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索 引 号: GZ000001/2018-12185 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于 印发六枝特区突发动物疫情应急预案的通知
文  号: 六府办发〔2018〕84号
六枝特区人民政府办公室关于 印发六枝特区突发动物疫情应急预案的通知
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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,特区人民政府各工作部门、各单位,各园区管委会,区属及驻境省、市属行政企事业单位

《六枝特区突发动物疫情应急预案》已经特区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。





20181012

(此件公开发布)

六枝特区突发动物疫情应急预案


第一章

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和扑灭突发重大动物疫情,确保区畜牧业持续健康发展,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《国务院重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《贵州省动物防疫条例》《贵州省突发事件总体应急预案》及《六枝特区人民政府突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规范性文件,编制本预案。

1.3适用范围

六枝特区行政区域内发生的突发重大动物疫情的应急处置,指导全区突发动物疫情风险防范和应对处置工作。

1.4 事件分级

根据突发动物疫情的严重性、影响范围和紧急程度,由高到低分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四个级别(六枝特区突发动物疫情分级标准见附件)。


第二章组织体系及职责

2.1特区突发动物疫情应急指挥机构

2.1.1特区突发动物疫情应急指挥部

区人民政府设立突发动物疫情应急指挥部(以下简称“特区指挥部”),指挥长由特区政府分管副区长担任,副指挥长由特区政府联系农业工作主任、特区农业局局长担任成员特区政府办公室、宣传部、应急办、农业局、卫生计生局、发展改革局、财政局、公安局、林业局、交通运输局、经济和信息化局、民政局、市场监管局、规划城管局、文体广电新闻出版局、司法局、信访局、环境保护局、人武部、武警六枝中队、消防大队、六枝火车站、中国电信六枝分公司、中国移动六枝分公司、中国联通六枝分公司等单位以及各乡(镇、社区)组成

工作职责

1组织、领导、指挥特别重大、重大、较大级别突发动物疫情应急处置工作;

2组织指导乡镇、社区人民政府应急指挥机构做好一般级别突发动物疫情应急处置工作

3研究突发动物疫情防治工作重大决策部署组织发布动物疫情相关重大信息等。

2.1.2 特区指挥部成员单位工作职责

特区宣传部:负责宣传报道,及时、准确报道新闻,正确引导舆论。

特区信访局:做好疫区群众的信访维稳工作。

特区发展改革局:负责扶持动物防疫和畜牧业基础设施建设工作;负责查处疫情发生期间的价格违法行为。

特区经济和信息化局:做好电力和运力调度,优先保证应急器械和应急药品的生产及运输需要;负责疫区内通信保障工作;负责特区市场监测和储备畜禽产品的管理,适时组织特区市场调控,维护特区市场稳定。积极配合动物防疫部门做好活畜基地的监管和防疫工作。

特区财政局:负责及时筹措重大动物疫病应急防治所需经费,并加强对防治经费的管理和监督。

特区民政局:协同有关部门做好疫区无自救能力、生活困难,符合救助条件的灾民的临时生活救助。

特区卫生计生局:监测重大动物疫病在人群中发生情况,负责动物疫病在人群中传播的应急处置和救护工作。
特区疾控中心:负责对疫区内密切接触发病畜禽的人员和参与疫情处置的人员开展人畜共患病排查指导疫点、疫区内养殖户的消毒工作。

特区公安局:负责做好疫区封锁、安全保卫、社会治安管理,维护社会稳定,配合相关部门做好强制扑杀工作;协助特区农业局设立临时动物检疫消毒站;协助动物卫生监督机构做好流通环节动物及其产品的检查管理工作;与有关部门对违法行为进行查处。

特区农业局:负责做好疫情信息的收集、分析、报告、通报;作好疫情的监测、预警、初步诊断;划定疫点、疫区和受威胁区,提出疫区封锁、解除封锁建议;提出启动、解除级及以上疫情应急处置措施建议;负责按相关技术规范和要求,监督、指导疫点、疫区、受威胁区的处置工作;组织培训防疫人员,成立疫情应急处置预备队。

特区林业局:负责做好野生动物的疫情监控和应急处置工作。

特区交通运输局:协助特区农业局在封锁区设立临时动物检疫消毒站;协助动物防疫人员做好畜禽及其产品在流通环节的检查管理工作;优先安排应急防疫物资的调运;对接水城高速公路管理处对六枝境内收费站进站易感动物及其产品的查验工作,优先安排防治药品等应急物资的运输。

