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索 引 号: GZ000001/2018-00402 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年脱贫攻坚产业扶贫实施方案的通知
文  号: 六府办发〔2018〕27号
六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2018年脱贫攻坚产业扶贫实施方案的通知
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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻镜省、市属行政企事业单位:

《六枝特区2018年脱贫攻坚产业扶贫实施方案》已经特区人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。



 2018329

(此件公开发布)


六枝特区2018年脱贫攻坚产业扶贫


2018年是全区决胜脱贫攻坚、同步全面小康的关键之年,按照省市脱贫攻坚决策部署和春风行动要求,围绕全区脱贫攻坚减贫摘帽目标,坚决打好打赢产业扶贫硬仗,制定本实施方案。

一、总体要求

全面深入学习贯彻党的十九大精神习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,以习近平新时代三农思想为指导,认真贯彻落实中央、省委、市委、特区党委三农工作及脱贫攻坚系列决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦攻坚重点,结合省、市、特区脱贫攻坚产业扶贫和春风行动要求及玉米种植结构调整方案,按照乡乡有主导产业、村村有支柱产业、户户有致富项目的要求,着力调整产业结构,推进产业扶贫责任落实、政策落实、工作落实,形成户户有增收项目、人人有脱贫门路的产业扶贫格局,坚决打好打赢脱贫攻坚产业扶贫攻坚战。

二、目标任务

(一)总体目标

2018年全区发展农业产业覆盖3.4贫困人口,产业对贫困群众人均可支配收入贡献率达25%以上,带动1.8贫困人口稳定脱贫。100%的贫困村建立农民专业合作社,100%的贫困人口参加农民专业合作社,100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖。

(二)产业工作目标

1.五大脱贫产业工作目标。

1蔬菜:实施面积22万亩(核心区3万亩包括复种),建设500亩以上规模基地4个(1000亩以上规模基地2个),农校对接基地3个,农超对接基地1个,实现产量12.4万吨、产值6.5亿元,其中春风行动实施15.42万亩。

2茶叶:实施提质增效10.59万亩(核心区5万亩),实现产量0.13万吨、产值3.12亿元,其中春风行动投产茶园面积10.59万亩。

3食用菌:实施食用菌0.15万亩(市下达0.09万亩),实现产量0.68万吨、产值0.74亿元,其中春风行动实施0.08万亩。

4中药材:实施中药材5.8万亩(刺梨、银杏、黄精、白芨、丹参等),实现产量3.3万吨、产值0.8亿元,其中春风行动实施5.48万亩。

5生态家禽产业:生态禽出栏520万羽,实现产量0.29万吨、产值2.93亿元,其中春风行动出栏生态213万羽,实现产量0.1万吨。

2.一县一业工作目标。实施樱桃等特色经果3万亩市下达任务数1.5万亩、早熟马铃薯0.8万亩,出栏特色生猪、优质肉羊、优质肉牛34.65万头市下达任务数8.5万头,其中生猪30万头市下达任务数6.4万头、肉牛3万头市下达任务数0.45万头、肉羊1.65万头。

三、重点工作

(一)全面推行五个到村到户到人”。认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府2018年脱贫攻坚春风行动令》(黔党发20187号)及市、特区脱贫攻坚春风行动和农村工作等相关会议精神,全推行五个到村到户到人

