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索 引 号: GZ000001/2018-05348 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区事故灾难应急预案等3个预案的通知
文  号: 六府办发〔2018〕1号
六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区事故灾难应急预案等3个预案的通知
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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区事故灾难应急预案》《六枝特区森林火灾应急预案》《六枝特区火灾事故应急预案》已经特区人民政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。




201712

(此件公开发布)



六枝特区事故灾难应急预案


一、总则

(一)编制目的

为规范本行政区域范围内生产安全事故灾难的应急管理,及时有效实施应急救援工作,最大限度减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命、财产安全和社会稳定。结合我区实际,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》国发20042、《国家生产事故灾难应急预案》《生产安全事故报告和调查处理条例》《贵州省突发事件应急预案管理办法》《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》《六枝特区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

(三)适用范围

本预案适用于六枝特区行政区域内已经发生或可能发生下列安全生产事故的应对:

1. 较大生产安全事故的应急救援;

    2. 超出乡(镇、社区)的应急处置能力,或者跨行政区域、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故;

3. 对社会造成重大影响的安全生产事故。

(四)工作原则

1. 以人为本,安全防范。把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康,最大限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性及专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2. 统一领导,分级负责。在特区党委政府的统一领导和特区安全生产委员会(以下简称特区安委会)的组织协调下,各乡(镇、社区)和有关部门对照各自职责,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任,建立安全生产应急预案和应急机制。

3. 条块结合,属地为主。一般安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地的乡(镇、社区)为主,特区人民政府有关部门积极与乡(镇、社区)密切配合,充分发挥指导和协调作用。在灾情重大时,由特区人民政府或特区安委会直接组织指挥。较大以上安全生产事故灾难现场应急处置工作,在特区人民政府组建的特区应急指挥部的领导下,全力配合上级应急指挥机构开展应急处置工作。

4. 依靠科学,依法规范。引入先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。不断采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5. 预防为主,防治结合。各乡(镇、社区)及安全生产监督管理部门,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针要求,坚持事故灾难应急与预防工作相结合,做好预防、预测、预警、预报和隐患排查工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备及预案演练等工作。

6. 整合资源,有效联动。充分利用现有各部门和本地应急救援力量,按照条块结合、资源共享、合理利用、有效联动的原则,实现资源共享,建立健全应对和处置突发安全事故灾难的联动机制,形成应对突发安全事故灾难的合力。

7. 明确职责,完善制度。各乡(镇、社区)、有关部门要建立健全事故应急救援预案,落实主要领导负总责、分管领导直接抓,有关股室站所具体负责的应急救援工作机制。确保事故发生后,各乡(镇、社区)、有关部门必须迅速、科学、有效地实施事故应急救援和信息上报工作,坚持“以人为本、减少损失、控制事态、措施有力、指挥得当、速战速决”的事故应急救援指导思想。

(五)事故分级

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围。安全生产事故分为特别重大安全生产事故(级)、重大安全生产事故(级)、较大安全生产事故(级)、一般安全生产事故(级)。

1. 特别重大安全生产事故(级)

凡符合下列形式之一的,为特别重大生产事故:

1)造成30人以上死亡或失踪(含30人);

2)危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒);

3)直接经济损失1亿元以上的安全生产事故灾难。

2. 重大安全生产事故(级)

凡符合下列情形之一的,为重大安全生产事故:

1)造成10人以上、30人以下死亡或失踪(含10人);

2)危及10人以上、30人以下生命安全;

3)造成50人以上、100人以下重伤(包括急性工业中毒);  

4)直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故。

3. 较大安全生产事故(III级)

凡符合下列情形之一的,为较大安全生产事故:

1)造成3人以上、10人以下死亡或失踪(含3人);

2)危及3人以上、10人以下生命安全;

3)造成10人以上、50人以下重伤(包括急性工业中毒);

4)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的安全生产事故。

4. 一般安全生产事故(

凡符合下列情形之一的,为一般安全生产事故:

1)造成3人以下死亡(含失踪);

2)危及3人以下生命安全;

3)造成10人以下重伤(包括急性工业中毒);

4)造成1000万元以下直接经济损失的安全生产事故。

二、应急组织体系

全区安全生产事故灾难应急救援组织体系由特区政府应急救援综合指挥机构、专业指挥机构、现场专业应急指挥机构、区直有关部门、各乡(镇、社区)、各园区管委会安全生产事故应急救援指挥机构、专家组、生产经营单位组成。

(一)应急救援指挥机构

1. 安全生产事故灾难应急救援总指挥部(简称总指挥部)

特区人民政府成立全区安全生产事故灾难应急救援总指挥部,指挥长由特区人民政府区长担任,副总指挥长由特区人民政府分管安全生产工作的副区长担任,下设各专业指挥部和总指挥部办公室(设于特区安全监管局),总指挥部办公室主任由特区安全监管局局长担任,成员由相关单位负责人组成。各专业指挥部指挥长由各行业分管副区长担任,专业指挥部成员由各专业应急救援预案确定。

2. 安全生产事故灾难应急救援总指挥部职责

1)组织、领导、协调全区安全生产管理,部署制订全区安全生产事故灾难应急预案、全面做好事故预防和应急准备;

2)指挥行政区域范围内安全生产事故灾难应急救援工作;指定预警信息发布单位、负责下达紧急救援指令;决定是否启动本区安全生产事故灾难应急预案或停止抢险救援、是否发动社会力量和请求驻地部队、市政府及其有关部门支援;指挥、调度、监督各有关部门完成工作任务;

3)直接组织指挥或指定相关专业指挥部负责指挥本区范围内发生的安全生产事故的应急救援工作;

4)制定应急救援期间特定政策措施,研究决定应急救援工作中的重大事项。

3. 特区人民政府安全生产事故灾难应急救援总指挥部办公室职责

1)承担全区安全生产应急救援管理工作,负责全区安全生产事故预防,预警信息的收集、统计与分析,提出预警建议;安排值班值守、受理生产安全事故报告;

2)组织指挥一般安全生产事故应急救援工作、协助总指挥部开展级以上安全生产事故的前期处置;负责安全生产事故信息的处理与报告;

3)组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案,监督、指导各乡(镇、社区)、各部门、各园区、各专业应急救援机构的应急救援管理工作;

4)组织指导全区安全生产的应急救援演练;

5)承担特区人民政府安全生产事故灾难应急救援总指挥部交办的其他工作。

4. 安全生产事故灾难应急救援各专业指挥部职责

1)研究落实相关行业安全生产事故的政策措施和指导意见,组织编制、制订相关行业安全事故专项应急预案及相关部门的应急保障预案;

2)组织指挥本行业一般安全生产事故的应急处置工作;

3)负责所属行业应急专家库建设、应急救援队伍、应急物资装备的落实和管理工作;

4)制定专项工作规划和年度工作计划,包括年度相应专业应急教育培训、演练计划;

5)落实总指挥部的决定和指示,以及承办特区政府交办的其它事项。

5. 专业应急救援牵头责任单位

1)煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金有色金属、工商贸企业的安全生产事故应急救援由特区安全监管局牵头;

2)道路交通事故应急救援由特区公安局交警大队牵头;

3)火灾事故应急救援由特区公安消防大队牵头;

4)民用爆炸物品事故应急救援由特区经济和信息化局牵头;

5)建筑安全事故(含房屋拆迁)的应急救援由特区住房城乡建设局牵头;

6)水上交通、危险化学品运输和交通工程安全生产事故的应急救援由特区交通运输局牵头;

7)水利工程安全生产事故的应急救援由特区水务局牵头;

8)农业机械、渔业船舶安全事故的应急救援由特区农业局牵头;

9)特种设备、食品、药品安全事故的应急救援由特区市场监管局牵头;

10)电力安全事故应急救援由六枝供电局牵头;

11)作业场所职业卫生事故的应急救援由特区卫生计生局牵头;

12)安全生产引发的环境污染事故的应急救援由特区环境保护局牵头;

13)其它安全生产事故的应急救援按照“谁主管谁负责、谁受益谁负责”和特区政府指定的原则牵头负责。

6. 各乡(镇、社区)、各园区管委会的安全生产事故灾难应急机构由各乡(镇、社区)及各园区管委会确定。

(二)有关部门的职责分工

特区安全监管局:协助现场应急救援指挥部组织、协调和指导现场抢险工作。联系人:吴江联系电话:13985920332值班电话:0858―5317686

特区公安局:负责对事故现场进行警戒、人员疏散、治安保卫、道路交通管制及对事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕等工作;参与危险化学品、民用爆炸物品等事故的应急处置。联系人:陈浩联系电话:13595807310值班电话:0858―5796906

特区卫生计生局:负责组织医疗卫生机构开展医疗救援、现场卫生防疫处置和医疗救护指挥等工作;及时向指挥部通报人员的救治与伤亡情况。联系人:高奎星联系电话:13985381012值班电话:0858―5322960

特区交通运输局:负责保障应急救援所需交通运输条件。联系人:杨兴礼联系电话:13885833528值班电话:0858―5322767

特区发展改革局、经济和信息化局:负责保障应急救援物资和组织协调生活必需品的市场供应。特区发展改革局联系人:吴萍联系电话:13885839699值班电话:0858―5322854;特区经济和信息化局联系人:朱建达联系电话:18985900982值班电话:0858―5324716

特区环境保护局:负责事故灾难现场污染源控制、环境监测、污染物清理的组织协调及时向指挥部通报数据,提出控制环境污染的建议。联系人:陈富强联系电话:18985902089值班电话:0858-5315275

特区住房城乡建设局:保障抢险现场水、电、通信等公用设施的正常使用,对损坏的公用设施进行恢复和重建。联系人:蔡林联系电话:13698587216值班电话:0858―5322146

中国电信六枝分公司、中国移动六枝分公司、中国联通六枝分公司:负责应急救援期间的通信应急保障。中国电信六枝分公司联系人:何恒新联系电话:18985382992值班电话:0858―5322921中国移动六枝分公司联系人:冯骏联系电话:13508586000值班电话:0858―5329788中国联通六枝分公司联系人:何德松联系电话:18685890214值班电话:0858-8129062

