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索 引 号: GZ000001/2019-09340 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区推进绿色矿山建设工作方案的通知
文  号: 六府办发〔2019〕44号
六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区推进绿色矿山建设工作方案的通知
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六枝特区人民政府办公室关于印发

六枝特区推进绿色矿山建设

工作方案的通知

    各乡(镇)人民政府、街道办事处,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

六枝特区推进绿色矿山建设工作方案》已经特区人民政府同意,现印发你们,请认真抓好实施。


201981

(此件公开发布)

六枝特区推进绿色矿山建设工作方案


为深入贯彻落实党中央国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署根据《国土资源部财政部环境保护部国家质检总局银监会证监会关于印发加快建设绿色矿山实施意见的通知》(国土资规20174号)、《省国土资源厅等十一部门关于印发贵州省全面推进绿色矿山建设的实施意见及考核办法的通知》(黔国土资发20189号)《市人民政府办公室关于印发六盘水市推进绿色矿山建设工作方案的通知》(六盘水府办函20196号)等要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,坚决守好发展、生态和安全的底线,全面推进绿色勘查、绿色矿山建设,创建绿色矿业发展示范区,走生态优先、保护优先、绿色发展的新路。结合矿业领域生态文明建设要求,以大扶贫、大数据、大生态战略行动为统领,坚持问题导向和创新驱动,通过政府引导、企业为主,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益实现绿水青山和金山银山的有机统一。

(二)基本原则

1. 生态优先,绿色发展。强化矿区生态保护和资源节约集约综合利用,统筹“山水林田湖草”系统治理,持续开展矿山复绿行动,开辟绿色矿山建设新途径

2. 源头管控,协调发展。推进“多规融合”,统筹协调资源勘查、开发利用与生态环境保护、矿业发展与地方经济发展、绿色矿山建设与绿色矿业发展的关系,构建绿色矿山建设新格局。

3. 因企制宜,创新发展。充分调动各方面特别是矿山企业的积极性,不断推进理念、技术、体制、机制、模式等全面创新,设备更新,开启绿色矿山建设新征程。

4. 转变方式,开放发展。围绕政府统筹、市场需求、社会诉求,拓展新领域,统筹兼顾矿产开发资源效益、经济效益、社会效益、生态效益,形成绿色矿山建设新动能。

5. 矿地和谐,共享发展。推动地方政府、矿山企业、矿区群众共同开展绿色矿山建设,鼓励矿产资源开发与农村“三变”改革融合发展,促进矿地和谐,探索绿色矿山建设扶贫新机制。

(三)总体目标

严格落实构建政府引导、企业主体,部门协同、四级联创的工作机制,扎实推进矿产资源绿色勘查和绿色矿山建设。到2020年,基本形成节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿山建设新模式。到2025年,全面实行绿色勘查,全部矿山达到绿色矿山建设标准。不符合绿色勘查、绿色矿山标准的主体逐步退出市场。

1. 基本形成绿色矿业发展新格局。新建和改扩建矿山全部按绿色矿山标准建设,生产矿山按照绿色矿山建设标准加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准。到2020年,全区完成32个以上绿色矿山建设。到2025年,建成省级绿色矿业发展示范区。

2. 矿业发展方式转变成效明显。到2020年,全区大中型绿色矿山比例达到70%以上;矿“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”达标率达85%以上;新建和生产矿山地质环境治理恢复与开采活动同步进行,历史遗留矿山地质环境治理和历史遗留矿山废弃土地复垦取得明显成效。

3. 建立绿色矿业发展工作新机制。建立健全四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系;严格执行绿色矿山建设程序,强化绿色矿山监督管理,落实支持政策、地方配套政策及专项资金,构建绿色矿业发展长效机制。

二、重点任务

(一)贯彻落实国家、省、市关于推进绿色矿山建设的相关要求。各级各部门及矿山企业要采取召开矿山企业培训会、干部职工大会等方式,及时将国土资规20174黔国土资发20189精神和本方案进行传达学习和贯彻落实。

