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索 引 号: GZ000001/2018-00491 是否有效:
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名  称: 对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年脱贫攻坚产业扶贫实施方案的通知》的解读
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对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年脱贫攻坚产业扶贫实施方案的通知》的解读
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对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年脱贫攻坚产业扶贫实施方案的通知》的解读


现对《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年脱贫攻坚产业扶贫实施方案的通知》(以下简称《方案》)解读如下:

、《方案》的目标任务

2018年全区发展农业产业覆盖3.4万名贫困人口,产业对贫困群众人均可支配收入贡献率达到25%以上,带动1.8万名贫困人口稳定脱贫。100%的贫困村建立农民专业合作社,100%的贫困人口参加农民专业合作社,100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖。

二、方案的主要措施

(一)全面推行“五个到村到户到人”。认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府2018年脱贫攻坚春风行动令》(黔党发20187号)及市、特区脱贫攻坚春风行动和农村工作等相关会议精神,全面推行“五个到村到户到人”。

1.产业规划和项目到村到户到人。大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、生态家禽等特色优势产业,大力发展林下经济,加快调减附加值低、生态环境效益、市场潜力不足的农产品,坚决调减玉米种植面积,加快推进旱地全部改种经济作物,适度规划种植经济效益好的鲜食玉米、青贮玉米。重点围绕交通要道、景区景点、城镇周边调减玉米种植面积,15度以下的坡耕地主要改种蔬菜、食用菌、草本中药材等高效作物,15~25度坡耕地主要改种中药材、茶叶、精品水果等,25度以上坡耕旱地全部退耕还林还草,还林以经果林为主。各乡(镇、社区)主要负责人要亲自部署,安排摸清现有玉米种植布局、消费习惯、养殖需求,调减后改种经济作物的用种用苗需求等情况,结合土地确权等系统,细化调减玉米方案并制作图斑,摸底情况报特区农业局,汇总后报市农委备案。由特区农业局牵头做好农业产业结构调整项目规划编制工作,各乡(镇、社区)要主动参与规划编制,在尊重农民意愿基础上,根据当地资源禀赋,结合乡村振兴、脱贫攻坚等发展战略,以村为基本单元,结合本地实际,找准主导产业,选准替代产业,认真研究谋划农业结构调整的具体项目和细化措施,科学规划产业布局,特区层面明确1~3个主导产业,每个乡(镇、社区)要有1个特色种类,每个村要有1个优势品种,确保“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。

2.春耕物资备足备齐到村到户到人。各乡(镇、社区)要采取有效措施,充分利用特区用于支持春耕备耕的分配资金,抓紧做好农业产业结构调整所需种子、种苗、农药、肥料等物资的准备、调运和供给工作,保障农资需求,确保专款专用,春耕备耕全面及时开展。有条件的地方要按照“本地育苗、就近供应”原则,适度规划建设种苗繁育基地,满足本地用苗需求,降低生产用苗成本。从外地调苗的,要把好质量关和植物检疫关,确保生产安全。加强农资市场综合执法,开展农资市场打假行动,强力整顿农资经营秩序,依法打击农资市场无证生产、制假售假等坑农害农行为。

3.利益联结机制到村到户到人。推动农村“三变”改革向纵深延伸,大力推广“公司(龙头企业)+合作社+农户”的生产经营方式,通过龙头企业和千家万户农民的有效连接,确保农民获得实实在在的收益。上半年,“三变”改革实现乡(镇、社区)和贫困村100%覆盖,落实农户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额,促进农户特别是贫困群众增收。积极推广扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权分置”改革,培育由龙头企业引领,贫困农户、农民合作社、家庭农场等多元参与,分工协作、紧密联系的利益共同体。各乡(镇、社区)要以现有贫困人口为基数,以村为基本单位,对贫困户是否加入合作社、是否有项目产业覆盖、是否有利益联结等进行统计,摸清底数,引导贫困户加入合作社、合理布置产业,做好利益联结工作。

