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索 引 号: GZ000001/2019-03309 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区农村人居环境整治三年行动(2018—2020年)实施方案的通知
文  号: 六府办发〔2019〕69号
六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区农村人居环境整治三年行动(2018—2020年)实施方案的通知
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区农村人居环境整治三年行动实施方案(20182020年)》已经特区人民政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。


2019830

(此件公开发布)


六枝特区农村人居环境整治三年行动

2018—2020年)实施方案


为深入推进全区农村人居环境整治,改善提升农村生产生活条件,建设生态宜居的美丽乡村,根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(黔党办发201832号)《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于印发〈六盘水市农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(六盘水党办发20197号)要求,对全市农村人居环精神,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导践行新发展理念,推进高质量发展,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,以建设美丽宜居乡村为目标,以农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,统筹推进城乡发展,统筹生产生活生态空间布局,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐我区农村人居环境短板,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)统筹规划,协调发展。强化规划引领,以乡村建设规划、村寨规划为指导,与乡镇总体规划、土地利用总体规划相衔接,与环境改善要求相适应,因地制宜、查缺补漏,科学制定建设任务,合理布局措施,避免重复建设,增强规模协同效应。

(二)突出重点加强衔接。大力实施乡村振兴战略,以建设美丽宜居乡村为目标,聚焦农村垃圾、污水处理和村容村貌等突出问题,用 3 年时间集中攻坚,实现农村人居环境整体改善。

(三)政府主导,多元参与。建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。建立健全“建、管、养、用”长效机制,确保建得好用得上能持久,稳定发挥效益。

(四)分级负责共同推进。坚持“区级统筹、乡镇实施、部门联动”的原则,由区级负责统筹协调、督促实施,乡(镇、街道)履行实施主体责任,负责整合资源、加大投入、多方参与、强化考核。乡(镇、街道)负责具体实施推动,村寨发动群众积极参与,各级各部门通力协作、共同推进。

(五)分类指导分步实施。结合自身发展实际,针对不同区域和类别的村寨,确定重点任务、整治目标、建设标准和技术模式,坚持先易后难、示范引领、确保质量,不搞一刀切,有序推进农村人居环境整治,切实增强农民群众获得感和幸福感。

三、发展目标

2020 年,实现全区农村人居环境明显改善,村寨环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。农村人居环境质量较大提升,实现 90%的村寨生活垃圾得到治理;农村卫生厕所普及率达85%以上;农村生活污水无序排放得到有效治理;村容村貌明显改善;村民卫生环境意识普遍提高,农村人居环境长效管护机制初步建立。

四、重点任务

(一)推进农村生活垃圾治理

1. 大力推行垃圾分类处理和资源化利用。以城镇垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理为基础,以农村生活垃圾治理“减量化、资源化、无害化”为目标,建立健全城镇生活垃圾分类制度,并延伸至农村。制定农村生活垃圾分类处理宣传工作方案和分类指南,引导农民自觉、科学地开展生活垃圾分类,养成分类的良好习惯,进一步减少生活垃圾收运处置量。牵头单位:特区城市综合执法局;责任单位:特区住房城乡建设局、农业农村局、发展改革局、财政局市生态环境局六枝分局,各乡〔镇、街道

2. 建立并完善垃圾收运处置体系。采取“村收集,乡转运,区处理”的办法,以乡(镇、街道)为单位,加快完善农村垃圾收运体系,科学合理配备垃圾车、垃圾收集箱、垃圾收集房等设施。取消简易填埋,彻底整改非正规垃圾填埋场。2020年底前,建成以垃圾发电为核心,实现无害化垃圾终端处理设施全覆盖,全区90%以上村寨生活垃圾得到治理。牵头单位:特区城市综合执法局;责任单位:特区住房城乡建设局、农业农村局、发展改革局、财政局市生态环境局六枝分局,各乡〔镇、街道

3. 全面开展非正规垃圾堆放点排查整治。严格按照非正规垃圾堆放点整治工作要求,完成非正规垃圾堆放点整治工作,防止城区垃圾和工业污染“上山下乡” 牵头单位:特区城市综合执法局;责任单位:特区住房城乡建设局、农业农村局、发展改革局市生态环境局六枝分局各乡〔镇、街道

