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索 引 号: GZ000001/2016-00528 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区投资项目“简政放权 放管结合优化服务”调研材料
文  号:
六枝特区投资项目“简政放权 放管结合优化服务”调研材料
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一、总体情况

        1.2014 年以来推进放管服改革(包括行政审批、投资审批、事中事后监管、优化服务等)的进展和成效。

        我局严格按照《政府核准投资项目管理办法》(2014年国家发展改革委第11号令)规定的权限、程序和时限等要求办理备案,备案前严格依据国土资源、环境保护、城乡规划、行业部门等部门出具意见进行审查,备案项目在资料齐全的情况下,企业向政务服务中心办理窗口提出申请;窗口工作人员收件审查;申请材料齐全,符合法定形式,出具《受理通知书》,予以受理(申请材料不齐全或不符合法定形式的,当场或1个工作日内出具《补正通知书》,一次告知需补正的内容,将申请材料退还申请人);特区发改局进行资料审查、现场勘察,提出拟办意见,自收件之日起2个工作日内,出具备案通知,符合条件的,政务服务中心办理窗口自作出决定之日起2个工作日内向申请人送达备案通知。绝无随意设置前置性条件、提高企业投资准入门槛的问题;不存在通过将备案项目调整为核准项目影响企业自主投资权、应核准项目调整为备案项目为企业大开“绿灯”;不存在将应核准或备案的项目通过拆分、隐瞒等方式越权办理、规避监管等情况。通过优化,企业投资类备案项目由国家法定20个工作日缩短为10个工作日,政府投资类审批项目由国家法定10个工作日缩短为4个工作日。

        审批权限下放和取消后,方便企业办理项目相关手续;我局充分发挥对项目企业的监督管理作用,不定期到项目实地进行抽查,每月要求企业填写《固定资产投资完成情况表》,随时了解项目进展情况。

        审批权限下放截止目前,共审批项目284个,总投资425.06亿元;备案项目158个,总投资297.19亿元。   

        2.贵州省投资项目在线审批监管平台的使用情况,以及《六盘水市重大投资项目审批服务绿色通道暂行办法》和《六盘水市级政府投资建设项目管理办法(试行)》的参照执行情况。

        投资项目在线审批监管平台的使用情况:我区严格按照投资项目在线审批监管平台的要求和操作规范,针对投资项目及其相应的审批事项,除涉及国家秘密、国家安全外,原则上均应进入平台,按照“统一申报、一次告知、动态查询,超时默认”的原则,项目填报后由相应对应的主管部门审查把关,发改、规划、国土,环保等各部门审批机构按程序进行审批。涉及国家秘密、国家安全的投资项目和审批事项,仍按现行规定及流程办理。各部门明确专人使用、确保实时在线。各审批单位建立健全管理制度和运转流程,按要求接收、反馈、登记、推送有关信息,确保平台规范运转。(目前纳入在线审批监管平台项目282个,总投资66.68亿元。其中审批234个投资56.98亿元;核准3个,投资0.92亿元;备案45个投资8.78亿元)

《六盘水市重大投资项目审批服务绿色通道暂行办法》的参照执行情况:一是成立六枝特区行政审批服务事项集中办理领导协调小组(以下简称领导小组),负责研究、协调、解决进入“绿色通道”项目在办理有关审批手续过程中遇到的重大问题。领导小组办公室(设在特区政务服务中心),负责“绿色通道”项目申请资料的组织审查和确认等工作。特区政务服务中心负责“绿色通道”窗口项目申请的接件、咨询和项目审批的跟踪、督办等工作;二是政府各职能部门对进入“绿色通道”审批的投资项目,在法律法规和政策允许的范围内,审批过程必须遵循以下原则:从简从快原则、一次告知原则、集中咨询原则、限时办理原则、超时问责原则、联审联办原则、疑难会商原则和上报事项协助报批原则;三是遵循以下工作程序:一窗受理、转办相关、同步审批和限时办结;四是特区政府对进入“绿色通道”的项目要进行效能监察和跟踪问效,严格实行责任追究制度。对推诿扯皮、不负责任、失职渎职、吃拿卡要、服务态度恶劣造成未在规定承诺时限内完成等后果的,将按有关规定严格追究直接责任人和部门负责人的责任,并依法依规给予行政处分。

       《六盘水市级政府投资建设项目管理办法(试行)》的参照执行情况:特区发改局在项目决策项目审批投资融资招标投标、工程管理、投资控制竣工验收等各方面严格按《六盘水市级政府投资建设项目管理办法(试行)》的有关要求进行操作,对不按此办法执行的,严格追究有关人员的责任。

3.有哪些典型的、创新的、可推广的经验做法。

我区有关行政审批相关部门,严格按照国家及省市行政审批的相关方案开展工作,以“一枚印章管审批”为抓手,实现审批职能相对集中;以精简事项优化流程为手段,提高审批效率;以服务对象分类管理为标准,提升服务质量;以规范权力运行为准绳,构建事中事后监管体系;以互联互通信息化技术为支撑,构建数据交换共享机制。

