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索 引 号: GZ000001/2016-00527 是否有效:
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名  称: 六枝特区人民政府关于全区2016年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
文  号:
六枝特区人民政府关于全区2016年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
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六枝特区发展和改革局局长金家琪在2016720日在特区

十一届人大常委会第33次会议上的讲话)

 

特区人大常委会:

    我受特区人民政府委托,向会议报告全区20161—6月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

    一、16月国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来,在特区党委的正确领导和特区人大的监督支持下,特区人民政府围绕在“四条新路”上走前列,在“五个前列”上当尖兵目标,以供给侧结构性改革为抓手,坚守生态、发展、安全“三条底线”,进一步挖掘增长潜力,培育发展动力,厚植发展优势,拓展发展空间,努力在新常态下实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。上半年,实现地区生产总值70.48亿元,增长13.2%500万元以上固定资产投资完成43.32亿元,同比增长21.5%一般公共预算收入7.9亿元,同比增长0.89%社会消费品零售总额18.66亿元,同比增长14%城镇、农村居民人均可支配收入分别达10730元、3513元,同比增长12.65%12%金融机构各项存贷款余额分别131.86亿元、123.81亿元,同比增长38.01%35.88%

    (一)围绕做特做新,推进转型升级量质并举

    1. 农业现代化迈出新步伐。围绕“三线三区三带”规划布局,实施3155工程36.77万亩,发展林下经济17.02万亩建成大型养殖场38个省级农业示范园区完成投资29.24亿元,总产值22.2亿元,销售收入20亿元入驻企业119家、合作社188。发展产业化经营,新增农业企业98个,省市级农业产业化经营重点龙头企业36家、农民专业合作社503家,产业基地64万亩,带动就业13.3万人。加大品牌创建,全区无公害产地面积达21.5万亩,获得无公害农(畜)产品产地认定和产品认证44个、绿色食品2个、有机食品3个、地理标志产品5个。我国首个山地功能农业(扶贫)综合示范区落户我区。

2. 工业经济开启转型新模式。全区工业产值完成75.31亿元,同比增长0.36%其中规模以上工业产值完成43.54亿元,同比增长6.27%;规模以上工业增加值完成13.52亿元,同比增长10.3%加快煤业转型升级,获得兼并重组预划矿区批复煤矿10处、产能达570万吨/年。做好华润电厂煤炭保供工作,促进煤电一体化,煤炭资源就地转化率达80.05%。加快新能源综合开发利用。郎岱镇50MW光伏发电站项目取得省能源局路条;黔中水利枢纽平寨电站建成试发电煤层气开发建成牛一井、牛三井、牛四井;落别LNG加工厂完成场平加快推进园区建设。木岗产业园区建成标准化厂房 27万平方米,入驻企业38家,入驻率90%华润六枝电厂一号机组660兆瓦首次点火成功。

工业百千万”工程取得新进展,“千企改造”企27家。六枝工矿(集团)公“三供一业”移交完成调查摸底工作,获得省国资委改造资金700万元。

    3. 全力打造现代服务业新业态。山地特色旅游取得新突破,龙溪温泉度假区、牛角布依风情体验区获评国家AAA级旅游景区。成功举办2016“中国凉都·红樱桃”布依文化旅游节“中国凉都·画廊六枝首届杨梅文化梭戛乡箐苗跳花节、中国凉都·月亮河六月六布依风情节。积极推进落别龙井生态温泉旅游度假区、螃蟹峡养生基地、岩脚印象生态旅游观光园等项目,农产品体验店进驻廻龙溪景区。接待游客350.3万人次,同比增长78%;旅游总收入预计完成19.88亿元同比增长80.39%务业“十百千”工程有序推进,申报郎岱、木岗、落别服务业集聚区,争取到服务业引导资金410万元。大力发展新医药大健康产业,宏奇药业公司二期工程处理车间完成技改,圣济堂药业开始试生产。加快电子商务进农村,建成电子商务服务中心15个乡(镇)电子商务服务站、67个村级电商服务网点实现上行量350万元。物流快递逐步实现城乡全覆盖,快递企业达25家、营业网点210个,与贵铁物流公司对接盘活原工矿集团物流基地。大数据运用加速推进,信息产业规模总量4.73亿元,同比增长23%

