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索 引 号: GZ000001/2019-17075 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区人民政府关于印发六枝特区长江入河排污口排查整治专项行动实施方案的通知
文  号: 六府发〔2019〕11号
六枝特区人民政府关于印发六枝特区长江入河排污口排查整治专项行动实施方案的通知
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区长江入河排污口排查整治专项行动实施方案》已经特区人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。




2019913

(此件公开发布)



六枝特区长江入河排污口排查整治

专项行动实施方案


为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记关于长江要“共抓大保护,不搞大开发”的战略要求和党中央、国务院关于“坚决打好长江保护修复攻坚战”的决策部署,依据贵州省大气、水、土壤污染防治工作联席会议办公室关于印发贵州省长江入河排污口排查整治专项行动工作方案通知黔环通201985号)和《市人民政府关于印发六盘水市长江入河排污口排查整治专项行动实施方案的通知》(六盘水府函201912号),结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,习近平总书记有关长江经济带系列重要讲话及在全国生态环境保护大会上的讲话精神,深学笃用习近平生态文明思想,抓住水环境安全这件生态环境保护的头等大事,以乌江干流三岔河为重点,推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。以改善水环境质量为核心,增强“上游意识”,担起“上游责任”,体现“上游水平”,筑牢长江上游重要生态屏障。

二、工作目标

按照国家、省、市有关工作要求,全面推进我区长江重要支流乌江干流三岔河入河排污口排查整治工作。坚持“水陆统筹,以水定岸”,按照“全覆盖、重实效、能操作”的原则,力争通过2年时间,全面摸清长江入河排污口底数,以乡(镇)为单位制定整治方案并持续推进整改工作。建立长江入河排污口“排查、监测、溯源、整治”工作规范,形成权责清晰、监控到位、管理规范的长江入河排污口监管体系,为三岔河生态环境质量改善奠定基础。

三、排查范围及对象

(一)排查范围。原则上,以三岔河干流(六枝特区境内河长150.32千米,涉及牛场乡、梭戛乡、新华镇、新场乡、岩脚镇、龙河镇、关寨镇,见附件1)为主开展排查整治,以两侧现状岸线为基准向陆地一侧延伸2千米,包括所有人工岸线、自然岸线。具体范围可根据产业布局、排污特征等实际情况适当扩大,将沿陆地岸线一侧5千米范围内的工业园区等一并纳入排查整治范围。

(二)排查对象。排查对象为所有通过管道、沟渠、涵闸、隧洞等直接向三岔河排放废水的排污口,还包括所有通过河流、滩涂、湿地等间接排放废水的排污口。

四、重点任务

通过落实“排查、监测、溯源、整治”4项重点任务,全面掌握入河排污口现状,查清污水来源,有序推进入河排污口整治,建立并完善长效监管机制,进一步强化各乡(镇)党委、政府主体责任,确保入河排污口现状得到改善,努力提升我区境内三岔河生态环境保护水平。

(一)摸清底数。全面掌握长江入河排污口的数量及其分布情况,建立长江入河排污口名录。

(二)开展监测。深入了解长江入河排污口污染物排放状况,分析掌握污染物入河情况,建立入河排污口监测数据档案,为排污口溯源和整治工作提供强有力的数据支撑。

(三)污水溯源。根据监测结果,开展入河排污口溯源分析,查清污水来源,找准排污主体。

(四)问题整治。排查、监测和溯源的基础上,按照“一口一策”的原则和“取缔一批、清理一批、规范一批”的思路,逐一制定整治方案,明确整治要求,推进问题整治,有效规范和管控入河排污口。

五、工作安排

严格按照国家、省、市规定的时限要求,分阶段推进长江入河排污口排查整治专项行动。具体安排如下:

(一)开展全面排查(2019612月底前)按照生态环境部工作安排,2019年的核心任务是“查”,把长江入河排污口“查清楚”“数明白”。通过三级排查模式开展排查工作。一级排查是按照“全覆盖”的要求,利用卫星遥感、无人机航测开展技术排查,分析辨识疑似入河排污口;二级排查是组织人员对疑似入河排污口进行现场核查;三级排查是组织业务骨干对疑点难点问题进行重点攻坚。

1.统筹整合各类入河污染物排放信息。严格按照生态环境部制定的技术要求,以乡(镇)为单位,于20195月底前完成资料整合工作。全面收集整理各类入河排污口、河岸带状况、水系分布等相关信息资料,将原来分散的水务部门入河排污口设置管理信息、生态环境部门污染源及入河排污口监管信息,以及水系、排污管网等信息进行有效整合,初步分析入河排污口基本信息及特点,为全面排查奠定基础。

