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索 引 号: GZ000001/2018-00516 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区创建“四好农村路”省级示范县实施方案的通知
文  号: 六府办发〔2018〕77号
六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区创建“四好农村路”省级示范县实施方案的通知
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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区创建“四好农村路”省级示范县实施方案》已经特区人民政府同意,现印发你们,请认真抓好实施。




2018年9月5日

(此件公开发布)



六枝特区创建“四好农村路”

省级示范县实施方案


为深入贯彻习近平总书记对农村公路的重要指示精神,加快推进全区农村公路建管养运协调可持续发展,实现2019年创建“建好、管好、护好、运营好”(以下简称“四好农村路”)省级示范县目标,根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发〔2015〕73号)、《省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的意见》(黔府办函〔2017〕88号)、《市人民政府办公室关于印发六盘水市“四好农村路”建设实施方案的通知》(六盘水府办函〔2018〕32号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以创建“四好农村路”省级示范县为目标,坚持农村公路建、管、养、运协调可持续发展原则,建立健全农村公路建、管、养、运长效机制,优化农村公路路网结构,提升公路建设质量,全面加强养护管理,有效保护路产路权,路域环境优美整洁,构建农村客运和物流服务体系,基本形成城乡交通一体化格局,助力同步全面小康。

二、总体目标

(一)全面实现建制村通畅率达100%,新改建农村公路满足等级公路技术标准,落实新改建农村公路安保、绿化、混凝土路肩、排水与防护、错车道、候车亭要求,落实公路建设计划公开、补助政策公开、招投标公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开、工程验收公开制度,强化建设质量和安全监管,一次性交工验收合格率达到100%。

(二)全面实现“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理养护模式,规范管理好农村公路,做到权责一致,规范运行;加强农村公路执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平,有效维护路产路权。

(三)全面实现有路必养、养必优良。农村公路列养率达100%,县、乡道沥青(水泥)路PQI分别不低于85%和80%,农村公路养护经费纳入特区财政预算,确保养护队伍稳定。

(四)具备条件的建制村100%通客运车辆,所有乡镇建有客运站,所有建制村建有候车亭牌(招呼站),大力推进城乡客运一体化和县、乡、村三级运输网络建设。

三、创建步骤

(一)动员部署阶段(2018年5月10日至8月31日)。强化组织保障,建立健全领导机制,明确工作职责,成立六枝特区“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组;根据省市创建“四好农村路示范县”总体工作目标和任务,制定“四好农村路”创建工作方案,细化工作目标。

(二)组织实施阶段(2018年9月1日至2019年8月31日)。完成示范项目建设,打造公路文化,规范完成路基养护、路面养护、桥梁养护、路政管理、制度建设、养护体制改革等;完成示范项目养护管理工作,完成城乡客运一体化、候车亭牌(招呼站)建设、维护等工作,收集完善相关资料。

(三)自查自纠阶段(2019年9月1日至10月31日)。组织召开调度会,总结、检查前期工作情况;严格对照省、市示范县和示范项目的评分标准,查缺补漏,不断补充和完善工作。

(四)迎接市检阶段(2019年11月1日至11月30日)。迎接市级检查,认真总结梳理市级检查组提出的意见和建议,及时抓好整改落实。

(五)申报省级验收阶段(2019年12月1日至12月31日)。根据市级验收组提出的意见和建议,进一步查缺补漏,完善相关工作,申报省级验收。

四、工作措施

(一)科学安排、因地制宜,全面建设好农村公路

1.严格农村公路建设标准,实施提档升级工程。严格按照农村公路建设标准,积极实施农村公路新建改造工程,确保“建成一条、达标一条”。 实施通村完善、通村联网等工程,确保具备通车条件的建制村通畅率基本达到100%。实施农村四级公路提档升级工程,重点对已实现沥青或水泥硬化、具备升级改造条件的等外农村公路进行升级改造,保证路面宽度、安保设施、排水设施、防护设施达到规范标准要求。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区发展改革局,各乡〔镇、社区〕)