4. 建立农村环卫保洁队伍。加快农村保洁队伍建设,每100户落实1名义务保洁员,负责村庄公共区域卫生和垃圾收集,村民负责门前三包保洁。2020 年底前,全面清理村寨内外、道路两侧、沟渠河道内、村寨周边积存的建筑和生产生活垃圾,解决“垃圾山”“垃圾围村”“垃圾围坝”和村内“脏乱差” 问题,实现乡(镇)、村(居)周边、交通沿线、景区周围无非正规垃圾堆放点。牵头单位:特区城市综合执法局;责任单位:特区发展改革局、农业农村局生态环境局六枝分局各乡镇、街道

(二)推进农村厕所革命

1. 推进农村户用卫生厕所改造和建设。结合城中村、城郊村、棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村危房改造、“三改三化”、生态移民等项目建设,坚持“乡镇主体、因地制宜、各村各策”的原则,充分发挥农户自主性和积极性,采用符合本地实际的建改模式,统筹推进农村户用卫生厕所建设和改造。鼓励园区、景区、镇区、主要公路沿线根据乡村旅游、产业发展等需求,高标准开展户用卫生厕所建设和改造。到 2020 全区农村户用卫生厕所普及率达 85%以上,完成农村户用卫生厕所改造17815户。(牵头单位:特区农业农村局;责任单位:特区住房城乡建设局、生态移民局、水务局、卫生健康局、发展改革局、财政局,市生态环境局六枝分局,各乡〔镇、社区〕)

2. 加强农村村级公共厕所建设。按照每个行政村至少配置一个村级公共厕所的要求,结合村寨入口、活动广场、中小学校等人员密集活动场所建设,完成211行政村公共厕所建设改造,实现行政村公共厕所全覆盖。(牵头单位:特区农业农村局;责任单位:特区住房城乡建设局、生态移民局、水务局、卫生健康局、发展改革局、财政局,市生态环境局六枝分局,各乡〔镇、社区〕)

3. 加强厕所粪污治理与管理。以废弃物资源化利用为基础,采取经济高效适用的处理模式,宜肥则肥,宜气则气,实现厕所粪污的就地就近利用,建立符合农村实际的厕所粪污处理模式。将户用卫生厕所和村级公共卫生间排污管道全面纳入农村污水收集管网进行有效处理,力争厕所粪污有效处理率或资源化利用率超过90%(牵头单位:特区农业农村局;责任单位:特区住房城乡建设局、生态移民局、水务局、卫生健康局、发展改革局、财政局,市生态环境局六枝分局,各乡〔镇、社区〕)

(三)推进农村生活污水治理

1. 建设村庄污水处理设施。按照城乡统筹原则,推广小城镇建设经验,积极推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。靠近城区和乡(镇)的村寨,生活污水应就近纳入城镇污水管网集中统一处理,推动城镇污水管网向周边村寨延伸覆盖离城镇较远且人口较多的村寨,可建设农村生活污水集中处理设施,可采用氧化塘、湿地等无动力、微动力或一体化污水处理工艺进行处理,处理后的污水可利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用,出水标准应符合环保相关要求,集中式饮用水水源地自然保护区等环境敏感区域的村寨达到零排放标准,禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口,严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道;布局较分散、人口规模较小、地形条件复杂,污水不能集中收集的非环境敏感村寨,可结合化粪池、隔油栅格井、小型净化槽和植草沟等方式进行处理。到 2020 年,全区农村污水处理取得明显成效,其中全区污水处理率达60%,无序排放治理率60%,乱排乱倒现象管控达60%(牵头单位:市生态环境局六枝分局;责任单位:特区住房城乡建设局、农业农村局、水务局,各乡〔镇、街道〕)

2. 实施水生态工程和水环境治理。全面推进水环境综合治理,建立健全农村水环境长效治理机制。推进农村入河排污口全面排查,完成登记造册。连片推进农村生态河道综合治理,小流域综合治理,实施房前屋后河塘沟渠清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态。到 2020 年,逐步消除农村黑臭水体,将农村水环境治理纳入河长制管理,营造“水清、河畅、岸绿、景美”的村寨宜居水环境。(牵头单位:市生态环境局六枝分局;责任单位:特区住房城乡建设局、农业农村局、水务局,各乡〔镇、街道〕)