(二)制定绿色矿山建设工作方案及考核办法。各乡(镇)人民政府、街道办事处要成立组织机构,统筹部署本区域绿色矿山建设工作,制定本区域绿色矿山建设工作方案,细化落实绿色矿山建设的各项指标任务及进度安排,明确工作职责,建立工作台账,实行清单式管理,紧盯关键问题和薄弱环节,定期召开专题会调度工作完成情况,有效解决重点、难点问题,确保完成绿色矿山建设工作任务。各乡(镇、街道)印发的绿色矿山建设工作方案报特区自然资源局备案

矿山企业要落实绿色矿山建设主体责任,成立组织机构,以国土资规20174黔国土资发20189号为指导,结合自身行业实际根据国家、省级绿色矿山建设标准要求及国家绿色矿山建设规范,编制绿色矿山建设方案,明确绿色矿山建设任务及完成时限,对标对表制定具体工作措施,保障建设经费,确保达到绿色矿山建设标准,争做绿色矿山建设标杆和典范。矿山企业编制的绿色矿山建设方案报特区自然资源局备案。

(三)按时完成绿色矿山建设目标指标按照《六枝特区2020年绿色矿山建设任务分解表》要求,2020涉及乡(镇、街道)完成相应绿色矿山建设任务,全区累计完成11个以上不低于省级标准的绿色矿山建设,其余乡(镇、街道)辖区内矿山在2025年前完成绿色矿山建设任务;小型矿山按照国家、省级绿色矿山建设要求规范管理,做到布局合理、绿色开发;大中型矿山比例达到70%以上;矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率达到85%以上新建矿山、技改扩建矿山全部达到矿产资源合理开发利用“三率”指标要求生产矿山加大改造力度,限期达到矿产资源合理开发利用“三率”指标要求。

(四)建立完善绿色矿山规划体系。科学编制矿产资源规划,将全区11个以上省级绿色矿山建设任务细化落实到矿产资源规划中,合理调控资源开发总量,明确资源开发上限和开发强度,严格落实分区管理,统筹安排矿业活动,合理设置矿业权,从源头控制和推进绿色矿山建设。各级各部门要指导督促矿山企业按照国家、省级绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设、升级改造和运行管理。

(五)推进矿产资源绿色勘查。特区自然资源部门要树立绿色勘查理念,加强地质勘查项目的监督管理,指导督促探矿权人按照绿色矿山建设标准编制绿色勘查实施方案,积极推动已设探矿权创新推进绿色勘查。生态环境部门要严格落实生态环境监督管理职责,督促企业落实生态环境保护主体责任,指导企业完善生态环境保护相关制度及措施,减少对生态环境的影响。区级财政出资的地质勘查项目要发挥绿色勘查示范作用,切实按照绿色矿山建设标准要求进行依法勘查和绿色勘查。

(六)推进新建、改扩建矿山绿色矿山建设。新建和改扩建矿山全部按照国家、省级绿色矿山建设标准要求进行建设。特区自然资源部门应在采矿权出让合同中明确绿色矿山建设要求、法定义务及违约责任等相关事宜。新建矿山、改扩建矿山正式投产时达不到绿色矿山建设要求的,特区自然资源部门按照出让合同要求,追究采矿权人违约责任拒不整改的,视情节轻重,依法依规纳入异常名录或严重违法名单管理,实施失信联合惩戒。

新立、变更(矿区范围、开采矿种、开采方式、生产规模)、延续采矿权要严格按照绿色矿山建设标准要求编制矿产资源绿色开发利用方案(三合一,即矿产资源开发利用方案、矿山地质环境治理恢复方案、土地复垦方案合一),并严格报审和执行。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计、施工应与矿产资源开采活动同步进行。

(七)推进生产矿山达标建设。生产矿山要根据国家、省级绿色矿山建设标准,按行业要求加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准。

特区自然资源部门负责编制全区矿山地质环境保护与治理恢复规划,对辖区内矿山地质环境问题进行综合治理;加快推进关闭矿山生态环境治理恢复工作,监督指导关闭矿山编制矿山地质环境治理恢复实施方案,督促关闭矿山企业履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦等义务,对已完成治理恢复工作的关闭矿山进行验收。特区水务部门负责督促关闭矿山履行水土保持义务。矿山关闭前,矿业权人应当完成矿山地质环境进行治理恢复、土地复垦等义务,报请行业主管部门验收合格后,方可办理采矿权注销手续。对于未按照矿山地质生态环境与土地复垦方案开展治理恢复工作、逾期不整改或整改不到位、拒不履行矿山地质环境治理恢复、土地复垦等义务的主体企业,视情节轻重,依法依规纳入异常名录或严重违法名单管理,实施失信联合惩戒。

