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索 引 号: GZ000001/2017-01105 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 省人民政府办公厅关于印发贵州省贯彻落实《西部大开发“十三五”规划》实施方案的通知
文  号: 黔府办函〔2017〕62号
省人民政府办公厅关于印发贵州省贯彻落实《西部大开发“十三五”规划》实施方案的通知
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各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

经省人民政府同意,现将《贵州省贯彻落实〈西部大开发“十三五”规划〉实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

贵州省人民政府办公厅

2017年4月25日

(此件公开发布)

贵州省贯彻落实《西部大开发“十三五”规划》实施方案

为贯彻落实《国务院关于西部大开发“十三五”规划的批复》(国函〔2017〕1号)和《国家发展改革委关于印发西部大开发“十三五”规划的通知》(发改西部〔2017〕89号)精神,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,深入推进供给侧结构性改革,坚持创新驱动、开放引领,牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展,促进全省经济社会持续健康发展,推动实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

(二)主要目标。到2020年,全省地区生产总值年均增长10%左右,城乡居民收入与经济同步增长,常住人口城镇化率达到50%以上,科技进步对经济增长贡献提高到50%,产业转型升级取得阶段性突破,基本形成现代综合交通运输体系,基本解决工程性缺水问题,生态文明建设取得突出成效,公共服务水平明显提升,全面完成脱贫攻坚任务。

二、主要任务

(一)打赢脱贫攻坚战。

1.实施产业扶持脱贫。“十三五”时期通过产业扶持脱贫265万人。(1)推动贫困村“一村一品”产业发展,加快贫困村特色主导产业和贫困人口参与度高的乡镇特色农业基地建设。积极培育农业产业化龙头企业、农业合作社、专业种养大户等新型经营主体,探索企业与贫困农户建立“保底收益、按股分红”等利益联结机制。(责任单位:省农委、省扶贫办)(2)实施科技特派员制度,引导科技人员作为科技特派员深入农村一线,与农民结成利益共同体,推广新品种新技术,加快先进适用技术成果在贫困地区的转化,有效带动农业农村创新创业。(责任单位:省科技厅)(3)积极开展水电扶贫试点,贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。(责任单位:省发展改革委、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省能源局、省扶贫办)(4)大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业,重点扶持贫困村开展乡村旅游,以精品景区辐射带动贫困户脱贫致富。(责任单位:省旅游发展委、省扶贫办)(5)鼓励保险机构开发扶贫农业保险、小额人身保险等有针对性的扶贫保险产品,扩大贫困地区农业保险覆盖面和渗透度,增强贫困人口和贫困地区产业抗风险能力。(责任单位:省政府金融办、贵州保监局、省扶贫办)

2.实施易地搬迁脱贫。坚持以自然村整体搬迁为重点,以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象,依托中小城市、小城镇、产业园区,按规划、分年度、有计划地实施易地扶贫搬迁,完善移民安置点配套设施和移民就业创业培训等后续扶持政策,大力培育增收产业,多渠道增加搬迁群众财产性收入,确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。“十三五”时期通过易地扶贫搬迁脱贫130万人。(责任单位:省水库和生态移民局)

3.推进教育支持脱贫。(1)加大贫困地区教育投入力度,加快推进贫困地区农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设和乡村教师队伍建设,推进贫困地区义务教育基本均衡发展。(责任单位:省教育厅、省财政厅)(2)实施贫困家庭子女教育援助计划,实现对贫困学生从高中阶段到大学本、专科阶段“精准资助、应助尽助”。(责任单位:省教育厅、省财政厅、省扶贫办、省人力资源社会保障厅)(3)深入实施职教扶贫“1户1人”计划和省内普通高校面向连片特困地区定向招生专项计划。(责任单位:省教育厅)(4)支持少数民族地区因地制宜开展双语教育。(责任单位:省教育厅、省民宗委)

4.支持转移就业脱贫。做好职业介绍、就业指导和政策咨询等就业服务,建立和完善输出与输入地劳务对接机制,充分发挥建筑业吸纳就业的作用,积极开展“雁归兴贵”行动,引导农村贫困人口就地就近就业和外出就业,通过扩大就业促进精准脱贫。加强贫困劳动力技能培训,力争使困难家庭未升学初高中毕业生、失业人员、农民和转岗职工等重点人群都能免费接受职业技能培训。(责任单位:省人力资源社会保障厅)

5.实施社保兜底脱贫。(1)建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系,把贫困人口全部纳入保障范围,遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅、省扶贫办)(2)加强扶贫开发和农村低保制度衔接,实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保制度覆盖范围。(责任单位:省民政厅、省扶贫办)(3)健全城乡统筹的特困人员救助供养制度,强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接,确保特困供养人员如期脱贫。(责任单位:省民政厅、省扶贫办)