2.开展入河排污口航测工作。配合市生态环境局对三岔河干流河段,以两侧现状岸线为基准向陆地一侧延伸2千米,开展无人机航测排查。

3.开展入河排污口现场排查工作。一是自行排查。由各乡(镇)牵头,结合实际情况,组织人员开展现场排查,逐一核查疑似入河排污口信息。同时,组织对工业园区附近以及可能存在暗管等重点区域开展深入排查,于201912月底前完成入河排污口人工排查工作,并将排查结果报市生态环境局六枝分局汇总。二是二级排查。二级排查主要对汇入河流、河涌、溪流、沟渠、滩涂、消落带、湿地、码头、工业聚集区、城镇、暗管、渗坑、裂缝等开展“全口径”排查,核定入河排污口信息。生态环境部将组织开展长江入河排污口人工交叉排查(具体时间由生态环境部确定)。三是三级排查。生态环境部将组织对疑点难点问题进行重点攻坚,进一步完善入河排污口名录。特区相关部门和乡(镇)要全力配合好二级、三级排查工作

(二)开展入河排污口监测溯源(20206月底前)按照生态环境部制定的技术要求,在排查和市生态环境局监测基础上,由涉及乡(镇)牵头组织开展入河排污溯源分析工作,充分发动村(居)等基层力量,统筹运用人工检查、技术排查、资料核查等方式,厘清污水来源,于20206月底前完成入河排污口溯源工作,同步推进排污口整治工作。

(三)开展分类整治(20207月起)在排查、监测、溯源的基础上,按“一口一策”原则,逐一明确整治要求,分类推进规范整治,有效管控污染物排放,推动入河排污口水质逐步改善。实施入河排污口整治销号制度,整治完成一个,销号一个。一是由市生态环境局六枝分局特区工业和信息化局、住房城乡建设局、城市综合执法局、交通运输局、水务局、农业农村局等部门落实监督指导责任,各涉及乡(镇)人民政府落实主体责任,制定整治方案,明确任务分工,推进整治工作。202012月底前,以乡(镇)人民政府为单位,制定入河排污口整治方案,全面推进整治工作并长期保持,确保按期完成入河排污口排查整治工作。二是建立入河排污口管理长效机制。建立区级和乡(镇)人民政府入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系,推动形成更加科学完备的监管体系和长效机制,防止问题反弹。

六、任务分工

各乡(镇)人民政府要落实生态环境保护属地管理主体责任,各有关部门要落实“管行业管环保”行业管理主体责任,依法履职,齐抓共管,形成合力。

特区人民政府对六枝特区境内入河排污口排查整治专项行动负总责,成立六枝特区长江入河排污口排查整治专项行动工作领导小组(以下简称领导小组,见附件2),督促指导特区相关部门和涉及乡(镇)按要求推进相关工作落实。

涉及乡(镇)人民政府是本辖区排查整治专项行动责任主体,要组建相应工作机构,明确职责分工,细化工作措施,结合实际制定整治方案,扎实推进整治工作。要在人员、资金、项目等方面加大投入力度,及时将排查整治经费列入年度财政预算,并确保足额拨付和专款专用。要充分发挥村(居)力量,全面、深入、细致开展排查溯源,有序推进整治工作。

市生态环境局六枝分局是排查整治专项行动的牵头部门,对专项行动实施统一调度,负责专项行动的宣传报道;配合市生态环境局开展无人机航测工作,配合生态环境部、省生态环境厅、市生态环境局开展现场排查工作;配合市级统筹开展全区长江入河排污口监测工作,督促指导各涉及乡(镇)开展溯源、整治工作;收集、整合全区长江入河排污口资料,建立区级长江入河排污口名录和入河排污口管理长效机制;依据部门职责,对专项排查整治过程中发现的各类环境违法行为进行查处。

特区发展改革局负责提供排查范围内铁路等企业污水排放资料,根据工作职责开展入河排污口排查整治工作。

特区财政局负责落实全区长江入河排污口排查整治专项行动所需的资金保障。

特区工业和信息化局负责指导督促工业企业、工业园区落实环境保护主体责任,指导督促工业园区(工业集聚区)完善环境保护基础设施建设,督促指导下属国有企业提供涉及排查范围内的排污口信息资料(包括名称、位置、登记审批、监测等),并配合开展入河排污口排查整治工作;依据部门职责,对专项排查整治过程中发现的违法行为进行查处。

特区住房城乡建设局负责提供排查范围内污水管网图、雨水管网图等资料(包括基本信息、冲洗废水处理排放情况等);依据部门职责,对专项排查整治过程中发现的违法行为进行查处。

特区城市综合执法局负责配合开展入河排污口排查整治工作,依据部门职责,对专项排查整治过程中发现的违法行为进行查处。

特区交通运输局负责提供排查范围内公路(服务区)、码头等污水排放资料,根据工作职责开展入河排污口排查整治工作;依据部门职责,对专项排查整治过程中发现的违法行为进行查处。

特区水务局负责提供排查范围内直接向河道排放的入河排污口信息(包括名称、位置、登记审批、监测等)、水系矢量图、岸线矢量图和水功能区划等资料;根据工作职责开展入河排污口排查整治工作;依据部门职责,对专项排查整治过程中发现的违法行为进行查处。

特区农业农村局负责提供排查范围内农田入河退水口、灌溉、水产、畜禽养殖等资料;根据工作职责开展入河排污口排查整治工作;依据部门职责,对专项排查整治过程中发现的违法行为进行查处。

