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索 引 号: GZ000001/2018-00486 是否有效:
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名  称: 对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年度地质灾害防治方案和六枝特区2018年度突发性地质灾害应急预案的通知》的解读
文  号:
对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年度地质灾害防治方案和六枝特区2018年度突发性地质灾害应急预案的通知》的解读
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对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年度地质灾害防治方案和六枝特区2018年度突发性地质灾害应急预案的通知》的解读


现对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年度地质灾害防治方案和六枝特区2018年度突发性地质灾害应急预案的通知》(以下简称《方案》)解读如下:

一、制定目的

为进一步加强全区地质灾害防治工作,最大限度地减少和降低地质灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》《贵州省地质环境管理条例》等规定,结合我区实际,特制定本方案。

二、方案内容

(一)加强组织领导,明确落实责任。地质灾害防治工作是事关人民生命财产安全的大事,各乡(镇、社区)和特区有关部门必须严格按照《六枝特区地质灾害防治指挥部工作职责》对号入座,对本辖区、本部门管理行业范围的防治工作落实行政首长负责制,一把手负总责。地质灾害防治工作实行政府主导、分级负责、部门联动、全社会共同参与的工作机制,特区国土资源局是地质灾害防治工作的主管部门,负责全区地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督;各乡(镇、社区)对本辖区范围内的地质灾害防治工作承担主体责任,必须做到守土有责、守土尽责、守土有效;各有关部门(单位)对管理行业范围内的地质灾害防治工作承担行业管理责任,管行业必须管安全、管地灾。特区地质灾害防治指挥部已经调整充实人员,各乡(镇、社区)要及时调整充实地质灾害防治工作机构,制定公布本辖区《2018年度地质灾害防治方案》《突发性地质灾害应急预案》并组织抓好实施,对辖区内的地质灾害隐患点逐一完善落实防灾避险的各项措施。汛期,各乡(镇、社区)和各防治工作责任部门要实行24小时值班制度,公布值班电话,安排领导带班、人员轮值,确保值班到位、信息畅通(特区国土资源局值班电话:上班时段,5322613;非上班时段及节假日,5321140)。

(二)加强宣传教育,推进群测群防。地质灾害防治工作是一项系统工程,必须紧紧依靠当地人民群众,建立县、乡、村、组、责任体系,建立完善群测群防体系,实行网格管理,才能争取先机和主动,确保工作取得实效。各乡(镇、社区)要认真组织开展4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日宣传活动,根据《六枝特区地质灾害防治指挥部办公室关于印发<六枝特区地质灾害防治知识宣传活动工作方案>的通知》六特地灾防指办通201813号)安排,切实采取有效方式,广泛向群众宣传《地质灾害防治条例》《贵州省地质环境管理条例》等防治法律法规,普及防灾避险知识,努力增强群众识灾、防灾、避险的意识和能力;要及时将各地质灾害隐患点的《避险明白卡》填制发放到所有受威胁群众(单位),《防灾工作明白卡》填制发放到所有防治工作人员;要认真检查各隐患点的告知牌、警示牌、撤离路线指示牌、应急避让场所标识牌的布设及毁损情况,按照统一规范的内容、格式和标准,及时设置或更新;要加强监测员、20户以上村寨巡查员的业务教育培训和严格管理;要在辖区各地质灾害隐患点全覆盖开展防灾避险应急演练活动。特区国土资源局要对各乡(镇、社区)的宣传、培训和演练等工作做好指导服务;要会同特区政府应急办,认真筹备组织开展1次区级的防灾避险应急示范演练活动;邀请地质专家,专门对国土资源所防治工作人员、各地质灾害隐患点监测员开展1次全员业务培训