6.实施生态保护脱贫。(1)积极争取国家生态保护补偿资金、退耕还林还草、国家水土保持重点工程、石漠化治理等生态工程项目和资金,按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区和建档立卡贫困人口倾斜。(责任单位:省发展改革委、省林业厅、省环境保护厅、省水利厅)(2)积极争取将更多县纳入国家重点生态功能区范围,逐步完善省对下重点生态功能区转移支付办法。(责任单位:省发展改革委、省财政厅)(3)逐步扩大对贫困地区和贫困人口生态保护补偿,增加生态公益性岗位,支持集中连片贫困地区和国家扶贫开发重点县的建档立卡贫困人口从事林业生态护林员工作。(责任单位:省林业厅、省财政厅、省扶贫办、省人力资源社会保障厅)

7.形成脱贫攻坚强大合力。(1)健全东西部扶贫协作联动工作机制和衔接落实制度,创新对口帮扶方式,拓宽合作领域,实现互利共赢。(责任单位:省扶贫办)(2)实施东部帮扶城市经济强县与8个市(州)贫困县“携手奔小康”行动。(责任单位:省扶贫办)(3)开展帮扶城市与受帮扶地区学校、医院“一对一”结对共建活动,推进教育医疗帮扶。(责任单位:省卫生计生委、省教育厅)(4)开展劳务输出与培训帮扶合作,促进我省贫困劳动力向帮扶城市有效输出、稳定就业。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省扶贫办)(5)做好中央单位定点帮扶我省50个扶贫开发工作重点县的全覆盖帮扶工作,引导我省大型国有企业、民营企业开展贫困县整县帮扶,鼓励民营企业参与“一对一”包干脱贫计划,实施民营企业“千企帮千村”活动。(责任单位:省扶贫办、省国资委、省经济和信息化委、省工商联)(6)广泛动员社会力量帮扶,进一步发挥社会工作专业人才和志愿者扶贫作用。(责任单位:省扶贫办)(7)加强国际减贫交流合作,产生一批产业减贫重要成果。(责任单位:省扶贫办、省外事办)

(二)筑牢国家生态安全屏障。

8.实施重大生态工程。(1)进一步推进退耕还林还草、天然林保护、珠江防护林、国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、石漠化综合治理等重点生态工程建设,对25度以上坡耕地以及重要水源地15—25度坡耕地实施退耕还林还草,加大植树造林、封山育林和森林抚育力度,加强森林管护,提升森林质量。(责任单位:省发展改革委、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅)(2)强化自然保护区建设和监管,加强湿地等生态系统的保护和修复,实施江河湖泊综合整治,积极开展生态清洁小流域建设,重点推进草海生态保护与综合治理工作。(责任单位:省发展改革委、省林业厅、省环境保护厅、省水利厅)

9.完善生态保护补偿机制。建立完善森林、草地、湿地、水流、耕地生态保护补偿体制机制,制定科学、合理、全面的生态保护补偿统计指标体系,多渠道筹措资金加大生态保护补偿力度,强化重点生态区域补偿,推进横向生态保护补偿,推进生态保护补偿制度化和法制化,实现全省森林、草地、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,跨地区、跨流域横向生态保护补偿试点取得明显进展,初步建立多元化补偿机制,基本形成符合省情的生态保护补偿制度体系。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省农委、省政府法制办)

10.加大生态环境保护力度。(1)加强乌江、清水江、南北盘江、赤水河等水环境保护,着力改善水环境质量。(责任单位:省水利厅、省环境保护厅)(2)加强工业集聚区水污染治理,加快城镇污水处理厂及配套管网建设,加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理设施建设,严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量。(责任单位:省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农委)(3)严格饮用水源保护,全面推进水源涵养区、江河源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保城乡居民饮用水安全。(责任单位:省水利厅、省环境保护厅)(4)贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,开展土壤污染状况详查,建立土壤环境信息化管理体系,加强农用地污染防治,改善土壤环境质量。(责任单位:省农委、省环境保护厅)(5)加大大气污染物防治力度,加强重点行业脱硫、脱销、除尘设施建设和运营管理,削减二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放总量,改善大气环境质量。(责任单位:省环境保护厅)(6)加快城镇生活垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设,推进生活垃圾分类处理。(责任单位:省住房城乡建设厅、省环境保护厅)

11.促进资源节约集约循环利用。(1)严格落实用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”制度。(责任单位:省水利厅)(2)坚持最严格的节约用地制度,确保全省土地开发强度控制在45%以内。(责任单位:省国土资源厅)(3)加快推进绿色矿山建设,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率,促进资源就地转化和深加工。(责任单位:省国土资源厅、省经济和信息化委)(4)实施能耗总量和强度“双控”制度和全民节能行动计划,全面推动重点领域节能减排,将能耗指标控制在国家约束范围内。(责任单位:省发展改革委)(5)加强再生资源回收利用,抓好工业固体废物、建筑废弃物及餐厨废弃物资源化利用,提高工业固体废物综合利用率和再生资源回收利用率。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委)(6)加快建设低碳城市、低碳社区,推进贵阳市、遵义市国家级低碳试点城市建设,完善有利于绿色低碳发展的政策体系,探索具有本地区特色的低碳发展模式。(责任单位:省发展改革委)

