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索 引 号: GZ000001/2017-00598 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区水污染防治2017年度实施方案的通知
文  号: 六府办发〔2017〕145号
六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区水污染防治2017年度实施方案的通知
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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区水污染防治2017年度实施方案》已经特区政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。


2017年10月18日

(此件公开发布)

六枝特区水污染防治2017年度实施方案


为切实改善全区水环境质量,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《省人民政府关于印发贵州省水污染防治行动计划工作方案的通知》(黔府发〔2015〕39号)、六盘水市水污染防治行动联席会议办公室关于印发《六盘水市2017年水污染防治行动计划年度实施方案》的通知(六盘水水污防办〔2017〕1号)、《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区水污染防治计划的通知》(六府办发〔2016〕39号)等文件要求,结合我区工作实际,制定本实施方案。

一、年度工作目标

2017年,全区水环境质量稳定改善,出境断面和主要支流水环境质量稳定达标,六枝河水质明显改善;易黑省控断面水质保持达到或优于Ш类;龙场国控断面水质保持达到或优于Ⅱ类;特区中心城区及乡镇千人以上集中式饮用水水源地水质优良比例达100%;地下水水质保持良好;工业污染源废水排放达标率稳定达100%。

二、重点工作

(一)制定年度工作方案

按照“六府办发〔2016〕39号”要求,进一步细化制定本地区、本部门所涉及工作任务、工作措施的年度工作方案,明确具体工作目标、重点任务及完成时限,科学规划计划水污染防治工作,并于2017年10月25日前将工作方案报特区水污染防治行动联席会议办公室(特区环境保护局)。(责任单位:特区水污染防治行动联席会议成员单位)

(二)全面推行河长制

认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知》(厅字〔2016〕42号)和省全面推行河长制电视电话会议精神,全面推行党政同责的河长制,建立起科学合理的“河长”体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护机制。(牵头单位:特区水务局;责任单位:特区水污染防治行动联席会议成员单位)

(三)积极推进重点流域水污染防治规划进程

贯彻实施《贵州省乌江流域水环境保护规划(2015―2020年)》《六盘水市<贵州省乌江流域水环境保护规划(2015―2020年)>2017年度实施计划》,全面完成《六枝特区人民政府办公室关于印发<六枝特区贵州省乌江流域水环境保护规划2016―2017年度实施方案>的通知》(六府办发〔2016〕41号)既定的目标和责任分解,推进各项规划任务和工程进展,促进各流域水环境质量持续改善。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:特区水污染防治行动联席会议成员单位)

(四)全面控制污染物排放

1.狠抓工业污染防治。强化工业企业环境保护设施建设。2017年底,全面完成《省人民政府办公厅关于印发<贵州省环境污染治理设施建设三年行动计划(2015—2017年)>的通知》(黔府办发〔2015〕16号)确定的工作任务。按照环保“三同时”制度要求,继续推进新建煤矿“一矿一污水处理设施”建设。加强工业水循环利用及非常规水源开发利用,推进城市污水、矿井涌水处理回用。(牵头单位:特区经济和信息化局、环境保护局;责任单位:特区规划和城管局、国土资源局、住房城乡建设局、检察院、公安局、水务局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)  

2. 加强渣场渗滤液污染防范,推进工业聚集区污染治理。六枝经济开发区,各园区在2017年前编制完成工业渣场选址规划,建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,实现与环保系统监控平台联网;督促工业园区严格执行《贵州省一般工业固体废物贮存、处理场污染控制标准》《贵州省一般工业固体废物贮存处理场工程防渗系统施工技术及环境监理、验收规范》,建设标准化公共渣场,防范渣场渗漏污染水环境,加强对各工业企业自备渣场建设与管理工作的监督,园区内工业企业自备渣场原则不再审批。(牵头单位:特区经济和信息化局、环境保护局;责任单位:特区规划和城管局、国土资源局、住房城乡建设局、检察院、公安局、水务局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)  

3. 集中治理工业集聚区水污染。强化工业园区等集聚区内的污染治理。工业园区内工业企业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。完善环境监督执法机制,强化环保、检察院、公安、水务等部门和单位协作,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。(牵头单位:特区经济和信息化局、环境保护局;责任单位:特区规划和城管局、国土资源局、住房城乡建设局、检察院、公安局、水务局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)  

4.强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设及配套管网建设与改造,完成中心城区管网规划,制定并实施年度工程计划,分期分批推进完善城市污水管网建设。按照国家新型城镇化规划要求,以规划为基础,拟定县乡两级污水处理厂及配套管网建设年度计划。2017年,中心城区污水处理率达85%,建成中心城区污水处理厂污泥无害化处理处置设施,城区污水处理厂污泥无害化处理处置率达35%以上。(牵头单位:特区水务局、规划和城管局;责任单位:特区住房城乡建设局、发展改革局,各乡〔镇、社区〕,牂牁江风景名胜区管委会)