六枝供电局:负责应急救援期间供电应急保障。联系人:粟联系电话:13908588858值班电话:0858―532811

特区人武部:根据应急协调指挥部门的请求,组织驻境部队参加安全生产事故灾难抢险救灾援助等工作。联系人:王国权联系电话:15085180088值班电话:0858―8738193

特区文体广电新闻出版局:根据事故灾难救援情况,在征得现场指挥部同意的情况下,负责事故灾难及抢险救援情况的信息发布和新闻报道工作。联系人:王琼芳联系电话:13595827293值班电话:0858―5321308

特区气象局:负责为安全生产事故应急救援提供气象预报信息。联系人:周翔联系电话:13308585876值班电话:0858―5313577

事故单位:负责事故现场的先期处置包括启动本单位应急救援预案、危险区域内人员疏散,内部应急物资调集、受伤人员急救、事故现场及周边环境等技术资料准备、组织技术人员参与研究应急措施,并配合有关部门做好事故救援的后勤保障和善后处理工作。

其它有关部门和单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要,在总指挥部的组织、协调下做好相关工作。

(三)现场应急救援指挥部

发生级以上的安全生产事故后,需要在事发地设立现场指挥部,作为事故灾难现场救援的指挥机构。事故现场指挥长由指挥部总指挥长担任,或委托相关专业的分管副区长担任。

伤亡人数或经济损失较小的安全生产事故由事发地乡(镇、社区)主要负责人担任指挥长。

较大事故的现场先期处置指挥长由指挥部总指挥长担任;较大以上事故现场指挥长指挥权的移交按照市级以上应急预案规定执行。

1. 应急救援现场指挥部的职责

1)现场应急救援。根据事态的发展,确定应急工作措施,对应急救援过程中遇到的问题、发生的变化及时调整和处理;确定现场应急资源的需求,及时向特区专业指挥部或总指挥部请求调配及组织社会力量参与应急救援工作;记录、收集和汇总现场各类信息,及时向特区总指挥部、专业指挥部及有关部门通报事故及救援情况;提出现场应急救援工作终止的建议;完成特区党委政府和特区总指挥部、专业指挥部交办的其他工作。

2)现场检测与评估。综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。要把检测与评估结果及时上报特区总指挥部、专业指挥部。

3)现场监控。现场指挥部根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控,依法及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生事件发生。

4)应急人员的安全防护。现场指挥部在处置安全生产事故时,应当对事发地现场的安全情况进行科学评估,保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,特殊情况下严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。需要公众参与时,应当对公众讲解必要的安全防护知识。

5)群众的安全防护。现场应急救援指挥部负责组织安排群众的安全防护工作。主要包括:企业应当与当地人民政府建立应急互动机制,明确保护群众安全需要采取的防护措施;决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;指定相关部门负责实施疏散、转移;启用应急避难场所;开展医疗防疫和疾病控制工作;负责治安管理。

2. 现场应急救援工作组职责

发生安全生产事故的现场应急救援(现场先期处置)指挥部一般设立十个专项应急工作组。具体数量由现场指挥部根据响应级别和应急救援工作的需要确定。

1)综合组

长:由特区政府办公室联系安全生产工作的副主任担任。

员:特区政府应急办、经济和信息化局、安全监管局、公安局、文体广电新闻出版局、有关行业主管部门、有关新闻单位和事故发生地乡(镇、社区)。

主要职责:负责收集整理和上报事故有关信息资料,传达上级领导和指挥部的应急救援工作指令、批示,调度、督促各工作组按指挥部的指令开展应急救援工作;向公众媒体发布事故相关信息和应急救援工作情况;转移、安置危险区域内的人员和财产;监督应急救援工作制度的执行,对有关单位和个人提出奖惩意见;联系市人民政府及其有关工作部门指导应急救援工作。

2)现场抢险救援组

长:由特区有关行业主管部门主要负责人担任。

员:事故发生地乡(镇、社区),特区有关行业主管部门、公安消防大队、安全监管局、气象局、环境保护局、各抢险救援机构、技术专家、事故单位等。

主要职责:负责制定实施事故现场抢险救援工作方案和安全技术措施,协调落实事故现场抢险救援队伍和物资装备;监测监控现场安全条件、有毒有害气体、放射性物质和气候、环境变化情况,根据监测监控情况调整完善抢险救援方案和安全技术措施;必要时制定实施危险区域内人员紧急撤离、疏散、转移方案;组织技术专家开展抢险救援技术会诊与咨询,定时报告抢险救援工作进展情况,研究制定事故后恢复方案和安全技术措施。

3)治安警戒组

长:由特区公安局局长或受局长委托的副局长担任。

:特区公安局和事故发生地公安派出所。

责:负责维护事故发生地和事故抢险救援现场治安秩序,清理撤离事故抢险救援区域内无关人员和危险区域内的人员,并设置警戒;维护通往事故现场的道路交通秩序,并根据情况实施交通管制;保护事故单位、事故现场和疏散人员的人身、财产安全;核实事故伤亡人员和事故有关责任人员身份信息,按照指挥部的指令查封、扣押事故单位有关资产和事故有关资料,监控事故有关责任人员。

4)医疗卫生组

长:由特区卫生计生局局长担任。

:特区卫生计生局、市场监管局、卫生监督所、疾控中心、特区人民医院、六盘水市第二人民医院、事故发生地乡(镇卫生院、社区卫生服务中心及有关医疗卫生机构。

主要职责:按照事故类别和受伤人员情况,组织调用医疗卫生资源,准备应急救治必需的药品、医疗器械、医务人员和救护车辆到现场开展急救,并根据伤员情况转入医院住院救治;负责事故现场卫生消毒防疫和应急救援人员食品安全卫生监督管理,提供医疗卫生服务;对伤亡人员进行医学鉴定。

5)交通运输组

长:由特区交通运输局局长担任。

:特区交通运输局、交警大队、有关道路运输企业和路桥施工建设单位。

主要职责:负责保持通往事故现场道路畅通,抢修抢建应急救援车辆通行道路,保障应急救援车辆优先通行,必要时开辟“绿色通道”;调集运输救援人员、物资装备、人员疏散转移的交通运输车辆,制作通往事故现场和人员疏散转移交通标志

6)环境污染处理工作组

长:特区环境保护局局长担任

:特区环境保护局、事故发生地乡(镇、社区)、事故单位。

主要职责:组织有关技术力量进行事故现场环境状况检测、检验及发展状况的监控,及时报告现场环境状况变化情况,提出控制措施建议,组织实施环境污染处理措施。

7)善后处理组

长:由事故发生地乡(镇、社区)的主要负责人担任。

:事故发生地乡(镇、社区)和特区有关行业主管部门、民政局、总工会、人资社保局、财政局、司法局、有关保险机构、事故单位,必要时邀请特区人民法院派人参加。

主要职责:负责事故伤亡人员家属接待和安抚工作,按照国家有关政策处理伤亡人员善后事宜,维护社会稳定。

8)后勤保障组

长:由特区人民政府办公室主任或受主任委托的副主任担任。

:事故发生地乡(镇、社区)和特区有关行业主管部门、民政局、气象局、总工会、财政局、经济和信息化局、六枝供电局、中国移动六枝分公司、中国联通六枝分公司、中国电信六枝分公司、事故单位等。

主要职责:负责事故现场抢险救援工作必需的设备、物资、器材和经费的筹集调配和用水、生活用品等补给供应;保证事故现场抢险救援供电、信息传递、通讯需要,提供事故现场救援人员和紧急疏散转移安置人员食宿条件。

9)技术专家组

长:由特区相关行业主管部门分管负责人担任。

员:各行业主管部门根据本行业可能发生的事故类别,在有关科研、勘察、设计、评价等单位,有关企业和抢险救援队伍的专业技术人员中选聘建立专家库,根据事故类别和抢险救援工作需要,设立现场抢险救援技术专家组。

主要职责:负责组织有关专家为抢险救援、现场安全检测评估、事故后恢复等工作提供技术支持和指导。

10)事故调查组

长:由特区安委会主任或受安委会主任委托的副主任担任。

员:特区安全监管局、公安局、总工会、有关行业主管部门等,必要时邀请特区人民检察院派人参加。

主要职责:协助上级事故调查组工作或受委托负责事故调查取证工作。

三、预测、预警、预防机制

(一)预测

1. 负有应急救援职责的部门、单位和各乡(镇、社区)按照各自职责,分别负责相关安全生产事故的监控与信息收集工作。建立健全监控网络体系,包括监控常规数据库的建立、对事故风险进行分析与分级等。

2. 特区政府有关部门、各乡(镇、社区)等应当建立健全本地、本部门重大危险源信息监控方法与程序,及时进行风险分级。建立完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库,并及时更新。

    3. 自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产监管部门,安全生产监管部门应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报。

(二)事故预防

1. “安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“属地为主、条块结合、分级管理、企业负责”和“谁主管谁负责、谁受益谁负责”的原则,健全完善“政府统一领导、部门依法监督、企业自主负责、社会广泛参与的安全生产监督管理体系,加强全员、全过程、全方位的安全监管,强化安全生产企业主体责任和政府监管责任。

2. “事故风险分析与应急能力建设相结合”的原则,定期开展事故风险分析和应急能力评估,建立健全与事故风险相应的应急保障体系。

(三)预警

1. 预警信息管理。各乡(镇、社区)及其负有安全生产监督管理责任的部门、各生产经营单位,对上级人民政府及授权部门下发和批转的预警信息,事故通报、隐患排查、风险分析、能力评估、监测监控发现的预警信息,生产经营单位报告、人民群众举报的事故隐患等预警信息,要按照有关规定和“早发现、早报告、早处置”的原则,健全完善信息来源与处理、风险分析等工作制度和操作规程。

