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索 引 号: 000014349/2020-1832225 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 市人民政府办公室关于印发六盘水市市级财政投资评审管理办法的通知
文  号: 六盘水府办发〔2020〕3号
市人民政府办公室关于印发六盘水市市级财政投资评审管理办法的通知
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各县、市、特区、区人民政府,六盘水高新区管委会、各经济开发区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,中央、省属驻市行政企事业单位:

《六盘水市市级财政投资评审管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2020年6月29日    

(此件公开发布)

六盘水市市级财政投资评审管理办法

第一章  总    则

第一条  为加强财政投资评审管理,规范财政投资评审行为,提高财政资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》、《政府投资条例》(国务院令第712号)、《基本建设财务规则》(财政部令第81号)及《财政部关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》(财建〔2009〕648号)等规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于六盘水市市级财政资金政府投资50万元以上的项目评审活动。法律、法规及上级政策文件另有规定的,从其规定。

财政资金包括一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金,政府性基金预算安排的建设资金,国有资本经营预算安排的基本建设项目资金,以及其他纳入财政管理的资金。

第三条  政府投资项目的决策、实施及监督管理,严格执行《政府投资条例》(国务院令第712号)及有关法律法规。

第四条  财政投资评审是财政职能的重要组成部分,财政部门通过对财政投资项目的预算、结算和竣工财务决算进行评审,对财政投资资金使用情况进行专项核查及追踪问效,确保财政资金规范、安全、有效运行。

第五条  财政投资项目必须严格执行基本建设程序,按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则控制投资成本,规范概算、预算审批和调整,实行全过程造价控制,提高财政投资效益。

第二章  财政投资评审

第六条  财政部门是财政投资评审的主管部门,负责组织实施具体的评审及其管理工作。根据工作需要,财政部门可以委托有资质的社会中介机构(以下简称评审机构)进行评审。

第七条  项目主管部门或建设单位每年年底应向财政部门报送次年财政投资评审计划。未列入年度财政投资评审计划的,原则上财政部门不予受理。

第八条  财政投资项目应按先预算评审、后组织实施,再进行结算、竣工财务决算审核的程序实施。未经预算评审、未严格执行基本建设程序的政府投资项目,财政部门原则上不受理结算、竣工财务决算审核。

第九条  财政投资评审的内容包括:

(一)项目预算、结算和竣工财务决算的真实性、准确性、完整性和时效性。

(二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况。

(三)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性。

(四)项目建设各项支付的合理性、准确性。

(五)项目财政资金的使用、管理情况,以及配套资金的筹集、到位情况。

(六)项目概算、预算执行情况,以及项目实施过程中发生的重大设计变更等情况。

(七)其他需要评审的内容。

第十条  财政投资评审的程序:

(一)评审申请。项目主管部门或建设单位提出评审申请并按要求提交完整齐备的评审资料,经审核符合评审条件的,予以受理;不符合评审条件的,退回申请单位完善资料后方可受理。

(二)评审委托。财政部门按照程序组织或委托评审机构进行评审,评审机构按照有关标准和规定开展评审工作形成评审意见,并出具评审报告。

(三)评审复核。财政部门根据工作需要和相关程序,按照有关规定开展复核,并形成复核报告。

(四)评审批复。财政部门批复评审结果。

第十一条  送审项目应具备的条件:

(一)项目预算。项目初步设计及概算经投资主管部门或者其他有关部门批复,在此基础上进行优化设计,施工图设计审查通过并按审查后的施工图纸编制施工图预算,预算资料按要求准备充分完整。

(二)项目结算。送审项目以1个合同为单位。项目通过验收,结算经过项目建设单位审核确认。结算资料按要求准备充分完整。

(三)竣工财务决算。送审项目以1个立项项目为单位。项目结算已经财政投资评审。决算资料按要求准备充分完整。

送审资料以财政部门要求提供的资料清单为准。

第十二条  财政投资评审时限:

(一)送审资料齐备符合评审条件的,自签订委托评审合同之日起,评审机构应在以下时限内出具项目预算、结算、竣工财务决算评审初步意见:

1.送审造价200万元及以下的,预算为10个工作日,结算、竣工财务决算各为15个工作日;

2.送审造价200万元以上、2500万元及以下的,预算为15个工作日,结算、竣工财务决算各为20个工作日;

3.送审造价2500万元以上、5000万元及以下的,预算为20个工作日,结算、竣工财务决算各为25个工作日;