    (三)加强监测预警,做好预测预报。防范地质灾害重在监测预报。各乡(镇、社区)对各地质灾害隐患点要逐一落实防灾乡、村级责任人和监测员,严格按照《省国土资源厅关于加强地质灾害隐患点监测人员管理的通知》(黔国土资发201543号)要求,加强监测员队伍的建设和管理,确保监测员能认真履职、胜任工作、到位监测、如实记录,保证质量和频次;要督促监测员认真开展巡视监测和设点监测工作,同时承担预警任务,对紧急险情、临灾征兆、突发灾害做到及时发现并发出预警信号、速报紧急信息;要及时收集各隐患点的监测记录,认真分析,做好险情预判,同时形成分析报告速送特区国土资源局(联系人:蒙春喜;联系电话:5321051)。20户以上的自然村寨,必须配备地质灾害巡查员,并督促开展村寨周边巡查。要在各地质灾害隐患点、各自然村寨公布乡、村及国土所报灾电话,并适时更新,宣传到位。确保灾情、险情上报渠道畅通。特区国土资源局负责做好全区监测工作的指导服务,同时要充分利用好乡(镇、社区)报送的监测分析报告,认真结合气象预报信息分析研判,必要时对有关隐患点迅速组织专业应急调查,做好全区地质灾害隐患点险情判断和灾害预测工作,及时为特区人民政府指挥地质灾害防灾避险提供精准可靠信息。特区气象局要密切关注气候变化,及时发布雨雪冰冻等灾害性天气预报,及时向特区国土资源局等部门传送灾害性天气预报信息。

    (四)加强协作,做好应急工作。严格执行《六枝特区2018年度突发性地质灾害应急预案》,按照“防大汛、抢大险、救大灾”要求,切实做好技术、装备、队伍、物资等多项储备。确保突发地质灾害和紧急险情时。多种物资装备能第一时间保障到位,救援队第一时间赶赴现场开展救援。

(五)推进治理搬迁,消化存量,遏制增量。特区国土资源局要组织专家和专业人员,对全区的重要地质灾害隐患点进行踏勘,对适宜进行工程治理的,积极争取项目及资金进行治理;对适宜搬迁避让的,各乡(镇、社区)和移民部门要用好易地扶贫搬迁政策积极申报项目,争取和筹措资金进行搬迁。特区设立地质灾害防治基金,纳入财政预算,专户管理。各乡(镇、社区)、各部门要加强对本辖区、本行业内工程建设活动的监督管理,对可能诱发地质灾害隐患的,坚决予以制止,督促建设单位采取有效的预防保护措施;对已造成危害的,按照“谁诱发,谁治理”的原则,督促责任单位及时治理和补偿。必须推进落实建设项目地质灾害危险性评估制度,国土资源、发展改革、住房城乡建设、教育、交通运输、水务、规划等部门要按照职责严格控制、严格把关,切实使进行评估和落实评估结果成为常态。同时,各乡(镇、社区)要全面启动农村零星分散建房宅基地选址地质灾害危险性简易安全调查评估工作,从源头上遏制人为工程活动诱发新增地质灾害隐患





六枝特区2018年度突发性地质灾害

应急预案


一、总则

为提高地质灾害应急处置能力,保障我区突发性地质灾害和紧急险情抢险救灾应急工作科学、高效、有序进行,最大限度地减少和降低地质灾害造成人员伤亡和财产损失,维护灾区和谐稳定,特制定本预案。

二、工作原则、适用范围和编制依据

(一)工作原则。预防为主,以人为本;政府统一领导,部门分工协作;属地管理,分级负责;反应迅速,科学施救;局部服从整体,一般工作服从应急抢险救灾工作,切实把生命至上、保障人民群众生命财产安全作为出发点和落脚点。

    (二)适用范围。本应急预案适用于处置全区范围内自然因素或者人为活动引发的、危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害和紧急险情。

(三)编制依据。主要依据《安全生产事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第88号)、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》(国办函200537号)、《贵州省地质环境管理条例》等法律法规和规范性文件,并结合我区地质灾害的实际情况编制。

