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索 引 号: GZ000001/2019-11421 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府关于印发六枝特区人民政府工作规则的通知
文  号: 六府发〔2019〕2号
六枝特区人民政府关于印发六枝特区人民政府工作规则的通知
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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区人民政府工作规则》已经特区十二届人民政府第29次常务会议研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。





201948

(此件公开发布)


六枝特区人民政府工作规则


第一章

第一条根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《贵州省人民政府工作规则》《六盘水市政府工作规则》,结合我实际,制定本规则。

第二条人民政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,牢记嘱托、感恩奋进,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第三条特区人民政府工作的准则是执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。


第二章组成人员职责

第四条特区人民政府组成人员包括:区长,副长,特区政府办公室主任特区人民政府组成部门的主任、局长。

第五条特区人民政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第六条特区人民政府实行区长负责制,区长领导特区人民政府的工作。副区长、特区政府办公室主任协助区长工作。区长因公出区、出省或出国(境)期间,受区长委托,由负责常务工作的副区长主持工作。

第七条区长召集和主持特区人民政府全体会议、特区人民政府常务会议、特区人民政府区长办公会议。特区人民政府工作中的重大事项,必须经特区人民政府全体会议或特区人民政府常务会议讨论决定。

第八条副区长按分工负责处理分管工作;受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务;可代表特区人民政府进行外事活动。

第九条特区政府办公室主任在区长领导下,负责处理特区人民政府的日常工作,协调落实特区人民政府决定事项。

第十条特区人民政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

特区人民政府各部门根据法律、法规和特区人民政府的规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。

特区人民政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省人民政府,市委、市人民政府和特区党委、特区人民政府各项工作部署。


第三章全面正确履行政府职能

第十一条特区人民政府及各部门要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

第十二条全面贯彻落实国家、省、市重大政策措施,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,以供给侧结构性改革为主线,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,守好发展、生态、安全三条底线,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,续写新时代六枝发展新篇章。

第十三条依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

第十四条加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。

第十五条更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第十六条实行最严格的生态环境保护制度,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推进绿色发展。

第十七条续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。


第四章坚持依法行政

第十八条特区人民政府及各部门要带头维护宪法和法律法规权威,坚持依宪施政、依法行政,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

十九特区人民政府各部门制定规范性文件,要符合法律、法规、规章和国家有关规定要求,严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由特区人民政府制定规章、发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项,应当事先征求相关部门意见后,请示特区人民政府。部门联合制定的重要规范性文件发布前须经特区人民政府批准。

严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者违法增加其义务。对违反法律、法规、规章或国家有关规定的规范性文件,由特区人民政府法制工作机构依法责令制定部门限期改正或由特区人民政府予以改变、撤销。

以特区人民政府及特区人民政府办公室名义制定的规范性文件,文件草案应在送审前先交由特区人民政府法制工作机构进行合法性审查。特区人民政府各部门制定的规范性文件,应经本部门进行合法性审查,在规定时限内报特区人民政府备案。特区人民政府法制工作机构负责规范性文件备案审查并定期向社会公布目录。

行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发。

规章和重要规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。建立政府规章和规范性文件清理长效机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规章、规范性文件。

第二十条对公民、法人和其他组织向特区人民政府提出的行政复议申请,由特区人民政府法制工作机构依法受理、办理,并提出复议决定意见,报常务副区长审批、签发。经特区人民政府法制工作机构议决的案件,常务副区长有异议的,应提交特区政府常务会议讨论决定。

第二十一条出现以特区政府为被申请人的行政复议案件和以特区政府为被告的行政诉讼案件,由特区人民政府法制工作机构牵头组织办理,其他相关部门或机构、组织参与配合。

第二十特区人民政府要加强依法行政工作考核,特区人民政府各部门要严格规范公正文明执法,全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,全面推行“双随机、一公开”监管和综合执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。