        当前积极推进简政放权,一是要把本属于市场、社会和地方基层政府的权力交给市场、社会、地方和基层政府,充分发挥它们的积极性和创造性,最大限度发挥各类主体的效率,减轻中央或上级政府的负担和突破它们的决策瓶颈。二是市场、社会、地方和基层政府要有能力把政府(包括上级政府)转移过来的权力接过来,使用好,激发市场活力,激发社会活力,调动地方基层政府的积极性。三是中央和上级政府的监管要跟上,要能够对放出去的权力的绩效准确评价,对出现的问题及时反馈,使市场、社会、地方和基层政府能够在秩序与活力的框架内积极改革、加快发展和扩大开放。这三点也说明,简政放权是一个非常复杂的过程,需要精心思考,全面设计,细心实施。

        4.存在的主要问题,面临的障碍、困难等。

一是随着审批权限的下放,部分项目缺乏各类高层次专业技术人才在项目审批工作上存在困难。

二是审批权限下放不同步问题。

5.联系实际,以具体数据和例子,阐述放管服改革对激发市场活力和社会创造力的作用和意义。 

放管服改革对激发我区市场活力和社会创造力具有积极的作用和重要的意义。比如在项目备案方面,原县级的项目备案投资最高限额为1000万元,下放后就没有投资最高限额限定。许多大项目如六枝特区东方龙城建设项目投资10亿元,六枝特区第七中学建设项目投资7个亿元,现在均全部都在县级审批、备案。如果没有进行放管服改革,这些项目不能在当地审批、备案,超过1000万元的项目许多可能不能在当地落户,就可能影响了经济的发展。

“放管服”改革作为全面深化改革的先手棋、建设现代政府的突破口,统筹安排、精心组织,在行政审批、投资审批等领域改革取得了阶段性成果,为稳定经济增长、保障改善民生、促进社会就业等提供了有力支撑。通过放管服改革举措,着力破解改革中出现的堵点、痛点和盲点,达到“减束缚”“通梗阻”目的,打通服务群众和企业的“最后一公里”,进一步释放市场活力,充分激发社会创造力。

以简政放权为“先手棋”,以深化行政审批制度改革为“突破口”,持续发力推进简政放权、放管结合、优化服务,协调推进放管服结合,有效地激发了市场活力和社会创造力,在当前经济下行压力较大的形势下,为稳增长、调结构,促就业、惠民生提供了重要保证。

 6.下一步深化放管服改革的思路和打算。

         一是要因地制宜探索本区特区的“放管服”改革办法,挖掘新潜力,培育新动能,持续改进作风,提高政府效能,不断释放改革红利。

         二是各部门要深刻认识“放管服”改革的重要性和紧迫性,切实把思想统一到中央要求和全市部署上来,不断增强改革的自觉性和主动性,加快政府职能转变,为大众创业、万众创新清障搭台,为稳增长、调结构、惠民生、补短板、促协同提供坚强保障。

         三是要抓住关键、突出重点,把“放管服”改革引向深入。要加大简政放权力度,继续深化行政审批制度改革,进一步优化投资项目审批流程,持续推进商事制度改革,在激发市场活力和社会创造力上有新进展;要加强事中事后监管,注重总结推广典型经验,完善权责清单制度,加强监管能力建设,在提高管理能力和治理水平上有新突破;要优化提升公共服务,积极推行“互联网+政务服务”,全面推进政务公开,切实提升基层服务能力,在便民利民、提高服务效能上有新成效;要加强领导、狠抓落实,确保各项改革措施见到实效。

  7.对我市深化放管服改革的建议。

1)虽然行政审批权下放仍有很大空间,但由于监管转型不到位,担心“一放就乱”成为政府部门进一步下放权力的主要顾虑。当前的一个突出问题是,“谁审批、谁监管”的传统思维方式,在实践中往往演变成了“不审批就不用监管”、“要监管就要审批”。就是说,不把事前审批与事中事后监管严格区分开来,并形成事中事后为主的监管体制,简政放权改革很难向纵深推进。

2)推行法人承诺制,形成以项目单位信用为基础的事后监管。对必须保留审批的事项,由监管部门向项目单位提供责任承诺书和审批要件清单,项目单位法人签署对材料真实性负责和对虚假材料承担责任的法人承诺书后,审批部门可当场或当天发放批件和许可证。事后,监管部门在规定时间内组织现场核查,如发现项目单位造假,再对其进行严厉惩处。

3)适时取消企业一般投资项目备案制为避免备案制转化为变相审批,建议除政府和国有企业投资之外,企业一般投资项目一律由企业依法依规自主决策,不再需要备案

        二、具体问题

1.省级或者市级的行政部门审批事项中,还有哪些应该取消下放

无。

 2.企业投资项目还涉及哪些行政审批?哪些环节可以进一步清理取消或者优化?企业反映最突出的诉求是什么?

        企业投资项目还涉及的行政审批有:项目备案、核准。 企业反映最突出的诉求是用地难,相关手续办理难。

         3.对解决放权不同步、不协调、不到位问题有什么建议?以具体例子说明。

建议涉及到相关行政审批的放权应同步,比如在有些项目可在县级发改局的审批可研、初设方案,但环评、用地等手续却要在省或市去审批。

4.省级或者市级下放到县级的审批事项,哪些存在基层接不住、管不好的问题?解决的建议是什么?

一是由于审批权限下放,审批业务量大量增加与县区工作人员相对较少的矛盾;二是部分审批事项专业性较强,而县区专家库不论是人数还是素质与省、市都有很大差距的矛盾。

加强对县区审批工作人员的培训,加强基层专家库建设。

 

 

                                                           2016年8月10日

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