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索 引 号: GZ000001/2017-10775 是否有效:
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名  称: 六枝特区法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)
文  号:
六枝特区法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)
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六枝特区法治宣传教育第七个五年规划

(2016—2020年)

在特区党委、政府的正确领导下,在特区人大、政协的监督支持下,六枝特区“六五”普法规划(2011―2015年)顺利完成,法治宣传教育工作取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,法治宣传教育主题活动广泛开展,多层次多领域依法治理不断深化,法治创建活动全面推进,广大人民群众法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育在建设社会主义法治国家中发挥了重要作用。为深入开展第七个五年法治宣传教育工作,增强全区公民的法治观念,让全区公民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,大力推进“十三五”规划和“法治六枝”建设,有力服务同步小康、脱贫攻坚和“三变”改革,根据党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府第七个五年法治宣传教育工作要求及《六盘水市法治宣传教育第七个五年规划(2016―2020年)》精神,结合我区实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、市委的部署要求,紧紧围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,践行五大新发展理念,坚持主基调主战略,围绕实施“三大战略行动”、抓好“三件大事”,走好“四条新路”,扎实开展法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,健全法治宣传教育机制,狠抓工作创新,为实现全区经济社会发展新跨越营造良好法治环境。

(二)主要目标

法治宣传教育机制进一步健全完善,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理全面深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,守法光荣、违法可耻的社会氛围基本形成。全区公民法治宣传教育普及率达到80%以上,公共法律服务体系健全完善,与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系全面建立。领导干部运用法治思维和法治方式的能力明显提高,青少年法律素质明显提升。

(三)工作原则

1.坚持围绕中心,服务大局。围绕特区党委、政府中心工作开展法治宣传教育,为全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划和同步全面建成小康社会营造良好法治环境。

2.坚持教育群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法、学法、守法、用法意识。

3.坚持学用结合,普治并举。把法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务中,引导党员、群众在法治实践中自觉学习法律、运用法律,提升法治素养。

4.坚持分类指导,突出重点。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,制定工作措施,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象法治宣传教育,带动和促进全民遵法守法。 5.坚持与时俱进,开拓创新。积极总结经验,把握规律,把法治宣传教育与经济社会发展有机结合起来,创新工作理念、机制、载体和方式方法,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)围绕习近平总书记关于全面依法治国的重要论述开展法治宣传教育。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)围绕学习宣传宪法开展法治宣传教育。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施最根本的保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,推行宪法宣誓制度,认真开展好“12˙4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全区公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

(三)围绕中国特色社会主义法律体系开展法治宣传教育。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念和法律原则。大力宣传民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传教育方面的《教育法》《义务教育法》《教师法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》等法律法规;就业方面的《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》等法律法规;医疗卫生方面的《食品卫生法》《药品管理法》《传染病防治法》等法律法规;安全生产方面的《安全生产法》等法律法规;食品安全方面的《食品安全法》《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》等法律法规;特种设备安全方面的《特种设备安全法》等法律法规;社会救助方面的《城市居民最低生活保障条例》《国家自然灾害救助应急预案》《农村五保供养工作条例》等方面法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传环境保护方面的《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等法律法规;资源能源节约利用等方面的法律法规,推动“法治六枝”和“平安六枝”建设。大力宣传国家安全和公共安全领域的《反恐怖主义法》《国家安全法》《反分裂国家法》等法律法规,提高全民安全意识和预防能力。大力宣传《国防教育法》等国防建设方面的法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。大力宣传《民族区域自治法》《宗教事务条例》等党的民族、宗教政策和相关法律法规,推动民族地区繁荣稳定,促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传互联网领域的《网络安全法》等法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传行政复议方面的《行政诉讼法》和《行政复议法》,仲裁方面的《仲裁法》,调解方面的《人民调解法》,信访方面的《信访条例》等法律法规,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(四)围绕深入学习宣传党内法规开展法治宣传教育。按照全面从严治党、依规治党新要求,加大党内法规宣传教育力度。突出宣传《中国共产党章程》,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员特别是党员领导干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