第五章实行科学民主依法决策

第二十三条特区人民政府及各部门要健全科学民主依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

第二十四条国民经济和社会发展规划、财政预决算,级经济发展、社会事务和特区人民政府规章、重大公共政策措施、重大公共建设项目以及其他需要由特区人民政府决策的重大事项,由特区人民政府全体会议或特区人民政府常务会议讨论和决定。

第二十五条特区人民政府各部门提请特区人民政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及其他部门的,应充分协商;涉及级人民政府及有关园区管委会的,应事先征求有关级人民政府、园区管委会的意见。涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十六条特区人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取有关人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者、基层组织、社会组织等方面的意见和建议。

第二十七条特区人民政府领导要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

特区人民政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省人民政府市委、市人民政府的决定和特区党委、特区人民政府的部署,部门主要负责人是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。


第六章推进政务公开

第二十八条特区人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕经济社会发展和人民群众关注关切,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

特区人民政府及各部门按照《六枝特区人民政府新闻发布工作办法》有关规定开展新闻发布工作,遵循依法依规、公开透明、及时主动、同步部署、首长负责、归口发布的原则,对常规政务信息、社会热点信息、突发事件信息、重要预警信息、重大活动信息、舆论监督信息等,通过新闻发布会、吹风会、记者专访、集体采访、官方网站、政务微博、政务微信、政务客户端等方式和途径及时、真实、准确对外发布,表达观点立场、回应社会关切、解答公众疑问,进一步提升政府工作透明度,切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二十九条特区人民政府及各部门实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应通过政府门户网站等公开载体向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,公布意见收集和采纳情况,不予采纳的应说明理由。建立健全政府会议开放制度,邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席市人民政府及部门有关会议,积极采取广播、电视、网络和新媒体直播等形式开展会议公开,增强决策透明度。特区人民政府全体会议、特区人民政府常务会议和特区人民政府长办公会议讨论决定的事项、特区人民政府及各部门制定的政策措施,除依法需要保密的外,应及时公布。

凡涉及公共利益、公众权益、需要社会广泛知晓、公众普遍关切的事项以及法律法规和市人民政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第三十条特区人民政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

第三十一条极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术提升政务公开信息化、集中化水平,深度推进政府数据“聚通用”,加快推进“互联网+政务服务


第七章健全监督制度

第三十二条特区人民政府及各部门要自觉接受特区人民代表大会及其常务委员会的监督,认真执行向特区人民代表大会及其常务委员会报告工作制度,接受询问和质询制度,政府规章和规范性文件备案制度。自觉接受特区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真研究处理特区人民代表大会及其常务委员会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。

第三十三条特区人民政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。

第三十四条特区人民政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。同时要自觉接受审计等部门的监督,对监督中发现的问题,要认真整改并向特区人民政府报告。

第三十五条特区人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,自觉履行行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十六条完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。

第三十七条特区人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第三十八条特区人民政府及各部门要健全依法化解纠纷机制,加强行政复议工作,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。加强人民调解工作,改革信访工作制度,通过法定渠道解决矛盾纠纷,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第三十九条特区人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;特区人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,定期接待群众来访,解决群众合理诉求。

第四十条特区人民政府及各部门要实行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立政府决策执行纠偏机制,健全重大决策责任终身追究及倒查机制,提高政府公信力和执行力。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立并落实好激励机制和容错纠错机制。


第八章会议制度

第四十一条特区人民政府议事决策类会议主要有特区人民政府全体会议、常务会议和区长办公会议。

第四十二条特区人民政府全体会议由特区人民政府组成人员组成,由区长召集和主持,特区政府办公室副主任和有关单位负责人列席。必要时,可邀请特区人大特区政协、特区监委、特区人武部、六枝经济开发区等单位领导列席会议。

特区人民政府全体会议必须有特区人民政府组成人员半数以上到会方能举行。

其主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省人民政府,市委、市政府,特区党委的重要指示、决定和会议精神,以及特区人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定