    (二)围绕统筹发展,持续加快城乡一体化    

    1. 城市功能不断提升。稳步推进区划地名管理,启动撤区设市工作。旧城提质、新区开发加快,继续实施2014年三线企业城市棚户区改造配套基础设施、阳光路、城南大道等,开工建设南环路地下人行通道、5个山头公园、中心城区景观提升“电(讯)网入地”等工程人民路城市综合体工程北部展厅主体完成,湿地公园基本完工。12354户棚户区改造有序推进。实施中心城区低压管网建设,石门坎加气站完成主体工程启动建设六枝至水城天然气管道六枝段、城市充电桩项目城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90.69%86.25%

    2. 小城镇建设全方位推进。以承办第五届全省小城镇建设发展大会为契机,实施小城镇项目270个,总投资154.57亿元,累计完成投资45.31亿元。投资18.15亿元实1+N”镇村联动项目86“一镇带两村”发展思路,推进35个美丽乡村建设。

    (三)围绕创新驱动,持续增强发展动力

改革释放红利。着力发展五大新兴产业推进供给侧结构性改革,提高经济发展质量和效益。顺利推动“营改增”暨财税体制改革。进一步简政放权推动行政审批制度改革向纵深推进 “三变”改革顺利进行,整合各级财政投入资金约3.74亿

参与“三变”改革,撬动社会资金投入11.25亿元,参与“三变”贫困农户占全区现有贫困农户的92.6%。深化“先照后证”、“三证合一、一照一商事登记制度改革,新登记企业219户,注册资本20.24亿元;个体工商户1131户,资金数额1.16亿元。发展微型企业12户,注册资金120万元,带动就业60人。农村土地承包经营权确权登记颁证完成入户摸底调查。县级公立医院综合改革全面推进分级诊疗有序开展。公务用车制度改革工作稳步推进,临时组建六枝特区车辆综合保障中心。

    (四)围绕项目建设,不断提升发展质量

    1. 项目持续带动。实施新开工项目188个,总投资331.82亿元,完成投资63.47亿元,为年度计划的53.24%,开工率93.08%实施重大项目103个,总投资732.9亿元,累计完成投资146.8亿元,目前完成投资111.2亿元,为年度计划的59%,开工率82%争取到中央预算内资金4.11亿元、国家专项建设基金12.89亿元。入列省级PPP项目库项目36个,总投资184.43亿元,累计完成投资12.43亿元。招商到位资金81.75亿元,新增3000万元以上项目22个,引进500强企业1入区取得新成效成功引进贵阳银行入驻我区。

    2. 基础设施建设加快全力推进交通、水利、信息等基础设施建设。安六铁路累计完成投资4.21亿元,为年度计划的35%总投资3.4亿元的六枝至郎岱公路改造完成投资3.2亿元,总投资1.35亿元的新华至老卜底运煤公路完成投资9500万元,开工建设郎岱至毛口公路改造、独立工矿区大用至木岗(木岗矿)连接公路、化董至捞河公路改造等5条干线公路,总里程94公里。城市道路建设进度加快,实施总里程12.26公里的牂牁大道西段、东西互通延长线、六枝矿区中央下放煤矿棚户区改造项目。农村公路建设有序推进,乡镇和建制村通畅率均达100%。继续推进懒龙河、阿雨、松树林、茅草寨水库建设,开工建设河头上、小坝田、纳革水库,新增水库库容1458万立方米,供水能力3.4万立方米实施2016年小农水项目,新增灌溉面积4050亩。实施信息基础设施建设三年行动计划,完成投资0.84亿元。行政村通宽带比例达60%

    (五)围绕循环发展,持续改善生态环境

    实施“绿色贵州”建设三年行动计划,开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,完成造林18.5万亩。推动生态旅游,种植万寿菊5万亩,投资3120万元在牂牁江国家级湿地公园建设热带水果观光园,投资4.64亿元在瀑布源森林公园实施 9个项目。石漠化综合治理面积15.05平方公里。突出抓好企业节能降耗,大力发展循环经济。集中式饮用水源地水质达标率达100%城市空气质量AQI优良率达96.99%

