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索 引 号: GZ000001/2018-12178 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区 财政涉农补贴资金“一折通”集中 统发实施方案的通知
文  号: 六府办发〔2018〕85号
六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区 财政涉农补贴资金“一折通”集中 统发实施方案的通知
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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区财政涉农补贴资金“一折通”集中统发实施方案》已经特区人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施





  20181012

(此件公开发布)



六枝特区财政涉农补贴资金

“一折通”集中统发实施方案


为深入贯彻国家惠农政策,强化惠农补贴资金管理,确保补贴资金精准发放。根据《省财政厅等十六个部门关于实施财政涉农补贴资金“一折通”集中统发的通知》(黔财基20184号)精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

以全面同步建成小康社会为统领,全面落实国家惠农补贴政策,加强财政惠农补贴资金的监督管理,建立科学规范的财政惠农补贴资金发放机制,为人民群众提供便捷高效的服务。

二、基本原则

(一)各主管部门职责不变,分工协作。在遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的前提下,各相关职能部门密切配合,各司其职。

(二)发放流程规范透明,简洁高效。通过建立管理机制,规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制,使惠农补贴资金的管理和发放做到公开、公正、环节减少、手续简化。

(三)各项财政涉农补贴资金集中统发,一折发放。

三、主要内容

(一)涉农补贴“一折通”实行区级财政统发涉农补贴资金实行“区级兑付、一折统揽、封闭运行、直通农户”支付方式,即特区各部门涉农补贴资金由特区财政局通过六枝特区农村信用合作联社(以下简称“信合联社”)直接兑付到农户个人存折账户。

(二)纳入“一折通”发放的涉农补贴资金范围凡向农民发放的补贴资金,包括所有的生产性和生活性补贴资金,全部纳入“一折通”发放范围。具体包括:特区农业局负责的耕地地力保护补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴;特区林业局负责的森林生态效益补偿基金(集体部分除外)、生态护林员补助、退耕还林补助、天然林保护工程管护补助;特区水务局负责的农村小水电扶贫工程项目、小水电代燃料建设项目补贴;特区民政局负责的抚恤补助金、城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、城乡医疗救助金、临时救助金、特困人员基本医疗生活费、特困人员照料护理费、精简退职老职工定量救济费、应返还城乡低保和农村五保户免费电量电费资金、孤儿基本生活费、因灾倒损住房恢复重建补助、80周岁以上老年人高龄津贴、重度残疾人护理补贴;特区教育局负责的教育精准扶贫学生资助;特区扶贫局负责的扶贫资金入股分红、先建后补项目补助、扶贫培训项目补助、扶贫小额贷款贴息;特区住房城乡建设局负责的省级农村危房补贴资金;特区民宗局负责的贫困地区少数民族建房补助、省级少数民族发展资金计生帮扶;特区卫生计生局负责的农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育特殊家庭特别扶助金、农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭“少生快富”奖励金、贵州省农村计划生育节育奖励金、参加新型农村社会养老保险缴费补贴、参加新型农村社会养老保险基础养老补贴、城镇部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育并发症特别扶助金、独生子女伤残死亡一次性抚慰金。实际工作中,若有范围外的涉农补贴,主管部门同意纳入统发的,也应纳入统发范围。上级业务主管部门有特别规定或救灾应急等紧急情况下发放的补助资金,按主管部门有关规定执行,不纳入集中统发。

四、操作流程

(一)建立信息档案。发放涉农补贴的初始数据由各乡(镇、社区)负责逐村逐户登记,财政所(分局)根据乡(镇、社区)提供的农户底册负责录入农户基础信息,建立“一折通”发放基础信息数据库,一人一折,建立初始电子信息档案,并根据补贴对象、补贴项目、补贴标准、补贴面积、补贴金额等变化情况,及时更新和调整数据库,实行动态管理。

(二)下达补贴指标。涉农资金主管部门按照各项涉农补贴资金发放要求,在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下,确定指标的分解,并与特区财政局联合下发指标文件。