(二)讨论决定特区人民政府工作中的重大事项

(三)部署特区人民政府的重要工作。

特区人民政府全体会议一般每年召开一至二次,必要时可由区长决定临时召开。

第四十三条特区人民政府常务会议由区长副区长特区政府办公室主任组成,并邀请特区人大、政协人武部领导同志参加;根据议题需要,确定有关单位负责人列席会议。特区人民政府常务会议由区长区长委托常务副区长召集和主持

特区人民政府常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能召开。

其主要任务是:

(一)传达党中央、国务院省委、省人民政府和市委、市人民政府的重要指示、决定和会议精神,并研究贯彻落实意见。

(二)研究贯彻落实特区党委、人大常委会重要决定、意见和建议的工作措施。

(三)讨论决定上报人民政府的重要请示和报告事项。

(四)讨论决定提请特区党委审议的重要报告和重大事项。

(五)讨论长在全经济工作会议、特区人民政府全体会议等重要会议上的讲话稿。

(六)研究审定提请特区人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告、计划报告、财政报告以及特区人民政府组成部门受特区人民政府委托所作的专项报告。

(七)研究审定特区人民政府组成部门受特区人民政府委托向特区政协常委会议通报的专项工作情况。

(八)研究事关全经济社会发展的重大工程、重大项目和重大行动及其他重要工作推进情况。

(九)研究全国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、城市规划、土地利用规划等重要事项。

(十)研究审定以特区人民政府名义发布或批转的规范性文件、决定等重要行政措施。

(十一)研究各乡(镇)人民政府、各社区服务中心、园区管委会及特区人民政府各部门上报的重要请示或重要报告。

(十二)讨论须由特区人民政府决定表彰和奖励的重要事项

(十三)研究其他需要特区人民政府常务会议决定的重大事项。

特区人民政府常务会议原则上每月至少召开1必要时由区长决定临时召开。  

第四十四条特区人民政府区长办公会议由区长区长委托常务副区长召集和主持,根据工作需要不定期召开。出席人员必须有区长副区长特区政府办公室主任3人以上。根据议题需要,确定有关单位负责人列席会议。

其主要任务是:

(一)研究审定以特区人民政府名义发布的工作计划、工作方案等。

(二)研究重大建设项目安排、重要资金使用等事项。

(三)研究经济社会发展中的体制改革、机制建设等有关事项。

(四)研究决定具体项目的规划方案、土地出让等事项。

(五)研究决定涉及多个部门、经牵头部门和分管领导协调未果的重要事项。

(六)研究决定以特区人民政府名义成立临时性议事机构的事项。

(七)研究其他需要特区人民政府长办公会议决定的事项。

第四十五条特区人民政府常务会议和区长办公会议的议题收集报审、会议通知组织、纪要整理起草等会务工作由特区政府办公室全权负责。

第四十六条拟提交特区政府全体会议讨论的议题,由特区政府常务会议议定。拟提交特区政府常务会议和区长办公会议讨论的议题按下列要求提报审定:

(一)经分管副区长同意后送交特区政府办公室。由特区政府办公室收集汇总,报请特区政府办公室主任和常务副区长审核,报区长审定。由常务副区长主持的办公会议议题,特区政府办公室可直报常务副区长审定。