5. 全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设实行雨污分流。(牵头单位:特区水务局、住房城乡建设局;责任单位:特区规划和城管局、发展改革局,各乡〔镇、社区〕)

6. 推进农业农村污染防治。防治畜禽、渔业养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,对位于禁限养殖区内的养殖场(小区)全部实施搬迁,新建和改扩建的规模化畜禽养殖场,全面实施雨污分流、粪污治理,规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达80%以上。继续对国有水域从事养殖的养殖企业和养殖户全面实行养殖证制度,有序发展渔业养殖,取缔违法渔业养殖。(牵头单位:特区农业局;责任单位:特区环境保护局,各乡〔镇、社区〕,牂牁江风景名胜区管委会)

7. 控制农业面源污染。加大测土配方施肥技术推广力度,扩展实施范围,由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。2017年底测土配方施肥利用率提高到35%,农药利用率提高到35%,农用残膜回收率达50%,农作物秸秆综合利用率达70%以上。继续实施农业特色产业“3155”工程。(牵头单位:特区农业局;责任单位:各乡〔镇、社区〕)

8. 加快农村环境综合整治。制定规划,大力开展村庄整治工作,推进农村环境连片整治。因地制宜开展农村生活污水和生活垃圾治理,推广畜—沼—肥生态养殖方式,因地制宜实施集中式沼气工程,建设粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施。2017年底,新增完成环境综合整治的建制村达50个以上。(牵头单位:特区住房城乡建设局;责任单位:特区农业局、财政局、规划和城管局、环境保护局,各乡〔镇、社区〕)

9. 加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染,依法强制报废超过使用年限的船舶。航行于我区水域的航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区地方海事处、市场监管局,涉及乡〔镇〕人民政府,牂牁江风景名胜区管委会)

10. 增强码头污染防治能力。编制实施全区码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。加强对内河运输危险品船舶的监管力度,在全区水域内全面禁运《内河禁运危险品目录(2015版)(试行)》明确的危险品。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区地方海事处、环境保护局,各乡〔镇、社区〕,牂牁江风景名胜区管委会)

(五)推动经济结构转型升级

1.调整产业结构。2017年,特区环境保护行政主管部门对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的企业(设备或生产线)责令限制生产、停产整治。特区经济和信息化局、发展改革局要按照《产业结构调整指导目录》明确淘汰类工艺技术、装备规模标准,结合本地实际,于10月底,确定并执行淘汰的企业(设备或生产线)名录及执行计划,报特区人民政府同意后,向社会公告,同时报上级业务主管部门备案。(牵头单位:特区经济和信息化局;责任单位:特区发展改革局、环境保护局,各乡〔镇、社区〕)

2.优化空间布局。重大项目原则上进入规划园区布局,符合主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划以及区域环评、规划环评要求。形成以煤炭、电力、建材、装备制造等产业为主导,特色农产品加工、旅游商品等特色轻工业和金融、电子商务等其他服务业共同繁荣的产业布局。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(牵头单位:特区发展改革局;责任单位:特区国土资源局、经济和信息化局、环境保护局、住房城乡建设局、水务局、规划和城管局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会,牂牁江风景名胜区管委会)

3.推进循环发展。积极推进一般工业固体废弃物综合利用。鼓励和支持工业废渣资源化、减量化、无害化循环利用。重点支持粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶炼废渣等大宗、高附加值工业固废物综合利用。2017年全区一般工业固体废弃物综合利用率达60%以上。(牵头单位:特区经济和信息化局;责任单位:特区发展改革局、国土资源局、环境保护局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

4. 促进再生水利用。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。自2017年起,积极推动单位建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑安装建筑中水设施,积极推动新建住房安装建筑中水设施。(牵头单位:特区住房城乡建设局;责任单位:特区水务局、发展改革局、经济和信息化局、交通运输局、规划和城管局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

(六)着力节约保护水资源

1. 实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系,加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。(牵头单位:特区水务局;责任单位:特区发展改革局、经济和信息化局、住房城乡建设局、规划和城管局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

2. 把节水目标任务完成情况纳入各乡(镇、社区),六枝经济开发区,各园区政绩考核。(牵头单位:特区水务局;责任单位:特区发展改革局、经济和信息化局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

3. 调整种植业结构与布局,在石漠化地区调减需水需肥量大的玉米种植面积,改种耗水少、需肥需药量低、环境效益突出的猕猴桃、核桃、蔬菜、刺梨、牧草、茶叶、中药材等,大力推广水肥一体技术,重点推广膜下滴灌、微滴灌、集雨补灌水肥一体化模式。(牵头单位:特区农业局、发展改革局;责任单位:特区水务局,各乡〔镇、社区〕)

4. 鼓励公共建筑采用节水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。2017年底,全区公共供水管网漏损率控制在12%以内。(牵头单位:特区住房城乡建设局、水务局;责任单位:特区发展改革局、经济和信息化局、市场监管局、规划和城管局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