1.产业规划和项目到村到户到人。大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、生态家禽等特色优势产业,大力发展林下经济,加快调减附加值低、生态环境效益、市场潜力不足的农产品,坚决调减玉米种植面积,加快推进旱地全部改种经济作物,适度规划种植经济效益好的鲜食玉米、青贮玉米。重点围绕交通要道、景区景点、城镇周边调减玉米种植面积15度以下的耕地主要改种蔬菜、食用菌、草本中药材等高效作物,15~25度坡耕地主要改种中药材、茶叶、精品水果等,25度以上坡耕旱地全部退耕还林还草,还林以经果林为主各乡(镇、社区)主要负责人要亲自部署,安排摸清现有玉米种植布局、消费习惯、养殖需求,调减后改种经济作物的用种用苗需求等情况,结合土地确权等系统,细化调减玉米方案并制作图斑,摸底情况报特区农业局,汇总后报市农委备案。由特区农业局牵头做好农业产业结构调整项目规划编制工作,各乡(镇、社区)要主动参与规划编制,在尊重农民意愿基础上,根据当地资源禀赋,结合乡村振兴、脱贫攻坚等发展战略,以村为基本单元,结合本地实际,找准主导产业,选准替代产业,认真研究谋划农业结构调整的具体项目和细化措施,科学规划产业布局,特区层面明确1~3个主导产业,每个乡(镇、社区)要有1个特色种类,每个村要有1个优势品种,确保户户有增收项目人人有脱贫门路

2.春耕物资备足备齐到村到户到人。各乡(镇、社区)要采取有效措施,充分利用特区用于支持春耕备耕的分配资金,抓紧做好农业产业结构调整所需种子、种苗、农药、肥料等物资的准备、调运和供给工作,保障农资需求,确保专款专用,春耕备耕全面及时开展。有条件的地方要按照本地育苗、就近供应原则,适度规划建设种苗繁育基地,满足本地用苗需求,降低生产用苗成本。从外地调苗的,要把好质量关和植物检疫关,确保生产安全。加强农资市场综合执法,开展农资市场打假行动,强力整顿农资经营秩序,依法打击农资市场无证生产、制假售假等坑农害农行为。

3.利益联结机制到村到户到人。推动农村三变改革向纵深延伸,大力推广公司(龙头企业)+合作社+农户的生产经营方式,通过龙头企业和千家万户农民的有效连接,确保农民获得实实在在的收益上半年三变改革实现乡、社区)和贫困村100%覆盖,落实农户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额,促进农户特别是贫困群众增收。积极推广扶贫资金所有权、使用权、收益权三权分置改革,培育由龙头企业引领,贫困农户、农民合作社、家庭农场等多元参与,分工协作、紧密联系的利益共同体。各乡镇、社区要以现有贫困人口为基数,以村为基本单位,对贫困户是否加入合作社、是否有项目产业覆盖、是否有利益联结等进行统计,摸清底数,引导贫困户加入合作社、合理布置产业,做好利益联结工作。

4.产销衔接机制到村到户到人。坚持强龙头、创品牌、带农户的思路,主动研究省内外农产品的市场特点,加强农产品产后分级、包装、仓储、物流等工作,破解制约产业发展的瓶颈,推动绿色优质农产品上规模、扩产量、成批量。强化农产品定向直通直供直销,做好农产品定向直供机关、学校、医院、企事业单位食堂工作,做好贫困村农产品定向采购工作,确保每个贫困村都有1个以上农产品定向销售直通渠道,实现全区农特产品供应本土化;继续推进电商扶贫和冷链物流体系建设,每个贫困村和规模化农业基地至少有1个电商网店覆盖,冷链物流实现扶贫产地基地全覆盖。产销衔接的每宗交易都要明确落实到具体的产地村、生产户、生产人;大力拓展对口帮扶城市等东部发达地区市场,在对口帮扶城市开设1个以上农产品直销窗口,统一销售贫困村的农产品。组织开展春风行动爱心扶贫订单签订活动,组织贫困户根据市场需求生产农特产品,大力发展订单农业。

5.专家技术服务团队到村到户到人。加强农业技术队伍建设,深入开展百名农业专家服务‘三农’行动”及“同步小康驻村”工作队伍派驻等,统筹行业部门、企业等技术力量,围绕区域特色优势产业,精准安排农业专家和农技人员,进村入户开展深入细致的结构调整宣传动员工作,充分利用产业专班、产业突击队、基层农技干部等三农服务力量,充实农业技术推广队伍,通过新时代农民讲习所、院坝会、板凳会等形式,讲政策、讲技术、讲市场,算好结构调整经济账,围绕种、养、加、销关键环节提供技术服务,做通农民群众思想工作,大力开展继续教育培训,以农业生产、经营和服务为重点,培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,实现专家技术服务团队对每个扶贫产业、每个贫困村、每个合作社全覆盖,确保每个乡镇、社区有一支精干的产业突击队,每个种养殖企业(合作社)有一个产业专班联系服务。