(二)区长副区长在有关文件、报告等材料上签批或口头交待提交特区人民政府常务会议、区长办公会议审议的议题,由特区政府办公室直接立项报审。

(三)紧急事项需立即提交特区人民政府常务会议、区长办公会议讨论的,经区长同意后可直接安排上会。

(四)主提事项分管副区长不能到会的,该事项原则上不能上会。

(五)议题提报单位经本单位研究确定申报议题后,要及时将议题材料送特区政府办公室

第四十七条拟提交特区人民政府常务会议或区长办公会议审议研究事项,要坚持不形成成熟意见不上会的基本原则。主提部门事前必须对其进行深入调查研究,充分考虑其可能给相关事项带来的影响和相关事项对其的影响,广泛征求各方面意见,审慎从事,戒粗忌急,确保所提事项提法准确、设定要求合法合规、组织落实现实可行;涉及两个以上部门的,主提部门事前必须采取会签、分别征求意见、召开会议协商等方式征求相关部门和特区政府分管领导意见,必要时可提请特区政府办公室主任协调,特区政府办公室主任协调后仍不能达成一致意见的,由常务副区长进行协调,取得基本一致意见后再提交会议讨论;涉及民众切身利益的敏感事项,事前必须组织专家进行可行性评估和社会稳定风险预测,并广泛征求市民意见;属涉民、涉法、涉规事项,事先必须报请特区人民政府法制工作机构进行合法性审查,否则不得提交会议讨论。

第四十八条对提交会议议定事项,相关部门不仅在会前会商会签过程中要组织相关人员进行认真研究,充分发表意见,在上会参加审议时,也必须指派熟悉议定事项所涉及相关业务、政策、法规,能判断所议事项中设定的相关要求、规定等合规性、准确性和可行性,可代表本部门发表意见的领导参会,如有不同意见,应在会上及时提出,一时把握不准或不便在会上阐明的,会后2日内要向特区政府主持议事领导进行汇报说明(以便在会议纪要核发前适时对会议议定意见作出修正)。坚决杜绝会前会商走过场,会中讨论不表态,会后发现问题不及时汇报,执行中拿出相关文件规章条文,摆出种种困难,否定政府决定,梗阻政府决策执行的行为。

第四十九条特区人民政府常务会议和区长办公会议议定事项,由主持人视讨论情况作出最终决定。如持反对意见的人数较多,可暂缓决定,会后再行研究论证,协调意见,另行上会议定。

第五十条特区人民政府领导不能出席特区人民政府全体会议、常务会议、区长办公会议的,应向主持会议的区长或常务副区长请假。特区人民政府组成部门负责人和其他需要列席会议的人员不能参加会议的,需向特区政府办公室主任请假,并由特区政府办公室汇总后报告主持会议的区长或常务副区长

第五十一条特区人民政府专题会议由区长副区长特区政府办公室主任组织召开,会议议题主要是专项协调处理决策和推进工作过程中遇到的有争议问题,研究落实推进工作的一些具体事项。参会人员由主持会议的特区人民政府领导确定。会务及会议纪要整理和起草工作由主持会议领导的工作人员负责,一般专题会议纪要以备忘录形式下发

第五十二条区长碰头会议由区长召集和主持,原则上每隔15召开一次。会议的主要任务是听取各位分管副区长工作情况汇报,讨论研究特区政府近期工作重点并做出安排部署。会务工作由特区政府办公室负责。

第五十三条各专项工作领导小组或委员会、指挥部等议事协调机构的成员会议,由其组长(主任、总指挥)主持召开,会议的筹备组织、通知、记录、纪要整理起草等会务工作全部由其下设办公室负责。

五十四应由各部门召开的全性会议,不以特区人民政府或特区政府办公室名义召开。确需以特区人民政府名义召开的全性会议,要减少数量,控制规模,严格审批,有关部门须提前20天上报会议方案,由特区政府办公室审核提出意见后报特区人民政府批准。

各部门召开的全性会议,只安排与会议内容密切相关的部门参加,原则不请各乡(镇)人民政府、各社区服务中心负责人出席。会议应尽量减少集中开会,尽可能采用电视电话、网络视频等形式召开

五十五通过部门商洽在我召开的全国、全省、全市性会议,有关部门须提前报告特区人民政府,经同意后方可答复和安排。

第五十各类会议筹办要严格落实中央八项规定及实施细则,省委、市委十项规定及实施意见,严肃会风会纪,提高会议效率和质量,重在解决问题。


第九章公文审批

第五十七条特区政府办公室负责统一处理和承办特区人民政府各类公文;负责协助特区人民政府领导审核或组织起草以特区人民政府特区政府办公室名义制发的公文。

第五十八条报请特区人民政府审批的公文,应符合《党政机关公文处理工作条例》(中办发201214号)、《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012)和特区人民政府的有关规定,统一报送特区政府办公室登记处理。除特区人民政府领导直接交办事项或紧急重大事项外,不得直接向特区人民政府领导个人报送公文,否则特区政府办公室对其不予纳入正常公文运行管理。