开展矿山环境现状调查特区自然资源部门要摸清矿山环境现状,完成全区历史遗留矿山地质环境现状调查,查清历史遗留矿山治理面积和历史遗留矿山废弃土地复垦面积底数,建立工作台账形成专题报告报特区人民政府及市自然资源局。按照“不再欠新账、加快还旧账”“谁投资、谁受益”的原则,统筹部署历史遗留矿山治理废弃土地复垦工作,制定工作方案,合理使用主体灭失矿山缴存的矿山地质环境治理恢复保证金,履行治理恢复主体责任,大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护

严格矿业权审批管理。2020年底前,采矿权有效期届满确需申请延续的,应按绿色矿山建设要求办理相关事项;从202011日起,采矿许可证有效期届满确需申请办理延续手续的生产矿山,其矿区绿化覆盖率应达到可绿化面积的100%、固体废物妥善处置率应达到100%,并按绿色矿山建设要求办理相关事项。

(八)推进资源利用方式转变。固树立数量、质量、生态“三位一体”的资源开发观,以资源合理利用、节能减排、保护生态环境为主要目标,以矿业规模化、集约化、高效化、生态化为基本要求,坚持转方式与稳增长相协调,坚持去产能与矿山企业兼并重组、调结构与供给侧结构性改革相结合,创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径,转变过度消耗资源、低效利用资源、牺牲生态环境的矿业发展模式。按照“减量化、再利用、资源化”原则,大幅降低矿山企业能耗、地耗、水耗,着力打造“矿业+”绿色产业链,推动“探采选冶加”一体化发展,形成源头减量、过程控制、末端再生的循环生产方式,建立绿色化、规模化、集约化、高效化、基地化的矿业产业体系,提高矿产资源产出率,实现资源开发经济效益、生态效益和社会效益协调统一。

(九)推动矿地共建和谐共享。护矿山企业合法权益和矿区群众利益,使政府、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果,促进矿地良性互动。按照“开发一处、造福一方,开发一点、保护一片,矿地和谐、绿色发展”的要求,鼓励地方矿产资源开发与农村“三变”改革融合发展,将矿山企业的社会责任与矿区群众的脱贫愿望相结合,推动地方政府、矿山企业、矿区群众共建绿色和谐矿区,共享开发收益,助推脱贫攻坚。建立绿色矿山共建、责任共担、环境共保、收益共享新机制,融合推进矿产资源开发扶贫试点工作与绿色矿山建设工作,积极落实上级政策和地方配套政策,实现资源变资产、矿区变园区、农民变工人,推动矿地共建和谐共享。

(十)构建绿色矿山建设长效机制。建立健全四级联创、上下互动、部门联动、企业主建、矿山自建自评、第三方评估、名录管理、社会监督、随机抽查、守信奖励、失信联合惩戒的绿色矿山建设长效机制。严格落实矿山企业绿色矿山建设主体责任制,充分调动矿山企业的积极性,引导矿山企业提升矿产资源开发利用水平,督促指导矿山企业治理恢复矿区生态环境,推动矿地共建和谐共享。

三、实施步骤

(一)方案编制。各乡(镇、街道)及相关职能部门要协同配合及指导矿山企业结合自身实际,编制完成《绿色矿山建设实施方案》,按照企业管理规范化、资源利用节约化、矿区环境生态化、矿地关系和谐化的基本要求,明确建设目标及完成目标的具体措施、时间进度、资金保障、预期成效等。

(二)组织实施。各矿山企业按照《绿色矿山建设实施方案》确定的目标任务、要求开展绿色矿山建设工作工作中做到五有”(有办公室、有方案、有班子、有制度、有档案。同时明确各企业主要负责人为绿色矿山建设工作第一责任人,切实履行主体责任。