4.送审造价5000万元以上、1亿元及以下的,预算为30个工作日,结算、竣工财务决算各为35个工作日;

5.送审造价1亿元以上的,预算为40个工作日,结算、竣工财务决算各为45个工作日。

(二)项目建设单位应自收到评审初步意见之日起5个工作日内,组织相关单位与评审机构完成核对并签字确认,逾期未反馈核对意见的,视为同意评审初步意见。核对时需补充完善资料的,应在核对完成时限内补齐完毕。存在较大争议不能达成一致意见的,由项目主管部门或建设单位报财政部门协调处理。

(三)评审机构应自收到项目建设单位核对意见之日起5个工作日内,形成评审报告报财政部门。财政部门确定是否对评审报告进行复核,确需复核的按照程序组织复核。

(四)特大型项目或特殊项目经财政部门同意后,可延长评审时限,累计延长时间不超过15个工作日。

第十三条  项目复核和确认程序:

(一)财政部门选定需复核的项目,可通过聘请专家组进行复核,或者委托评审机构作为复核机构进行复核,在约定时间内完成复核工作并出具初步复核意见。

(二)项目建设单位、初审评审机构自收到复核意见之日起5个工作日内完成核对和确认,由复核机构出具最终复核意见报财政部门,存在较大争议不能达成一致意见的,由项目主管部门或评审机构报财政部门协调处理。

(三)复核机构应自复核结果确认之日起2个工作日内出具复核报告。

第三章  项目预算评审

第十四条  本办法所指项目预算评审主要是指对项目施工图预算进行评审。经过财政部门审定的预算评审结论(批复文件)是项目建设单位控制工程造价、送审工程结算的重要依据之一。

第十五条  项目建设单位编制项目预算应当以批准的概算为基础,可委托有资质的中介机构依据审定的施工图纸编制工程预算,并由项目主管部门审核后按要求报送财政部门评审。

编制单位和人员对其编制的工程预算的真实性、准确性、完整性和时效性等依法承担责任。

第十六条  送审工程预算超过审定工程概算的,财政部门不予受理预算评审,项目建设单位必须优化设计、调整工程预算。因特殊原因工程预算确需突破工程概算的,按工程建设有关规定重新报批。

第十七条  工程实施中,项目涉及重大变更的,应当按照“先审批、再评审、后实施”的原则进行。项目主管部门应加强对财政投资项目的监管,督促项目建设单位严格执行工程变更审批程序。财政部门对财政投资项目重大变更所涉及资金进行审查。

项目建设单位应在项目的各类招标文件和承发包合同中,设置因违约造成项目变更的违约责任条款。因勘察、设计、监理、施工及其他参建单位过失发生工程变更,造成建设费用增加的,应按合同约定承担相应的违约责任。

第十八条  符合以下条件之一的工程单项变更或累计变更,必须编制变更预算并按程序报送财政部门进行评审。

(一)施工合同价款在400万元及以下,单项变更或累计变更需增加或减少预算10万元及以上的。

(二)施工合同价款在400万元以上、1000万元及以下,单项变更或累计变更需增加或减少预算20万元及以上的。

(三)施工合同价款在1000万元以上、3000万元及以下,单项变更或累计变更需增加或减少预算50万元及以上的。

(四)施工合同价款在3000万元以上、1亿元及以下,单项变更或累计变更需增加或减少预算100万元及以上的。

(五)施工合同价款在1亿元以上,单项变更或累计变更需增加或减少预算200万元及以上的。

变更后的项目建安工程投资费用总和不得超过施工合同价款的10%,且不得超过经财政部门审定的工程预算评审结论(批复文件)中建安工程投资费用和工程预备费的总和。超出总和的,须报市人民政府同意。

第四章  项目结算审核

第十九条  项目建设单位应当严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款。竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成,大型项目需延长时限的,延长的时限一般不得超过1个月。

项目主管部门应当加强工程价款结算的监督,重点审查工程招投标文件、工程量及各项费用的计取、合同协议、施工变更签证、人工和材料单价差、工程索赔等。

第二十条  项目主管部门或项目建设单位对工程结算资料审核确认后,报送财政部门进行审核。报审的工程结算金额不得超过施工合同价款的10%,且不得超过经财政部门审定的工程预算评审结论(批复文件)中建安工程投资费用和工程预备费的总和。超出总和的,经市人民政府同意后财政部门方可受理。