    (六)围绕民生福祉,社会事业协调发展

    我区“十件民生实事”总投资7.49亿元,完成投资2.54亿元,为年度计划的34%把扶贫开发作为“第一民生工程”。深入实施36661”扶贫攻坚行动计划,累计少贫困人口10.77万人。贫困农户签订“三变”合5582份。优先发展教育。投资8.71亿元实施教育工程33个,完成投资5.11亿元。完成“四在学校·幸福校园”美化亮化工程、4个留守儿童之家。“新两基”工作顺利推进。卫生计生服务水平不断提高。新农合50.3万人,参合率99.29%受益率40.93%落实全面二孩政策,常住人口符合政策生育率92.86%,流动人口符合政策生育率90.17%,出生人口性别比111.42就业保障加强。城镇新增就业1.42万人,转移农村劳动力就业2.01万人,城镇登记失业率3.48%各项社会保险累计参保36.99万人,覆盖率达95%以上。农低保、城低保分别提高到3132/年、545/月,发放农低保、城低保6036.84万元、2015.77万元。复退军人帮扶解困经验做法在全省推广,实现“零上访”。文体事业健康发展。成功举办六枝特区第一次国有可移动文物普查成果展。总投资3.5亿元的贵州(老王山)国家生态型多梯度高原运动训练示范基地项目完成投资3883.65万元。申报2016年乡级农体工程4套、村级农体工程80套、全民健身路径工程50套。启动多彩贵州“广电云”村村通工程。“四在农家· 美丽乡村六项行动计划投资9.5亿元,完成投资4.9亿元小康路完成投资2.13亿元,为计划的53.5%;小康水完成投资2408.29万元,为计划的25.44%小康房完成投资1364.55万元,小康房完成141户、农危房改造完成1107户。小康电完成投资2384万元,为计划的65%小康寨完成投资6155万元,占计划的44.45%

    二、存在的问题

    上半年,全区总体经济增长放缓,经济社会发展面临前所未有的困难。主要体现在:一是工业经济持续下行。全国产能过剩和行业不景气的影响,主要支柱产业步履维艰。我区规上工业在库44户,煤炭企业13户仅4处正常生产,非煤骨干企业中半停产3家、停产1家。原煤、水泥等主要工业产品产量大幅回落,全区工业经济产值产量增速缓慢。路喜园区内建设项目全部停工,华润六枝循环经济园尚未正式投产,新兴产业尚未形成规模优势。二是保持财政税收增长压力大。“营改增”政策等因素影响,全区公共财政和税收进入转型期。加之煤炭、房地产等企业生产经营困难,新的财源培植尚需时限,致使财政呈现低位增长。三是农业抵御风险能力弱。产业化经营水平有待提升,产业链条不完整,农民增收空间有限,农业现代化步伐有待加快,精准扶贫压力大。四是保持投资增长压力大。部分匹配指标支撑力度弱,对固定资产投资评估数据造成较大影响我区在库亿元项目仅55个,总投资202.18亿元,上报投资83.25亿元,投资缺口大。加之房地产市场持续低迷,房地产亿元项目仅上报投资6.08亿元,同比下降15.96%,使得投资压力倍增。

    三、下步工作打算

    半年,按照“三季度冲刺突破、四季度圆满收官”的要求,不断深化改革,释放活力创新发展,增强危机意识和责任意识,实现“十三五”良好开局。着力抓好以下几项工作

    (一)聚焦转型发展,加快产业升级新跨越。一是务实发展生态高值型功能农业。确保粮食产量19万吨左右。实315537万亩,建设农产品加工厂促进产销衔接、农民增收。推进园区景区化建设,实现月亮河、大用、郎3个园区提等升级,新建黔中半岛农业示范园区、落别茶叶产业园区2个市级农业园区。“三品一标”认证比重达50%。重点抓好落别、郎岱、岩脚个乡镇农产品可追溯系统建设。二是做大做强工业。继续开展百企改造工程、工业百千万”工程和“民营企业服务年”活动,带动工业经济复苏。以华润六枝电厂一期工程建成投产为契机,发挥传统支柱产业优势,加快大型煤矿基地建设,重点推进老矿区的扩能技改。支持高载能低污染企业落户,促进煤、电、企业优势共享。加大扶持实体经济力度,推进建材产业发展,确保水泥产量持续增长,支持鲁鑫建材技改扩能。加快工业园区建设,打造向产业园区相对集中的加工产业集群。三是发展现代服务业。加大培育服务业规上企业。以筹办全市第四届旅游产业发展大会为契机,加强旅游景区基础设施建设,推进A级景区创建。实现景区景点串点成线,实现旅游商品专柜在全区旅游景区景点全覆盖。倡导农旅养结合、医养结合,加大俊康老年养护楼、廻龙溪老年养护楼5老年养护楼的建设进度。加快电商营运、物流配送、电子商务等现代流通,改善城乡居民消费环境。