12.健全绿色发展机制。(1)健全自然资源资产产权制度,推动各类自然资源有偿使用。(责任单位:省国土资源厅、省发展改革委、省林业厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省财政厅、省旅游发展委)(2)建立完善用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度,加快碳排放权交易中心建设。(责任单位:省发展改革委、省环境保护厅、省水利厅、省能源局、省财政厅)(3)建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。(责任单位:省发展改革委、省环境保护厅)(4)加快建立健全环境影响评价、排污许可、强制性清洁生产审核、环境信息公开等制度,推进企业环境信用评价体系建设,建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。(责任单位:省环境保护厅)(5)完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,探索编制自然资源资产负债表,全面开展领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害责任终身追究制。(责任单位:省发展改革委、省统计局、省审计厅、省环境保护厅、省国土资源厅)(6)大力推进环保、节能、低碳、节水、可再生循环等绿色产品认证,积极创建有机产品认证示范区。(责任单位:省质监局)

13.完善防灾减灾救灾体系。(1)建立健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,建立完善应急响应体系,建成省级自然灾害综合信息和应急救助指挥调度平台,形成省市县三级灾害应急救助体系。(责任单位:省民政厅)(2)开展灾害易发区灾害调查和风险评估,对灾害隐患进行排查和综合治理,加快自然灾害监测预警、信息管理与服务、风险管理、工程防御、应急处置与恢复重建、区域联防联治等能力建设,提高综合防范能力。(责任单位:省民政厅、省国土资源厅)(3)对重大山洪地质灾害实施治理,对小型山洪地质灾害实行除危排险和搬迁避让。(责任单位:省水利厅、省国土资源厅、省水库和生态移民局)(4)完善救灾物资储备网络体系,加强减灾示范社区和应急避难场所建设,建成30个县级救灾物资储备库、10个综合示范性应急避难场所和150个全国综合减灾示范社区。(责任单位:省民政厅)

(三)增加公共服务供给。

14.提升国民教育质量。(1)加快建设农村幼儿园和城乡结合部幼儿园,积极引进社会力量举办幼儿园,基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育服务网络。(责任单位:省教育厅)(2)科学推进城乡公办义务教育学校标准化建设,促进义务教育均衡发展和城乡一体化发展,完善“控辍保学”工作长效机制,巩固提高义务教育质量。(责任单位:省教育厅)(3)改善普通高中教学生活条件,推进普通高中多样化发展。(责任单位:省教育厅)(4)加快发展职业教育,加强职业教育实习实训基地和“双师型”教师队伍建设,继续推进中等职业教育免除学杂费。(责任单位:省教育厅)(5)加快发展高等教育,支持贵州大学建设全国高水平综合性大学,推进省部共建贵州师范大学,鼓励有条件的高校开展中外合作办学,积极争取全国重点高校扩大在我省招生比例。(责任单位:省教育厅)(6)加强教师队伍建设,全面实施乡村教师支持计划,继续实施中小学、幼儿园教师“国培计划”“省培计划”和“特岗计划”,加大高层次人才引进力度。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅)

15.健全社会保障制度。(1)实施更加积极的就业政策,大力开展职业技能培训和创业培训,加强农民工综合服务中心建设,实施就业创业促进工程,健全劳动关系协调三方机制,努力促进城乡劳动者实现更加充分就业。(责任单位:省人力资源社会保障厅)(2)进一步完善城乡基本养老保险制度,加快发展企业年金和职业年金,发挥商业养老保险补充性作用,进一步构建多层次养老保险体系,按照国家统一部署合理调整退休人员基本养老金水平,全面放开养老服务市场,鼓励和动员社会力量兴办养老等社会福利机构。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省民政厅)(3)完善失业和工伤保险制度,基本实现法定人群全覆盖,继续开展工伤预防和工伤康复工作。(责任单位:省人力资源社会保障厅)(4)统筹推进城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,加快完善医疗救助保障体系,积极推进跨省异地就医即时结算。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅)(5)支持残疾人服务体系建设,努力拓展残疾人社会福利覆盖范围,开展精神卫生社区康复试点。(责任单位:省残联、省民政厅)

16.提高群众健康水平。(1)推进医疗卫生“百院大战”等工程建设,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”,实施妇幼健康服务体系规范化建设工程,大力培养和引进医疗卫生人才,加强国家中医重点专科和国家中医临床研究基地建设,实施远程医疗全覆盖。(责任单位:省卫生计生委、省人力资源社会保障厅)(2)深入开展医疗系统对口支援,扎实做好全省三级医院与贫困地区县级医院“一对一”帮扶工作。(责任单位:省卫生计生委)(3)协同推进公立医院、统筹城乡医保、药品供应保障制度改革,强化政府办医主体责任,严格规范药品集中采购行为,鼓励社会资本举办大型医疗机构。(责任单位:省卫生计生委)(4)实施全面两孩政策,推进优生优育全程服务,促进人口均衡发展。(责任单位:省卫生计生委)(5)进一步完善进出口食品安全监管现代化治理和进出口农产品质量安全保障体系。(责任单位:省食品药品监管局、省农委、贵州检验检疫局)