第二十一条  原则上,财政部门只受理经财政部门评审过施工图预算对应的项目结算。超出规定时限送审项目结算的,财政部门不予受理。

第五章  竣工财务决算审核

第二十二条  项目建设单位在项目完工可投入使用或者试运行合格后,应当在3个月内编报竣工财务决算。特殊情况确需延长编报时间的,中小型项目不得超过2个月,大型项目不得超过6个月。竣工财务决算报送项目主管部门审核后报财政部门审批。

第二十三条  竣工财务决算的编制、审核、批复严格按照《基本建设财务规则》(财政部令第81号)、《财政部关于印发〈基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法〉的通知》(财建〔2016〕503号)、《财政部办公厅关于印发〈中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程〉的通知》(财办建〔2018〕2号)等有关规定执行。

第二十四条  财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复,可委托具有相应资质的评审机构进行审核。

第二十五条  原则上,财政部门只受理经财政部门评审过项目结算对应的项目竣工财务决算,其他项目的竣工财务决算由项目主管部门或建设单位自行组织审核和批复。

第六章  工作职责

第二十六条  财政部门在财政投资评审中履行以下职责:

(一)贯彻执行国家财政投资评审的有关法律、法规和政策,制定财政投资评审相关制度和规定。

(二)组织评审机构对项目预算、结算及竣工财务决算进行评审。

(三)对评审机构完成的评审项目按程序进行复核。

(四)协调评审机构与项目参建各方关系,受理评审投诉,组织处理评审争议。

(五)批复评审结果。

(六)管理考核参与财政投资评审的评审机构。

第二十七条  项目主管部门在财政投资评审中履行以下职责:

(一)涉及需项目主管部门配合提供资料的,应及时提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的完整性、真实性、合法性负责。

(二)对评审意见中涉及项目主管部门的内容,签署书面意见。

(三)督促项目建设单位执行财政部门对评审结果的批复意见。

第二十八条  项目建设单位在财政投资评审中履行以下职责:

(一)必须严格执行项目基本建设程序,加强对项目勘察、设计、预算编制等工作的监督管理,在相关委托服务合同中明确咨询成果文件应符合有关质量标准,并设置相应的违约责任条款;认真落实项目建设主体责任,强化工程造价全过程管理,严格控制项目投资规模。

(二)积极配合财政部门工作,及时向财政部门提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的完整性、真实性、合法性负责。

(三)对评审工作涉及需要核实或取证的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。

(四)对评审机构出具的评审初步意见,项目建设单位应在规定时限内签署书面意见并反馈,逾期未反馈意见的,视为同意评审初步意见。

(五)执行财政部门对评审结果的批复意见。

第二十九条  评审机构应按照以下规定开展财政投资评审工作:

(一)严格按国家有关法律法规和政策规定组织开展评审工作,组织机构内部专业人员依法开展评审工作,对出具的评审报告真实性、准确性、合法性负责。

(二)独立完成评审任务,不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目,确需聘请有关专家共同完成评审任务的,需事先征得财政部门同意,且自身完成的评审工作量不应低于60%。

(三)及时向财政部门报告评审工作中遇到的重大问题,在规定时间内出具评审报告。

(四)编制完整的评审工作底稿,并经相关专业评审人员签字确认。

(五)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好各类资料的存档和保管,评审质量应符合相关标准和规定。

(六)未经委托单位批准,评审机构及有关人员,不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况。

(七)接受财政部门履约监督和评审考核,并遵照执行有关管理考核结果。

第三十条  审计机关依法对财政投资项目管理、资金等进行审计监督。

第七章  监督管理

第三十一条  项目建设单位及其有关人员如与其他单位或相关人员互相串通,提供虚假材料,骗取财政资金以及发生其他违法违规行为的,财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)予以处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十二条  市级财政部门定期向市人民政府报告并向各预算单位通报财政投资评审情况,对各项目主管部门或建设单位的预、结算送审偏差率、退审情况等进行公示,对预算送审偏差率超过20%和结算送审偏差率超过10%的项目进行通报,对评审中发现的普遍性问题和典型案例进行披露。

送审偏差率=(项目建设单位送审金额—评审审定金额)/项目建设单位送审金额×100%。

第八章  附    则

第三十三条  各县(市、特区、区)政府、六盘水高新区管委会可结合实际参照执行。

第三十四条  本办法自印发之日起实施。


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