障扩面征缴工作,城乡居民养老保险参保19.8人,加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。提供全方位的就业创业服务,多渠道拓展就业岗位,城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。发展社会事业,提升人民群众满意指数。加快实施“全面改薄”计划,推动优质资源向农村学校倾斜,促进义务教育均衡发展着力补齐教育发展短板,防止“大班额”“择校热”等问题回潮。加快“健康六枝”建设,深入实施医疗卫生服务能力提升八大工程,打造“医共体”升级版;巩固六枝特区国家慢性病综合防治示范区创建成果,做好国家精神卫生综合管理示范区创建评估验收工作积极推进农旅养结合、医养结合,护理型养老床位达38%

四、关于民营经济工作重点

做好2019年民营经济工作,要深入学习贯彻习近平总书记关于推动民营经济发展的系列重要指示精神,坚决把中央、省、市各项部署落实到位,深入实施“六大专项行动”,着力化解民营经济背负的“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”三座大山压力,让民营经济有肥沃的“成长土壤”、充足的“阳光雨露”。

(一)营造公平竞争的市场环境。民营经济是天然的市场经济,哪里的市场环境好,哪里的民营经济就活跃,哪里的经济就充满生机。降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。禁止设置限制性的附加条件、歧视性条款和准入门槛,支持民间资本进入清单以外的行业和领域,享受同等的准入标准和优惠政策。支持民间投资进入养老、医疗、教育、贫困地区基础设施建设等领域,切实解决民办机构在土地使用、用水用电、税费征收等方面的困难和问题。拓宽投资领域。积极探索建立激励机制,鼓励民营积极推进一二三产业融合发展,投身农业配套产业和农产品精深加工,带动农业延长产业链、提高附加值。支持民营企业积极参与发展先进制造业、现代服务业、乡村振兴和脱贫攻坚等领域。鼓励民营企业参与国混合所有制改革,与国有企业形成股份是混合、技术上整合、产业分工上配合的新格局促进公平竞争。落实公平竞争审查制度,清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定,深入开展不正当竞争行为专项治理,进一步规范涉企执法检查,不得随意限制企业正常生产经营活动,做到既合法合规,又合情合理。不能简单粗暴执法,动不动就是“一律关停”“先停再说”。要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,着力拓宽民间资本投资领域,让民间资本“投资有门”“投资有效”“投资有利”。

(二)营造宽松有序的经营环境。秉承营商环境“没有最好、只有更好”的理念,以“放水养鱼”促进“鱼跃龙门”。全面落实税收优惠政策。在国家规定的税额幅度内,民营经济纳税人按上限享受增值税起征点、重点群体创业就业税收优惠等政策,全面落实小微企业、高新技术企业、西部大开发等税收优惠政策。严格清理规范涉企收费。全面贯彻落实政府性基金和行政事业性收费清理优惠正常,“应清必清、清得彻底”。清理规范中介服务事项和机构,大力推进物流信息化建设,积极发展多式联运和冷链物流,降低企业要素成本持续推动降低要素成本。兑现支农惠农、新兴产业、节能减排、电价、物流、土地等系列优惠政策,坚持应减尽减,充分释放政策红利。扩大民营企业参与直购电范围,降低一般工商业电价。加强职业院校与民营企业合作,为民营企业降低用工成本,提供人才保障。

(三)营造灵活多元的融资环境。“真金白银”的奖补政策,开出加强信贷支持、鼓励直接融资和加强融资服务三张“药方”,着力解决“不愿贷”“不敢贷”“不好贷”问题。加强信贷支持。积极探索建立金融机构绩效考核与信贷投放挂钩的激励机制,对企业贷款基础大、占比高的金融机构给予正向激励。引导支持商业银行尽快建立免职免责、容错纠错机制,提高小微企业贷款不良容错率。大力推动政策性担保体系建设,以企业纳税信用换取贷款额度,破解企业融资难、融资贵问题鼓励直接融资。培育一批“专精新特”民营中小企业,积极支持优质民营企业发债融资。深入推进“互联网+金融”促进科技金融深度融合,引导金融机构有针对性地创新金融产品和服务,支持民营企业融资。加强融资服务。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,积极向上争取省绿色产业扶贫投资基金以及涉及民营经济发展的各项专项基金。完善政府性担保机构和商业性担保公司互为支撑的担保体系,健全政银担三方合作模式,持续提升融资服务能力。设立过桥转贷资金,满足民营企业“短快急频”的贷款周转需求。