17.丰富群众文化体育生活。(1)深化文化体制改革,实施文化励民工程和文化惠民工程,打造一批文艺精品,建成一批重大文化设施,促进公共文化服务标准化、均等化,积极开展群众性文化活动,促进文化交流与合作,提升发展文化产业。(责任单位:省文化厅)(2)实施“七大体育行动计划”和“全民健身计划”,加强城乡四级公共体育设施建设,实现乡镇、行政村、新建社区公共体育设施全覆盖,积极发展传统民族体育项目,推进国家生态型多梯度高原训练示范基地、清镇体育训练基地等建设,促进体育消费结构升级。(责任单位:省体育局)

18.创新社会治理机制。(1)全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,实现城乡社区综合服务设施全覆盖和标准化服务,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。(责任单位:省民政厅)(2)深入推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系和“严打整治”长效工作机制,建立完善公共安全防范视频监控网络体系,推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸,不断提升人民群众的安全感和满意度。(责任单位:省公安厅)(3)落实消防等安全保障措施,加强城镇公共消防设施建设。(责任单位:省公安厅)

(四)促进创新驱动发展。

19.拓展创新领域。(1)紧盯大数据、大健康、节能环保、新材料、航空航天、机器人与智能制造等前沿领域,加强事关全局的共性关键技术和关键工艺、关键材料、重大装备、基础软件等攻关。(责任单位:省科技厅)(2)加快发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业,引导优势产业逐步向价值链高端攀升。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委)(3)依托我省国家级开放创新平台、省级经济开发区等载体,建设具有强大带动能力的创新中心,形成高水平、有特色的优势产业集聚区。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅)(4)实施哲学社会科学创新工程,建立社科智库联盟。(责任单位:省社科联)

20.培育壮大创新主体。(1)强化企业创新主体地位和主导作用,培育一批创新型领军企业,支持科技型中小企业发展,加快新技术、新产品开发应用。(责任单位:省科技厅、省经济和信息化委)(2)支持科研院所、高校和企业建立研发机构,扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。(责任单位:省科技厅、省教育厅)(3)推动各类创新主体深度合作,促进跨领域跨行业协同创新,建立产业技术创新联盟。(责任单位:省科技厅)(4)实施国家技术创新工程,鼓励企业整合创新资源,主导构建产业技术创新联盟,支持联盟承担产业共性技术研发重大项目。(责任单位:省科技厅)(5)统筹推进以高层次创新人才为重点的各类人才队伍建设,积极争取通过东西部联动等机制增加我省科技创新力量。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省科技厅)

21.搭建创新平台体系。(1)加强创新平台建设,建成一批国家级和省级孵化器、重点实验室、产业技术创新平台、企业技术中心。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委)(2)加强我省科技资源共享服务平台建设,促进与国家创新平台、省外创新平台通过联盟合作方式实现资源共享共用。(责任单位:省科技厅)(3)构建军民融合创新服务平台体系,建设一批军民融合创新孵化平台,推进军工技术市场化、民用化。(责任单位:省经济和信息化委、省科技厅)(4)加快推进贵阳创新型城市建设,支持贵阳、遵义、安顺创建国家自主创新示范区。(责任单位:省科技厅)

22.构建创新体制机制。(1)完善科技创新制度,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,营造激发创新主体动力活力的制度环境,建立全省公开统一的科技管理平台,增强市场主体创新动力。(责任单位:省科技厅)(2)实行严格的知识产权保护制度,构建依法、规范、高效的知识产权保护长效机制。(责任单位:省科技厅)(3)实行以增加知识价值为导向的分配政策,深化科技成果使用、处置和收益权改革,提高科研人员成果转化收益分享比例。(责任单位:省科技厅)(4)完善科技金融投融资机制,建立健全覆盖全省的多层次科技金融服务体系。(责任单位:省政府金融办、省科技厅)(5)落实国家企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,促进企业提高研发投入强度。(责任单位:省财政厅、省国税局、省地税局)(6)加强科技创新开放合作,通过开展创新平台共建、创新资源共享和人员交流培训,推动高校、科研院所、科技型企业和团队开展对接合作,互联互通创新要素,联合组织科技攻关。(责任单位:省科技厅、省教育厅)