2.提升农村公路安全水平。加快实施农村公路安全生命防护工程,对全区农村公路安全隐患进行全面排查整治,实施农村公路急弯陡坡、五临路段、断头路等重点路段的安全隐患整治。2019年底,安全隐患全部整治到位。并做好农村公路四、五类危桥改造与桥涵配套工作,确保危桥数逐年下降。2019年底全区农村公路三类及以上桥梁的比例不小于85%。杜绝重特大安全责任事故,较大和一般事故明显下降。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区安全监管局、公安交警大队,各乡〔镇、社区〕)

3.加强农村公路质量管理。健全特区交通基础设施质量管理监督制度,建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位基础设施质量管理监督制度。实施农村公路急弯陡坡、五临路段单位要切实落实质量安全责任,明确质量和安全责任人,提高工程质量和使用寿命,重点加强对桥梁和高坡堤坎路段施工质量及安全生产管理。所建项目应纳入行业监管范围,严格按照技术标准和质量要求进行验收及鉴定。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:六枝华汇交通投资发展有限公司)

(二)健全体制,规范运行,全面管理好农村公路

1.建立健全“四好农村路”机构机制。坚持“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则,建立健全农村公路养护管理机构。在乡(镇、社区)设置农村公路管理机构,采取政府购买服务等多种形式,各乡(镇、社区)落实2~3名交通专职管理人员,负责农村公路日常管理和养护工作,落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”养护工作机制。农村公路建设、管理、养护经费应足额纳入县级财政预算,建立以公共财政投入为主的农村公路建管养运资金保障机制。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:各乡〔镇、社区〕)

3.强化路政执法。根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律法规规定,任何单位和个人不得随意在公路控制区内埋设、跨越、穿越电杆、电缆、管道及堆放影响公路畅通物品等行为。公路路政管理机构每季度抽查督查乡(镇、社区)农村公路路政管理工作一次,依法查处乡(镇、社区)移送、提供线索和检查发现的农村公路违法案件,查处率达到100%。乡(镇、社区)及时消除破坏农村公路设施、影响安全通行的违法行为,切实维护好路产路权,公路路政管理机构做到路政案件查处率达到100%。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区公安交警大队,各乡〔镇、社区〕)

4.发动社会护路。各乡(镇、社区)对农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政员、乡(镇)有交管站、村有护路员的路产路权保护队伍。(牵头单位:特区交通运输局,各乡〔镇、社区〕)

5.强化超限运输治理。加强部门联合执法,形成联合执法常态机制,认真履行各自职责,开展“货车非法改装和超限超载治理”工作,在我区农村公路超限运输车辆进行管理,超限运输控制在2%以内。(牵头单位:特区交通运输局、市场监管局、公安交警大队,各乡〔镇、社区〕)

6.加大路政宣传力度。组织开展各种形式的路政宣传活动,并建立长效工作机制。每年在全区开展路政法律法规宣传活动不少于一次,并与乡(镇、社区)交管站联合,充分利用“赶集日”开展全区路政法律法规宣传活动,每年不少于2次,进一步提升公路沿线群众维护路产路权和爱路护路意识。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区宣传部,各乡〔镇、社区〕)

7.全面整治农村公路路域环境。全面加强以公路红线控制区为重点的路域范围内违章建(构)筑物、违法开设平交道口、挖掘占用、占道晒粮、摆摊设点、设置非公路标志、路边种植、乱堆乱放现象的查处,逐步推进路田分隔、路宅分家。特区林业局、乡(镇、社区)要根据地理条件和自然环境选择合理的乔灌草立体搭配和色彩造型搭配,对县道及重要乡道公路交叉口进行园林式绿化、美化改造,综合治理农村公路绿化病虫害,提升农村公路绿化、美化品质,打造畅安舒美的农村公路路域环境。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区林业局、生态旅游局,各乡〔镇、社区〕)

(三)有路必养,养必到位,全面养护好农村公路

1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县级人民政府的主体责任,充分发挥乡(镇)人民政府、社区服务中心及村委会、村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。建立稳定的养护经费增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:各乡〔镇、社区〕)