(四)显著提升村容村貌

1. 村寨通组路。统筹兼顾全省易地扶贫搬迁规划、乡村建设,扩大村组公路覆盖范围,分步有序推进村、村民组通硬化路建设。到 2020 年,在已实现30 户以上自然村寨 100%通硬化路的基础上,进一步差缺不漏,确保村寨通组公路真正惠及群众(牵头单位:特区交通运输局;责任单位:特区财政局,各乡〔镇、街道〕)

2. 串户路建设。积极整合各渠道资金,大力开展小康寨项目建设。到 2020 年,村内主要道路全部硬化,村内道路通行条件进一步改善。(牵头单位:特区住房城乡建设局;责任单位:特区财政局,各乡〔镇、街道〕)

3. 公共空间及庭院整治。以庭院硬化为重点,加快完成村寨公共空间及庭院整治,营造干净整洁的公共空间和生活环境,做到无违章占道、无乱停车辆、宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。到 2020 年,所有行政村普遍开展村寨环境卫生整治,农户庭院硬化率达 100%村庄乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建现象得到有效管控。(牵头单位:特区住房城乡建设局;责任单位:特区自然资源局,市生态环境局六枝分局,各乡〔镇、街道〕)

4. 推进人畜分离。严格执行畜禽禁养区规划,推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离,严格落实属地管理责任制度、规模养殖场主体责任制度、畜禽规模养殖环评制度、畜禽养殖污染防治监管制度。优化区域布局,引导畜禽养殖向标准化、适度规模化发展,推广清洁化养殖和种养循环发展,分类推广资源化利用技术模式,大力实施畜禽养殖粪污资源化利用项目。个体畜禽养殖村民结合农危房改造、实现人畜分离。到 2020 年,彻底消除人畜混居现象,个体畜禽养殖圈舍满足卫生性和安全性要求,畜禽粪污综合利用率和规模养殖粪污处理设施装备配套率显著提升。(牵头单位:特区农业农村局;责任单位:市生态环境局六枝分局,各乡〔镇、街道〕)

5. 农房风貌提升。大力推广《六盘水市农房设计参考图集》,严格执行乡村建设风貌管控,加强城镇郊区、旅游景区、重要交通沿线等重要节点风貌指引,对村寨的建筑风格、乡土风情、村落风貌、田园风光、特色产业等进行个性化指导,突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”,防止千篇一律和同质化现象。到 2020 年,推动建设具有地域特点、民族特色和文化特征的农房建筑,实现农房风貌与村寨风貌相统一。(牵头单位:特区自然资源局;责任单位:特区住房城乡建设局,各乡〔镇、街道〕)

6. 传统村落和历史文化名村保护。健全传统村落和历史文化名村保护体系,积极组织申报,建立和公布传统村落、历史文化名村名录。严格审批传统村落项目,严格按规划建房,在传统村落中的区级及以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带之内进行的工程建设项目,严格履行报批手续。推动传统村落合理有序发展乡村旅游、特色旅游,开展传统村落保护,开展传统建筑挂牌保护。建立传统村落、历史文化名村保护制度,传统村落和历史文化名村保护机制,完成传统村落规划编制和档案建立工作。到 2020 年,建全传统村落档案,传统村落和历史文化名村保护有规划、有措施、有机制。(牵头单位:特区住房城乡建设局;责任单位:特区文体广电旅游局、自然资源局,各乡〔镇、街道〕)

7. 村庄绿化。尊重乡村原有人文特色,积极选用本地乡土树种,重点抓好入村道路、村边坑塘河道和房前屋后绿化美化。在村庄周边、庭院宅旁、公共场所、村内道路河渠两侧栽植树木。倡导村庄义务植树活动,开展四旁植树,打造一批绿色村庄、森林村寨。推动村寨微菜园、微花园、微田园、微果园“四微”生态空间建设,建设一批经济型、景观型、园林型的特色绿色村寨,不断提升乡村绿化率,构建优美宜居的生态家园。提倡屋顶和围墙立体绿化,到2020年,全区大部分村寨绿化率达40%以上,绿色村寨比例不断加大;村庄周边普遍有绿化林带,有条件的村庄实现绿树围合;古树名木实现调查、建档和保护;建立有效的种绿、护绿机制,逐步实现田园风光、自然山水和现代化生活的完美融合。牵头单位:特区自然资源局;责任单位:特区住房城乡建设局,各乡镇、街道〕)