2. 预警信息发布。接到事故预警预防信息的各级人民政府及有关单位、部门,按事故预警预防信息管理工作制度规定的程序、内容、方式、渠道,向相关职能部门、单位发送预警预防信息,由特区总指挥部或专业应急指挥部下达预警行动指令(包括应急值守、应急准备、信息报告与跟踪、专家咨询等),明确视情况可能需要采取的预警响应措施(包括应急队伍、应急物资、派出工作组、应急准备检查等),建立部门协调与应急响应衔接机制。预警信息由特区总指挥部负责发布至乡(镇、社区)和区直有关工作部门,或由专业指挥部发布至乡(镇、社区)及其有关工作部门。

3. 预警行动。预警行动以乡(镇、社区)和行业主管部门为主。各单位接到预警指令后,要在第一时间内按预警行动、响应措施、工作机制开展预防行动。必要时特区人民政府或特区安全监管局、行业主管部门派出工作组督促指导。事态扩大或者有可能扩大时及时上报特区党委、政府,并抄送总指挥部办公室和专业指挥部办公室。专业指挥部办公室按照相关预案做好应急准备工作。

(四)生产安全事故信息接收与上报

1. 方式渠道:采用电话、传真、网络等方式和渠道接收与上报事故信息。各应急机构应及时向社会公布接警联系方式。特区总指挥部办公室接警电话:0858―53176860858―5317716特区政府值班室联系电话:0858―5322330

2. 事故信息内容:事故时间与地点,事故经过与大概原因,已造成或可能造成的人员伤亡,财产损失情况,已采取的应急处置措施等。

3. 程序与时限

1)事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,立即向特区安全监管局和主管部门报告,同时报所在地乡(镇、社区)。乡(镇、社区)和行业主管部门接到事故报告后,必须在规定时间内上报特区政府应急办。

2)特区安全监管局和行业主管部门在接到事故报告后,必须按照突发事件信息报告办法规定的时间迅速上报至特区党办、政府办,并根据特区党委政府反馈的意见在规定时限内分别上报至市级对口部门。

3)特区党办、政府办在接到事故报告后,立即向特区党委、政府有关领导报告,并按照突发事件信息处理流程处理后,将处理意见及时反馈给行业主管部门或特区安全监管局,并按照要求在规定时间内分别上报市委办和市政府办、市安全监管局局。

4)对于发生一般安全生产事故事发地乡(镇、社区)及有关部门必须在事发后50分钟内或接报后20分钟内上报特区政府应急办、安委办;明确发生较大以上安全生产事故,或发生死伤人员一时不明或损失一时无法核实的事故,事发地乡(镇、社区)及有关部门必须在接报后10分钟内通过电话(短信)等方式直报、速报特区政府值班室及有关部门,书面报告必须在20分钟内上报;在事故现场处置完毕前,根据现场处置进展情况随时续报;在事故处置完毕前,实行日报制,每天16时前续报处置情况;在事故处置结束后2天内向特区政府报告事故处置情况。不能按时报送的要作书面说明。一时无法判定事故级别的也应立即报告特区政府。

5)对造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失以上的事故,各单位、各部门必须在事发后10分钟内上报特区政府值班室和安委办。向特区政府应急办安委办和主管部门上报的事故信息内容,以接收和核实的内容为准。事故信息不清的,随时续报有关情况。

四、应急响应

(一)响应分级

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,突发安全生产事故灾难的应急响应分为特别重大(I级响应)、重大(级响应)、较大(III级响应)、一般(IV级响应)四级。

(二)响应程序

1. 生产安全事故发生后,乡(镇、社区)、事故单位按本地、本部门、本单位应急预案响应。

2. 特区级响应

1)事故报告信息处置。事故信息接收单位、部门接收事故报告后,立即按规定程序报告事故信息,当总指挥部办公室接到发生较大以上生产安全事故时,提请特区总指挥部启动本预案;或提请总指挥部指挥长授权专业指挥长或事故当地乡(镇、社区)主要负责人负责应急处置。

2)预案启动。特区总指挥部指挥长或受指挥长委托的分管副区长(副总指挥)根据生产安全事故伤亡(含失踪)情况、经济损失规模以及社会影响情况,决定是否启动本预案。当指挥长宣告本预案启动,由特区总指挥部办公室负责反馈事故报告单位、相关部门主要负责人。本预案启动后,按事故类别和行业类别同时启动专项应急预案。

3)应急指令。指挥长或副指挥长决定启动本预案后,特区总指挥部办公室向本预案明确的特区级应急救援行动参与单位、部门的主要负责人下达应急救援指令。应急指令包括事故基本信息、应急响应内容、应急力量和时限要求等。

3. 预案衔接

IIII级安全生产事故灾难发生后,各有关部门应立即启动本部门的应急预案,采取先期处置措施,控制事态发展,同时按有关规定上报情况。

特区政府接到报告后,迅速成立特区安全生产事故灾难现场救援指挥部、专业指挥部,立即启动本级预案开展先期处置工作,总指挥部指挥长坐镇现场指挥救援工作,并将有关情况上报市政府和市直有关部门,直至上级生产安全事故应急预案启动,上级指挥部开始承担并履行职责为止。同时,特区所有的应急救援组织机构服从上级指挥并全力配合上级生产安全事故应急救援指挥部开展应急救援工作。

(三)应急响应

    1. 先期处置

1)事故地应急处置

生产安全事故发生后,事发单位、事发地乡(镇、社区)和有关部门在向特区政府及有关部门报告信息的同时,应当立即启动应急响应,采取措施开展先期处置。

事发单位应当立即组织本单位应急救援队或者工作人员营救受伤人员,疏散、撤离、安置现场受到威胁的人员、控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所,采取自救互救和其他防止危害扩大的措施。

乡(镇、社区)应当开展危险区域群众的疏散、撤离及受灾群众的自救和互救工作,协助维护社会秩序,采取措施控制事态发展。

较大以上生产安全事故发生后,特区指挥长迅速赶赴现场,紧急调配资源用于应急处置,积极组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置,同时采取下列应急措施:开展现场评估并及时向市政府上报信息;划定警戒区域,采取必要的管制措施;立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众自救互救;向社会公众发出危险或者避险警告;对难有效处置或者需要上级支持、帮助的,及时提出明确请求和建议。

2应急处置

特区安全生产应急预案启动后,总指挥部指挥长视情况赶赴现场指导处置工作,专业应急指挥长赶赴现场指导处置工作,并担任现场应急指挥长。接收到应急指令的单位、部门,按应急指令的要求和职能规定,组织本单位、本部门、本行业应急救援队伍、物资装备、仪表器械、技术专家等向事故地点或指定地点集结,特区交警大队立即采取通往事故现场的交通管制措施,确保救援绿色通道畅通。到达事故现场或指定地点后,负责人向现场指挥部指挥长报告应急响应情况(交警部门、交通运输部门可在路途报告,接受抢险救援工作任务。

总指挥部指挥长办公室负责将处置结果报告给上一级主管机关。

3)指挥与协调

现场应急救援指挥部成立前,最早到达事故现场的乡(镇、社区)及其工作部门,或特区安全监管局、主管部门的负责人,组织成立临时指挥部并由行政职务最高领导担任临时总指挥,设立相关工作组,指挥与协调开展抢险救援工作。事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地乡(镇、社区)负责协调,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生事故灾难(事件)发生,果断控制或切断事故灾难灾害链。

区直有关部门指挥协调的主要内容:启动本部门相应的应急预案,配合组织实施应急救援;掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求;组织专家和有关人员参加、指导现场应急救援工作;协调指挥本系统应急力量在现场指挥部的领导下参加应急救援行动。

4)及时向特区政府报告本部门应急救援行动的进展情况,同时抄送特区专业指挥部办公室和总指挥部办公室。

(四)紧急处置

1. 紧急处置程序与内容

清理核实、急救转运受伤人员,检测控制安全条件,紧急排除危险因素;确定治安警戒、交通管制、停产停业、紧急疏散的区域范围;紧急征用应急队伍和物资装备;调整工作机构和应急救援人员,管控事故责任人,保护事故现场和证据,请求驻特区部队或市人民政府及有关部门支援。

    2. 紧急处置权限

在特区人民政府及其有关工作部门职权范围的,由指挥长或指挥长委托的副指挥长决定,超职权范围的,报请市人民政府或市人民政府有关部门决定;在工作组各责任单位职权范围内的,由组长决定,超职权范围的,由组长或责任单位报请总指挥部或经总指挥部同意后市级对口部门决定。

(五)安全防护

1. 应急救援人员安全防护

针对不同的事故类别,应急救援人员进入有燃烧、爆炸、突出、中毒、窒息、物体打击、触电、高(低温、放射、腐蚀等危险因素的事故现场,应按相应的救护规程和安全措施要求,佩戴个人防护用品,携带通讯装备和检测仪表。防护措施达不到要求或危险因素及危害程度不清楚、未消除前,不得进入事故现场,已进入的要立即撤离。

2. 群众安全防护

检测检验、论证分析和安全检查发现事故现场及周边人民群众受危险因素威胁,指挥部应采用广播、电视、短信等方式,发布紧急疏散转移指令,告知公众疏散转移的组织指挥、时间、范围、线路、交通工具及标志、安置地点、随身携带物及财产保护等内容。

3. 医疗救助与疾病控制

卫生行政主管部门负责组织开展现场紧急医疗救护和相关卫生处置工作。在撤离转移过程和安置地点设立医疗救助和疾病控制站,提供医疗救助服务,开展疾病预防与控制工作。

(六)社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部根据现场应急救援需要,组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

由事故当地乡(镇、社区)组织应急救援的,其应急救援能力不足时,由当地乡(镇、社区)向特区政府申请本行政区域外的社会力量支持,特区总指挥部办公室协调有关乡(镇、社区)、特区政府有关部门组织社会力量进行支持。

由于应急扩大,需要动员公民、企事业单位、基层群众自治组织和基层其他力量协助政府及有关部门做好自救自助、紧急支援、秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、心理疏导等处置工作的,由现场应急指挥部提出,特区政府发布动员令。

(七)现场检测与评估

根据需要,现场应急救援指挥部成立事故灾难现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故灾难原因,评估事故灾难发展趋势,预测事故灾难后果,为制订现场抢救方案和事故灾难调查提供参考。检测与评估报告要及时上报特区总指挥部办公室和特区政府相关职能部门。