、地质灾害等级划分、速报规定和预警信号

  (一)地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为特大型、大型、中型、小型四个等级

1. 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。

险情:受灾害威胁需转移1000人以上,或潜在经济损失在1亿元以上的地质灾害。

灾情:因灾死亡30人以上,或直接经济损失在1000万元以上的地质灾害。

2. 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)。

险情:受灾害威胁需转移500人以上、1000人以下,或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下。

灾情:因灾死亡10人以上、30人以下,或直接经济损失在500万元以上、1000万元以下。

3. 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)。

险情:受灾害威胁需转移100人以上、500人以下,或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下。

灾情:因灾死亡3人以上、10人以下,或直接经济损失在100万元以上、500万元以下。

4. 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)。

险情:受灾害威胁需转移100人以下,或潜在经济损失在500万元以下。

灾情:因灾死亡3人以下,或直接经济损失在100万元以下。

  (二)速报规定

  1. 灾情。

1)特大型(特大灾、Ⅰ级)、大型(中大灾、Ⅱ级):特区国土资源局和灾害相对应的地质灾害责任部门(企事业单位)应于4小时内速报特区人民政府、市国土资源局,以及灾害相对应的市级行业行政主管部门;同时越级速报省、市人民政府,省国土资源厅以及灾害相对应的省级行业行政主管部门。

2)中型(较大灾、Ⅲ级):特区国土资源局和灾害相对应的地质灾害责任部门(企事业单位)应于6小时内速报特区人民政府、市国土资源局,以及灾害相对应的市级行业行政主管部门;同时速报市人民政府、省国土资源厅,以及灾害相对应的省级行业行政主管部门。

3)小型(一般灾、Ⅳ级):特区国土资源局和灾害相对应的行政主管部门应于8小时内速报特区人民政府、市国土资源局;同时速报市人民政府,以及灾害相对应的市级行业行政主管部门。

2. 险情。

1)特大型、大型:特区国土资源局和灾害相对应的地质灾害责任部门(企事业单位)应于12小时内速报特区人民政府、市国土资源局,以及灾害相对应的市级行业行政主管部门;同时越级速报省、市人民政府,省国土资源厅,以及灾害相对应的省级行业行政主管部门。

2)中型、小型:特区国土资源局和灾害相对应的地质灾害责任部门(企事业单位)应于24小时内速报特区人民政府、市国土资源局,以及灾害相对应的市级行政主管部门;同时速报市人民政府,省国土资源厅,以及灾害相对应的省级行业行政主管部门。

3. 预警信号和人员财产转移路线。

1)预警信号:打铜锣(当!!!......连续密打)、吹哨(响响亮而急促,反复催促)、喊话器(...了,大家赶快撤离、避让!反复催促)等。

2)人员财产转移路线:由各乡(镇、社区)根据各地质灾害隐患点的影响范围和所处的地形、通行条件具体确定,要逐一告知指导到户,人员较多时应制定多条避让路线并明确专人指挥。原则上,发生滑坡灾害应向滑向两侧地带避让,崩塌灾害应向崩落滚石影响区以外避让,泥石流灾害应向沟岸两侧较高且稳定的地段避让,地面塌陷、地裂缝、地面沉降应向影响区域以外避让。

〔责任单位:各乡(镇、社区),配合单位:特区国土资源局,有关部门;完成时限:20181231日〕

七、预案启动条件和方式

突发性地质灾害和紧急险情发生后,所在地乡(镇、社区)指挥部必须立即宣布启动乡级预案,第一时间组织人员力量赶赴现场、开展先期救援工作,同时速报续报紧急信息。特区指挥部接到突发性地质灾害和紧急险情报告后,应立即宣布启动本应急预案,指挥部各成员单位必须立即响应、半小时内出发赶赴现场。特区国土资源局应立即组织地质灾害应急调查组,1小时内出发赶赴现场开展应急调查,为特区指挥抢险救灾应急处置提供决策建议。在同一抢险救灾现场,上级应急机构指挥下级应急机构的抢险救灾工作。

