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索 引 号: GZ000001/2015-34248 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区2015年度突发性地质灾害应急预案
文  号:
六枝特区2015年度突发性地质灾害应急预案
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一、总则

为保障我区对突发性地质灾害抢险救灾应急工作高效、科学、有序进行,最大限度地减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失,提高救灾工作应急反应能力,维护灾区社会稳定。根据《地质灾害防治条例》的规定和省、市有关文件要求,制定本预案。

二、工作原则和适用范围

()工作原则预防为主、以人为本,政府统一领导、部门分工协作、属地管理、分级负责;科学施救;局部服从整体、一般工作服从应急抢险救灾工作。把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

()适用范围:本应急预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

()编制依据:主要依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、国务院《国家突发地质灾害应急预案》等法规和规范性文本,并结合我区地质灾害的实际情况编制本预案。

()现状:通过对各乡(镇)、社区地质灾害隐患点进行排查统计,全区有不同程度的地质灾害隐患点共177处,涉及农户550423517人。其中特别危险点16处,涉及农户10545159人,严重威胁着我区人民群众的生命财产安全。

三、组织机构

()成立“六枝特区突发性地质灾害抢险救灾应急指挥部”(以下简称“指挥部”)。

指挥长由特区人民政府区长担任,副指挥长由特区政府分管副区长和特区人武部部长担任,成员由特区政府办、国土资源局、发展改革局、财政局、民政局、安监局、经信局、交通局、水利局、城乡建设局、能源局、公安局、武警中队、民宗局、卫生食品药品监管局、疾控中心、文体广电旅游局、教育局、农业局、环保局、林业局、气象局、六枝公路管理段、六枝火车站、六枝供电局、电信分公司、移动分公司、联通分公司、中国人民财产保险公司、各乡(镇)人民政府等单位主要负责人组成。指挥部办公室设在特区国土资源局,龙启江同志兼任办公室主任(联系电话:532261315885364000)。

()根据抢险工作需要,成立11个专业工作组:

1.宣传动员组。由特区文体广电旅游局主要负责人任组长,成员由特区文体广电旅游局抽人组成。

2.抢险救灾技术组。由特区国土资源局主要负责人任组长,成员由特区国土资源局抽人组成。

3.抢险救助组。由特区人武部主要负责人任组长,特区武警中队负责人任副组长,成员由特区人武部、武警中队抽人组成。

4.医疗救护与卫生防疫组。由特区卫生食品药品监管局主要负责人任组长,特区疾控中心主要负责人任副组长,成员由特区卫生食品药品监管局和疾控中心抽人组成。

5.物资筹备与灾后重建组。由特区民政局主要负责人任组长,成员由特区发展改革局、民政局、经信局、城乡建设局、教育局、民宗局有关负责人任副组长,成员由特区发展改革局、民政局、经信局、城乡建设局、教育局、民宗局抽人组成。

6.维稳组。由特区公安局主要负责人任组长,成员由特区公安局抽人组成。

7.天气预报组。由特区气象局主要负责人任组长,成员由特区气象局抽人组成。

8.交通运输组。由特区交通局主要负责人任组长,由六枝公路管理段、六枝火车站有关负责人任副组长,成员由特区交通局、公路管理段、火车站抽人组成。

9.通信保障组。由电信分公司、移动分公司、联通分公司主要负责人任组长,成员由电信分公司、移动分公司、联通分公司有关人员组成。

10.资金筹备组。由特区财政局主要负责人任组长。成员由特区财政局抽人组成。

11.电力保障组。由六枝供电局主要负责人任组长,成员由六枝供电局抽人组成。

()职责分工

特区抢险救援指挥部工作职责:

1.特区政府报告突发性地质灾害信息和应急处置情况;

2.负责收集、掌握地质灾害相关信息,发布中型及以下地质灾害灾情、险情信息;

3.负责决定启动特区应急处置预案,确定重大应急处置措施;

4.负责指挥、协调周边地区警力、民兵及有关部门、企事业单位等社会力量,组织社会有关抢险救援力量,共同做好地质灾害应急抢险救援工作;