(五)围绕推进法治教育与道德教育相结合开展法治宣传。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力宣传学习社会主义法治理念,把社会主义法治理念教育作为对公务员尤其是领导干部教育培训的基本内容。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民族思想道德水平,为全面依法治区创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,推动形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

(六)围绕保障和改善民生开展法治宣传教育。紧密结合我区“三变”改革工作要求,以农村、乡镇为重点,坚持以人为本,大力开展环境保护、农村建设、生产经营、知识产权、土地承包经营权、宅基地使用权等法律法规及相关政策的宣传教育,让广大人民群众知晓“三变”、投身“三变”、发展“三变”,确保“三变”改革工作更规范、更扎实、更有效。通过组建专家服务团、宣传队等方式,深入基层,加强土地、林地、草原、荒地、滩涂、水面等资源确权方面的疑难解答、以案释法等法治宣传,帮助政府、村集体、经营主体、农民规范“三变”改革相关法律手续,提供精准法律服务,保障农民权益。加强征地拆迁、劳动就业、土地流转等方面的法治宣传,增强全民法治意识,保护群众合法利益。结合实施劳动力素质提升工程,把法治教育作为素质教育的一项重要内容,大力提高劳动者综合素质。

(七)围绕加强社会治理创新和维护社会稳定开展法治宣传教育。进一步加强和提升新形势下全体公民的法律意识和法律素养,提高各级政府和广大公务员依法决策、依法行政水平,引导广大群众依法办事、依法表达诉求,从源头上减少社会矛盾纠纷。加强窗口服务部门、人群聚集场所的法律法规的宣传教育,切实做好流动人口、特殊人群的法治宣传教育和管理服务工作,积极配合开展各种社会治理薄弱环节的专项整治活动。加大公正廉洁执法、执法人员守法、创新社会治理方面的法治宣传教育力度,提高社会法治化管理水平。

(八)围绕建设地方法治文化开展法治宣传教育。坚持把地方法治文化建设作为法治宣传教育的重要内容,以“四下乡”为载体,大力弘扬法治精神,培育公民的法律信仰。结合公共文化服务体系和“互联网+法治宣传”建设工程,促进法治文化建设与民族文化、廉政文化、校园文化、企业文化、旅游文化等有机结合。广泛开展群众性法治文化活动,引导鼓励创作传播更多更好的法治文艺作品。积极倡导在法治实践中运用法律文化,注重在司法、执法、行政的具体环节中体现法治精神与人文关怀。

(九)围绕“法治六枝”深化法治创建活动。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,进一步深化“法治六枝”、民主法治示范村(社区)等法治创建活动。大力推广乡村(社区)法律顾问、法治副主任等制度,加强基层公共法律服务体系建设,推进基层依法治理。教育引导基层群众自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡(村)规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,全面推进“法治六枝”建设。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。

(一)加强领导干部和公职人员法治宣传教育,提高依法执政和依法行政能力。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善我区国家工作人员学法用法制度,切实把宪法、法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,纳入特区党校法治教育课程,纳入国家工作人员入职、晋职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党内法规宣传,教育引导党员领导干部以更高标准严格遵守党内法规,严守政治纪律和政治规矩。健全完善重大决策合法性审查机制。党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律顾问制度。坚持把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中应当包括依法履行职责内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,着力提高领导干部依法执政和依法行政能力。

(二)加强青少年法治宣传教育,增强青少年法治观念。坚持从青少年抓起,把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程,根据不同年龄阶段青少年成长特点和接受能力,有针对性地开展青少年法治宣传教育,培养青少年自我保护意识,增强分辨是非能力和行为自控能力,养成守法习惯。加强法治教育课培训,将法治教育纳入“中小学教师国家培训计划”,有计划地开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训。充分发挥课堂教学主渠道渗透法治教育的作用,保证在校学生都能得到基本法治知识教育。健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育机制,加强青少年法治教育基地建设和网络建设。抓好中职学校、高等学校《法律基础》和《法治常识》课程开设工作。重视农民工子女、留守儿童、困境儿童等群体的法治宣传教育工作。加强对特殊青少年群体的法治宣传教育。