4.产销衔接机制到村到户到人。坚持强龙头、创品牌、带农户的思路,主动研究省内外农产品的市场特点,加强农产品产后分级、包装、仓储、物流等工作,破解制约产业发展的瓶颈,推动绿色优质农产品上规模、扩产量、成批量。强化农产品定向直通直供直销,做好农产品定向直供机关、学校、医院、企事业单位食堂工作,做好贫困村农产品定向采购工作,确保每个贫困村都有1个以上农产品定向销售直通渠道,实现全区农特产品供应本土化;继续推进电商扶贫和冷链物流体系建设,每个贫困村和规模化农业基地至少有1个电商网店覆盖,冷链物流实现扶贫产地基地全覆盖。产销衔接的每宗交易都要明确落实到具体的产地村、生产户、生产人;大力拓展对口帮扶城市等东部发达地区市场,在对口帮扶城市开设1个以上农产品直销窗口,统一销售贫困村的农产品。组织开展春风行动爱心扶贫订单签订活动,组织贫困户根据市场需求生产农特产品,大力发展订单农业。

5.专家技术服务团队到村到户到人。加强农业技术队伍建设,深入开展“百名农业专家服务‘三农’行动”及“同步小康驻村”工作队伍派驻等,统筹行业部门、企业等技术力量,围绕区域特色优势产业,精准安排农业专家和农技人员,进村入户开展深入细致的结构调整宣传动员工作,充分利用产业专班、产业突击队、基层农技干部等“三农”服务力量,充实农业技术推广队伍,通过新时代农民讲习所、院坝会、板凳会等形式,讲政策、讲技术、讲市场,算好结构调整经济账,围绕种、养、加、销关键环节提供技术服务,做通农民群众思想工作,大力开展继续教育培训,以农业生产、经营和服务为重点,培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,实现专家技术服务团队对每个扶贫产业、每个贫困村、每个合作社全覆盖,确保每个乡(镇、社区)有一支精干的产业突击队,每个种养殖企业(合作社)有一个产业专班联系服务。

(牵头单位:特区经济和信息化局、农业局、林业局、市场监管局、扶贫局、“三变”办;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(二)推进特色产业提质增效。按照“稳存量、增效益、促脱贫”的思路,推进农业特色产业向纵深发展,为贫困群众持续稳定增收提供保障。

1.做好特色产业后续管护。做好已建特色产业基地的后续管护,确保农业特色产业3155工程”稳定在82万亩左右,投产面积达20万亩以上。

2.提升特色产业建设质量。加强猕猴桃、茶叶等产业生产管理体系建设,加强农产品品牌创建和“三品一标”认证工作力度,申报无公害产地认定7万亩,无公害产品认证5个;启动绿色食品认证企业5家,产品认证5个;启动有机食品认证企业2家,认证产品2个;申报2个以上生态原产地保护产品。完成“毛坡大蒜”地理标志申报工作,加强“郎岱酱、岩脚面、牛场辣椒、落别樱桃”等农产品品牌保护,积极打造“凉都褐牛”“百灵牌鸡蛋”等品牌。

3.抓好特色产业精深加工。大力发展以农产品保鲜、精深加工等为重点的农产品加工业,新增规模以上特色农产品加工企业5家,总数达到20家,实现规模以上加工企业产值25亿元。

4.大力发展优势畜牧业。加强畜牧业综合体系建设,推进优质生猪基地、肉牛基地、家禽养殖基地建设,建家禽扩繁场1个、屠宰加工厂1个,培育家庭牧场130个、规模养殖场65个,发展5万羽林下养殖基地1个、20万标准化养殖场1个。

(牵头单位:特区经济和信息化局、农业局、林业局、市场监管局、扶贫局;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(三)大力发展现代农业。采取强有力措施,以现代农业产业园和现代高效农业示范园区为平台,大力发展现代农业,为产业扶贫构建支撑平台。

1. 强力推进现代农业产业园建设。按照《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于印发〈六盘水市加快推进现代山地特色高效农业发展实施方案〉的通知》(六盘水党发201614号)要求,强力推进1+10”现代农业产业园建设。按照“五全六化”要求,抓好3个市级产业园创建,巩固提升9个省级现代高效农业示范园区,新增1个省级农业示范园,省级园区达10个,其中引领型园区达3个。完成投资30亿元,实现总产值60亿元,总销售收入50亿元。

2.强力推进一二三产业融合发展。引导加工企业向农业园区和现代农业产业园集聚,2018年农业园区和现代农业产业园农产品加工转化率达41%。大力实施区域、企业、产品三位一体品牌战略,力争2018年在省级园区中创建区域公共品牌;加快农业园区和现代农业产业园产地批发市场、冷链物流设施等市场体系建设;以智能化技术为依托,积极发展物联网,力争2018年建成郎岱、大用2个园区物联网示范项目;大力发展农业园区和现代农业产业园观光旅游、生态旅游、乡村旅游、体验旅游、度假旅游等多种业态,拓宽群众增收渠道。