8. 村庄公共照明。筹集整合各渠道资金,大力实施乡村建设照明工程,确保村寨主要街道、巷道合理设置公共照明设施,村委会、学校、村级幼儿园、集散广场、旅游景点等实现功能性照明亮化。到 2020 年,基本实现行政村公共照明设施全覆盖。(牵头单位:特区财政局;责任单位:特区农业农村局、扶贫办、文体广电旅游局,各乡〔镇、街道〕)

(五)加强村庄规划管理

1. 推进乡村规划编制。全面推动完成乡村建设规划和村寨规划编制全覆盖,建立村寨建设有规可依、农民建房有章可循的长效管理机制,为开展农村人居环境整治提供规划指导。各乡(镇、街道)要按照“好编、好懂、好用”的原则,充分利用已有规划成果和村寨建设基础,完成所有行政村的村庄规划编制工作。(牵头单位:特区自然资源局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

2. 强化和规范建房管理。进一步规范农村建房管理农民建房要严格按程序申办乡村建设规划许可和宅基地用地手续,未取得建房手续的,不得开工建设农民建房应符合村庄规划和宅基地政策相关要求。(牵头单位:特区自然资源局;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

(六)完善建设和管护机制

1. 提升“三新一清洁”行动。紧紧围绕“三新一清洁”内容,充分调动农村妇女在美丽乡村建设中的积极性,引导她们转变生活观念,提升文明素质,从清洁自家庭院和屋内做起,美化净化乡村提升打造。农村家庭室内实现功能分区,归类生活物品,规范摆放物品,对农村室外的建筑杂物、空地杂草、生活垃圾、建筑垃圾等进行清理,教育引导农村群众养成良好的卫生习惯,时刻保持村庄干净整洁。(牵头单位:特区妇联;责任单位:各乡〔镇、街道〕)

2. 推动落实长效管理机制。各级政府及有关部门要按照事权与支出责任相适应的要求,明确责任分工,加强统筹协调,重点围绕农村生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等内容,按照“五有” (有制度:制定具体实施办法、管理制度,明确责任部门、机构和人员有标准:每个管护项目有相应的工程建设技术标准,实现全过程规范管理有队伍:多种方式培育管护队伍,以当地村民为主,配备责任心强、精干高效的管护人员有经费:多渠道筹措资金,落实可持续、稳定的管护经费来源,保障日常管护工作的开展有督查:通过督查考核、社会监督等多种方式,切实抓好长效管护工作)基本要求,加快健全完善农村人居环境长效管护机制。到 2020 年,长效管护机制初步建立。(牵头单位:各乡〔镇、街道〕;责任单位:特区农业农村局、发展改革局、财政局、城市综合执法局、水务局、自然资源局,市生态环境局六枝分局)

3. 推进多种参与方式。鼓励专业化、市场建设和运行管护,推行城乡垃圾污水统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。鼓励有条件的地方探索垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。建立村民自主管理机制。充分发挥村民委员会作用,建立民主决策机制,推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。鼓励村民和村集体经济组织全程参与建设、运营和管理,推动建立基础设施工程村民自主建设管理机制。尊重村民意愿,完善一事一议制度和农村人居环境整治项目公示制度,倡导实行村民自选、自建、自管、自用等民主管理新机制,保障村民利益。鼓励村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路等小型工程项目。组织开展专业化培训,把村民培养成为村内公益性基础设施和公共设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。(牵头单位:各乡〔镇、街道〕;责任单位:特区农业农村局、发展改革局、财政局、城市综合执法局、水务局、自然资源局,市生态环境局六枝分局)

4.发挥村民主体作用。广泛动员村民参与农村人居环境整治,依托村民建立固定的农村基础设施和公共服务设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁等管养队伍,明确村民维护公共环境责任与义务,庭院内部、房前屋后环境整治由村民自己负责;村内公共空间环境整治以集体经济组织为主,主要由村民投工投劳解决。引导村民广泛参与农村人居环境项目的规划、建设、实施、管理和监督全过程。完善村务公开公示制度,提高工作透明度。将村寨规划、村寨整治、农房建设、设施管养等内容纳入村规民约,规范和引导村民共同遵守。开展农村环境卫生和健康教育全覆盖行动,培育文明健康生活方式,提高村民环境意识和文明水平。〔牵头单位:各乡(镇、街道);责任单位:特区委宣传部,特区民政局、卫生健康局、自然资源局、住房城乡建设局〕