第五十九条报送请示性公文,应一文一事,不得多头主送,非特殊情况不得越级行文。

第六十条特区人民政府各部门和各乡(镇)人民政府、各社区服务中心、各园区管委会报送特区人民政府审批的公文,由特区政府办公室提出拟办意见,按照特区人民政府领导分工呈批,重大事项报送常务副区长区长审批。

第六十一条特区人民政府各部门和各乡(镇)人民政府、各社区服务中心、各园区管委会报送特区人民政府的请示性公文,在阅批时分管副区长要有明确的办理意见。

第六十二条特区人民政府各部门和各乡(镇)人民政府、各社区服务中心、各园区管委会请示的事项,承办部门应按交办要求时限及时办理,平件5个工作日内给予答复;急件2个工作日内办结;特急件即到即办,一般应当日办结。在期限内答复不了的,要及时回告。

第六十三条办理事项涉及多个部门并存有意见分歧时,主办部门负责牵头协商,不能取得一致意见的,报请分管副区长协调,仍不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议,报常务副区长、区长裁定。

第六十四条公文签发权限。

(一)特区人民政府发布决定、命令、通告和以特区人民政府文件向上级政府上报的请示、报告,以及提请特区人大及其常委会审议的议案,由区长签发。

(二)以特区人民政府文件制发的下行公文由分管副区长特区政府办公室主任审核会签,区长或常务副区长签发。涉及几位副区长分管工作的文件,经各位副区长审核会签后报区长或常务副区长签发。其中属于已经特区人民政府常务会议议定或需例行批准手续的公文,可经特区政府办公室主任审核后由区长授权的分管副区长签发。

(三)以特区人民政府函件报送上级政府部门的文件,由分管副区长特区政府办公室主任审核签发。

(四)以特区政府办公室名义制定的公文,一般由分管副区长特区政府办公室主任签发;涉及面广和涉及事项比较重要的,经分管副区长特区政府办公室主任审核会签后由常务副区长签发。属于特区人民政府日常办公事务方面的,由特区政府办公室主任签发。

(五)特区人民政府特区政府办公室与不相隶属的平行机关联合发文时,应经有关机关负责人会签后,按上述权限送领导签发。

(六)会议纪要、会议备忘录特区人民政府主持议事领导签发。特区人民政府常务会议纪要经特区政府办公室主任审核会签后报区长签发,区长办公会议纪要,由区长或常务副区长签发,必要的可前加议题涉及副区长会签程序。

第六十五条审批公文,主批人应当签署明确意见、姓名和日期,其他审批人圈阅视为同意。

第六十六条审签纸质公文必须使用黑色墨水笔(包括中性笔)签批,不可用铅笔或油性圆珠笔签批。

第六十七条急件、特急件应随报随签,其他件审签时间一般不超过2个工作日。

第六十八条拟以特区人民政府特区政府办公室名义制发的公文,由特区人民政府相关部门代拟文稿。代拟文稿形成后,填写《拟发公文申报单》,经部门负责人审核签字后,报特区政府办公室履行发文程序。内容涉及两个以上部门职权范围的,特别是给其他部门提出要求、指派工作任务的,主办部门事前必须履行会商会签程序,未经本部门领导把关签字和需其他部门会签而未履行会签程序征得相关部门同意,不得送特区政府办公室履行发文程序,否则一律退回,重新履行正常审核程序。

第六十九条特区人民政府各部门要严格按程序报审拟发公文,原则上不得将拟发公文直报特区人民政府领导。拟发公文涉及事项确需事先向特区人民政府分管领导请示、汇报的,可在履行公文报审程序前另印文稿进行。除特殊紧急情况外,未经特区政府办公室审核的公文代拟稿,特区人民政府领导不予签发。