(八)信息发布

现场指挥部在紧急事态得到控制和初步原因查清后,按照“首报要快、续报要准、终报要全”的原则发布事故信息。内容包括事故单位概况、事故经过与初步原因、伤亡情况,采取的主要应对措施、下步工作打算等。信息发布的内容、人员组成、时间、地点、公众参加人员等由综合组提供,报指挥长或指挥长委托的副指挥长审定,并提前2小时发布预告。首次发布时间在事故发生8小时内,此后每24小时发布1次,直到救援结束。

信息发布内容由特区政府办公室、宣传部统一协调把关。特区政府办公室、宣传部要指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时发布信息。可能产生影响的敏感事件或涉外事件,要严格按照新闻报道审批程序报审,并及时组织对外发布。各新闻媒体要严格按照有关规定,做好信息发布工作。对网络上出现的不真实,甚至歪曲事实的报告,特区网信办、公安局网安大队要及时跟进,正面引导,防止炒作。

(九)响应升级

1. 出现特区政府难以控制的生产安全突发事故,或呈扩大、发展的趋势,需要扩大应急响应级别;应及时上报事故救援信息,提请上级启动应急救援预案。

    2. 生产安全事故有关处置职能不在本地政府,需要上级扩大应急救援,提高应急指挥级别,扩大应急范围等,应及时向上级报告。

    3. 生产安全突发事故应急救援能力超出本地区的能力范围,现场指挥部应及时向专业指挥部、总指挥部报告,申请市级专业应急支援。情况紧急时,可以直接向省政府或省专项应急指挥部报告,提出应急支援。

    4. 因突发事故次生或衍生出其它突发事件,已经采取的应急措施难以控制事态发展,需要由多个专业指挥部、多个部门增援应急处置的,先期牵头处置的专项应急指挥部、有关部门应及时上报总指挥部。

    5. 预计事故发展将要涉及周边县(区),应及时请求上级协调周边县(区)启动应急联系机制。

(十)应急结束

当遇险人员全部得救,事故灾难现场得到控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故灾难隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

五、后期处置

(一)善后处理

1. 特区政府民政部门或者乡(镇、社区)负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作。对紧急疏散转移人员要进一步做好安置处理工作,因事故疏散转移造成的直接损害、损失,明确落实补偿标准;对伤亡遇难人员家属要进一步做好安置和安抚工作,并按政策规定落实补偿事宜;进一步做好受伤人员医治工作。应急救援人员因工死亡按有关规定落实补偿事宜。

2. 物资劳务补偿。事故发生地乡(镇、社区)负责牵头对应急救援中物资及劳务征用、医疗救护、交通运输、食宿、供水供电等产生的物资损耗和经费支出进行统计,及时清算补偿。

    3. 事故后恢复。应急救援工作结束或放弃救援后,当污染物收集、清理工作完毕,危险因素和重大安全隐患经检查确认排除后,由特区级主管部门制定事故后恢复方案,并商有关职能部门组织实施。

(二)保险

有关保险机构对事故造成的经济损失,按保险合同规定制定赔付内容、标准、程序,进行理赔。

(三)事故调查及改进工作

1. 事故调查:事故调查的牵头单位、组成人员、调查程序、完成时限等,要按照《生产安全事故报告和调查处理条例国务院493号令或上级调查组的有关要求执行。

    2. 总结评估

应急救援结束后,由特区主管部门对事故预防和应对工作进行总结评估,提出改进意见,1个月内向特区安委办报送总结评估报告,经政府审定后由特区安委会印发有关部门和乡(镇、社区)。内容包括:

1)事故预防工作总结评估。对本预案中事故预防原则和预测预警相关要求落实情况进行总结评估。

2)事故应对工作总结评估。对本预案及应急队伍建设、物资储备、宣传培训、应急演练、事故报告、响应机制、保障机制、处置能力等进行总结评估。

3)改进意见。针对总结评估发现的问题,提出改进和加强应急管理体系建设,改进和提高预案管理、队伍建设、物资储备、培训演练等应急准备工作,改进和完善应急响应、应急保障机制,提高事故预防和应对工作能力的意见建议。

六、奖励与责任追究

(一)奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1. 出色完成应急处置任务,成绩显著的;

2. 防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;

3. 对应急救援工作提出建议,实施效果显著的;

4. 有其它特殊贡献的。

(二)责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,有关责任人由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其它工作人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1. 不按照规定制订事故灾难应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

2. 不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

3. 拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

4. 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;

5. 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

6. 散布谣言,扰乱社会秩序的;

7. 有其它危害应急工作行为的。

(三)对外沟通与协作

特区总指挥部办公室和有关部门积极建立与市应急机构的联系,在省、市总指挥部办公室和有关部门的领导下积极参与对外交流与合作。

七、附则

(一)预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,特区总指挥部办公室及时修订完善本预案,经特区政府审定后颁布实施,并按规定报有关部门备案。

(二)预案解释

本预案自发布之日起施行,具体由特区总指挥部办公室(特区安全监管局)负责解释。



六枝特区森林火灾应急预案


一、总则

(一)编制目的

为贯彻落实“预防为主,积极扑灭”的森林防火方针,切实做好森林火灾扑救各项工作,确保准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,切实保障人民群众生命财产和生态安全,努力把森林火灾造成的危害程度降到最低,结合我区实际,制定本预案。

(二)指导思想

力推进生态文明建设,守住生态底线,加大自然生态和环境保护力度,严格控制和减少森林火灾的发生,切实保护好全区森林资源和人民群众的生命财产安全,坚持“预防为主,积极扑灭”的森林防火方针,以治理重点林区、火灾多发地区为突破口和切入点,以预防和遏制重特大森林火灾、降低一般火灾和火警的发生为目标,建立扑救森林火灾长效机制

(三)编制依据

根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《贵州省森林防火条例》《贵州省森林火灾应急预案》和《六盘水市森林火灾应急预案》等有关法律、法规和文件。

(四)适用范围

本预案适用于本区行政区域内发生和可能发生或周边发生并威胁本区域森林资源安全的森林火灾的预防和处置工作。

(五)基本原则

1. 以人为本,安全防范。最大限度地减少火灾区人员伤亡和保障应急救援人员的安全。

2. 预防为主,常抓不懈。逐步建立健全森林火灾防范、信息报告、科学决策三大体系,工作进入常规化。

3. 属地管辖,先期处置。一旦发生森林火灾,火灾发生地的乡(镇、社区)负责先期组织扑救。

    4. 分级响应,分级负责。根据森林火灾的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,明确责任人及其指挥权限。

    5. 快速反应,及时有效。及时收集信息,掌握森林火险、火情状况,建立健全精简、统一高效的组织领导和指挥体系,强化应急响应机制,确保森林火灾“打早、打小、打了”。

二、组织指挥体系及职责、任务

(一)特区森林防火指挥部(以下简称“特区森防部”)

长:特区政府分管副区长。

副指挥长:特区人武部部长、林业局局长、公安局常务副局长。

指挥部成员:特区政府办公室、法院、检察院、发展改革局、经济和信息化局、教育局、民政局、财政局、人资社保局、住房城乡建设局、农业局、交通运输局、卫生计生局、文体广电新闻出版局、安全监管局、气象局、武警中队、消防大队、中国电信六枝分公司、中国移动六枝分公司、中国联通六枝分公司等单位负责人。指挥部办公室(以下简称“特区森防办”)设在特区林业局,由特区林业局局长兼任办公室主任。

(二)成员单位职责

特区政府办公室:负责森林火灾扑救中的协调、联络工作;负责组织对森林防火工作进行督促检查。联系人:李新联系电话:13698588925值班电话:0858―5322330

特区林业局(特区森防办):负责全区森林防火组织、协调、管理、检查、指导等工作;负责制定森林防火基础设施建设计划,组织实施建设生物防火林带、防火公路和推广森林防火先进技术;受灾木清理和火烧迹地的植被恢复;承办森林防火专用物资的申请、购置、调拨;做好值班调度和火灾统计及信息上报;建立健全森林火灾档案。联系人:周林联系电话:13628583608值班电话:0858―5322804

特区法院:负责对纵火及失火案件依法从严快审快判,以案释法,震慑犯罪分子。联系人:周亚宁联系电话:18085802281值班电话:0858―5836015

特区检察院:负责做好森林火灾案件犯罪嫌疑人的快捕、快诉工作,协助办理森林火灾案件;对国家机关有关工作人员在森林防火工作中渎职、失职,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为予以立案查处。联系人:管娟联系电话:18285893086值班电话:0858―5796637

特区人武部:负责全区各乡(镇、社区)森林扑火民兵应急分队的组建,协助特区森防部扑救较大的森林火灾;负责做好民兵在林区内实弹演习时的森林防火工作。联系人:王国权联系电话:15085180088值班电话:0858―8738193

特区发展改革局、财政局:负责经费保障方案及相关政策的制订,按照公共财政的要求和上级有关政策,将森林防火经费列入地方财政年度预算,及时拨付特区政府批准安排的防火扑火经费,加强对经费的管理和使用情况督查,切实保障森林防火经费;协调资金解决受灾群众的基本生活。特区发展改革局联系人:吴萍联系电话:15599518966值班电话:0858―5322854特区财政局联系人;索才欣联系电话:13765708889值班电话:0858―5322083

特区经济和信息化局:负责协调扑火工作的物资供应和其他相关物资的调配,按有关规定负责受灾群众的粮食等物资的调配和供应。联系人:朱建达联系电话:18985900982值班电话:0858―5324716

特区民政局:落实殡葬改革措施,协助乡(镇、社区)做好林区乱葬乱埋坟墓的迁移工作,倡导文明祭奠;负责森林火灾灾民生活救济,申报因扑救火灾而牺牲的烈士、受伤人员的残疾等级事宜;做好公墓区域森林防火工作。联系人:卢运勇联系电话:13508586886值班电话:0858―5322747