5. 严格控制地下水超采。在特区境内开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水。地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关停。编制地面沉降区等区域地下水压采方案。2017年底前,完成地面沉降控制区范围划定工作。(牵头单位:特区国土资源局;责任单位:特区发展改革局、水务局、环境保护局,各乡〔镇、社区〕)

6. 加快水价改革。2017年,在特区中心城区探索实施居民阶梯水价和非居民用水超定额、超计划累进加价制度,具备条件的建制乡(镇、社区)应积极推进。(牵头单位:特区发展改革局;责任单位:特区财政局、住房城乡建设局、水务局、农业局,各乡〔镇、社区〕)

7. 增加政府资金投入。积极争取中央、省、市财政加大对我区水环境保护项目支持力度。重点加强污水、污泥和生活垃圾处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用,地方财政应按规定比例予以保障。(牵头单位:特区财政局;责任单位:特区发展改革局、环境保护局、水务局、住房城乡建设局、农业局、经济和信息化局、规划和城管局,各乡〔镇、社区〕)

(七)严格环境执法监管

1. 加大执法力度。在全区持续开展“六个一律”环保利剑执法专项行动和环保执法“风暴行动”,对环境违法行为出重拳、零容忍。定期开展专项执法检查。对超标和超总量的企业予以“黄牌”警告,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,并向社会公布。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

2. 提高环境监管能力。实施《全省环境监测能力建设方案》。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保监测、监察能力建设,继续完善环境监管网格化管理。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

3. 强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。制定并公布地表水不达标水体达标方案,明确防治措施及达标时限,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位。达标方案报上一级人民政府备案。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:特区水务局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

4. 全面推进排污许可。依法核发排污许可证,加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、深度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。根据国家、省、市要求完成全区排污许可证管理工作信息平台建设。2017年底,完成所有工业污染源排污许可证制度。(责任单位:特区环境保护局)

(八)全力保障水生态环境安全

1.保障饮用水水源安全。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。环保、水务、卫生计生部门及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。在相关媒体、网站上按月公布饮用水源地水质状况,按季度公布自来水厂水质和水龙头水质状况。(牵头单位:特区环境保护局、水务局、卫生计生局;责任单位:特区宣传部、电子政务办,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

2.强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源地规范化建设,2017年前,全面完成已划定保护区的千人以上集中式饮用水水源保护区环保基础设施建设。依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。不断加大中心城区饮用水水源地保护与监管。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:特区发展改革局、财政局、水务局、卫生计生局,各乡〔镇、社区〕)

3.防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区等区域环境状况。石化存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场、工业渣场等区域应进行必要的防渗处理。2017年底前在营加油站全部完成防渗设施建设或双层油罐改造,报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(牵头单位:特区国土资源局、环境保护局、水务局、安全监管局;责任单位:特区经济和信息化局、财政局、住房城乡建设局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

4.保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设与恢复,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(牵头单位:特区发展改革局、林业局;责任单位:特区财政局、环境保护局、国土资源局、住房城乡建设局、水务局、生态旅游局、农业局,各乡〔镇、社区〕)

5.整治城市黑臭水体。加强六枝河流域环境综合整治工作,2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。(牵头单位:特区水务局;责任单位:特区环境保护局、农业局,涉及乡〔镇、社区〕)

三、重点工程

2017年11月底前完成生活污水治理项目2个:木岗镇示范小城镇污水管网建设9.6km;0.3万吨/日龙场污水处理工程及收集管网工程;生活及医疗垃圾治理项目2个:郎岱镇生活垃圾收运系统建设项目;日处理能力3吨的六枝特区医疗废物处置中心站工程;千人以上集中式饮用水源地环境保护项目5个:岩脚镇牛落岩、郎岱镇赖水井、关寨镇水落洞、梭戛乡水沟、新华镇青岗岭千人以上集中式饮用水源地环保基础设施建设。

四、保障措施

(一)强化地方政府水环境保护责任。各乡(镇、社区),六枝经济开发区,各园区是实施本方案的主体。要按照辖区水污染防治年度工作方案,进一步明确年度重点任务和目标,分流域、分区域、分行业逐步推进各项工作。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。(责任单位:各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

(二)加强部门协调联动。建立全区水污染防治行动联席会议制度,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。特区环境保护局要加强统一指导、协调和监督,及时向特区政府报告工作进展情况。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:特区水污染防治行动联席会议成员单位)

(三)落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业和国有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

(四)严格目标任务考核。分流域、分区域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,同时作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:特区组织部、财政局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)

(五)严肃责任追究。对未通过年度考核的,约谈各乡(镇、社区)及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和未完成年度目标任务的,依法依纪追究有关单位和人员责任;对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,记录在案,将有关情况反馈组织部门纳入“负面清单”管理,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(牵头单位:特区环境保护局;责任单位:特区组织部、监察局,各乡〔镇、社区〕,六枝经济开发区,各园区管委会)




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