(牵头单位:特区经济和信息化局、农业局、林业局、市场监管局、扶贫局、三变办;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(二)推进特色产业提质增效稳存量、增效益、促脱贫的思路,推进农业特色产业向纵深发展,为贫困群众持续稳定增收提供保障。

1.做好特色产业后续管护。做好已建特色产业基地的后续管护,确保农业特色产3155工程定在82万亩左右,投产面积达20万亩以上。

2.提升特色产业建设质量。加强猕猴桃、茶叶等产业生产管理体系建设,加强农产品品牌创建和三品一标证工作力度,申报无公害产地认定7万亩,无公害产品认证5个;启动绿色食品认证企业5家,产品认证5个;启动有机食品认证企业2家,认证产品2个;申报2个以上生态原产地保护产品。完成毛坡大蒜地理标志申报工作,加强郎岱酱、岩脚面、牛场辣椒、落别樱桃等农产品品牌保护,积极打造凉都褐牛”“百灵牌鸡蛋等品牌。

3.抓好特色产业精深加工。大力发展以农产品保鲜、精深加工等为重点的农产品加工业,新增规模以上特色农产品加工企业5家,总数达到20家,实现规模以上加工企业产值25亿元。

4.大力发展优势畜牧业。加强畜牧业综合体系建设,推进优质生猪基地、肉牛基地、家禽养殖基地建设,建家禽扩繁场1个、屠宰加工厂1个,培育家庭牧场130个、规模养殖场65个,发展5万羽林下养殖基地1个、20万标准化养殖场1个。

(牵头单位:特区经济和信息化局、农业局、林业局、市场监管局、扶贫局;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(三)大力发展现代农业采取强有力措施,以现代农业产业园和现代高效农业示范园区为平台,大力发展现代农业,为产业扶贫构建支撑平台。

1. 强力推进现代农业产业园建设。按照中共六盘水市委六盘水市人民政府关于印发〈六盘水市加快推进现代山地特色高效农业发展实施方案〉的通知》(六盘水党发201614号)要求,强力推进1+10现代农业产业园建设。按照五全六化要求,抓好3个市级产业园创建,巩固提升9个省级现代高效农业示范园区,新增1个省级农业示范园,省级园区达10个,其中引领型园区达3个。完成投资30亿元,实现总产值60亿元,总销售收入50亿元。

2.强力推进一二三产业融合发展。引导加工企业向农业园区和现代农业产业园集聚,2018年农业园区和现代农业产业园农产品加工转化率达41%。大力实施区域、企业、产品三位一体品牌战略,力争2018年在省级园区中创建区域公共品牌;加快农业园区和现代农业产业园产地批发市场、冷链物流设施等市场体系建设;以智能化技术为依托,积极发展物联网,力争2018年建成郎岱、大用2个园区物联网示范项目;大力发展农业园区和现代农业产业园观光旅游、生态旅游、乡村旅游、体验旅游、度假旅游等多种业态,拓宽群众增收渠道。

(牵头单位:特区经济和信息化局、财政局、农业局、林业局、扶贫局、生态旅游局;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(四)加快培育产业经营主体。“龙头企业+专业合作社+种养户”模式,构建龙头企业与专业合作社、贫困农户的利益联结机制。

1.做大做强产业引领型龙头企业。以“双百工程”为抓手,加快龙头企业的培育和引进步伐,培育市级龙头企业5家以上,新增省级龙头企业2家,引进优强龙头企业20家。

2.高标准培育农民专业合作社。按“贫困户都要加入合作社、合作社都要有产业、生产的产品都要有市场”的要求,建立扶贫名录社,实现扶贫名录社对所有贫困人口的全覆盖,每个扶贫名录社按照“一社一品”要求,明确主导产业,积极协助扶贫名录社开展农产品产销对接,确保农产品产得出、卖得好。新增“真正组织生产、真正带动农户”的规范农民专业合作社20家以上。