〔责任单位:各乡(镇、社区),特区地质灾害防治指挥部各成员单位;完成时限:20181231日〕

八、应急准备

   (一)应急队伍。先期救援队伍由发生地干部和群众组成,后续救援队伍主要由特区人武部、公安局、消防大队、武警中队、卫生计生局等部门抽调民兵、警力、医生等力量组成。

   (二)应急物资。包括抢险物资和救助物资。

      1.抢险物资。包括:挖掘破拆、人员搜救的工具,医用、防疫的药品及器械,抢修道路及电力、通信、水利设施的器械、设备等。分别由各乡(镇、社区)和特区人武部、消防、公安、卫生计生、交通、供电、通信、水利等部门储备和筹集。

       2.救助物资。包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水物资等,由民政部门储备和筹集。

   (三)应急资金。由财政、民政部门负责筹集。

〔责任单位:各乡(镇、社区),特区地质灾害防治指挥部有关成员单位;完成时限:20181231日〕

九、应急行动

(一)安全转移安置灾民。按照确定的转移路线和安置地点,组织灾区群众及时安全转移,妥善安置安抚,调配和发放好救灾款物,保障好灾区人民基本生活。

(二)实施救援行动。紧急有序地搜救滞留、被困、被埋人员,及时封锁警戒危险区域、消防灭火、排除影响抢险救援工作的障碍,帮助灾区排除紧急险情。

(三)工程抢险。迅速组织力量,抢修损坏的铁路、公路、河道、通信、电力、供水、燃气、堤坝、沟渠等设施,保障抢险救灾有序有效进行,严密防范次生灾害发生。

(四)医疗防疫。迅速组织医护、防疫人力进入灾区,组建临时医疗所,抢救医治伤员;开展卫生防疫,预防传染病暴发、流行。

(五)供给物资。及时调度提供、采购运送、投放分配灾区急需的抢险、救助物资,紧急状态下采取征用办法筹集,灾后由有关部门结算。救灾物资的储运、安全、保管、登记、发放、使用等按照有关规定办理。

(六)巡逻保卫。加强灾区社会管理、安全保卫,维护灾区社会治安和交通秩序,保障重要财物、设备、设施等重要目标安全。

〔责任单位:各乡(镇、社区),特区地质灾害防治指挥部各成员单位;完成时限:20181231日〕

十、预案终止和事后处理

(一)预案终止。在核实确认灾区人员转移搜救安置工作完成、无失联失踪人员、伤员全部得到及时救护医治、灾情稳定后,由特区指挥部指挥长宣布预案终止、应急救援工作结束。

(二)有关事宜的事后处理。

1.已动用救灾物资的,由各部门负责及时按原规模补足;实施预算的各项经费支出由审计部门及时组织审计,经审计核定的各项经费支出由财政部门及时兑付、结算。

2.所在地各乡(镇、社区)认真拟订灾区恢复正常生产、生活的安排计划,组织群众大力开展生产自救和重建家园,特区应急指挥部有关成员单位做好指导服务。

3.特区应急指挥部组织有关部门和专家对灾区进行调查评估,督促指导灾后重建工作。

4.对有突出表现的单位和个人,由特区人民政府给予表彰和奖励。

1)出色完成抢险救灾应急任务的;

2)给抢险救灾应急处置工作提出重大建议,实施成效显著的;

3)在抢险救灾过程中有其它突出表现的。

5.有下列行为之一的,视情节轻重,对直接责任人及有关人员给予行政处分,对责任单位给予通报批评;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

1)不按照本预案规定和应急指令要求落实相应处置措施的;

2)不服从应急调度命令,拒不响应预案、拒不到场承担应急任务的;

3)贪污、挪用、侵占应急资金和物资的;

4)有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位、玩忽职守的;

5)对地质灾害应急工作造成危害的其他行为。

〔责任单位:各乡(镇、社区),特区地质灾害防治指挥部有关成员单位。配合单位:特区监委、审计局、党委政府督查室;完成时限:20181231日〕

十一、其它

(一)本预案由特区国土资源局负责解释。

(二)本预案自发布之日起施行。



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