23.推动大众创业万众创新。(1)制定实施“贵州省关于加快构建大众创业万众创新支撑平台行动计划”,培育扶持一批众创空间、众包平台、众扶平台、众筹平台。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅)(2)建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器,在全省逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业孵化链条。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅)(3)加快推进“互联网+”创业创新、商贸流通、便捷交通、精准扶贫等专项行动计划,建设一批中小微企业创业创新基地。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省商务厅、省扶贫办、省工商局)(4)实施科技创业者行动,重点推进科技特派员农村科技创业、医师基层服务创业,壮大科技创业者队伍。(责任单位:省科技厅、省农委、省卫生计生委)(5)充分利用现有各类创业创新专项资金,为创业者提供资金支持。(责任单位:省财政厅)

(五)坚持开放引领发展。

24.积极参与和融入“一带一路”建设。(1)争取贵阳龙洞堡机场增开国际客货运航班航线,加密贵阳直飞曼谷、新加坡等国际航线,积极开拓贵阳至东南亚、中亚、欧洲等国际航线。(责任单位:省机场集团公司、省商务厅、省财政厅、省旅游发展委)(2)深化与深圳盐田港、北部湾沿海港口合作,深入推进黔深欧国际海铁联运班列运营,积极推进北部湾等沿海港口的“集装箱班列”开行。(责任单位:省发展改革委、省商务厅)(3)深化与成渝地区合作,加快推动中欧班列(贵阳—杜伊斯堡)等国际铁路货运常态化运行。(责任单位:省发展改革委、省商务厅)(4)积极参与“一带一路”建设,坚持“引进来”和“走出去”并重,与沿线国家和地区广泛开展产业合作。(责任单位:省商务厅、省发展改革委)

25.全面提升内陆开放水平。深入推进贵州内陆开放型经济试验区建设,以体制机制创新为首要任务,探索建立更加适应开放型经济发展的行政管理和公共服务体制,对接国际投资贸易通行规则,提升投资贸易便利化水平。(责任单位:省发展改革委、省商务厅)

26.提升区域间互动合作水平。(1)积极参与推进长江经济带发展,加强与成渝、长株潭、长三角等经济区合作,推动区域产业优势互补、分工协作,促进产业转型升级。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省旅游发展委、省农委、省商务厅)(2)深化泛珠三角区域合作,依托贵广高铁、沪昆高铁、渝黔高铁、成贵高铁等通道,与相关省(区、市)共同打造沿线高铁经济带。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省旅游发展委、省农委、省商务厅)(3)积极融入珠江—西江经济带建设,加强与珠三角、北部湾、港澳台、滇中经济区合作,扩大合作空间。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省旅游发展委、省农委、省商务厅)(4)推动重庆綦江、万盛和贵州遵义开展渝黔合作先行区建设,协同打造川滇黔结合部赤水河流域合作综合扶贫开发试验区。(责任单位:省发展改革委、省扶贫办)

27.培育多层次开放合作机制。(1)充分发挥生态文明贵阳国际论坛、贵阳国际大数据产业博览会、中国(贵州)国际酒类博览会、国际山地旅游大会、中国—东盟教育交流周等重大活动平台作用,优化现有论坛展会结构,形成各具特色的论坛和展会品牌。(责任单位:省贸促会、省发展改革委、省大数据发展管理局、省商务厅、省投资促进局、省教育厅、省旅游发展委、省外事办)(2)加快国家级开放创新平台、省级经济开发区、“5个100工程”综合平台和口岸建设,为扩大开放和招商引资提供有效载体。(责任单位:省商务厅、省经济和信息化委、省旅游发展委、省农委、省住房城乡建设厅、贵阳海关)

(六)完善基础设施网络。

28.提升铁路路网密度和干线等级。建成贵阳至重庆、贵阳至成都高速铁路,铜仁至玉屏、安顺至六盘水等城际铁路,叙永至毕节、渝怀铁路增建二线等铁路;力争建成贵阳至南宁高速铁路、贵阳至兴义铁路;研究建设铜仁至吉首、六盘水至威宁等铁路;推进遵义至泸州等铁路项目前期工作,实现贵阳与其他市州中心城市快速连接,形成贯通东西、连接南北的出省出海快速铁路大通道。(责任单位:省铁建办、省发展改革委)

29.提升公路网络联通和畅达水平。(1)建成兰海高速遵义至贵阳扩容工程、六盘水至威宁、平塘至罗甸、正安至习水等一批高速公路,省内高速公路基本实现网络化。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委)(2)大力实施国省干线公路提升工程,加强县乡道路提级改造,继续实施通村畅乡工程。(责任单位:省交通运输厅)

30.加快民用航空发展。完成贵阳龙洞堡机场三期及黎平、荔波机场改扩建工程,建成仁怀机场,加快推进德江(黔北)等支线机场建设,加快构建“一枢纽十六支”机场布局,实现地面交通15小时内民航运输对县级城市的覆盖。(责任单位:省机场集团公司、省发展改革委)

31.加强河流航道建设。建成乌江索风营、北盘江光照等库区航运工程和都柳江从江、大融、郎洞、温寨等航电枢纽工程,协调推进红水河龙滩、乌江构皮滩枢纽通航设施建设,加快推进都柳江、清水江水运航道建设,积极推进乌江航道治理,加快打通贵州北上长江、南下珠江的高等级水运通道。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委)