特区市场监管局:负责监督关闭疫区内畜禽及其产品交易,加大对违法经营染疫畜禽及其产品行为的打击力度;负责加强对畜禽产品生产加工的监管工作;负责对餐饮、流通环节动物产品安全进行监管;负责救济药品、医疗器械的质量监督管理。

特区规划城管局:负责加强巡查,严禁在畜禽批发市场、畜禽养殖场和农贸市场经营区以外的公共场地经营畜禽。

特区文体广电新闻出版局:负责对疫情发生期间加强对比赛用动物的监管工作。

特区司法局:负责对符合法律援助条件因疫情受损得不到合理解决的人员提供法律咨询和法律援助。

特区环境保护局:负责疫区环境监管、监测工作。

特区人民武装部、武警六枝特区中队、六枝特区消防队:做好部队动物防疫工作,配合特区农业局做好动物疫情处置工作。

六枝火车站:负责铁路运输动物及其产品的查证验物,并严格按照有关规定办理运输手续;优先安排防治药品等应急物资的运输。

中国电信六枝分公司中国移动六枝分公司中国联通六枝分公司:负责保障疫区应急通信畅通。

本预案未列出的其它部门和单位要按照应急指挥部的要求做好突发动物疫情应急处置工作。

2.1.3特区指挥部办公室

特区指挥部下设办公室于特区农业局,由特区农业局局长担任办公室主任。

工作职责:

1负责特区指挥部日常工作;收集、分析疫情及发展态势,报告疫情;提出调配疫情处理和损失补助的资金、物资的方案和建议;

2组织、协调各有关部门落实本预案,提出启动、解除级及以上疫情控制应急处置措施建议;

3指导各乡(镇、社区)扑灭一般级别疫情;

4完成特区指挥部交办的其他任务。

2.1.4特区应急专家组

由特区及各镇、社区)有关专家组成特区应急专家组主要职责:提供重大动物疫情现场诊断、提出初步疫情处置技术方案和建议等技术支持和决策建议。专家组初步结论、实验室的检测与诊断结果和经国家参考实验室最终确诊结果作为特区指挥部进行疫情处理的依据。

2.2 乡(镇、社区)应急指挥部

各乡(镇、社区)负责本行政区域内动物疫情日常管理和应急处置工作,成立相应的突发动物疫情应急指挥机构,由各乡(镇、社区)分管领导任指挥长,办公室主任和农业综合服务中心主任任副指挥长,成员单位比对特区指挥部确定,负责领导、组织、协调本行政区域内突发动物疫情的应急处置工作,决定启动相关应急响应,发布事件处置相关信息,做好疫情善后处置工作。各乡(镇、社区)应急指挥机构办公室设在农业综合服务中心,由中心主任任办公室主任,负责指挥机构日常工作和突发动物疫情应急处置相关工作。相邻乡(镇、社区)要建立跨区域应急协调应对机制。


第三章监测预警

3.1  风险分类

突发动物疫情包括高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、布鲁氏菌病、猪瘟、非洲猪瘟、新城疫以及二、三类动物疫病、其他突发动物疫情的发生并呈流行趋势。

3.2 风险监测

建立完善区、乡、村三级动物疫情监测网络和预防控制体系,依托该网络体系对可能发生的疫情及时进行监测分析,做到早发现、早报告、早处理。特区动物疫病预防控制中心定期开展动物疫病监测,及时组织核查疫情信息,发现疫情风险按规定上报,并及时采取措施消除疫情隐患。接到疫情报告后,特区动物疫病预防控制中心应立即派出2名以上兽医技术人员进行现场勘查和临床诊断,符合突发动物疫病典型症状的可确认为临床疑似疫情。对确认为临床疑似疫情的,及时采集病料送特区动物疫病预

防控制中心实验室进行检测(对养殖量大、发病率高的应同时送省动物疫病预防控制中心检测),经特区级初检疑似重大动物疫情的,及时按规定采集病料逐级送国家参考实验室确诊。不同病种的疫情严格按照国家有关规定进行确认。

3.3 风险预警

依据疫情紧急程度、发展态势和可能造成的危害等因素,将突发动物疫情风险级别分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四个级别,依次发布为红色、橙色、黄色、蓝色预警信号。