特区公安局:按特区森防部要求,迅速组织公安民警积极参加森林火灾的扑救;维护火灾现场和灾区社会治安秩序;指导、协助森林警察大队对森林火灾案件的侦破和查处;协助做好森林火灾的预防工作。联系人:陈浩联系电话:13595807310值班电话:0858―5796906

特区安全监管局:负责林区的工厂、矿山、易燃易爆场所、油库、武器弹药库等危险地区的森林防火安全工作。联系人:吴江联系电话:13985920332值班电话:0858―5317686

特区卫生计生局:负责制定医疗队伍方案、医疗卫生设备和有关物资储备、调集方案,组织救护人员赶赴现场实施救治,认真做好灾区防疫工作。联系人:高奎星联系电话:13985381012值班电话:0858―5322960

特区交通运输局:森林防火期内,做好林区过境公路两侧枯枝落叶的处理,严禁燃烧;在特区森防部要求的时间内迅速调集和组织提供运输车辆,及时输送扑火人员、器材及其他物资到火灾现场。联系人:杨兴礼联系电话:13885833528值班电话:0858―5322767

特区文体广电新闻出版局:将森林防火宣传纳入社会公益性宣传范畴并组织实施,组织广播电视台等新闻媒体配合有关部门共同开展森林防火宣传教育活动,指导和协调扑救火灾的宣传报道工作,及时报道森林火灾及火灾案件的查处情况;正确引导社会舆论,按规定发布森林火灾有关信息,在黄金时段播放森林防火公益性广告和由气象部门提供的森林火险等级预报。联系人:王琼芳联系电话:13595827293值班电话:0858―5321308

特区农业局:协助乡(镇、社区)做好野外农事用火的审批管理工作;做好农村防火宣传工作。联系人:王士福联系电话:13985900851值班电话:0858―5322318

特区教育局:负责全区各类学校开展森林防火知识和法律法规教育,将有关森林防火的内容纳入安全教育范围,组织开展好中小学生五个一教育活动,协助有关部门做好森林防火宣传工作。联系人:蔡洪江联系电话:18768718811值班电话:0858―5317080

特区住房城乡建设局:负责城区公园、绿化林地的森林防火工作,在城区设置森林防火有关宣传设施。联系人:蔡林联系电话:13698587216值班电话:0858―5322146

特区人资社保局:负责将森林防火法律法规纳入行政机关、事业单位工作人员培训计划和培训内容并组织实施,将森林防火责任履行情况列为有关部门和单位工作人员奖惩、考核内容,负责配合相关部门监督检查有关营林企业建立和制定森林防火规章制度,督促消除火灾隐患;做好森林火灾事故中工伤认定和工伤保险待遇确定工作,协调解决受灾群众的再就业等工作。联系人:李志军联系电话:15908586588值班电话:0858―5322217

特区气象局:做好全区森林火险天气预测预报,及时提供天气预报和天气形势分析资料,发布高火险天气警报;发生火灾时,负责提供火灾现场的天气形势发展趋势预报;根据需要做好人工降雨扑火工作。联系人:周翔联系电话:13308585876值班电话:0858―5313577

中国电信六枝分公司、中国移动六枝分公司、中国联通六枝分公司:负责保证全区森林火灾报警电话和防火、扑火通信线路的畅通;协助设立扑救森林火灾免费报警电话;进入森林防火期,在春节、元宵、清明及连续高温干燥天气等重要时段,向客户免费发送森林防火短信。中国电信六枝分公司联系人:何恒新联系电话:18985382992值班电话:0858―5322921中国移动六枝分公司联系人:冯骏联系电话:13508586000值班电话:0858―5329788中国联通六枝分公司联系人:何德松联系电话:18685890214值班电话:0858―8129062

特区消防大队、武警中队:根据特区森防部要求,组织所属部队参与火灾扑救。特区消防大队联系人:叶文赐联系电话:13984619292值班电话:0858―5322615特区武警中队联系人:杨强联系电话:13984626306值班电话:0858―5322956

各乡(镇、社区)森林防火领导机构:做好日常的森林防火宣传,储备扑火物资,拟定本乡(镇、社区)扑救森林火灾应急处置办法。接到森林火灾报告后,及时启动本乡(镇、社区)应急预案,做好先期组织扑救工作,联系特区森防部和其他乡(镇、社区)森林防火组织机构,搞好火灾上报与灾后清理工作。

(三)预案启动

当发生下列情况之一,且火灾没有得到有效控制,仍有继续蔓延危险时,经特区森防部指挥长批准,启动本预案。

1. 直接威胁居民区以及重要设施安全

2. 已经造成人员伤亡或重大财产损失

3. 燃烧时间长、面积大,火场难以得到有效控制

4. 发生在区县交界处,危险性极大,需同相邻县联系共同扑救的

5. 需要特区森防部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的火灾。

(四)预案实施

本预案启动后,应立即成立扑救森林火灾指挥系统,快速响应,并按照职责要求积极配合做好森林火灾的扑救工作。扑救森林火灾指挥系统由一线指挥员、前线指挥部(以下简称“前指”)、指挥中心(以下简称“后指”)三级组成。根据火场情况和扑救工作需要,可确定若干个一线指挥员和“前指”。在“前指”未设立之前,应设立火场临时指挥部,暂时行使“前指”职权。

(五)一线指挥员

1. 原则上,一线指挥员由火灾发生地乡(镇、社区)、国有林场或赶赴火场扑救的其他乡(镇、社区)、国有林场负责人担任,或由“前指”指定人员担任。每位一线指挥员应配备一名向导、一名有扑火经验的人员作为参谋。

2. 设备和资料:对讲机、移动电话、GPS等。

3. 职责:根“前指”指令组织扑火队伍实施扑救,并随时报告火场情况。

4. 要求:一线指挥员必须具有扑火指挥实战经验,有一定的组织能力,身体健康。

(六)火场临时指挥部和前线指挥部

1. 火场临时指挥部

火场临时指挥部由火灾发生地所在乡(镇、社区)、国有林场、村、乡(镇、社区)林业站主要负责人组成。职责:及时向特区森防部报告火情;解救被困人员和抢救财物,做好人员疏散工作;根据当时天气、地形、扑火力量、装备等情况,采取应急措施,组织有效扑救。

2. 前线指挥部

1“前指”的组成:由特区森防部副指挥长及其成员单位主要负责人和所在乡(镇、社区)、国有林场主要负责人组成,指挥长由“后指”确定。特区林业局(森防办)、国有林场和所在乡(镇、社区)有关人员担任参谋。向导由所在乡(镇、社区)国有林场熟悉火场地形的村、组干部、护林员担任。

2“前指”设立地点:距离火场较近,能够全方位了解火灾现场及发展动态,且便于指挥的地方;交通方便、便于调集扑火队伍、便于通讯联络、比较安全的地方。

3)设备和资料:电话、无线电台、对讲机、移动电话、GPS、望远镜、地形图等。

4)职责与要求:了解火场基本情况;准确判断火情形势;迅速研究制定扑救方案;明确各扑火队伍进入火场的路线、所要到达火场的位置和扑打任务,并提醒应注意的安全事项;明确与一线指挥员和“后指”的通讯联络方式;密切关注火场情况,并根据火场情况变化作出应对决策,指挥扑救火灾;时刻掌握各扑火队伍扑打情况,保证各扑火队伍的机具、燃料、食品等物资供给;定时向“后指”报告火场情况,明确请求支援的事项。“前指”指挥长应由特区森防部副指挥长或所在乡(镇、社区)、国有林场主要领导担任;“前指”所有指令必须由“前指”指挥长发布,包括与“后指”通讯联络。

(七)指挥中心

1.地点:特区森防部指挥中心(特区林业局)。

2. 设备和资料:电话、对讲机、移动电话、地形图、卫星图片、火场周边村寨、学校、厂矿及人口数据等。

3. “后指”组成:指挥长由特区政府分管副区长担任,副指挥长由特区森防部副指挥长担任。

    4. 职责:听取“前指”扑救情况报告;审查、批准“前指”拟定的扑火方案,指挥“前指”工作;动员、组织和添加后备扑火力量;负责向上级有关部门报告火情;负责运输、通讯、物资供给、伤员救护等后勤保障工作;负责宣传媒体人员的接待,对外宣传稿件内容审查和有关火灾情况信息发布等工作。

    5. 下设机构及职责

火情监测组:由特区林业局、气象局组成。服从指挥中心调度指挥,在接到火情命令后,特区林业局应在15分钟内了解火场位置、火势情况及火场周边林相,将了解到的基本情况及时报特区森防部;特区气象局应在15分钟内赶到特区森防部指挥中心,同时派员携带气象资料或监测工具到达火场为前线指挥长提供气象等信息。

交通运输组:由特区交通运输局具体负责。服从指挥中心调度指挥,在接到火情命令后,特区交通运输局应在15分钟内至少调集2辆中巴车和2辆运输车运输物资,到达特区森防部指挥中心,及时输送扑火人员、灭火器材及扑火人员所需的食物等。

通讯保障组:由中国电信六枝分公司、中国移动六枝分公司、中国联通六枝分公司组成。服从指挥中心调度指挥,在接到火情命令后,应在15分钟内赶到特区森防部指挥中心,按照特殊通讯的规定,确保火场内外、火场与前线指挥部、前线指挥部与指挥中心的通讯畅通。

秩序维护组:由特区公安局具体负责。服从指挥中心调度指挥,在接到火情命令后,应在15分钟内迅速组织人员赶赴火场,维护火场秩序。

医疗救护组由特区卫生计生局具体负责。服从指挥中心调度指挥,在接到火情命令后,应在15分钟内派出救护车,并携带有关医疗器具和药物,迅速赶赴指定地点救护伤员。

协调联络组:由特区政府办公室、林业局组成。服从指挥中心调度指挥,在接到火情命令后,应在15分钟内赶赴指定地点,协调、联络火灾扑救中的工作。

后勤保障组:由特区财政局、经济和信息化局、林业局组成。服从指挥中心调度指挥,在接到火情命令后,应在15分钟内赶到特区森防部指挥中心,根据火情需要,保证扑救火灾过程中所购扑火设备和生活物资所需经费,积极筹备扑火物资,及时发送前线扑火人员所需食物、照明等生活用品。