2.进一步落实养护资金。农村公路养护经费纳入一般公共财政预算的比例达到100%,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。根据《贵州省交通运输厅关于印发<贵州省推进“四好农村路”>建设实施方案的通知》(黔交办〔2015〕42号)精神,县级财政按照每年县道油(水泥)路10000元/公里、县道泥路6000元/公里、乡道油(水泥)路6000元/公里、村道油(水泥)路3000元/公里的标准落实养护资金。“组组通”公路按每年不低于1500元/公里的养护经费纳入县级财政预算。(牵头单位:特区财政局;责任单位:特区交通运输局)

3.平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程,全部通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:各乡〔镇、社区〕)

4.加大预防性养护和大中修工程实施力度。2019年,拟建我区农村公路超龄油路、“畅返不畅”和近年来基础设施建设损坏的公路约100公里。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:各乡〔镇、社区〕,六枝华汇交通投资发展有限公司)

(四)城乡一体,统筹发展,全面运营好农村公路

1.确保村村通客运。积极推动“路通车通”具备条件的建制村通客车比例达100%。同时积极探索推进“运游一体”,根据客流量开通乡村旅游客运专线。鼓励有条件的乡(镇、社区)发展区域性镇村公交。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区生态旅游局,各乡〔镇、社区〕)

2.实现“通村村”智慧交通云平台全覆盖。完成“通村村”农村出行服务平台的建设与应用推广,力争做到知晓率达到100%,下载率达到50%。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区宣传部、经济和信息化局)

3.推动城乡公交一体化运营。对现有城乡客运资源进行优化调整,逐步消除城乡差别,在确保安全的前提下逐步推进城乡公交一体化。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区经济和信息化局,各乡〔镇、社区〕)

4.畅通农村物流“最后一公里”。建立货主和车主信息共享平台,利用互联网技术有效匹配车主、货主信息,最大限度提高农村客运站利用率,提升农村物流运输组织效率。(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区经济和信息化局,各乡〔镇、社区〕)

五、工作要求

(一)强化责任落实。制定农村公路建设养护管理考核办法,并纳入特区年度工作目标管理考核范围,为“四好农村路”创建工作创造良好环境,确保顺利实现“四好农村路”建设各项指标,让百姓看到实效、得到实惠。各乡(镇、社区)是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体,要切实履行职责,加大投入,全力推进农村公路发展。

(二)强化宣传发动。要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台,大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

(三)强化示范创建。在全区范围内大力开展“四好农村路”示范乡(镇、社区)创建活动,以点带面,全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,全面营造比学赶超氛围,确保建成“四好农村路”省级示范县。

(四)强化资金保障。财政部门要建立以公共财政为基础,责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制,将农村公路建、管、养、运资金纳入本级财政预算,确保每年有一定的资金用于农村公路建设。积极争取国家政策和资金支持,统筹相关资金用于农村公路发展,加强资金使用情况的监督检查,提高资金使用效益;加强与农发行等金融机构的对接,全面推进我区农村公路建设。交通运输部门要结合实际,出台具体的农村公路建设补助政策及标准,统筹协调各涉农部门农村道路项目和资金的管理,集中推进农村公路建设。鼓励企业和个人捐款,利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路建设发展。

(五)强化调度督查。六枝特区“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组办公室要加强创建“四好农村路”省级示范县工作开展情况的调度,原则上每半月调度一次工作开展情况,每月召开会议研究部署此项工作。特区党委政府督查室要牵头对各成员单位创建工作开展情况进行督查,对不重视创建工作,配合不力的单位和部门,按照《六盘水市公职人员不作为慢作为责任追究办法》严肃追究责任。

(六)强化绩效考核。六枝特区“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组要加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。特区交通运输局要加强对各乡(镇、社区)、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路建设发展中的作用。


附件:六枝特区“四好农村路”省级示范县创建工作领导小


附件


六枝特区“四好农村路”省级示范县

创建工作领导小组


为顺利推动“四好农村路”省级示范县创建工作,成立六枝特区“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组(以下简称“领导小组”),其组成人员如下:

组 长:彭良国(特区人民政府副区长)

副组长:杨兴礼(特区交通运输局局长)

成 员:索才欣(特区财政局)

杜应良(特区党委政府督查室)

李万军(特区宣传部)

王 晟(特区信访局)

王 春(特区编委办)

吴 萍(特区发展改革局)

朱建达(特区经济和信息化局)

周 林(特区林业局)

吴 江(特区安全监管局)

龙启江(特区国土资源局)

陈 浩(特区公安局)

陈富强(特区环境保护局)

王琼芳(特区生态旅游局)

张 斌(特区扶贫局)

安 庆(特区市场监督管理局)

詹 祥(特区公安局交警大队)

刘青松(六枝华汇交通投资发展有限公司)

各乡(镇、社区)政府主要负责人

领导小组下设办公室在特区交通运输局,杨兴礼同志兼任办公室主任,王万福(特区交通运输局)同志任办公室副主任,领导小组办公室负责领导小组会务、资料收集、有关材料的拟写、领导批示的办理督促落实等日常工作,以及特区人民政府领导安排的其他工作任务。领导小组各成员单位职责如下:

特区党委政府督查室:负责督查督办各成员单位“四好农村路”省级示范县创建工作推进情况,并将其纳入年度目标考核。

特区宣传部:负责“四好农村路”省级示范县创建新闻宣传工作。

特区信访局:负责“四好农村路”省级示范县创建项目征地拆迁、行政执法等方面信访维稳工作。

特区编委办:负责落实“四好农村路”省级示范县创建中公路管理部门的机构更名、乡(镇、社区)交通管理站的机构设立及人员编制等工作。

特区发展改革局:负责“四好农村路”省级示范县创建所有新建项目的立项审批。

特区经济和信息化局:配合做好“通村村”平台建立、推广等工作,做好物流行业相关数据运用平台的运用工作。

特区财政局:负责将全区“四好农村路”省级示范县农村公路建设、养护资金纳入本级财政预算,积极争取符合国家金融政策支持的农村交通、扶贫等项目,积极探索农村集体经营性建设用地使用权、集体项目特许经营权以及林地、矿山使用权等作为抵押物抵押贷款方式方法,引导金融资金投入乡村道路建设。

特区林业局:负责调查统计全区农村公路特别是主要运输通道、旅游公路绿化美化工程数据。

特区交通运输局:负责“四好农村路”省级示范县相关数据调查统计工作;指导全区农村公路建设示范县创建工作。

特区安全监管局:负责参与“四好农村路”省级示范县创建的安全监督管理工作。

特区国土资源局:负责协调配合特区交通执法大队、乡(镇、社区)管控全区农村公路两侧法定建筑控制区内的违章建筑,规划协调农村公路建设用地,杜绝新增违章建筑。

特区公安局:负责制定全区农村公路在建设、养护、抢险抢修、安全隐患处置过程中炸材使用的优惠政策,维护征地拆迁、行政执法领域治安秩序,打击违法犯罪活动。

特区环境保护局:负责“四好农村路”省级示范县创建项目所涉环境保护工作。

特区生态旅游局:负责协调配合“四好农村路”省级示范县创建所涉旅游景区景点路网规划工作。

特区扶贫局:负责规划包装“四好农村路”省级示范县创建项目与扶贫项目,推动“四好农村路”建设和脱贫攻坚有机结合。

特区市场监管局:负责“四好农村路”省级示范县创建中各类企业、农民专业合作社和从事物流活动的单位、个人等市场主体的等级注册工作,并进行监督管理,依法查处取缔无照经营。

特区公安局交警大队:负责打击扰乱道路运输市场的行为,协助交通部门打击非法营运。

六枝华汇交通投资发展有限公司:负责“四好农村路”省级示范县创建部分项目的建设、监管等工作。

各乡(镇、社区):负责成立村级农村公路管理站,充实人员,做好辖区内乡村公路养护工作;落实乡、村公路乡镇管理责任,将乡、村公路养护资金纳入本级财政预算。

























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