3.3.1I级和级预警

发现特别重大、重大级别动物疫情风险,确定为一级(红色)或二级(橙色)预警,由特区政府报经上级批准后,按照上级要求发布。

3.3.2级预警

发生较大(级)动物疫情时,确定为三级(黄色)预警,由特区指挥部办公室向发生疫情的乡(镇、社区)及经评估与疫情存在关联的乡(镇、社区)发出预警,同时报特区人民政府备案。根据特区指挥部办公室预警或疫情发生地农业部门的疫情通报,疫情发生地毗邻乡(镇、社区)可启动应急响应,对本辖区内与疫情存在关联的乡(镇、社区)发出预警。

3.3.3 级预警

有下列情况之一的,可确定为四级(蓝色)预警,由特区指挥部办公室针对疫情发生区域发出预警。

1)辖区内发生突发重大动物疫情;

2)在监测中发现重大动物疫病病原学阳性样品,根据流行病学调查和分析评估,可能出现疫情暴发流行;

3)毗邻县的毗邻乡(镇、社区)发生一般(IV级)重大动物疫情,可能危及本辖区的。

3.4 预警响应

特区指挥部办公室在预警信息发布后,立即向特区政府建议启动相应级别应急响应,并责成下一级应急指挥部启动应急预案。同时,组织特区指挥部成员单位,做好应急处置准备,派出应急专家组赴疫区指导疫情处置。

根据疫情的发生、流行和处置情况,适时调整预警响应级别。风险消除后,及时宣布解除预警,终止相应措施。


第四章信息报告和先期处置

4.1信息报告

4.1.1信息首报

较大及以上级别或可能演化为较大及以上级别的疫情,以及发生在敏感时间、敏感地区、敏感人群的突发动物疫情,特区农业局应在疫情确诊后1小时内,将情况逐级上报至省农委。对于一时基本情况不清的,可先报告疫情基本情况,再续报详细情况。报告时间从达到较大级别时算起。

4.1.2信息日报

自突发动物疫情确认为疑似疫情到解除封锁,发生疫情的乡(镇、社区)要实行日报告制度,完整详实的记录每日的扑杀、排查、检测、消毒和无害化处理等工作情况,并在次日上午8点前上报特区指挥部办公室;未发生疫情的乡(镇、社区)实行周报告(以特区指挥部办公室通知为准),报告时间为每周一上午9点前,将前1周的情况汇总上报特区指挥部办公室。

4.1.3 处置情况报告

突发动物疫情应急处置结束后24小时内,发生疫情的乡(镇、社区)应急指挥部办公室应将疫情处置情况报特区指挥部办公室,特区指挥部办公室在接报后24小时内报特区政府和市农委。一般级别突发动物疫情(敏感的除外),无需首报和日报;待现场处置结束后,向特区指挥部办公室报送处置情况报告。

4.2 先期处置

4.2.1 疑似疫情处置

对疑似突发动物疫情发生场(户)实施隔离、监控,禁止易感畜禽及其产品、污染物品移动,并对其内、外环境实施严格的消毒。

4.2.2 确诊疫情处置

突发动物疫情发生地的乡(镇、社区)应急指挥部办公室立即向乡(镇)政府、社区服务中心报告疫情情况,并提出启动应急响应的建议;启动应急响应后,相关负责人及时赶赴现场,组织成立现场指挥部,迅速调集处置队伍,调配所需应急物资,根据应急预案开展应急处置工作。

4.2.3 毗邻区域发生疫情的处置

毗邻县发生突发动物疫情时,与突发动物疫情发生地毗邻的乡(镇、社区)有可能被发生疫情危及时,特区指挥部办公室应立即向特区指挥部和特区政府报告,提出启动应急响应的建议,并根据应急预案开展相关应急处置工作。


第五章应对处置

5.1 应急响应

突发动物疫情确认后,按照属地管理、分级响应的原则启动各级应急响应。应急响应级别根据疫情级别确定,发生特别重大、重大级别突发动物疫情,分别启动I级、级应急响应;发生较大级别突发动物疫情,启动级应急响应;发生一般级别突发动物疫情,启动级应急响应。应急响应启动后,可根据需要,提高或降低应急响应级别(六枝特区突发动物疫情应对处置流程图见附件)。