火灾调查组:由特区森林公安局(森林警察大队)具体负责。接到火情报警后,森林警察大队要立即随同扑火人员赶赴火场立案侦查,及时查明起火原因,对肇事者和责任者依法作出处理,并将处理结果逐级上报。

宣传报道组:由特区文体广电新闻出版局具体负责。服从指挥中心调度指挥,在接到火情命令后,应在15分钟内选派1-2名记者赶赴火灾现场进行现场采访报道,对扑救森林火灾过程中涌现出来的先进事迹和先进个人及时予以报道,对典型案件公开曝光。新闻稿件(电视新闻),必须经过前线指挥部或指挥中心审核后统一发布;对重大或影响较大的森林火灾,必须按照《国家林业局印发中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定的通知林宣发1999213精神,由特区森防部统一组织,归口管理。

检查督促组:由特区政府办公室具体负责。依照《森林防火条例》《贵州省森林防火条例》《公务员法》及《党章》有关规定,对一线扑火队伍、“前指”“后指”等与扑救火灾有关的人员的火灾扑救情况进行现场督查。

三、预警、监测、信息报告和处理

(一)预防

各乡(镇、社区)、国有林场要开展经常性森林防火宣传教育,提高全民森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高森林火险时段和重点火险区的检查监督,消除火灾隐患;有计划地烧除可燃物,规划营造生物防火林带,开设防火隔离带,全面提高预防和控制森林火灾的综合能力。

(二)火险预测预报

森林防火期内,特区气象局要分析森林火险形势,向特区防火指挥部报送火险趋势报告。每天由特区气象局和广播电视台向社会发布全区森林火险等级预报,遇有高森林火险天气时,增加发布次数和手段。连续出现四级、五级高森林火险天气时,由特区森防部根据特区气象局报送火险趋势报告制作发布高森林火险警报,同时进入应急准备状态,做好启动本预案的准备。发生森林火灾后,气象部门要全面监测火场天气情况,提供火场天气预报,及时为扑火指挥机构提供扑火决策信息。森林火灾预警级别分为级(特别严重)、级(严重)、级(较重)、级(一般)四个等级,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示(分级标准见附件2)。

(三)火情监测

各乡(镇、社区)、国有林场要充分利用高山瞭望台及地面巡逻,对森林火险、火情进行全方位监测,一旦出现特别重大、重大森林火灾征兆或森林火灾有扩大迹象时,第一时间报告特区森防办。对于发生或可能发生的特别重大、重大森林火灾,事发地乡(镇、社区)、国有林场接报后要在半小时内及时将信息报到特区森防办,并随时报告火场的最新动态信息。需向上级森防办报告的重大信息,特区森防办在接报后1小时内按规定上报。

(四)隐患排查整改

各乡(镇、社区)、国有林场要建立森林火灾风险隐患评估工作制度,及时汇总森林火灾隐患信息,并采取措施进行整改,同时做好监控和应急准备工作。必要时,向特区林业行政部门报告,向当地武警和消防大队和可能受到危害的相关地区人民政府通报。

(五)信息报告和处理

森林火灾信息实行归口管理、统一上报制度。特区森防部负责信息的调度、收集、整理、汇总和审核,同时按规定要求和程序逐级上报。

    1. 一般森林火情,由特区森防部按照森林火灾统计报表规范统计,并上报市防火办。

2. 当出现符合本预案启动条件的五种重要森林火情之一时,特区防火办核准情况后,立即向特区应急办和市森林防火指挥部报告。

3. 报告内容主要包括重要森林火情发生时间、地点、地貌、林相、气象条件以及调动扑火队伍人数、装备、火场发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时接续报告有关情况,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

四、火灾扑救

(一)火情接报

1. 报警。任何单位和个人发现森林火情后,应第一时间向发生地乡(镇、社区)、国有林场报告或向特区森防办报告报警电话:5322804

2. 接警。乡(镇、社区)、国有林场、特区森防办接到火情报告后,必须向报警人详细询问火情发生地点及相关情况,并做好登记,立即报告带班领导。

3. 报告。乡(镇、社区)、国有林场在确认森林火情发生后15分钟内应向特区森防部报告,并及时报告火情变化和扑救情况。

(二)分级响应

1. 发生森林火灾,按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置,上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动,上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。根据森林火灾发生面积、因灾死亡人数或直接经济损失程度,森林火灾分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四个等级(具体灾害级别标准详见本预案“附录”)。发生特别重大、重大和较大森林火灾,启动本预案,由特区森防部负责现场应急处置,并按规定上报省、市统一进行处置;发生一般森林火灾,启动乡(镇、社区)、国有林场森林火灾应急预案处置,由乡(镇、社区)、国有林场森防部统一负责现场应急处置;根据处置工作需要,上级应急指挥机构可决定提高应急响应级别。

2. 发生跨区域森林火灾时,事发地政府要及时与相关地方政府联系,沟通信息,协调应急处置工作。

3. 全区扑救森林火灾分级响应级别根据国家规定,结合特区实际由高到低分为四个等级。扑救过程中,随着火情的不断加重,将及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责,分级响应级别相应提高。

    4. 发生下列森林火灾实行级响应:

1)国有林场、相对连片面积达67公顷(1000亩)的有林地内发生森林火灾,延烧5小时,尚未扑灭明火的;

2)受害森林面积超过30公顷,延烧6小时,尚未扑灭明火的;

3)直接威胁村寨和重要设施安全的;

4)造成3人以上死亡或者10人以上重伤的;

5)发生跨区县行政区域森林火灾的;

6)其他应启动级响应的森林火灾。

5. 发生下列森林火灾应启动级响应:

1)国有林场、相对连片面积达到33公顷(500亩)的有林地内发生森林火灾,延烧4小时,火势尚未得到有效控制的;

2)受害森林面积超过20公顷,延烧5小时,火势尚未得到有效控制的;

3)可能威胁村寨和其他重要设施安全的;

4)造成2人死亡或者2人以上重伤的;

5)发生跨乡、国有林场区域森林火灾的;

6)其他应启动级响应的森林火灾。

6. 发生下列森林火灾应启动级响应:

1)国有林场、相对连片面积达20公顷(300亩)的有林地内发生森林火灾,延烧3小时,火势尚未得到有效控制的;

2)受害森林面积超过10公顷,延烧4小时,火势尚未得到有效控制的;

3)造成1人死亡或者1人重伤的;

4)其他应启动级响应的森林火灾。

7. 级响应外,均为级响应范围。级响应由乡(镇、社区)、国有林场按照本乡(镇、社区)、国有林场扑救森林火灾处置办法作好扑救工作,并随时向特区森防部报告扑救情况。特区森防部负责指导、协助乡(镇、社区)、国有林场开展扑救工作。

8. 扑救森林火灾级响应启动后,应按本预案要求成立指挥系统,实施有效扑救。适时向市委、市政府和市森林防火指挥部报告火灾扑救情况及请求支援事项。

(三)扩大应急

当特别重大、重大森林火灾有扩大趋势或难以控制时,由特区森防部报特区党委、政府决定扩大应急。当火势特别严重,区内难以控制时,需报请市林业局或省林业厅协助处置的,由特区森防部决定,并报特区党委、政府同意后,以特区政府名义向市林业局报告,请求协助本区应急处置或扩大应急。

(四)扑救指挥

扑救森林火灾根据分级响应级别,分别由特区、乡(镇、社区)、国有林场森林防火指挥部(或指挥机构)统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从。在扑火中,各级领导要靠前指挥,随着火情趋重,扑火前线指挥机构的级别随之提高,应坚持由上至下的逐级指挥体系。驻特区武警、消防部队在执行扑火任务时,内部应设立相应级别的扑火指挥机构,在特区森防部统一领导下,具体负责部队的扑火组织指挥工作。

(五)扑火原则

1. “打早、打小、打了”的原则

打早:森林火灾扑救力求做到早发现、早报告、早出动、早扑灭。

打小:抓住初发火面积小、强度低的有利时机,集中优势兵力,一举消灭。

打了:火灾扑灭后,余火、暗火清理必须彻底。在确认火场无火、无烟、无气后,方可撤离。

    2. 原则性、预见性、主动性、灵活性和安全统一的原则

原则性:按照扑救森林火灾预案要求,严格执行扑火的各项制度规定,科学应用战略战术。

预见性:对火灾扑救中不可预见的问题要考虑周全,不打无准备、无把握之战。

主动性:决不能消极防御,要抓住一切有利时机,积极主动扑救。

灵活性:科学指挥,掌握火情发展趋势,及时调整战法,采用火变我变的灵活打法。

安全性:做到正确决策、科学指挥,以人为本、安全第一;做到避强打弱,决不乱冲蛮干。

(六)扑火安全

1. “以人为本、科学指挥、安全高效”的原则。一线指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势,在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时,要时刻注意观察天气和火势变化,预先采取防范措施,确保扑火人员安全。

2. 扑火时要做到“三不三应”,即:进入夜间,对情况复杂的火场原则上围而不打,应组织人员开设阻火隔离带,待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打;扑打火头,原则上不动用群众,应组织专业队伍突击扑打;在复杂危险的地形条件和火情环境下,原则上不动用大兵团作战,应组织精干的专业队实施突击,严防发生事故。

    3. 在林区村寨周围,要预先制订人员紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当村寨或其他重要设施受到森林火灾威胁时,要果断采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命财产安全。

(七)扑火力量组织与调集

1. 扑火队伍。主要包括乡(镇、社区)、村扑火应急分队,特区机关扑火应急分队和其他扑火组织。

    2. 梯次设置。第一梯队:火灾所在乡(镇、社区)、国有林场扑火应急分队、村扑火分队及其他扑火力量;第二梯队:专业扑火队,即特区消防大队、武警中队;第三梯队:半专业扑火队,即特区人武部民兵应急分队、特区林业局应急分队、其他乡(镇、社区)扑火应急分队;第四梯队:义务扑火队,即特区森防部成员单位扑火应急分队。