5.决定对地质灾害现场采取的强行拆除妨碍抢险救灾的建(构)筑物等重大强制性措施;

()、社区抢险救援指挥部基本职责:

()、社区人民政府应成立相应的地质灾害应急抢险救援指挥部和办公室,按照属地管理的原则,制定本地区突发性地质灾害的应急抢险救援措施,在本行政区域地质灾害和重大险情发生后第一时间赶赴现场,负责进行应急抢险救援。

(1)特区抢险救援指挥部报告突发性地质灾害信息和应急处置情况;

(2)负责收集、掌握地质灾害相关信息,发布小型及以下地质灾害灾情、险情信息;

(3)负责决定启动本级应急处置预案或采取其他应急措施,发布地质灾害预警信息及处置指令,采取各项应急处置措施;

(4)负责指挥、协调当地警力、民兵及本级有关部门、企事业单位等社会力量,组织社会有关抢险救援力量,动员和组织受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全区域,做好地质灾害应急抢险救援工作;

(5)决定对地质灾害现场进行封闭、实行交通管制、强行组织避灾疏散等强制性措施,情况特别危急时决定对直接威胁人民群众生命安全或者妨碍抢险救灾的建(构)筑物强行拆除;

(6)协调本级有关部门落实救灾资金。

()各专业工作组分工

预案启动后,各工作组在指挥部的统一领导下,各司其职,协同配合,坚持以人为本,积极主动开展工作,努力降低灾害损失。职责分工如下:

1.宣传动员组:负责按规定及时向公众发布灾情有关信息;向灾区群众宣传国家有关法律法规和政策,并做好农户的撤离避让思想动员工作;宣传抢险救灾过程中涌现出的先进人物和事迹。

2.抢险救灾技术组:负责组织专业技术力量赶赴现场进行调查,根据已掌握的资料和现场调查情况,对已发生的地质灾害规模和人员伤亡、经济损失、成灾范围进行评估,确定其等级;对具有险情的地质灾害体分析特征,预测影响范围及发展趋势,并按速报制度规定及时上报;对正在发生变化的地质灾害,进行科学观测和分析,及时提出处理预案。

3.抢险救灾组:负责抢险受灾人员,寻找失踪人员,抢救国家重要财物、文物,配合有关部门按照事先选择预定的路线及时将灾区人员和财产、文物疏散到安全地带;对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施。

4.医疗救护与卫生防疫组:负责组织急救队伍,救护伤员,帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等;迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。

5.物资筹备与灾后重建组:负责调配救济物品,为灾民提供基本生活必需品,保障灾民的基本生活;组织、发动、开展救灾捐赠活动,接受各地各单位的捐赠款物;规划落实灾民转移安置点;指导帮助灾民搭建帐篷;帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的房屋;帮助灾区恢复正常的教学和生产生活秩序。

6.维稳组:负责灾区社会治安管理、安全保卫工作,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行;加强对重要目标,如金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。

7.天气预报组:负责天气、雨情、水情的分析及预测预报。

8.交通运输组:负责调配转移安置灾民和财产所需的车辆,组织救灾物资的运输和灾中被毁道路、桥梁交通及其灾后道路、桥梁的修复。

9.通信保障组:负责尽快修复通信设施,保证抢险救灾通信畅通。

10.资金筹备组:负责资金筹备工作,保障应急救灾资金及时到位。

11.电力保障组:负责组织修复发、送、变、配电设施和电力调度,及时恢复灾区供电。

四、成员单位职责

()各乡(镇)、社区人民政府:负责建立监测网络,在危险点建立警示标志,设立观测点,落实防灾责任人和监测人,明确预警信号及险情出现时的人员、财产转移路线。当发生突发性地质灾害或出现险情时,及时上报指挥部办公室和特区党委、政府值班室,并立即组织人员赶赴现场实施抢险工作。

()特区国土资源局:负责突发性地质灾害抢险救灾的组织、协调工作;组织专家和专业队伍对地质灾害的成因、险情进行分析论证,预测其发展趋势;督促人为诱发地质灾害的责任者及时进行治理;组织对确需实施工程治理的地质灾害点开展治理工作;协助做好灾民紧急转移、安置和灾后恢复或重建工作。