(三)加强其他人群的法治宣传教育,提升法治能力。全区各级各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展以法治宣传教育为主题的特色活动。加强企业经营管理人员及工人的法治宣传教育,提高依法经营、依法管理能力。加强农民及农民工法治宣传教育,强化村支“两委”和农村“法律明白人”培训工作,深入开展“走向城市之路”法治宣传活动。

四、工作措施

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。全区各级各部门要根据本规划,认真制定本单位、本系统规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个法治宣传教育五年规划各项目标任务落到实处。

(一)健全法治宣传教育机制。各级党委和政府要加强对法治宣传教育工作的领导,建立健全法治宣传教育机制。司法行政、宣传、文化、教育部门和人民团体、社会组织要在法治宣传教育中发挥职能作用,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。普法工作领导小组成员单位要进一步发挥职能优势、行业优势,主动承担相应的分工责任,积极开展部门之间、成员单位之间的相互联动,形成联动工作机制。积极动员社会力量开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动,充分发挥讲师团在法治宣传教育工作中的重要作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,打造一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。加强工作考核评估,建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,注重考核结果的运用。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期督导检查和总结验收。

(二)健全完善普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全普法责任清单制度,落实好各部门、各行业、各单位的普法责任。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读。

(三)全面推进法律顾问制度的普遍建立。认真贯彻落实中央《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《中共六盘水市委关于全面推进依法治市的实施意见》精神,按照《六盘水市普遍建立法律顾问制度实施意见》要求,在党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律顾问制度。建立健全完善公职律师、公司律师制度。努力形成“一村(居)一顾问”的工作格局,实现区、乡(镇)、社区、村三级法律顾问全覆盖,全面推进依法治区。

(四)健全完善地方公共法律服务体系。加快区、乡(镇)、社区、村三级公共法律服务体系建设,以政府购买法律服务的方式,建设我区公共法律服务中心、乡(镇)、社区公共法律服务站、村(居)公共法律服务室,着力提高基层特别是农村群众的法律素质和运用法律维护自身权益的能力,为人民群众提供普惠性、均等性的优质、便捷、高效法律服务。推动“线上线下两轮驱动”的公共法律服务体系建设,实现“凉都司法12348”信息化平台和手机APP广泛服务“三变”改革,服务基层社会治理,服务经济社会发展。

(五)深入推进“法律十进”活动。深入推进“法律十进”(进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进军营、进商铺、进景区)活动的经验做法,积极大胆创新,不断巩固提升,建立长效机制,进一步增强活动的针对性和实效性,进一步增强感染力和影响力。加强载体阵地建设,乡(镇)、社区因地制宜建设法治广场、法治公园等法治主题场所,村(居)委会设立永久性法治宣传栏,有条件的地方可建设法治教育基地。在政府机关、各类机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机终端等,推送法治宣传教育内容。加强新媒体新技术在法治宣传教育中的运用,开展新媒体法治宣传教育益民服务。更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展法治宣传教育活动。加强普法网站和普法网络集群建设,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

五、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2016年12月前)。全区各级各部门根据本规划,研究制定本单位、本部门和行业五年法治宣传教育规划,做好宣传发动。各乡(镇)、社区、区直各部门第七个法治宣传教育五年规划报特区普法办公室备案。

(二)组织实施阶段(2017年1月至2020年12月)。各单位、各部门、各行业依据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际,突出重点,制定和实施年度计划,确保规划全面贯彻落实。中期督导检查将于2018年进行。

(三)检查验收阶段(2020年6月至12月)。全区各级各部门根据五年规划和年度计划确定的目标、任务逐项进行自查、总结,迎接中央、省、市法治宣传教育工作领导小组检查、考核和验收。

六、组织保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,经常听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。要健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,加强各级法治宣传教育工作组织机构建设。高度重视基层法治宣传队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

(二)加强工作指导。各级法治宣传教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委(党组)报告,并报上级法治宣传教育工作领导小组。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各单位工作实际,分析不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向,深入基层、深入群众调查研究,积极解决问题,努力推进工作。认真总结推广各单位开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

(三)加强经费保障。各单位要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障,并建立动态增长机制,要根据任务安排法治宣传教育专项经费。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,加大资金投入。财政部门要加大对贫困乡镇经费支持力度。积极利用社会资金开展法治宣传教育。
























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