    3. 调集原则。先近后远,先专业、再半专业、后群众力量的梯次调集原则。

如扑火力量不足,需要上级和其他县区支援的,由特区森防部向市森林防火指挥部提出申请。

(八)纪律要求

    1. 扑火队伍应遵守纪律,服从一线指挥员的指挥;

2.“前指”、“后指”所有的成员必须服从“前指”指挥长、“后指”指挥长的命令;

3. 扑火队伍、一线指挥员、“前指”、“后指”所有成员应明确责任,分工负责,通力合作;

4. “四个不准”:不准自以为是,拒绝执行命令;不准推诿扯皮,贻误战机;不准乱发议论,评头论足;不准各自为战,牺牲大局利益。

(九)信息发布

除按规定由国家、省、市森林防火指挥部发布的森林火灾及扑火动态信息外,其余的森林火灾及扑火动态等信息由特区森防部负责发布。

森林火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

(十)应急结束

由省、市牵头处置的重、特大森林火灾,火情被有效控制后,按省、市森林防火指挥部意见确认应急处置结束。特区森防部组织扑救的,由特区森防部根据火情扑灭进程,确认应急处置结束。

五、后期处置

(一)火案查处

一般森林火灾案件由特区森林警察大队负责查处。影响较大或损失严重的案件由特区森防部牵头,组织公安、林业等部门成立工作组进行联合调查处理。

(二)灾后恢复

森林火灾发生地乡(镇、社区)、国有林场要根据有关规定,妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治。特区电力、通信等部门应及时组织力量,迅速抢修因火灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施。特区林业局要及时做好受灾林木清理和火烧迹地的更新造林等相关工作。

(三)火灾评估

1. 森林火灾统计上报工作由特区森防部负责,具体统计工作由特区森防办承担。

2. 发生森林火灾后,特区森防部迅速组织森林公安、林业技术人员等有关人员,对起火时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及自然生态环境影响等方面进行调查评估,并记入档案。

六、综合保障

(一)扑火力量保障

各森林防火成员单位、乡(镇、社区)、国有林场、村民委员会应建立森林扑火应急队伍,保证有足够的扑火梯队。各种扑火队伍要在特区森防部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

(二)扑火物资储备保障

特区林业局建立扑火物资储备库,储备所需的扑火机具、扑火装备和通信器材。

(三)培训演练

各森林防火成员单位、乡(镇、社区)、国有林场、村民委员会应有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对林区群众普及避火安全常识。各级森林扑火应急队伍应配备必需的扑火机具,开展必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

七、附则

(一)说明。本预案有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理。本预案是特区人民政府扑救森林火灾的应急措施,预案实施后由特区森防部组织专家进行评估,并视情节及时修订报特区人民政府批准。

(三)组织实施。本预案由特区森防部组织实施。

(四)预案解释。本预案由特区森防办负责解释。

(五)预案生效时间。本预案自印发之日起实施。


附件:1. 森林火灾等级分级标准

            2. 森林火险预警等级分级标准

附件1


森林火灾等级分级标准


灾害级别

划 分 级 别 标 准

特别重大(Ⅰ)

受害森林面积1000公顷以上;造成死亡30人以上或者重伤100人以上

重大(Ⅱ)

受害森林面积100公顷以上1000公顷以下;造成死亡10人以上30人以下或者重伤50人以上100人以下。

较大(Ⅲ)

受害森林面积1公顷以上100公顷以下;造成死亡3人以上10人以下或者重伤10人以上50人以下。

一般(Ⅳ)

受害森林面积1公顷以下;造成死亡3人以下或者重伤10人以下。


附件2


森林火险预警等级分级标准


森林火险预警等级

颜色表示

危险程度

易燃程度

特别严重森林火灾(Ⅰ)

红色

极度危险

极易燃烧

严重森林火灾(Ⅱ)

橙色

高度危险

容易燃烧

较重森林火灾(Ⅲ)

黄色

中度危险

较易燃烧

一般森林火灾(Ⅳ)

蓝色

低度危险

难以燃烧





六枝特区火灾事故应急预案


一、总则

(一)编制目的

为提高应对火灾事故的快速反应能力,全面加强实施应急救援的各项准备工作,确保发生重大火灾事故时,能迅速调动社会救援力量,充分发挥各有关部门的职能,及时、高效控制火灾蔓延,最大限度减少火灾损失和人员伤亡,维护社会稳定。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《贵州省消防条例》等有关法律法规编制

(三)适用范围

1. 各种人为或其他因素引发有可能造成人员伤亡或经济损失、社会反映强烈的火灾;

2. 重点单位或重要场所发生严重威胁人民群众生命财产安全、可能造成严重后果的燃烧或爆炸起火事故;

3. 有大量人员被困,且救援难度大、救援时间长的火灾事故;

4. 在时间上和空间上失去控制、有可能导致其他重特大次生灾害事故发生的火灾

(四)处置原则

1. 统一领导,分级负责。在特区政府统一领导组织协调下,有关部门按照各自职责和权限,负责有关重大火灾事故处置应急救援管理、应急处置的辅助配合工作。相关政府部门、企事业单位建立消防安全应急预案。

2. 依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策,依法规范火灾事故处置应急救援工作,确保应急预案的科学性和可操作性。

3. 预防为主,防消结合。贯彻落实“预防为主,防消结合”的方针,做好火灾预防、消防宣传教育、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

二、组织指挥

(一)组织机构

成立由特区政府分管副区长任指挥长,特区公安局常务副局长、消防大队及事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心主要负责人任副指挥长,特区公安局、财政局、民政局、卫生计生局、住房城乡建设局、交通运输局、林业局、环境保护局、气象局、消防大队、武警中队、六枝供电局、中石化六枝分公司、中国电信六枝分公司、中国移动六枝分公司、中国联通六枝分公司、六枝特区供排水公司有关负责人为成员的六枝特区火灾事故应急救援指挥部(以下简称“指挥部”)。指挥部下设办公室于特区消防大队,办公室主任由特区消防大队主要负责人兼任。各乡(镇)人民政府、社区服务中心要成立相应组织机构并制定预案。

(二)职责分工

指挥部主要职责:组织领导和指挥全区火灾事故的应急处置工作;负责组织、领导、指挥、协调各部门和社会各界力量参与救援;确定总体救援决策和行动方案,下达救援指令,尽快控制灾情发展,最大限度减少灾害损失,并根据灾情变化,适时调整力量部署。

指挥部办公室主要职责:负责指挥部的日常事务工作;及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报指挥部;聘请有关专家成立灭火救援专家组,为指挥部提供决策咨询和工作建议,必要时参与火灾现场应急处置工作。

特区公安局:负责协调、指挥公安民警参与火灾事故的应急处置;负责火灾事故的侦察和防范工作;负责相关道路的交通管制,维持灾害现场秩序和灾区社会治安;完成指挥部交办的其他任务。联系人:陈浩联系电话:13595807310值班电话:0858―5796906

特区消防大队:组织专职和其他形式消防队伍承担火灾扑救工作;指挥消防部队参加火灾事故的应急处置;充分发挥装备优势,组织力量对急、难、险、重任务进行突击和攻坚;完成指挥部交办的其他任务。联系人:叶文赐联系电话:13984619292值班电话:0858―5322615

武警中队:根据指挥部命令,调动指挥所属部队参加处置工作;对灾害地区重要目标实施警戒,紧急情况下协助警戒对象转移和负责灾后现场的警戒;完成指挥部交办的其他任务。联系人:杨强联系电话:13984626306值班电话:0858―5322956

特区卫生计生局:负责调度卫生技术力量进行医疗救护和灾害现场的卫生防疫工作,协调相关单位调集应急救援所需药品和医疗器械;完成指挥部交办的其他任务。联系人:高奎星联系电话:13985381012值班电话:0858―5322960

特区住房城乡建设局:组织建筑方面的有关专家对灾害进行分析和论证,为指挥部决策提供依据;协调、指挥供水等市政部门为火灾扑救提供有利条件;完成指挥部交办的其他任务。联系人:蔡林联系电话:13698587216值班电话:0858―5322146

特区财政局:必要时为灾区灾民转移安置、救济和灾后重建等提供资金支持;完成指挥部交办的其他任务。联系人:索才欣联系电话:13765708889值班电话:0858―5322083

特区民政局:协助有关部门组织受火灾危害的灾民和财产的转移;做好灾民的临时安置工作,对符合条件的灾民提供必要的生活救助;完成指挥部交办的其他任务。联系人:卢运勇联系电话:13508586886值班电话:0858―5322747

特区林业局:协助特区森林防火指挥部组织协调好所属力量参加火灾扑救;完成指挥部交办的其他任务。联系人:周林联系电话:13628583608值班电话:0858―5322804

特区环境保护局:利用相关技术对灾害现场环境质量进行监测和评估,采取相关措施防止有毒(害)物质对人员和环境造成次生灾害;完成指挥部交办的其他任务。联系人:陈富强联系电话:18985902089值班电话:0858―5315275

特区交通运输局:及时组织运送参加救援的人员、物资和器材等,维护道路畅通;完成指挥部交办的其他任务。联系人:杨兴礼联系电话:13885833528值班电话:0858―532276

中石化六枝分公司:提供在石化等相关方面抢险救援的物资、器材装备和有关技术力量等;完成指挥部交办的其他任务。联系人:龙乐意联系电话:13595888025值班电话:0858―5322302

特区气象局:做好火警气象条件监测和预报,及时提供灾害现场的气象保障服务;完成指挥部交办的其他任务。联系人:周翔联系电话:13308585876值班电话:0858―5313577

中国电信六枝分公司、中国移动六枝分公司、中国联通六枝分公司:做好通信联络保障工作,负责灾害现场的通信联络,确保通信指挥畅通;完成指挥部交办的其他任务。中国电信六枝分公司联系人:何恒新联系电话:18985382992值班电话:0858―5322921中国移动六枝分公司联系人:冯骏联系电话:13508586000值班电话:0858―5329788中国联通六枝分公司联系人:何德松联系电话:18685890214值班电话:0858―8129062