验收采取“完成一批、验收一批”的原则进行。矿山企业要在完成绿色矿山建设任务或达到国家、省级绿色矿山建设标准要求后,向自然资源部门提交自评报告,并经特区绿色矿山建设工作领导小组同意后,通过以政府购买服务的方式,委托第三方机构开展现场验收,符合绿色矿山建设要求的,逐级上报自然资源主管部门,纳入国家、省级市级绿色矿山名录,通过绿色矿山发展服务平台向社会公开,接受监督。纳入名录的绿色矿山企业有权享受相关优惠政策。

(三)巩固提升。认真总结绿色矿山建设取得的成果及好的经验做法并全区推广。强化示范引领,评选一批优秀绿色矿山建设企业,确保2025年,辖区内所有矿山达到绿色矿山建设标准。

四、政策措施

(一)实行矿产资源支持政策。实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策,优先向绿色矿山企业和绿色矿业发展示范区安排,优先安排其探转采,可以采用协议有偿方式给大中型绿色矿山配置深部资源。

(二)保障绿色矿山建设用地。严格按照已批准的土地利用总体规划方案,依法依规统筹安排绿色矿山建设项目所需用地,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。

对于绿色矿山采矿用地,在依法办理建设用地手续后,可以采取协议方式出让、租赁或先租后让;采取出让方式供地的,可依据矿山生产周期、开采年限等因素,在不高于法定最高出让年限的前提下,灵活选择土地使用权出让年限,实行弹性出让,经市、特区人民政府批准,可按土地出让合同中的约定分期缴纳土地出让价款。

支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地挂钩。将绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作统筹推进,适用相关试点和支持政策;在符合规划和生态要求的前提下,允许将历史遗留工矿废弃地复垦利用增加的耕地用于耕地占补平衡。

支持各乡(镇、街道)将绿色矿山矿区内分散居住的居民搬迁集中居住,改善人居环境,符合相关文件规定的,享受省、市城乡建设用地增减挂钩政策。

对矿山依法开采造成的农用地或其他土地损毁且不可恢复的,按有关规定,经实地调查和专报审查后,纳入年度变更调查,涉及耕地的,据实核减耕地保有量,但不得突破控制数上限,涉及基本农田的要依法补划。

(三)加大财税政策支持力度。鼓励相关部门积极争取地质矿产调查评价、土地复垦、综合整治等中央专项资金。特区财政统筹相关专项资金,优先支持开展矿产资源调查评价、实施绿色勘查、绿色矿山建设、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复、历史遗留损毁矿区土地复垦等,并建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行以奖代补。在符合政策要求下,允许绿色矿山矿业权出让收益优先分期支付。

(四)创新绿色金融扶持政策。鼓励银行业金融机构研发绿色矿山特色信贷产品,加大对绿色矿山企业在环境治理恢复、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。鼓励金融机构积极做好对绿色矿山企业的金融服务和融资支持。鼓励建立绿色矿山项目库,将绿色矿山信息纳入企业征信系统,为银行办理信贷业务和其他金融机构服务提供支撑。支持政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金,为绿色矿山企业和项目提供增信服务。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金,为绿色矿山项目提供资金支持。推动符合条件的绿色矿山企业在境内主板、中小板和创业板上市,以及到“新三板”和区域股权市场挂牌融资。

、组织保障

(一)强化组织领导。为加强我区绿色矿山建设工作,成立六枝特区绿色矿山建设工作领导小组(以下简称领导小组),其组成人员如下:

长:彭良国特区人民政府区长

副组长:喻特区政府政务服务中心副主任

            龙启江特区自然资源局局长

员:特区发展改革局

          朱建达特区工业和信息化局

          田特区财政局

          安特区市场监管局

          蔡特区应急局

          吴特区能源局

          龚特区水务局

          陈富强市生态环境局六枝分局

          各乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责同志

领导小组负责统筹部署、组织协调、监督指导全区绿色矿山建设工作,并按照考核办法要求,将绿色矿山建设工作完成情况纳入年终绩效考核体系,开展年度绿色矿山建设进展及成效评估,加大对目标指标、重点任务、重大政策等落实情况的考核力度,确保各项措施落到实处、抓出成效;负责协调解决在建设绿色矿山过程中出现的问题。

领导小组下设办公室特区自然资源局,龙启江同志兼任办公室主任,承担领导小组日常工作。领导小组及其办公室不刻制印章,如因工作需要制发文件,由特区自然资源局代章。各成员单位要将绿色矿山建设纳入重要议事日程,加强领导精心组织、密切配合、注重落实,抓实推进绿色勘查、绿色矿山建设等工作。