()特区经信局、交通局、城乡建设局、水利局、能源局、教育局、卫生食品药品监管局、环保局:按各自职责做好地质灾害防治工作,落实本系统监测工作,参加本部门、本系统因工程活动导致的地质灾害抢险救灾工作,进行工程治理或灾民搬迁,并协助做好地质灾害的调查与处理。

()特区交通局、公路管理段、火车站:负责保证通往灾区交通线路的畅通,保证地质灾害应急物资、设备、药品、食品优先运送。

()特区发展改革局:负责灾后重大基础设施重建,协调落实项目建设资金和因灾失去生存条件的移民搬迁资金。

()特区民政局:及时设置避难场所和救济物资供应点,指导灾民转移和安置,妥善安排灾民生活;组织人员核查灾情,筹集、管理、分配救灾款物;负责灾后恢复重建及救济工作。

()特区财政局:负责地质灾害应急救灾资金拨付及资金使用情况的监督管理。

()特区气象局:负责降雨趋势预测,做好雨情报告服务。

()特区公安局:负责维护灾区社会治安和交通运输秩序,协同有关部门做好灾民的转移和安置。

()六枝电信、移动、联通:保证地质灾害应急的通信畅通。

(十一)特区人武部、消防大队、武警中队:根据灾情,在指挥部的统一指挥下,负责营救群众、转移撤离受灾人员、物资等抢险救灾工作。

(十二)特区农业局:及时掌握并提供农业受灾情况,会同各乡(镇)人民政府帮助灾民恢复农业生产。

(十三)特区林业局:协调防灾木材供应。

(十四)特区文体广电旅游局:负责组织广播电台、电视台对抢险救灾的宣传报道工作。

(十五)六枝供电局:负责恢复灾区供电。

其他相关成员单位根据各自职责,为抢险救灾工作做好应急配套服务。

五、地质灾害等级的划分、速报和预警信号

()地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为特大型、大型、中型、小型四个等级。

1.特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

险情:受灾害威胁需转移1000人以上,或潜在经济损失在1亿元以上的地质灾害。

灾情:因灾死亡30人以上,或直接经济损失在1000万元以上的地质灾害。

2.大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

险情:受灾害威胁需转移500人以上、1000人以下,或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下。

灾情:因灾死亡10人以上、30人以下,或直接经济损失在500万元以上、1000万元以下。

3.中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

险情:受灾害威胁需转移100人以上、500人以下,或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下。

灾情:因灾死亡3人以上、10人以下,或直接经济损失在100万元以上、500万元以下。

4.小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

险情:受灾害威胁需转移100人以下,或潜在经济损失在500万元以下。

灾情:因灾死亡3人以下,或直接经济损失在100万元以下。

适用范围

本预案适用于处置本市行政区域内由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害

()速报规定

1.发生状况

①大型(特大灾、中大灾,Ⅰ级、Ⅱ级)、特大型:特区国土资源局和灾害相对应的地质灾害责任部门(企事业单位)应于4小时内速报特区人民政府和市国土资源局以及灾害相对应的行政主管部门,同时越级速报市、省人民政府,省国土资源厅、国土资源部以及灾害相对应的行政主管部门。

②中型(较大灾、Ⅲ级):特区国土资源局和灾害相对应的地质灾害责任部门(企事业单位)应于6小时内速报市、特区人民政府和市国土资源局以及灾害相对应的行政主管部门。

③小型(一般灾、Ⅳ级):特区国土资源局和灾害相对应的行政主管部门应于8小时内速报特区人民政府。同时速报市人民政府、市国土资源局和省国土资源厅以及灾害相对应的市级及以上行业主管部门。

2.隐患状况

①特大型、大型:特区国土资源局和灾害相对应的地质灾害责任部门(企事业单位)应于12小时内速报市、特区人民政府和市国土资源局以及灾害相对应的行政主管部门,同时越级速报省人民政府和省国土资源厅以及灾害相对应的行政主管部门。

②中型、小型:特区国土资源局和灾害相对应的地质灾害责任部门(企事业单位)应于24小时内速报市、特区人民政府和市国土资源局以及灾害相对应的行政主管部门,同时越级速报省人民政府和省国土资源厅以及灾害相对应的行政主管部门。