(牵头单位:特区经济和信息化局、财政局、农业局、林业局、扶贫局、生态旅游局;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(四)加快培育产业经营主体。按照“龙头企业+专业合作社+种养户”模式,构建龙头企业与专业合作社、贫困农户的利益联结机制。

1.做大做强产业引领型龙头企业。以“双百工程”为抓手,加快龙头企业的培育和引进步伐,培育市级龙头企业5家以上,新增省级龙头企业2家,引进优强龙头企业20家。

2.高标准培育农民专业合作社。按照“贫困户都要加入合作社、合作社都要有产业、生产的产品都要有市场”的要求,建立扶贫名录社,实现扶贫名录社对所有贫困人口的全覆盖,每个扶贫名录社按照“一社一品”要求,明确主导产业,积极协助扶贫名录社开展农产品产销对接,确保农产品产得出、卖得好。新增“真正组织生产、真正带动农户”的规范农民专业合作社20家以上。

3.加快培育新型经营主体。完成新型职业农民培育359人,其中青年农场主10人、生产经营型249人、专业技能型100人;认定市级家庭农场15家、专业大户10家。

4.积极鼓励创业。鼓励支持返乡农民工、农村知识青年、高校毕业生回乡创业,参与发展农业产业,多渠道增加收入。

(牵头单位:特区经济和信息化局、农业局、人资社保局、投资促进局、市场监管局;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(五)做好特色产品产销对接。按照“以需定单、以单定产、以产定扶”的要求,做好扶贫产业的产销对接工作。

1.培育采购配送实体企业。以农业产业平台公司为主体,引进和培育直接联通产地和市场需求的农产品采购配送实体企业,定向对接各自辖区内生产和市场需求,开展定向签约采购配送。支持采购配送实体企业跨区域在更大范围内签约定向采购配送,做大采购配送规模。

2.推进农产品进企事业单位。统筹协调教育、医院等企事业单位,推进农产品直销对接工作,农产品主要产地与学校、医院、机关事业单位、企业等建立起稳定的产销直通渠道。

3.推进农产品进超市。以农产品采购配送实体企业为载体,与大中型连锁超市建立稳定的采购关系,逐步提高大中型连锁超市本地农产品的采购量。

4.推进农产品进大型餐饮企业及酒店。积极引导大型餐饮企业及酒店采购使用本地农产品,推动种养殖基地(公司)与主要餐饮店建立稳定的购销关系。

5.加强与外地市场合作,充分借助地利、双龙市场,同贵阳开展深度合作的同时,加强与北上广深和对口帮扶城市的沟通对接,引导企业与种养殖基地建立农产品购销合同,拓展绿色优质农产品外销市场。

6.大力发展网络销售。构建“互联网+”模式,通过电商服务中心、农村电商服务站点,促进农产品销往全国各地,推动六枝名优品牌出山出区、出省出境。

7.加强冷链物流体系建设,加快推进农产品综合批发市场和生鲜农产品配送中心建设,扶持冷冻设施建设,增强农产品加工配送能力,提高农产品流通效率。

8.抓农产品展销、展示和产品推介。搭建产销合作平台,充分利用贵阳农交会、遵义茶博会、贵州省“十佳农产品系列”评选推介等重大活动,加大农产品的宣传推介力度。

(牵头单位:特区经济和信息化局、教育局、农业局、卫生计生局、市场监管局、供销社;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(六)持续推进“三变”改革。牢牢抓住“三变”改革这一牛鼻子,运用好“三变”改革这条脱贫增收“黄金腰带”,真正实现“三变”改革对所有贫困户全覆盖。

1.全面落实“三权分置”。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,落实集体所有权,稳定承包权,放活经营权,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

2.深化农村产权制度改革。做好农村集体资产清产核资工作,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度。

3.培育“三变”承接经营主体。继续探索“三变+”新模式,鼓励通过资源资产技术入股、财政直接支持、平台公司带动、异地置业、金融保险扶持等方式,盘活农村集体资产,提高农村各类资源要素的配置和利用效率。

(牵头单位:特区“三变”办、农业局、林业局、扶贫局;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)



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