规则、制度、规划、决定等重要文件,原则上要经特区人民政府常务会议讨论通过后,再行核发。

第七十条拟以特区人民政府特区政府办公室名义发布的涉民、涉法、涉规的规范性文件,代拟文稿需先报请分管副区长同意后,附起草说明、有关法律法规依据及社会稳定风险评估报告,送交特区人民政府法制工作机构审核。审核通过后,可以特区政府办公室文件印发的,直接送特区政府办公室履行发文程序;需以特区人民政府文件印发的,应提请特区人民政府常务会议讨论通过后再送特区政府办公室履行发文程序。文件发布后15日内由特区政府办公室负责报上级政府和特区人大备案。

第七十一条特区人民政府各部门报送特区政府办公室的拟发公文稿,必须慎重对待,认真研究,严格把关,确保质量。凡属不应以特区人民政府特区政府办公室名义行文的,照抄照搬上级文件而无发文必要的,内容与现行方针、政策、法律、法规及上级文件精神相悖的,一律退回,不予核发;属结构混乱、条理不清、表述不明的,一律退回,重新起草。

第七十二条严格控制公文规格和发文数量。可以特区政府办公室名义发文的,不以特区政府名义发文;可以部门名义发文的,不以特区政府特区政府办公室名义发文;可发函件的,不发正式公文;可用领导批示复印件或口头、电话答复的,不发公文。属于政策性较强或涉及全区重要工作,需要请示特区人民政府同意的事项,按规定程序报经审定后,由职能部门冠以“经特区人民政府同意”字样,自行发文。

第七十三条加快推进特区人民政府办公平台建设,特区政府办公室收受公文时除尚未开通特区政府办公平台公文交换系统单位外,一律不收受纸质公文。特区人民政府各部门、乡(镇)人民政府各社区服务中心、各园区管委会报送特区人民政府特区政府办公室的公文,凡不符合《党政机关公文处理工作条例》(中办发201214号)、《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012)及特区人民政府有关规定的,退回重新办理。


第十章请示报告和督促检查

七十四特区人民政府在处理政府工作事务中,涉及全国民经济和社会发展规划,财政预算的确定和调整,须经特区人民政府常务会议审议通过后,提请特区人民代表大会及其常务委员会审议;涉及全面深化改革各项重大措施的出台,各工作部门的设立、撤销和合并,涉及全范围和广大群众切身利益的重大行政措施,重要外事活动以及其按组织原则需由特区党委决定的,应提出意见报请特区党委审定。

七十五特区人民政府各部门对于主管业务的重大决策,实施前应向特区人民政府报告。

特区人民政府各部门受特区人民政府委托向特区人民代表大会及其常务委员会报告工作,报告稿应先经特区人民政府有关会议讨论或经长、特区人民政府分管领导审核。

特区人民政府各部门分别按半年和全年书面向特区人民政府报告工作情况,重要情况要及时报告。特区政府办公室适时通报重要工作情况。

七十六特区人民政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向特区人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况,为特区人民政府领导科学民主决策提供依据。特区政府办公室负责组织开展政务信息的收集和报送工作。

七十七人民政府各部门必须坚决贯彻落实特区党委部署和特区人民政府的决定,坚持“谁主管、谁负责、谁督查、谁落实”,对本行业、本领域工作适时开展督查,并及时向特区人民政府反馈执行落实情况。特区政府办公室要坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,确保政令落实。特区人民政府领导对事关全局的重要工作要亲自组织督查,以督查抓工作,以督查促落实。

七十八特区人民政府的重要决策和长、副长重要批示,特区人民政府各部门和各乡(镇)人民政府、各社区服务中心、各园区管委会要明确相关负责人负责落实,办理完毕后向特区人民政府报告办理情况,重要情况要及时报告。