3.加快培育新型经营主体。完成新型职业农民培育359人,其中青年农场主10人、生产经营型249人、专业技能型100人;认定市级家庭农场15家、专业大户10家。

4.积极鼓励创业。鼓励支持返乡农民工、农村知识青年、高校毕业生回乡创业,参与发展农业产业,多渠道增加收入。

(牵头单位:特区经济和信息化局、农业局、人资社保局、投资促进局、市场监管局;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司)

(五)做好特色产品产销对接。以需定单、以单定产、以产定扶的要求,做好扶贫产业的产销对接工作。

1.培育采购配送实体企业。以农业产业平台公司为主体,引进和培育直接联通产地和市场需求的农产品采购配送实体企业,定向对接各自辖区内生产和市场需求,开展定向签约采购配送。支持采购配送实体企业跨区域在更大范围内签约定向采购配送,做大采购配送规模。

2.推进农产品进企事业单位。统筹协调教育、医院等企事业单位,推进农产品直销对接工作,农产品主要产地与学校、医院、机关事业单位、企业等建立起稳定的产销直通渠道。

3.推进农产品进超市。以农产品采购配送实体企业为载体,与大中型连锁超市建立稳定的采购关系,逐步提高大中型连锁超市本地农产品的采购量。

4.推进农产品进大型餐饮企业及酒店。积极引导大型餐饮企业及酒店采购使用本地农产品,推动种养殖基地(公司)与主要餐饮店建立稳定的购销关系。

5.加强与外地市场合作,充分借助地利、双龙市场,同贵阳开展深度合作的同时,加强与北上广深和对口帮扶城市的沟通对接,引导企业与种养殖基地建立农产品购销合同,拓展绿色优质农产品外销市场。

6.大力发展网络销售。构建互联网+模式,通过电商服务中心、农村电商服务站点,促进农产品销往全国各地,推动六枝名优品牌出山出区、出省出境。

7.加强冷链物流体系建设,加快推进农产品综合批发市场和生鲜农产品配送中心建设,扶持冷冻设施建设,增强农产品加工配送能力,提高农产品流通效率。

8.抓农产品展销、展示和产品推介。搭建产销合作平台,充分利用贵阳农交会、遵义茶博会、贵州省十佳农产品系列评选推介等重大活动,加大农产品的宣传推介力度。

(牵头单位:特区经济和信息化局、教育局、农业局、卫生计生局、市场监管局、供销社;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司

(六)持续推进“三变”改革。牢抓住三变改革这一牛鼻子,运用好三变改革这条脱贫增收黄金腰带,真正实现三变改革对所有贫困户全覆盖。

1.全面落实三权分置。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上,逐步建立规范高效的三权运行机制,落实集体所有权,稳定承包权,放活经营权,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

2.深化农村产权制度改革。做好农村集体资产清产核资工作,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度。

3.三变承接经营主体。继续探索三变+新模式,鼓励通过资源资产技术入股、财政直接支持、平台公司带动、异地置业、金融保险扶持等方式,盘活农村集体资产,提高农村各类资源要素的配置和利用效率。

(牵头单位:特区“三变”办、农业局、林业局、扶贫局;责任单位:各乡〔镇、社区〕、各平台公司

四、建立完善工作体系

全面落实存量不能代替增量、总数不能代替户数、非农产业不能代替农业产业的工作要求,建立产业扶贫五有工作运行体系和三率工作指标体系,确保产业精准到户落到实处

(一)建立“五有”工作运行体系

1.有机构。参照特区建立产业扶贫工作专班的模式,各乡镇、社区和村两级要成立产业扶贫工作机构,设立产业扶贫办,组建工作专班,确保产业扶贫项目、措施、具体收益精准落实到贫困村、贫困户。