(三)登记发放清册。各乡(镇、社区)及相关业务部门收到上级下达的补贴指标后,根据政策要求,对农户补贴信息进行调查登记,并将包含补贴对象姓名、身份证号码、补贴名称、补贴金额、银行账号、开户银行名称等相关信息在乡、村、组张榜公示7天无异议后,将涉农补贴资金登记表、汇总表及有关电子数据报送区级业务主管部门审核。

(四)拨付涉农补贴资金。涉农资金主管部门根据与财政局联合下发的指标文件,向特区财政局预算股申请指标,预算股根据申请下达指标后,涉农资金主管部门通过国库直接支付的方式将补贴资金支付到财政涉农补贴代发户。

(五)设立财政涉农补贴资金备查账簿。所有涉农补贴资金统一通过财政涉农补贴代发户发放。基财股设立涉农补贴资金备查账,专人管理。

(六)兑付涉农补贴资金。财政涉农补贴资金主管部门对发放到农民群众的各项补贴进行审核、公示,将公示无误的《XX财政涉农补贴资金集中统发清册》纸质档(包含补贴对象姓名、身份证号码、补贴名称、补贴金额、银行账号、开户银行名称等信息)签字盖章后,会同电子档一并报送特区财政局基财股,基财股对各涉农补贴主管部门报送的发放清册手续是否完善、补贴金额是否与下达的指标相符及电子表格与清册是否一致进行审核后,加盖银行预留印鉴送信合联社,信合联社凭基财股提交的盖有银行预留印鉴的发放清册,在5个工作日内将补贴资金打入补贴对象“一折通”账户,并在发放清册上加盖业务印章,返回特区财政局基财股,基财股将复印件作为备查账的记账依据,原件返还各相关涉农补贴主管部门作记账依据。补贴对象可凭存折(卡)和有效身份证件到信合联社的任意网点领取补贴。对于发放不成功的,信合联社要及时将相关明细报送特区财政局基财股和涉农资金主管部门,由涉农资金主管部门查明原因,修正相关信息后再次发放,直至发放成功。

(七)建立补贴收支账务。各涉农补贴资金主管部门要加强补贴资金的核算和管理,根据各项补贴资金性质,设立分类明细账。特区财政局基财股要设立涉农补贴资金备查账,并加强与信合联社和各涉农补贴主管部门的沟通对接,确保账实相符。

五、实施步骤和时间安排

(一)宣传动员阶段(2018108日至1020

1. 召开全区涉农补贴“一折通”改革推进动员会,会议由特区财政局牵头,参会人员包括特区纪委特区监委、审计局、农业局、林业局、水务局、民政局、教育局、扶贫局、住房城乡建设局、民宗局、卫生计生局、残联、信合联社等部门和各乡(镇、社区)分管负责同志、财政所(分局)负责人,传达上级有关精神,部署全区涉农补贴“一折通”工作

2. 各乡(镇、社区)和各涉农补贴资金主管部门要加大政策宣传力度,通过村级公示栏、村广播等方式广泛宣传,不断提高农民群众对涉农补贴管理部门、政策规定、补助对象、补贴标准、申报材料、办理流程等内容的知晓度,切实落实好各项涉农补贴政策。

(二)准备和组织实施阶段(20181021日至1031日)

1. 账户登记和申请。各乡(镇、社区)在原有“一折通”的基础上,对新增的补贴对象中已经在农村信用社任意一个网点开立个人结算账户的,由农户持已有账户账号在当地进行登记;对于未开立个人结算账户的,将需要新增存折的农户基本信息资料提交信合联社,信合联社为新增补贴对象办理“一折通”存折(卡),由各乡(镇、社区)负责发放给农户

2. 建立信息档案。各乡(镇、社区)组织相关人员,对农户姓名、身份证号码、“一折通”存折号等相关基础信息进行清理审核、整理成册,并张榜公布,经农户签字认可后,由乡(镇、社区)财政所(分局)录入农户基础信息。