3.预警信号和人员财产转移路线

①预警信号:打铜锣(当! !!......连续密打)

②人员财产转移路线:各乡(镇)人民政府应根据各隐患点和危险点的影响范围和所处的地形条件具体确定,原则上泥石流灾害应向沟岸两侧较高且稳定的地段避让;滑坡灾害应向滑向两侧的地带避让;崩塌灾害应向崩落滚石影响区以外避让。要针对具体的点落实指导到户,人员较多时应制定多条避让路线并明确专人指挥。

六、预案启动条件和方式

特大型、大型和中型突发性地质灾害发生时,接报后特区人民政府宣布启动本应急预案,各部门应于接报后半小时内出发赶赴现场。突发性地质灾害发生时,乡(镇)、社区人民政府接报后立即启动本级预案并赶赴现场。在同一抢险救灾现场,上级应急机构指挥下级应急机构的抢险救灾工作。

发现地质灾害隐患时,特区国土资源局应立即组织地质灾害调查组,于接报后1小时内出发赶赴现场进行调查,并及时将调查结果上报特区人民政府,特区人民政府根据调查结果决定是否启动本应急预案。

七、应急准备

()应急队伍准备:主要由受灾地区的干部和群众组成。特大型、大型、中型灾害由驻特区武警中队、消防大队抽调人员和民兵组成。

()救援物资准备:包括抢险物资和救助物资。

1.抢险物资包括抢修道路及电力、通信、水利设施、抢救伤员药品及其紧急抢险所需物资,由水利、交通、通信、经信局、卫生、电力等部门储备和筹集。

2.救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它救助所需物资等,由民政、经信等部门储备和筹集。

()应急资金筹备:由财政、民政部门负责筹集。

八、应急行动

()转移安置灾民:当突发性地质灾害对人民生命财产构成威胁,出现紧急状况时,当地救灾应急指挥部按照确定的转移路线和安置地点,组织灾区群众及时转移,发放和调配救灾款物,保障灾区人民生活。

()实施救援:发生中型以上灾害时,抢险队伍立即赶赴灾区,帮助灾区抢险救灾,抢救被埋人员,排除险情。

()工程抢险:铁路、交通、通信、电力、经信局、水利等部门迅速组织抢修损坏的铁路、公路、河道、通信、电力、供水、燃气等城镇设施和山塘、水库,确保各项设施恢复正常。

()医疗救护:卫生部门迅速组织队伍进入灾区,组建临时医疗所,抢险、转移和医治伤员。

()物资供给:根据灾区急需的物资,紧急状态下采用征用或采购的办法筹集,灾后由有关部门结算。救灾物资的经费和运输工具,以及救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按照有关规定办理。

()社会治安:公安部门协助灾区加强社会管理和安全保卫工作,维护社会治安和交通秩序,保护救灾物资。

、事后处理

()已动用救灾物资的各部门负责及时按原规模补足,实施预算的各项经费支出由审计部门及时组织审计,经审计核定的各项经费支出由财政部门及时兑付、结算。

()灾情稳定后,抢险救灾机构要督促涉及乡(镇)政府拟订生产、生活安排计划,组织群众大力开展生产自救和重建家园。

()抢险救灾机构要组织有关部门和专家对灾情进行评估,指导灾区重建工作。

()对有突出表现的单位和个人,由特区人民政府给予表彰和奖励。

1.出色完成抢险救灾应急任务的;

2.给应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

3.有其它突出表现的。

()有下列行为之一的,根据情节轻重,对直接责任人及单位主要负责人给予行政处分,对有关单位给予通报批评;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

1.不按照本预案规定和地质灾害抢险救灾应急指挥部要求实施地质灾害应急措施的;

2.违反指挥部命令,拒不承担应急任务的;

3.贪污、挪用、盗窃应急工作经费和物资的;

4.有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位,玩忽职守的;

5.对地质灾害应急工作造成危害的其他行为。

、其它

()本预案由特区国土资源局负责解释。

()本预案自发布之日起施行。

 

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