32.改造提升水利基础设施。(1)力争建成夹岩、黄家湾、马岭水利枢纽及黔西北供水工程,开工建设和建成一批大中小型水库,继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程,抓好农村饮水安全巩固提升工程,初步建成水资源合理配置和高效利用的现代水利体系。(责任单位:省水利厅、省发展改革委)(2)加快大江大河干流及重要支流、中小河流治理,确保大江大河干流及重要支流达到国家规定的防洪标准。(责任单位:省水利厅)(3)加快城镇防洪和排涝工程建设,加强山洪灾害防治、涝区治理、河道综合整治、病险水库除险加固等建设,进一步提高中小河流和山洪灾害防治能力。(责任单位:省水利厅)

33.优化能源基础设施布局。(1)进一步完善电力“五交两直”外送通道,建设华润毕节(黔西、大方)电厂直送重庆等电力外送新通道,完善500千伏骨干输电网,构建以黔中经济带中心环网和南、北部通道为重点的“三横一中心”输电网络。(责任单位:省能源局、省发展改革委、贵州电网公司)(2)加快天然气管网设施建设,围绕已建成的中缅线、中贵线国家基干管道,规划建设桂渝国家级联络线、省级管网干线和“县县通”管网联络线,构建干线、支线、联络线“三级”管网系统。(责任单位:省能源局、省住房城乡建设厅)(3)新建或改扩建一批国家成品油储备库、商业油库和加油站。(责任单位:省能源局、省商务厅)

34.扩展提升信息基础设施。(1)建成贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点,争取在贵州建设国际通讯专用通道和区域国际通讯出入口局,加快城乡光纤网络建设改造,推进国家农村信息化示范省建设和“宽带乡村”试点工作,实现每个行政村通宽带并向自然村延伸覆盖。(责任单位:省大数据发展管理局、省通信管理局)(2)加快“无线城市”建设,推进城市公共区域无线WiFi热点建设,基本实现全省中心城市公共区域无线WiFi热点覆盖(责任单位:省通信管理局、省大数据发展管理局)。(3)推进城市、乡镇、旅游景点以及公路、铁路、内河航道等大型公共设施沿线4G网络覆盖,并加快向偏远农村延伸覆盖。(责任单位:省通信管理局、省大数据发展管理局)

(七)培育现代产业体系。

35.增强产业发展的要素支撑。(1)建立健全金融服务实体经济体制机制,构建省市联动的新型政策性融资担保体系,积极发展普惠金融,着力缓解中小企业融资难、融资贵问题。(责任单位:省政府金融办、人行贵阳中心支行)(2)继续降低市场准入门槛,引导社会资本向优势产业聚集。(责任单位:省发展改革委)(3)加强职业院校与实训基地建设,鼓励校企对接,开展订单式、定向、定岗职业教育培训,提升劳动力职业素质与技能水平。(责任单位:省教育厅)(4)完善工业用地配置制度,建立时间灵活、方式多样的弹性供地制度。(责任单位:省国土资源厅)(5)深入推进电力体制改革试点,逐步扩大电力直接交易范围,推进试点工业园区内工商业用户通过打捆方式参与直购电交易。(责任单位:省经济和信息化委、省能源局、贵州电网公司)

36.推动传统产业转型升级。(1)改造提升传统煤化工产业,以煤制醇醚燃料、煤基合成油、煤制天然气、煤制烯烃等为突破口,稳步推进现代煤化工产业发展。(责任单位:省能源局、省经济和信息化委)(2)推动传统磷化工产业改造升级,有序开发磷矿资源,推进开磷、瓮福煤电磷一体化产业基地建设,努力打造国际新型磷化工产业基地。(责任单位:省经济和信息化委)(3)优化发展冶金产业,推动钢铁产业转型省级,有序开发高纯铁合金、氮化系列铁合金、复合合金等产品,支持遵义、铜仁等地有序发展金属锰精深加工。(责任单位:省经济和信息化委)(4)推动有色金属产业提质增效,加快贵阳、遵义铝加工产业基地建设,稳步发展钛产业,规范、有序发展黄金产业。(责任单位:省经济和信息化委)(5)加快页岩气、煤层气勘查开发利用,重点推进遵义—铜仁页岩气和毕水兴煤层气产业化基地建设,打造黔北页岩气开发基地和盘江矿区、织纳矿区、黔北矿区煤层气开发示范基地。(责任单位:省能源局、省国土资源厅、省经济和信息化委)(6)加快可再生能源开发利用,在乌江、红水河等流域规划布局抽水蓄能电站,推进毕节、六盘水、黔南、黔东南、遵义等地风电基地建设,在毕节、六盘水、黔西南等地建设光伏发电站。(责任单位:省能源局、省发展改革委)