5.1.1级、级和级响应

5.1.1.1 启动程序

较大(级)及以上疫情确认后,由特区指挥部办公室提出启动本预案的建议方案报特区政府,特区政府同意后,由特区指挥部办公室发出启动应急响应。

5.1.1.2 应急准备

应急响应启动后,特区指挥部办公室通知指挥部各成员单位和其他需要参与处置的相关单位,按照应急处置相关职责要求,迅速进入应急状态,做好各项应急准备工作。

5.1.1.3  应急处置

特区指挥部领导赶赴现场,组织成立现场应急指挥部,指挥疫情应急处置工作,执行省委、省政府,市委、市政府,特区党委、政府和省农委等相关部门对疫情处置的决策和指令;迅速了解和掌握疫情相关情况,以及采取的先期处置措施,研判疫情发展趋势,研究制定现场应急处置方案并组织实施;成立现场应急处置工作组,并明确各工作组职责任务。各工作组在现场应急指挥部统一领导指挥下,按照职责分工开展应急处置工作。

现场应急指挥部工作组及职责分工:

1)综合协调组:由特区农业局牵头,特区民政局、交通运输局、卫生计生局、市场监管局等组成,负责处置情况沟通、信息收集、信息传递等工作;负责协调相关工作组开展工作,并为开展处置工作提供相关保障;负责相关文件资料的收集、准备和发布等。

2)现场处置组:由特区农业局牵头,特区环境保护局、卫生计生局、市场监管局、公安局等组成,负责疫区内易感畜禽的扑杀、无害化处理,对疫区内被污染的用具、圈舍、道路等进行消毒。

3)医疗救护组:由特区卫生计生局牵头,特区疾控中心、农业局、市场监管局等组成,负责对疫区内密切接触发病畜禽的人员和参与疫情处置的人员开展人畜共患病排查;负责对各封锁消毒点及疫区内的人员、车辆消毒进行技术指导;负责组织开展现场其它医疗保障工作。

4)社会维稳组:由特区公安局牵头,特区民政局、交通运输局、人民武装部、武警六枝特区中队等组成,负责疫区封锁、维护疫情处置工作秩序,组织开展社会治安维护工作,确保社会稳定。

5)后勤保障组:由特农业局牵头,特区发展改革局、财政局、民政局、交通运输局、经济和信息化局等组成,负责落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等方面的保障需求,确保应急处置工作顺利开展。

6)疫情调查组:由特区农业局牵头,特区公安局、市场监管局组成,负责疫情调查和染疫畜禽及其产品的追踪溯源等工作。

7)疫情监测组:由特区农业局抽人组成,负责疫情封锁期间疫点、疫区、受威胁区和未发生疫情乡镇重点区域的水样、污水污物样、鸟粪样、动物血清样、动物拭子样等样品的抽样送检和自检工作。

8)善后处置组:由特区农业局牵头,特区公安局、民政局、经济和信息化局等组成,负责做好疫情排查、监测等工作,对受威胁区域进行紧急免疫;做好现场处置结束后解除封锁前疫区的监控、消毒以及疫情损失评估等工作。

9)宣传报道组:由特区宣传部牵头,特区农业局、环境保护局、卫生计生局等组成,负责疫情处置相关信息发布、宣传报道及舆情引导工作,及时回应社会关切。

5.1.1.4 终止程序

疫情应急处置工作完成后,现场应急指挥部向特区指挥部综合报告相关情况,提出结束应急处置工作的建议,经批准后,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。

5.1.1.5解除封锁

疫区发病动物及其同群动物处理完毕,经过一个潜伏期以上的监测,未出现新的病例,完成相关场所和物品终末消毒,受威胁区按规定完成紧急免疫,经采样监测免疫抗体达标,经上一级动物卫生监督机构组织专家审验合格,即可解除封锁。解除封锁令由特区政府发布。

5.1.2级响应

发生一般(级)疫情时,特区指挥部办公室视情况或根据特区领导指示,派出专家组,赶赴现场,指导乡(镇、社区)开展应对处置工作。

5.2善后处置

5.2.1疫情补偿

特区政府和乡(镇、社区)按照国家突发动物疫情扑杀补助规定,综合考虑当地物价水平,确定补偿数额标准,按程序进行补偿。补偿的对象为因扑灭或防止动物疫情传播而受损失的单位和个人。

5.2.2抚恤补助

特区政府和乡(镇)政府、社区服务中心按照国家有关规定,对因参与突发动物疫情应急处置工作而致病、致残、死亡的人员,给予相应的补助和抚恤。

5.2.3恢复生产

突发动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据动物疫病流行特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