2.有指标。各乡镇、社区按照三变改革全覆盖、产业到户全覆盖、创业就业全覆盖、龙头企业带动全覆盖、合作社带动全覆盖的要求,制定产业发展指标,定期对相关指标进行统计分析。

3.有台账。各乡镇、社区要以村为单位、以贫困人口为基数,分别建立以各产业为主线的覆盖贫困户台账(某产业覆盖多少户)、以户为主线的产业到户台账(某户有什么产业)、以贫困户为主线的产业收入台账(某户有多少产业收入、某产业带动贫困户有多少收入、三变分红收入),用建台账的方式摸清资源和产业家底,合理谋划发展布局、帮扶措施,记录帮扶对象产业发展的动态变化。

4.有督查。区、乡两级均要成立产业扶贫督查组,适时在全区范围内对调减玉米、特色产业发展、基地建设质量、带动贫困农户、利益机制构建、产业收益等产业扶贫工作开展全方位、多角度、点对点、无死角的督查,确保脱贫攻坚工作如期推进。

5.有通报。加强督查结果的应用,适时对产业扶贫工作推进情况进行通报,纳入负面清单管理,严格兑现奖惩。

牵头单位:特区党委政府督查室、农业局、林业局、扶贫局;责任单位:各乡〔镇、社区〕平台公司)

(二)完善五率工作指标体系

1.到户率。以村组为单位,通过以户为主线的产业到户台账,将已有产业项目的贫困户除以总贫困户数来计算产业项目的到户率。

2.见效率。分为综合见效率和单项产业见效率。综合见效率就是通过贫困户的各项产业收入台账,将累计项目见效的贫困户数除以总的贫困户数进行计算;单项产业见效率是通过贫困户的各项产业收入台账中,针对某单项产业的见效贫困户除以总的贫困户数进行计算。

3.农产品产销对接率。以贫困户的农产品中实现直产直销部分的产值除以该贫困户农产品的总产值。

4.三变实际分红率。以实际得到三变分红的贫困户数除以总的贫困户数进行计算。

5.贡献率。通过贫困户的各项产业收入台账,包括土地流转收入、三变改革分红收入、产品销售收入以及产业基地务工收入等与产业有关的收入(与产业有关的收入要应统尽统)除以该贫困户的总收入进行计算

(牵头单位:特区农业局、林业局、扶贫局、“三变”办;责任单位:各乡〔镇、社区〕平台公司

五、保障措施

(一)强化组织领导县级统筹、乡镇组织、企业和合作社实施、群众参与的总体要求,成立由特区人民政府主要领导任组长,分管领导任副组长,农业、林业、水务、扶贫、三变等相关职能部门主要负责同志为成员的产业扶贫工作领导小组,下设办公室在特区农业局,特区农业局主要负责同志为办公室主任,统筹做好全区产业扶贫调度等相关工作。各乡(镇、社区)要比照特区组织架构,成立相应的组织机构,加强组织领导,加大人力、物力、财力的投入力度,全面落实好任务、地块、种苗(种禽、种兽)、技术、市场,将任务目标落到具体的地块、图班;要细化产业扶贫和春风行动推进方案,对重点项目和重点任务明确到人,做好产业发展的协调服务。

(二)强化资金保障继续做好扶贫产业子基金争取工作,确保争取12亿元,力争20亿元。认真落实好《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发201754号)要求,切实加大工作力度,统筹整合涉农项目资金用于产业扶贫工作。统筹80%以上的产业发展资金,用于支持茶、菜、菌、禽、药”“一县一业等特色扶贫产业。加强项目包装,引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的区外龙头企业,引导一批市和区内国有企业、工商企业投资农业领域,参与产业扶贫攻坚。支持鼓励各乡(镇、社区)积极探索新的投融资方式。