37.促进战略性新兴产业突破发展。(1)推进国家大数据综合试验区建设,加快发展大数据产业,丰富大数据产品服务供给,建设贵阳·贵安国家大数据产业发展集聚区。(责任单位:省大数据发展管理局、省经济和信息化委、省发展改革委)(2)贯彻落实《中国制造2025》,积极发展航空航天装备、节能与新能源汽车及零部件、智能制造、专用装备制造业,打造一批高端化、智能化的“贵州制造”产品。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委)(3)培育发展新材料产业,打造一批品牌产品,推进形成贵阳、遵义、贵安新区等新材料产业聚集区。(责任单位:省经济和信息化委)(4)积极发展生物医药产业,巩固壮大中药、民族药,做大苗药,培育发展生物制药,加快发展化学药,拓展新医药衍生产业,提升发展医疗器械及医用材料,形成一批医药产业园。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委)(5)加快构建“快旅慢游”服务体系,大力发展旅游新产品和新业态,打造一批跨区域的山地旅游精品线路,加快建设以“山地公园省·多彩贵州风”为品牌的世界知名山地旅游目的地。(责任单位:省旅游发展委)

38.引导现代服务业有序发展。(1)优化物流产业空间布局,加快构建空中、陆路、水域立体物流大通道,积极发展多式联运,大力推进“互联网+”高效物流发展,建成一批综合性、专业性的物流园区,把贵州建成西南地区重要的物流枢纽和全国区域性物流中心。(责任单位:省发展改革委、省商务厅)(2)深入实施“引金入黔”工程,大力发展信托、小额贷款、融资担保等其他金融机构,积极发展普惠金融和绿色金融,加快推进中国西部科技金融区域中心、贵州金融城、贵阳互联网金融产业园、贵州绿色金融交易中心建设,将贵州打造为全国金融支持实体经济和金融生态建设示范区。(责任单位:省政府金融办)(3)积极构建大健康养生产业体系,打造一批具有核心竞争力的知名品牌,推动健康养生产业、健康医疗产业、健康养老产业和健康运动产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,努力把贵州建设成为国际知名的宜居颐养胜地。(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省卫生计生委、省农委、省扶贫办、省体育局)(4)实施会展业提升发展工程,打造和提升一批高端会展平台,改造和新建一批会展场馆,培育一批富有地方特色、在国内外具有一定影响力的会展服务平台。(责任单位:省博览事务管理局、省商务厅)(5)积极发展科技服务、检验检测和认证技术服务、咨询中介服务、节能环保服务、信息技术服务等专业服务业,推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省质监局、省大数据发展管理局)(6)优化发展商贸服务业,积极发展居民和家庭服务等生活性服务业,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省人力资源社会保障厅)

(八)大力发展特色优势农业。

39.完善农业基础设施。(1)建成一批农业灌溉水源项目,继续实施烟水配套工程,完善农田灌溉设施,增加农田有效灌溉面积。(责任单位:省水利厅)(2)围绕现代高效农业示范园区、生产基地和加工基地,加快完善农业生产重点区域交通网络,实现与高速公路、主干道路互联互通。(责任单位:省交通运输厅、省农委)(3)加快土地修复整治、农业综合开发、高标准农田、新增千亿斤粮食产能等工程建设。(责任单位:省农委、省国土资源厅、省环境保护厅、省财政厅、省发展改革委)(4)加快推进山地农业生产机械化,加强山地农机适用新技术研发与引进示范推广,提高农作物耕种收综合机械化水平。(责任单位:省农委)

40.优化特色农业产业结构。(1)大力发展粮食产业,组织实施粮油绿色增产增效技术示范推广和绿色高产高效创建工程,着力提高粮食单产。(责任单位:省农委)(2)实施马铃薯主粮化战略,建设以高海拔地区为主的种薯基地,积极推进威宁、台江等马铃薯示范基地建设。(责任单位:省农委)(3)大力发展生态畜牧业,稳定发展生猪,积极发展肉牛、肉羊、家禽养殖,打造一批规模化、标准化、产业化的生态养殖基地。(责任单位:省农委)(4)加快黔北、黔西北、黔东南、黔西南、黔中等茶产业带建设,全面实施茶园提质增效工程。(责任单位:省农委)(5)重点在高速公路沿线建设蔬菜产业带,大力发展夏秋蔬菜、优质特色食用菌基地和名特优蔬菜基地。(责任单位:省农委)(6)优化精品水果种植结构和区域布局,重点发展火龙果、猕猴桃、刺梨、苹果、蓝莓等。(责任单位:省农委)(7)加强中药材规范化、标准化种植,着力开发种植石斛等地道特色中药材,建设一批规范种植及良种繁育基地。(责任单位:省扶贫办)