3. 发放涉农补贴。各部门、各乡(镇、社区)要密切配合,完善一户实施一户,于20181031日前全面实行财政涉农补贴“一折通”发放。

六、工作要求

(一)强化部门职责。中统发工作实行“管理部门、政策执行、核定程序”三不变原则,财政涉农补贴资金主管部门要对统发清册相关信息的合法性、合规性、真实性、准确性、完整性负责,认真履行好审核和公示职责,既要负责落实好补贴发给谁、发多少,又要做好发放给具体补贴对象的统发清册的公开公示工作。特区财政局要按照有关资金管理办法规定,配合财政涉农补贴资金主管部门及时下达上级及本级财政安排的各项补贴资金,在印发下达资金文件中明确“补助给农户的资金,应通过‘一折通’集中统发”。要加强与信合联社的沟通协调,督促信合联社进一步强化代理责任,做到“服务精细、资金精准、项款明晰、不重不漏”;信合联社要印制财政涉农补贴“一折通”专用存折,加强“一折通”开户、销户、折卡合一、折卡挂失及补办等管理,保障财政涉农补贴资金发放“一人一折,连续记录”,进一步完善系统,确保“一折通”存折按照“部门+补贴名称”规范记录,方便农民群众识别、保管,利于部门监管查验。

准确把握统发范围。目前,全区共有39项涉农补贴全部实行“一折通”集中统发。各主管部门如认为统发名录外有需要纳入统发的补贴,在纳入统发的同时按规定上报省级主管部门,由上级安排下年度列入统发名录。

严格时限规定。各乡(镇、社区)要严格按照时限规定,做好涉农补贴“一折通”相关准备工作,信合联社要积极配合做好开户工作,基础工作完成后,各涉农补贴主管部门应立即启动“一折通”工作。

(四)强化账户管理。财政局要明确一个账户作为集中统发补贴资金的代发户,并加强账户管理。各涉农补贴资金主管部门要加强补贴资金的核算和管理,要根据各项补贴资金性质,设立分类明细账,反映各项资金的发放情况。各乡(镇、社区)财政所(分局)要加强数据库维护,配合信合联社开展好涉农补贴存折的开户、挂失、补办等工作,农户需要补办存折(卡)的,按照换折(卡)不换号的原则,由当事人持有效身份证件到当地信用社办理。信合联社要在财政涉农补贴资金代发户下按部门设置分账户,并按分账户出具对账单,以便各部门对账,要采取短信、柜台窗口提示等方式,让农民群众知晓银行存折(卡)管理要求,及时掌握补贴资金到账信息,做到妥善保管、规范使用“一折通”,减少遗失、换补等情况,让农民群众及时感受党和国家强农惠农政策实惠。

(五)强化信息共享。特区财政部门要积极收集、维护享受补贴政策农民群众的“一折通”账户信息,建立以区为单位的“一折通”信息数据库,在全区各涉农补贴管理部门间实现农民群众“一折通”账户信息共享,确保每个享受补贴的农民群众的所有补贴通过“一折通”发放,以实现连续记录、完整记录。

(六)强化金融服务。财政局要按照有关规定加强与信合联社的沟通协调,共同做好财政涉农补贴资金集中统发工作。信合联社要设立专门办公室,与特区财政局加强沟通和协调,按“部门+补贴名称+补贴金额”模式在“一折通”存折上作好发放记录,既便于农民群众识别、保管,又便于部门监管查验。

(七)加大监管力度。各财政涉农补贴资金主管部门要做好各项涉农补贴从核定到补贴对象领取的事前、事中、事后监管,确保补贴对象及时足额领取应享受补贴;特区审计局、财政局要切实加强涉农补贴资金发放各环节的再监督,跟踪检查财政涉农补贴资金是否真正发放到农民群众手中。对于补贴资金发放中的违纪违规行为,要按照有关规定严厉追究责任,严肃处理。

(八)建立长效机制。在推进财政涉农补贴“一折通”改革过程中,要充分发挥特区纪委特区监委、审计、财政等部门的职能作用,加大监管力度,杜绝冒领、截留、挤占、挪用等违法违纪行为发生。




































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