(三)强化技术服务特区农业局要整合农技人员力量,结合贫困乡村脱贫产业存量、发展增量等基本情况,组织技术服务队,细化技术服务工作措施,通过村组集中培训、基地现场指导、上门个别帮教等形式,做好技术服务工作。加强合作社技术服务,确保每个合作社有一名农技人员联系服务指导。结合产业扶贫工作,逐步构建产业研发、育种、生产、市场、劳务等多层次的社会化服务体系。

(四)强化宣传发动各有关部门、各乡(镇、社区)要充分利用广播、电视、网络、微博、微信、报刊、横幅等宣传工具,加强对产业扶贫、春风行动、产业结构调整的宣传力度,动员广大贫困群众参与产业扶贫,形成社会参与、群众为主的强大合力。要加大产业脱扶贫和春风行动中先进典型的宣传报道力度,激发促进产业扶贫的正能量。

(五)强化产业革命示范带动茶、菜、菌、禽、药一县一业等特色产业,由特区党委书记、政府区长、分管农业副书记、分管农业副区长和农业局局长分别挂帮创建一个产业革命示范点,打造一批可看、可学、可复制的产业示范典型,各乡(镇、社区)要比照特区创建模式,结合自身产业发展情况,由乡(镇、社区)党委书记、乡(镇)长(社区服务中心主任)、分管农业产业的领导各牵头创建一个产业革命示范点。

(六)加强作风建设各乡(镇、社区)和各有关部门要按照中央、省、市和特区的统一部署安排,全面开展农业扶贫领域作风问题专项治理,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,着力解决农业扶贫领域存在的贯彻落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题,查找作风建设薄弱环节,构建作风建设长效机制,扎实推进农业产业精准扶贫、精准脱贫工作。严肃查处弄虚作假、工作脱离实际、作风简单粗暴,表态多调门高、行动少落实差等官僚主义、形式主义现象,以问责倒逼工作落实和作风转变。

(七)强化统计监测按照省市要求,统计监测工作将作为产业扶贫工作成效考核内容。各乡(镇、社区)要围绕总体目标、产业工作目标,加强产业扶贫统计监测,认真做好调玉米补特色、五大脱贫产业、一县一业工作目标的统计调度、信息报送等工作,明确农业综合服务中心1名熟悉产业扶贫的业务人员按要求和时间节点填报各种报表,实行产业扶贫台帐管理,算清产业扶贫帐,建立三变改革台帐、产业到户台帐、产业见效台帐、产业贡献台帐、产业利益联结及分红台帐、产业革命示范点创建台帐,认真统计五个到村到户到人”“三个100%,算好五率(产业到户率、产业见效率、产销对接率、三变实际分红率、产业贡献率);认真做好每月22日前需填报的《贵州省农业产业扶贫攻坚统计监测系统》统计监测月报表和季报表的填报工作,确保统计监测数据及时、全面、准确;同时,积极做好产业扶贫信息工作,每月报送2篇以上信息,真实反映本区域产业扶贫工作的亮点和成效。

)强化督促考核一月一督查、一季一通报的要求,由特区党委政府督查室、农业、林业等部门组成督查组开展督促检查,掌握工作动态,及时掌握产业扶贫进展情况,分析研判问题和困难,总结工作成效,提炼典型经验,对各乡(镇、社区)打造的示范点工作进行考核打分排名,并将排名情况进行公布。各乡(镇、社区)要认真落实省委五步工作法要求,逐级分解目标任务,精准安排到乡到村到组,把农业产业扶贫工作纳入乡(镇、社区)党委、政府重要督查内容,开展月调度、季分析,确保各项工作措施落细落实,目标任务如期实现。各乡(镇、社区)根据本工作方案制定具体的实施方案,于331日前将本乡镇、社区农业产业扶贫及春风行动实施方案报特区农业局备案,自20184月起,每月14日和28日分别将工作进展情况报特区农业局(联系人:吴云贵;联系电话:08585322560。特区农业局将会同有关部门采取适时督查与年度考核相结合等方式加大督查力度,对工作不重视、作风漂浮、弄虚作假、工作不力和进展缓慢的纳入负面清单管理和年度目标考核。




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