5.3处置评估

突发动物疫情处置结束后,根据应急响应职责权限规定,由农业部门组织专家,对应对处置工作进行全面评估,形成报告;对疫情应对处置工作进行系统回顾总结,形成案例。报告和案例应在处置工作结束后50个工作日内报特区政府。

5.4处置奖惩

在处置重大动物疫情中,对做出突出贡献的单位和个人,由特区政府或有关部门给予表彰;对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章调查处理

突发动物疫情处置完毕后,由特区政府按照有关规定,组成调查组开展调查工作,查明疫情原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况,并对事发单位和事发地人民政府应急处置工作进行评估,提出防范整改的措施和相关处理建议,形成调查报告报特区政府。


第七章应急保障

7.1队伍保障

特区政府和乡(镇、社区)及有关部门应组建由当地兽医、卫生防疫等方面人员和有关专家组成突发动物疫情防控应急处置队伍,加强培训和演练,提升应急处置能力。公安机关、武警部队根据需要予以协助。

7.2物资保障

特区政府和乡(镇、社区)及有关部门应建立紧急防疫物资储备制度,储备足量的防护用品、消毒药品、消毒设备、疫苗与诊断试剂、封锁设施和设备等应急物资。

7.3资金保障

突发动物疫情防控和应急处置所需经费纳入特区和乡级财政预算。扑杀发病及同群畜禽按规定给予补助;强制免疫保障所需资金由中央和省、市、特区财政按规定比例分别承担。

7.4  科普宣教

特区政府和乡(镇、社区)及有关部门要通过广播、电视、报刊及微博、微信等多种方式,开展动物疫情防控和应急处置知识的宣传和普及,营造群防群控的良好氛围,有效防止疫情发生,及时控制和扑灭疫情,最大限度地减少疫情造成的损失。

7.5  应急演练

特区指挥部办公室从各成员单位抽调专家,组成特区应急预备队,特区指挥部办公室每年应组织开展1次应急演练。各乡(镇、社区)应急指挥部要结合本地区实际,每年有针对性地组织开展应急演练,通过演练提升处置能力。


第八章

8.1  预案管理

各乡(镇、社区)和有关应急保障单位,要根据本预案和所承担的应急处置任务,结合实际,制定相应的应急预案,建立完善乡(镇、社区)二级预案体系。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由特区指挥部办公室及时牵头组织修订。

8.2  预案解释

本预案由特区指挥部办公室负责解释。

8.3  预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件1


六枝特区突发动物疫情分级标准

特别重大(I级)

重大(II级)

较大(III级)

一般(IV级)

执行《贵州省突发动物疫情分级标准》:

●高致病性禽流感在21日内,有4个以上乡(镇、社区)发生或10个以上乡(镇、社区)连片发生疫情。

●口蹄疫在14日内,有4个以上乡(镇、社区)发生严重疫情。

●动物暴发的人畜共患病感染到人,构成特别严重突发公共卫生事件,并继续大面积扩散蔓延。

●非洲猪瘟的发生,在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入或发生。

●发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染,并出现人员死亡或扩散趋势。

●其他特别严重突发重大动物疫情。

执行《贵州省突发动物疫情分级标准》:

●高致病性禽流感在21日内,有3个以上乡(镇、社区)发生或有5个以上、10个以下疫点或5个疫点连片发生疫情;或相邻县(市)的相邻区域有10个以下乡(镇、社区)发生疫情。

●口蹄疫在14日内,有3个以上乡(镇、社区)发生;或5个以上疫点,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

  ●在1个平均潜伏期内,3个以上乡(镇、社区)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到5个以上。

●发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染。

●在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等动物疫病呈暴发流行,波及2个以乡(镇、社区),或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例,并在一定时期内病例数出现暴发性增长。

●其他严重突发重大动物疫情。

●高致病性禽流感在21日内,在2个以上乡(镇、社区)发生疫情;或疫点数达到3个以上。

●口蹄疫在14日内,在2个以上乡(镇、社区)发生疫情;或疫点数达到3个以上。

●在1个平均潜伏期内,在2个乡(镇、社区)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情;或疫点数达到3个以上。

●在1个平均潜伏期内,有2个以上乡(镇、社区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行,或动物发生的人畜共患病引发人感染病例。

  ●在1个乡(镇、社区)内出现动物不明原因大规模死亡。

●其他较重突发重大动物疫情。

●高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情在1个乡(镇、社区)内发生并呈流行趋势。

●二、三类动物疫病在1个乡(镇、社区)内暴发流行。

●其他一般突发重大动物疫情。




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