41.加强农产品质量体系建设。(1)研究制定我省重点农产品品质认定的省级标准,积极争取成为国家标准。(责任单位:省农委、省质监局)(2)建立促进无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品发展机制,打造“多彩贵州风·绿色农产品”的公共品牌。(责任单位:省农委、省质监局)(3)健全省市县乡农产品质量安全监测监管体系,并逐步向村级延伸,建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度,实现县乡农产品质量安全监测全覆盖。(责任单位:省农委、省食品药品监管局)

42.完善现代农业服务体系。(1)培育现代农业服务市场,丰富服务内容,创新服务方式,构建服务平台,逐步建立以公共服务机构为依托、专业服务组织为基础、合作社和龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的农业社会化服务新机制。(责任单位:省农委)(2)加快培育农业经营性服务组织,创新完善农业公益性服务,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。(责任单位:省农委)(3)加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系,建立公益性农民培养培训制度,深入实施新型职业农民培育工程和农民继续教育工程。(责任单位:省农委、省人力资源社会保障厅)(4)深入实施“互联网+”现代农业行动,鼓励互联网企业建立农业服务平台,加强农业大数据开发利用,完善农村物流网络体系,畅通农产品流通。(责任单位:省农委、省发展改革委)(5)强化农业科技创新,健全农技推广服务体系。(责任单位:省农委、省科技厅)

43.推动农业经营方式创新。(1)深化农村土地制度改革,稳定农户承包权、放活经营权,依法推进土地经营权有序流转,促进农业规模化经营。(责任单位:省农委)(2)推动建立新型农业经营体系,引导和规范农民专业合作社发展和运行,支持农民合作社发展农产品加工流通和直供直销。(责任单位:省农委)(3)鼓励农民通过合作的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业。(责任单位:省农委)

(九)推进新型城镇化。

44.促进农业转移人口市民化。(1)深入推进统筹城乡改革发展,积极开展国家级、省级新型城镇化综合试点建设。(责任单位:省发展改革委)(2)加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”,降低落户门槛,畅通落户通道。(责任单位:省公安厅)(3)维护进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,提高农民进城落户的积极性。(责任单位:省农委、省国土资源厅、省财政厅)(4)加强对农业转移人口就业创业培训和服务,解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题,保障农业转移人口享有与城镇居民同等权利。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委、省教育厅)

45.加快构建城镇空间格局。优化城镇布局,加快培育黔中城市群,着力打造贵阳—安顺和遵义两个都市圈,推进六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市为依托的城镇组群发展,积极培育重要节点城市,重点打造荔波县甲良、石阡县中坝、龙里县醒狮、榕江县忠诚、仁怀市茅台、西秀区七眼桥等一批特色重点镇,形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。(责任单位:省发展改革委、省住房城乡建设厅)

46.加强城镇基础设施建设。(1)实施城际互联互通工程,规划建设都匀—凯里、兴义—兴仁、玉屏—碧江、贵阳—惠水等城际干道。(责任单位:省住房城乡建设厅、省交通运输厅)(2)大力发展城市公共交通,推进贵阳城市轨道交通建设,规划建设遵义、六盘水等其他区域中心城市轨道交通。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅)(3)新建一批智能、集约、高效的城市停车场。(责任单位:省住房城乡建设厅)(4)加快在加油站、停车场等场所建设充电设施,基本形成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。(责任单位:省能源局、省商务厅、省住房城乡建设厅)(5)加强城镇供水、道路、燃气、污水垃圾处理等设施建设。(责任单位:省住房城乡建设厅)(6)加快推进六盘水国家地下综合管廊试点建设,规划建设贵安新区和9个市州城市综合管廊。(责任单位:省住房城乡建设厅、省财政厅)(7)加快海绵城市和智慧城市建设,推进贵安新区海绵城市国家试点和贵阳、遵义等11个国家智慧城市试点建设。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅)

47.建设绿色文明宜居乡村。(1)加快推进乡村基础设施建设,继续实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,全面改善农村生产生活条件。(责任单位:省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省通信管理局、省邮政管理局、贵州电网公司)(2)引导和支持农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房,提升居住质量。(责任单位:省住房城乡建设厅)(3)加强乡村太阳能照明设施建设,努力实现自然村寨照明设施全覆盖。(责任单位:省住房城乡建设厅、省能源局)

三、保障措施

(一)加强统筹协调。省实施西部大开发战略工作领导小组办公室要加强统筹协调,领导小组各成员单位要健全工作协调机制,共同推进我省贯彻落实《西部大开发“十三五”规划》相关工作。

(二)细化目标任务。各地、各部门要对本方案明确的工作任务进行细化分解,制定具体推进计划,进一步明确工作目标、工作任务、主要措施、进度安排、完成时限,确保各项工作任务落实到位。

(三)强化督促检查。省实施西部大开发战略工作领导小组办公室要按照建帐、对帐、查帐、交帐的要求,建立工作台帐,精准化调度各地、各部门工作推进情况,工作推进中的重大事项要及时报领导小组研究解决。

附件:贵州省推进实施西部大开发“十三五”规划2017年工作要点.doc


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