    (二)注重城乡统筹,逐步补齐基础设施短板。一是加快交通水利设施建设。启动沪昆高速扩容工程普定至盘江(六枝段)工程研究工作,加快安六城际铁路建设进度,完成六枝至郎岱公路、郎岱至毛口公路等干线改造,加快推进大用至木岗连接公路、大用至凉水井公路改造工程建设。加快城市农村公路建设进度。稳步推进水利工程建设二是不断完善城市功能。加快旧城改造,大力推进南部新区开发。加快中心城区地下综合管沟、南环路地下人行通道以及山头公园建设步伐。三是加快小城镇建设。举全区之力办好第五届全省小城镇建设发展大会,继续实施小城镇“整区推进”,逐步形成“一心三翼三集群”。做好“四在农家·美丽乡村”创建点、中国最美休闲乡村申报、新农村示范点建设等工作。

    (三)实施项目带动,促进投资稳定增长一是突出项目谋划。做好项目储备动态管理,安排8000万元前期经费做深做实项目前期工作,创造发展有利条件。二是突出项目管理。实行旬调度,强力推进项目建设。对重大项目、集中新开工项目、国家专项基金项目中未开工、手续未完善、投资完成率低的项目进行责任分解,倒排工期形成更多实物工程量。三是突出解决资金难题积极跟踪国家重点投向,继续抓好中央预算内投资项目、专项基金项目的申报工作。加强银政企三方合作,打造便捷、快速融资平台,促进企业做强做大。做好PPP项目工作。

    (四)牢守生态底线,倡导人与自然和谐共处一是大力推进节能减排。严格限制高能耗、高污染、高排放项目落地,加快淘汰低端落后产能,主要污染物排放量达到硬性约束指标要求。推动循环经济发展,实现节能增效双赢局面。有序推进医疗废物集中无害化处置、城镇垃圾收运系统建设、龙河镇污水处理厂、落别乡污水处理厂,力争实现城乡垃圾一体化处置二是加强环境治理和生态保护。实推进环保执法“风暴”行动,提高固体废物的综合利用。继续抓好新一轮退耕还林还草、石漠化治理、天保二期管护等重点工程建设,加快牂牁江国家湿地公园、黄果树瀑布源国家森林公园建设。

(五)深化改革开放,全面拓展发展新空间一是全面深化各项改革。健全行政审批职,提高行政运行和服务效率。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,助推“两权”抵押贷款。全面推进县级公立医院综合改革,健全促进民营医疗机构。开展商事制度改革,促进市场主体繁荣。推进小型水利产权制度改革、公务用车制度改革、殡葬制度改革、财政体制改革等二是提升对外开放水平。以大数据、大健康、大旅游等新兴产业为重点,化服务质量,力争全年到位资金143亿元。下大力气扶持实体企业,抓好小微企业创业园建设。

(六)坚持民生优先导向,提高城乡居民生活质量。继续推进2016“十件民生实事”更多的发展成果惠及人民。

是积极推进大扶贫战略行动。加快省级1+4”扶贫政策转化落实,减少贫困人口2.6万人、贫困发生率下降4.35个百分点、21个贫困村出列、2个贫困乡“减贫摘帽”、全区整体退出贫困。二是提高就业保障水平。不断扩大就业渠道,提供创业孵化平台,建立用工信息网络,鼓励“大众创业、万众创新”。持续推进新农合工作,做好“一站式”报销。启动实施农村贫困人口医疗救助保障试点工作。强化对困难群体的社会救助,推动社会福利和慈善事业转型发展。继续加大农村幸福院建设。继续抓好3447户农村危房改造工程12354套棚户区改造项目438套小康房14246034人易地扶贫搬迁工程。是统筹推进社会事业发展。全面推进教育9+3”、“新两基”工作,完善教育“三通两平台”建设,促进区域教育现代化进程。有序推进我区全省医改示范县工作提升基本公共卫生服务均等化水平,建设“智慧医疗”,推进创建三级综合医院,推进中医院、6个标准化卫生院、48个标准化村(居)卫生计生室建设。夯实计生基础工作,推动人口计生均衡发展。筹备谋划好2016中国凉都·六盘水消夏文化节”暨“中国凉都·画廊六枝”系列活动、2016年国际滑翔伞比赛等节庆活动。争取档案馆新馆建成投用。是提升社会科学治理水平。全面推进依法治区、质量兴区,加大食品、药品安全监管力度,加强防灾减灾救灾综合能力,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,加强地质灾害防治和安全生产工作,切实维护社会稳定。积极推进妇女、儿童、老龄、志愿者、双拥等各项事业全面发展。

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