特区供水、供电部门:负责对灾害现场和周围的电力、送水设备进行修复和管制。供水部门及时保证灾害供水需求,并根据指挥部的要求对灾害现场城市供水管网进行增压;供电部门及时对火灾损坏的电力设备进行修复,根据指挥部的要求输送或切断电源。完成指挥部交办的其他任务。特区水务局联系人:龚伦联系电话:13984606818值班电话:5322058;六枝供电局联系人:粟周范,联系电话:13908588858值班电话:0858―5328117

(四)组织协调

本预案启动后,指挥部要在火灾现场设立现场指挥部,现场指挥部指挥长由指挥部指挥长(或其指定的同志)担任。现场指挥部下设抢险救援组、技术咨询组、供水灭火组、通信保障组、医疗保障组、生活保障组、物资保障组、交通运输组、安全保卫组、宣传报道组。

抢险救援组:由特区消防大队负责人任组长,担任突击任务的相关部门人员组成。负责搜集灾害现场相关信息,掌握抢险进展和现场参战力量、器材装备等情况;按照指挥部的总体作战方案,负责向参战的下级指挥员部署作战任务,组织参战单位协同作战;根据现场变化情况,及时调整力量部署,监督执行情况;及时向现场指挥部反馈灭火救援的进展情况。

技术咨询组:由特区消防大队负责人任组长,特区林业、住房城乡建设、气象、石化、环境保护、消防、供电等部门和单位有关人员组成,负责对火灾事件进行评估、计算所需力量、起草作战方案、做好处置记录等工作,为指挥部提供决策依据。

供水灭火组:由特区消防大队负责人任组长,住房城乡建设、供水、交通运输等部门有关人员组成,负责组织使用各种水源、组织供水和协调有关部门保障火灾扑救的供水工作。

通信保障组:由通信管理部门负责人任组长,各参战单位负责通信的人员组成,负责保障现场通信联络畅通。

医疗保障组:由特区卫生计生局负责人任组长,医院和相关医疗救护队人员组成,负责现场救护工作,建立后方抢救治疗中心,与消防部门一道对灾害现场进行洗消。

生活保障组:事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心负责人组成,负责提供战时相关人员的生活保障。

物资保障组:由特区财政局负责人任组长,经济和信息化、民政等部门的负责人组成,负责灾害现场各类救援物资供应,提出购买方案和计划,调集、分配救援物资和器材。

交通运输组:由特区交通运输局负责人任组长,铁路、交通运输等部门人员组成,负责救援人员、物资、器材的运输。

安全保卫组:由特区公安局负责人任组长,公安、武警、民兵组成,负责灾害现场的警戒和安全保卫工作,维护现场的秩序,参与人员物资的疏散和抢救,必要时按照指挥部的指示,对违法犯罪分子予以打击,对相关道路进行交通管制和疏导。

宣传报道组:由特区宣传部负责人任组长,特区文体广电新闻出版局、各新闻单位、参战单位负责宣传的人员组成,负责收集资料,报道现场情况;掌握参战人员的表现情况,适时进行宣传鼓动;统一宣传口径,适时进行新闻发布。

三、处置程序

(一)预案的启动程序

    1. 发生火灾事故时,事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心应立即按程序调集辖区相关力量进行先期处置,并报告指挥部办公室,由指挥部决定是否启动本预案。

    2. 启动本预案火灾态势仍无法控制,需要请求上级增援时,由指挥部报市应急救援指挥部办公室。本预案启动后,由指挥部办公室通知相关单位和人员参与处置。

    3. 在发生严重威胁国家和人民群众生命财产安全、救援难度大、政治影响大的火灾事故时,指挥部应当立即上报市火灾事件应急救援指挥部。

    4. 上级预案启动后,下级预案处于响应状态。

(二)收集情况

最先接到火灾事故报警的单位要立即向当地公安消防部门和上级主管部门报告,公安消防部门根据事件的严重程度向同级和上级火灾事故应急救援指挥部报告,报告的内容包括火灾事件发生的时间、地点、性质;火灾发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;事故现场的基本情况、事件发展趋势、调动的参战力量、现场的救援情况和准备采取的措施;事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。未掌握的情况随后补报,事故发展情况和采取的处置措施随时上报。

(三)救援行动

1. 在火灾扑救中,应当坚持“救人第一”的思想,根据火灾现场的不同情况,准确判断火情,采取有效措施,有序展开行动,尽快扑灭火灾,减少损失。

    2. 火情侦察。到达火灾现场后,应当立即组织火情侦察,并贯穿于火灾扑救的全过程。指挥部要派出若干个侦察小组对灾害现场进行侦察,主要查明以下情况:

1)火灾事件的性质、燃烧范围和发展趋势;

2)是否有人员受到威胁,所在地点、数量和抢救、疏散的途径;

3)有无爆炸、毒害、腐蚀、忌水、放射等物质,及其数量、存放形式、具体位置;

4)灾害现场的电源、水源等情况;

5)需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁的程度;

6)事故现场建筑物的特点、毗邻建筑的状况等;

7)灾害现场的相关设施可利用情况;

8)灾害现场的周边情况。

3. 救援分工。指挥部根据火灾事件的严重程度确定战斗分组、人员组成和任务分工,各成员单位按照分工展开救援。

4. 力量部署。指挥部根据现场状况,把主要力量部署在以下方面:

1)人员受到威胁的地方或场所;

2)有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的地点

3)有重要物资受到威胁的地方;

4)有可能引起建筑物倒塌或变形的方面;

5)需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面;

6)根据现场情况需要的其他方面。

5. 救人。当有人被困或受到威胁时,根据需要及时派出若干个救人小组进行救护。

    6. 火场供水。必须正确使用水源,确保重点、兼顾一般、力争快速不间断地保证火场供水。

    7. 火场警戒。公安消防部队应当根据火场需要,划定警戒区域,由公安、武警等部门设置警戒标志和岗哨,禁止无关人员、车辆等进入警戒区域,维持火场秩序,公安部门视火情实施交通管制。

(四)工作要求

    1. 各联动单位必须昼夜值班,保证通信联络畅通。

2. 各救援力量接到出动命令后,正确选择便捷的交通道路和运输工具,确保在最短时间内完成组队集结和安全到达事件现场。

    3. 各救援力量要坚持统一领导、逐级指挥、协同作战的原则,服从命令、听从指挥,加强信息反馈,保持同指挥部的通信联络,认真贯彻执行各项指令,保证处置任务的圆满完成。

    4. 各宣传单位要按照指挥部的要求,统一宣传口径,慎重发布灭火救援情况和相关新闻。

(五)善后处理

1. 公安消防部队在战斗结束前,要全面、细致地检查建(构)筑物的起火部位和构件,逐垛逐件翻移被火烧过的物质;大风情况下应当检查下风方向有无被飞火引燃的建(构)筑物和可燃物质,彻底消除余火和防止复燃;仔细搜索有无被埋压的遇险遇难人员;对过火区域及附近的石油、化工生产装置、储存设施的温度及周围的易燃易爆气体浓度进行检测,防止复燃、爆炸。必要时,应当留下少数灭火力量,或者责成失火单位专职、义务消防队监视火场。

2. 撤离火场时,各参战单位要清点人数,整理器材装备,将使用过的消防水源等相关设施恢复到备用状态。

    3. 火灾扑救完毕后,由事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心和相关主管部门对火灾现场进行保护,并协助公安、消防部门开展火灾调查和其他侦察活动。查出事故原因,由有关部门对相关责任人作出处理。

    4. 由事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心和相关主管部门对人员安置、补偿、恢复重建、社会救助、保险等方面进行妥善安排,维护社会稳定。

四、保障措施

(一)通信和信息保障

1. 指挥部办公室负责建立、维护、更新指挥部成员单位、专家组和其他专业救护队伍的通讯联络数据库。

2. 通信管理部门要制定事故现场通信保障方案,统一调配通信资源,确保火灾事故处置期间指挥部与事故现场之间的通信联络畅通。

(二)救援队伍与保障

1. 特区公安消防大队要对现场救援和工程抢险设备、抢险救援队伍、交通运输工具、医疗救治资源、抢险救援物资等进行调查,建立应急救援人力、物力资源数据库,明确调用方式和程序。  

2. 物资保障。建立健全火灾事件应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统。在保证一定数量的必需抢险救援物资的基础上,可加强联系,建立与其他县(区)物资调剂供应渠道。必要时,可按照《六枝特区突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规的规定,及时动员和征用社会物资,保障抢险救援物资供应。

    3. 治安保障。火灾事故发生后,事发地先期紧急处置主体力量要迅速组织事故现场治安警戒和治安管理。

4. 安全保障。火灾事故发生后,事发地乡(镇)人民政府、社区服务中心认为有必要立即对局部范围人员进行撤离、疏散的,可先安排人员撤离和疏散,同时报告指挥部办公室;需要对较大范围内的人员进行撤离、疏散时,必须报请指挥部办公室。

5. 医疗卫生保障。医疗救护按照“救死扶伤,以人为本”和“分级救治”原则,根据现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和需要组织实施救护,尽可能减少人员伤亡

(三)技术储备与保障

指挥部办公室建立灭火救援方面的专家数据库,掌握联系方式。适时组织有关机构和单位开展消防应急处置技术研究,加强技术储备。

(四)宣传、培训和演习

1. 宣传。公安消防部门应充分利用各种媒体以及“安全生产月”和“119传月”等主题宣传活动,广泛、深入地宣传消防安全知识。

2. 培训。建立定期培训制度,特区消防大队负责对全区公安、专职(兼职)消防人员进行培训,提高对火灾事件的应急处置能力;各成员单位的人员培训工作由各单位具体组织实施,特区消防大队作好指导。

3. 演习。指挥部根据实际和需要,适时组织各成员单位参加消防灭火演习。

五、附则

(一)预案管理

本预案原则上每三年修改一次,当遇到重大变化或实施过程中存在较大问题时,要进行及时修改,同时报上一级应急救援指挥部办公室备案。

(二)奖励和责任

按《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规执行。

(三)制定和解释

本预案由特区消防大队负责制定和解释。

(四)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。















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