五、强化政策支持

(一)完善政府投入体系。以政府投入为主,统筹整合相关渠道资金,合理保障农村人居环境基础设施建设和运营资金。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件;村寨整治增加耕地获得的占补平衡指标扣除成本后的收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治各级各有关部门积极向上级部门争取农村人居环境整治专项资金,充分发挥专项资金的撬动作用。

(二)激发社会资本的积极性。积极谋划筛选一批符合条件的农村人居环境整治项目纳入财政部综合信息平台,通过推介会、融资需求对接会、媒体网络等平台向社会推介,各级政府在项目安排上优先支持。积极规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目,为各类企业积极参与农村人居环境整治清障搭台;因地制宜,积极探索农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合模式,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进;积极争取相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护;鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹集农村人居环境整治资金;积极倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

(三)拓宽融资渠道。加强与金融机构沟通对接,积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的低息中长期信贷支持;争取农业银行、邮储银行、农村信用社、村镇银行等商业银行加大贷款投放力度。探索运用收益较好、实行市场化运作的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理费权等农村基础设施项目开展股权和债权融资。积极发展股权投资基金和产业投资基金,探索民间资本采取私募债等方式设立投资基金,支持农村基础设施和产业发展等领域项目建设。

(四)强化人力保障。积极培育一批面向农村人居环境整治的建设建造、监管运营的专业公司或专业化队伍引导专业化企业、科研院校加强农村适用型新技术和新工艺探索,以技术团队下乡或与村寨共建的形式进行指导和帮扶加快完善全区乡村规划师队伍,依托规划编制单位设立驻区规划师,强化规划实施的指导和跟踪服务加强农村人居环境整治项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术管理人才。

(五)强化用地保障。区、乡、村三级配合做好项目建设用地选址工作,优先满足垃圾污水处理、厕所粪污治理、村容村貌提升等设施的用地需求。强化土地利用规划统筹,集约节约用地,推进村庄空闲地、闲置地和废弃土地盘活利用。城乡用地增减挂钩指标优先满足农村人居环境整治项目建设需求。

六、保障措施

(一)强化组织保障。健全完善推进农村人居环境整治工作机制,建立全区农村人居环境整治三年行动联席会议制度,由政府主要负责同志为总召集人,政府分管负责同志为召集人,特区发展改革、住房城乡建设、生态环境、卫生健康、财政、扶贫、水务、生态移民、交通运输、农业农村、自然资源、城市综合执法、电力等部门相关负责同志为成员,联席会议下设办公室于特区农业农村局,统筹推进农村人居环境整治各项工作。各牵头责任部门做好全区农村人居环境整治工作与上级责任部门专项方案的衔接,督促各乡(镇、街道)按计划推进农村人居环境整治。各乡(镇、街道)要结合实际,摸清底数、查缺补漏,对照目标任务抓紧编制本乡(镇、街道)农村人居环境整治三年行动实施方案和年度工作计划,明确重点方向、建设项目、责任分工、资金筹措、考核验收等内容,做好项目落地、资金筹集和使用、推进实施等工作。

(二)强化制度保障完善考核监督体系。健全完善区、乡两级监测体系、评价体系和考核机制,考核结果同干部考核直接挂钩。按照制定的验收标准和办法,做好全区农村人居环境整治的评估、督导和验收工作,以适当形式向社会公布。纪检监察机关要加强监督,严肃查处工程项目实施中的违纪违法行为。审计部门要加强工程项目的审计监督,确保资金使用高效。特区政府督查室要强化专项督查并及时通报督查结果。执行信息公开机制。农村人居环境整治项目严格执行信息公开制度,施工单位、建设内容、施工期限、项目总投资、资金使用方式、施工进度等要及时公开。

(三)严格技术标准严格按照市直牵头责任部门制定的农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范,指导工程实施,全程加强监督,确保工程建设质量。

(四)强化宣传发动加强示范典型宣传。将农村人居环境整治作为乡村振兴的重要阵地,借助报刊、广播、电视、网络等新闻媒介,广泛推广好典型、好经验、好做法,营造全社会共同关注和参与的良好氛围强化传统村落和历史文化名村宣传。加强传统文化传承和保护,推进传统村落和历史文化名村“进校园”“进社区”等系列活动,开展全方位、多角度宣传报道,积极培育本土文化自信理念。


附件:六枝特区农村人居环境整治三年行动2018-2020年)目标任务分


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