七十九收到党中央、国务院,省委、省人民政府市委、市人民政府和特区党委、特区人民政府领导的批示件,特区政府办公室要立即送呈有关领导阅批,按照分工转有关部门办理或直接组织办理,并严格按规定时限要求办结和上报办理情况。


第十一章工作纪律

八十人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署省委、省人民政府和市委、市人民政府以及特区党委、特区人民政府的工作部署和要求。严格遵守纪律,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行各项决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

八十一特区人民政府组成人员必须坚决执行特区人民政府的决定,如有不同意见应当向特区人民政府提出,在特区人民政府没有重新作出决定前,不得有任何与特区人民政府决定相违背的言论和行为;代表特区人民政府发表讲话或文章,事先须经特区人民政府同意。

八十二特区人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副长、特区政府办公室主任六枝出差(出访)、学习、休假,应事先请示长,由特区政府办公室通报特区人民政府其他领导。

特区人民政府各部门主要负责人离六枝出差(出访)、学习、休假,原则上提前3天请示特区人民政府分管领导及特区人民政府主要领导同意后,报特区党委备案。报告事项包括行止日期、地点、事由及在家主持工作的负责人。

八十三特区人民政府各部门发布涉及重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向特区人民政府报告。

八十四特区人民政府组成人员要严格遵守保密法律法规、保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


第十二章廉政和作风建设

八十五人民政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政各项规定,自觉践行“三严三实”,驰而不息反对“四风”,完善权力运行监督机制,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

八十六特区人民政府及各部门要从严治政,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

八十七特区人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备、差旅费开支等方面的规定,切实降低行政成本,建设节约型机关。

各类会议活动经费全部纳入预算管理,严格控制因公出国(境)团组数量和规模。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。

八十八特区人民政府组成人员要始终保持廉洁本色,严格执行党内监督条例,带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争,不准利用权力为自己和他人谋取私利;严格执行领导干部个人有关事项报告制度,禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。

八十九特区人民政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

九十特区人民政府组成人员要做学习的表率,特区人民政府及各部门要建设学习型机关。通过学习,领会好、贯彻好中央和省、市的各项决策部署,积极主动适应上级的要求,创造性地开展工作。

九十一特区人民政府领导要深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究,选择工作好的典型,总结推广经验;多到困难、问题比较多的地方指导工作,研究和解决实际问题。

下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担,不搞边界迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

九十二特区人民政府各部门也要根据各自的工作重点制定每年的调研计划,认真抓好调研工作落实。

九十三未经特区党委特区人民政府批准,特区人民政府领导一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等活动,不参加各类商业性会议和活动。除特区党委特区人民政府统一安排外,特区人民政府领导不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。

九十四长、副长严格执行因公出国(境)审批管理规定,根据工作需要合理制定出访计划。

特区人民政府其他组成人员和各部门其他负责人出访,按外事审批的相关规定和程序报批。

九十五副厅级以上领导及各类组团、来宾来六枝,由特区相应业务主管部门或特区对口部门提出安排意见,报特区政府办公室按规定程序办理。

外宾或国际知名人士、学者、企业家来六枝,确需特区人民政府领导出面会见、会谈或陪同的,由牵头接待部门提出安排意见,特区外事机构审核后报特区政府办公室按规定程序办理。

香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士和海外侨胞中的重要知名人士来六枝,由牵头接待部门提出安排意见,特区外事机构审核后报特区政府办公室按规定程序办理。台湾同胞来六枝交流工作,按规定报特区外事机构备案。

九十六特区人民政府领导参加的内外事活动,一律由特区政府办公室协调安排。邀请特区人民政府领导参加的重要活动,原则上须提前7天报特区政府办公室,由特区政府办公室按规定程序办理。


第十三章

九十七特区人民政府直属机构、派出机构、部门管理机构、直属事业单位参照适用本规则。

九十八本规则由特区政府办公室负责解释。2015320日《六枝特区人民政府关于印发六枝特区人民政府工作规则的通知》(六府20153号)不再执行










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