(二)强化责任分工。各有关部门要在特区人民政府的统一领导和上级部门的指导下,各司其职,各负其责,加强协调配合,做好政策衔接,建立健全部门协调联动机制,形成合力加快推进绿色勘查、绿色矿山建设及绿色矿业发展示范区创建等工作。

发展改革部门负责严格矿山建设项目核准或备案,矿产品市场价格的监督检查,节能减排的综合协调,推动传统矿业产业的转型升级。

工业和信息化部门负责推广先进开采技术方法,利用工业和信息化专项资金对矿山企业转型升级、技术改造给予支持,推动尾矿综合利用,达到绿色矿山建设标准的矿山企业优先申请享受工业企业优惠政策。

财政部门按照有关财政政策和措施,负责落实绿色矿山建设评估经费,每年以政府购买服务的方式,纳入部门预算,集中采购。

自然资源部门负责矿产资源绿色开发利用方案(三合一)的审查备案。督促指导矿山企业开展绿色矿山建设和申报绿色矿山。负责指导涉及使用林地的矿山企业依法依规完善使用林地相关手续。

能源部门负责煤矿开采设计方案的初审上报、审查及备案,督促煤矿抓好技术升级改造和工业废弃物的综合利用。

应急管理部门负责督促指导非煤矿山建设项目依法履行安全设施“三同时”手续,配合做好安全设施设计的审查不断提高非煤矿山“五化两型”建设水平。

水务部门负责矿山企业水土保持方案的审查备案,指导矿山企业落实水土保持措施。

生态环境部门负责督促指导矿山企业严格执行生态环境保护“三同时”制度和落实生态环境保护措施

其他相关部门依据自身职能职责,结合绿色矿山建设的要求,落实好相关工作。

各乡(镇)人民政府、街道办事处负责监督指导辖区内矿山企业绿色矿山建设工作,及时制定相应的方案和有效措施,加大宣传力度,定期上报绿色矿山建设情况。

(三)强化矿山企业主体责任。矿山企业作为绿色矿山建设的主体,要成立组织机构,严格落实绿色矿山建设主体责任,以国土资规20174黔国土资发20189六盘水府办函20196号和本方案精神为指导,结合自身实际,按照对应行业国家、省级绿色矿山建设标准及规范,编制绿色矿山建设实施方案,明确绿色矿山建设任务及完成时限,对标对表制定具体工作措施,保障人员及建设经费,按时达到绿色矿山建设标准,争做绿色矿山建设标杆和典范。矿山企业编制的绿色矿山建设实施方案报特区自然资源局备案。

矿山企业负责绿色矿山建设的具体组织实施,自评绿色矿山建设成效,申报绿色矿山;每年331日前完成矿业权人勘查开采信息公示,主动接受社会监督;建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉回应机制,及时受理并回应所在地民众、社会团体、其他利益相关者的诉求。

(四)强化监督管理。各有关部门要密切协作,各司其职,各负其责,按要求做好日常监督管理和绿色矿山名录的矿山抽查。对省级有关部门抽查、评估确认达不到绿色矿山标准的绿色矿山,依法依规移除绿色矿山名录,并进行公开曝光,不得享受矿产资源、土地、财政等各类支持政策。每年610日前和1210日前,各相关部门,各乡(镇)人民政府、街道办事处分别对绿色矿山建设工作开展情况进行自查,形成总结报告,报送领导小组办公室。

(五)加大宣传推广力度。各有关部门要加强舆论宣传引导,充分利用门户网站、报纸、电视、网络、微信等媒体资源广泛宣传推广绿色矿山建设的有关政策、要求、进展成效和典型经验,团结矿山企业,达成绿色共识,加强行业自律,提高全社会特别是矿区群众对绿色矿山建设的责任意识和参与意识,使社会各界了解、认识、认同绿色矿山,引导和促进绿色矿山建设,推动绿色矿山建设向纵深发展。

附件:1.六枝特区2020年绿色矿山建设任务分解表

2.六枝特区推进绿色矿山建设工作考核办法(暂行)

3.六枝特区绿色矿山建设工作考核内容


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