(四)营造开放包容的创新环境。实践证明,大创新大发展、小创新小发展、不创新难发展,坚持做大存量与引进增量并存。大力培育市场主体。大力支持和培育“个转企”“小升规”“行业小巨人”“隐形冠军”,继续落实315”政策,助推微型企业发展壮大。加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌,扩大品牌知名度和美誉度民营经济增加值增长15%以上推进创新创业。大力实施“千企改造”,不断提升企业质量效益和发展后劲。引导民营企业发展先进制造业,全力推动和促进先进制造业建链补链强链。按规定落实人才住房、就医、就学、落户等政策。提升管理水平。鼓励支持民营企业建立现代企业制度,进一步规范公司治理结构,确保规范运营。加大培育职业经理人队伍力度,推动实现产权结构向多元化转变、企业管理向职业化转变,努力提高民营企业现代管理水平。加大产业大招商力度。主动融入“一带一路”、长江经济带,充分借助省数博会、酒博会等活动以及各类招商平台,加强产业“强链”和“补链”招商、高科技领域招商、对口帮扶城市招商,重点围绕五大产业和七大产业板块产业链,大力引进科技含量高、成长性好、带动力强的实体经济企业,促使一批批项目建成投产一批批项目落地建设、一批批项目招引进来,增强发展带动能力

(五)营造公正高效的法治环境。加强民营企业合法权益保护支持广大民营企业安心专心用心谋发展,进一步激发民营企业家创新创业创富热情。全力营造诚信氛围建立和完善守信激励和失信惩戒机制大力推行“红黑榜”,全面推行“双随机、一公开”综合行政执法,打造全区公共信用信息平台构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的信用体系新格局。全力维护民营企业合法权益。依法平等保护各类产权,严格落实产权保护各项政策,依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为,不该封的账号、财产一律不能封,不该采取的强制措施一律不采取,最大程度减少、避免办案活动对企业、企业家权益和正常经济活动可能带来的负面影响。全力畅通民营企业维权通道。建立“民营企业区长直通车”,畅通民营企业反映问题、投诉举报的渠道,对投诉举报和反映的事项,要登记造册,认真调查、及时办理,确保民营企业投诉有门、维权有路。

(六)营造便捷透明的服务环境。真正把民营企业家当做自己人,把民营企业的事当作自己的事。少说“不好办”、多说“我来办”,以“优质服务”让营商环境“更有温度”。深入推进“放管服”。大力推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图等便利化措施,大力推进企业登记全程电子化改革工作积极推行“一窗受理、并行办理多证合一企业开办时间压缩至3个工作日工程建设项目审批服务时间将压减至80个工作日以内。建立“服务管家”制度,形成综合政策“服务包”并送“包”上门,让企业不出门就能够享受到政府部门服务,逐步形成“最多跑一次”的高效工作机制,不断提高政务服务能效率。打通政策落实“最后一公里”。加大政策落实力度,最大限度发挥政策效应。加强涉及民营经济相关政策的宣传解读。坚决杜绝“阎王好见、小鬼难缠”现象,消除政策执行的“中梗阻”。构建亲清新型政商关系。建立政商交往“负面清单”和“正面清单”,坚持“亲”不逾矩、“清”不疏远,坦荡真诚同民营企业家接触交往,积极主动为民营企业服务,真正做到“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加亲,真心实意支持民营经济发展。

同志们,谋划推动2019年经济工作我们要坚决贯彻执行中央和省委、市委和特区党委各项决策部署,用改革的力度、发展的思路、思想的深度悟透中央精神、看清发展大势、谋好发展全局、聚起前进力量,大兴实干之风、大兴落实之风,高水准高质量完成各项目标任务奋力开创各项工作新局面,以优异成绩新中国成立70周年献礼


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