特区自然资源局负责提供排查范围内湿地公园、森林公园、地质公园、自然保护区、风景名胜区等边界矢量信息等,依据部门职责,对专项排查整治过程中发现的违法行为进行查处。

六枝特区水务有限责任公司负责提供管辖范围内各污水处理厂相关资料(包括位置信息、管网图、箱涵、溢流口、排污口、监测报告等),根据工作职责开展入河排污口排查整治工作。

七、保障措施

(一)强化组织领导。各相关部门和涉及乡(镇)要结合实际,成立领导小组,加强对长江入河排污口排查整治专项行动工作的组织领导,统一组织协调排查整治工作,确保按照本方案中明确的3个阶段时间节点,全面、安全、顺利完成各项工作任务。

(二)强化资金保障。各乡(镇)人民政府要将长江入河排污口排查整治工作经费纳入年度财政预算,安排专项资金,确保排查整治工作顺利开展。人工排查、入河排污口溯源、整治等相关工作经费,由各涉及乡(镇)、有关部门负责解决;涉及需要整改的企事业单位所需工作经费,由企事业单位自行解决。

(三)明确技术要求。对所有排查范围,要做到应查尽查,统筹运用人工检查、技术排查、资料核查等手段,采取天空航拍、地面检查、水上巡查等方式,反复校核,确保排查无遗漏。对汇入河流、河涌、溪流、沟渠等,要从河口上游排查,既调查了解水体位置、特征等基本情况,也调查了解向该水体排污的涉水排口。对滩涂、湿地等,既掌握其生态环境基本情况,也排查位于滩涂、湿地的涉水排口。对码头、工业聚集区、城镇等人工开发强度大的沿河带,要作为排查工作重点,制订详细排查工作计划,既从岸边查排污口,也从城市发展、管网铺设、工程建设等方面调阅资料排查线索,全面查清可能存在的各类排污口。对容易出现的排查盲区(如水下、桥下、草丛下等隐蔽区域),要采取灵活多样的方式,确保排查实效。对可能存在的通过暗管、渗坑、裂缝等进行偷排的情况,要利用先进技术开展排查,必要时要采取工程机械措施。

(四)强化沟通协调。一是强化部门沟通。要加强统筹协调,构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局,建立生态环境、水务、农业农村、住房城乡建设、交通运输等有关部门协同配合和信息共享长效机制,整合各部门掌握的长江入河排污口相关数据和信息,加强排查整治工作支持力度。二是强化跨区域协调。三岔河干流多次交替流经我区和水城县境内,为保障入河排污口排查整治工作顺利开展,各涉及乡(镇)和特区相关部门要加强与水城县相关部门的协调沟通,联合组织开展跨区域的排污口溯源排查工作。

(五)加大监管力度。增强环境监管和行政执法合力,继续深入开展“守护多彩贵州、严打环境犯罪(20182020)执法专项行动”,依法从严查处排查整治工作中发现的各类环境违法行为,切实解决三岔河沿线生态破坏、风险隐患突出等问题。坚持铁腕治污,对私设排口、非法排污等违法行为,采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送司法机关等手段,坚决依法依规从严查处。

(六)强化信息公开。充分认识到公众参与对长江入河排污口整治工作的积极作用,把公众参与和监督作为贯穿长江入河排污口整治工作重要手段,建立信息公开制度,主动接受社会监督。加强宣传引导和群众投诉反馈机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。适时邀请新闻媒体、公众等参与排查整治工作,公开曝光环境违法典型案件。重点企业要定期公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息。

(七)强化监督检查。各涉及乡(镇)是长江入河排污口排查整治的责任主体,要扎实推进落实各项工作任务。特区人民政府将定期组织开展督促指导,推动工作落实。对履职不力、进展缓慢、弄虚作假等问题突出的,将进行通报批评、公开约谈等处理;情节严重的,依法依规实行追责问责。

各涉及乡(镇)和特区有关部门要建立和完善信息报送制度,明确专人负责,于2019912日前将联络员姓名及联系方式报领导小组办公室(联系人:刘远灿;联系电话:18985049105;邮箱:370023226@qq.com)。从20196月起,按照明确的时间节点,有序推进长江入河排污口排查整治工作,分别于2019910日前20191220日前将本单位2019年上半年专项行动阶段性工作情况2019年专项行动阶段性工作总结报送至领导小组办公室。


附件:1.六盘水市长江入河排污口排查整治区域

2.六枝特区长江入河排污口排查整治专项行动推进

工作领导小组


附件1

六盘水市长江入河排污口排查整治区域













附件2


六枝特区长江河排污口排查整治

专项行动工作领导小组


为加强对长江入河排污口排查整治专项行动工作的组织领导,统一组织协调排查整治工作,经研究,决定成立六枝特区长江入河排污口排查整治专项行动工作领导小组(以下简称领导小组),其组成人员如下:

组 长:方裕谦 特区人民政府区长

副组长:杨 刚 特区人民政府常务副区长

周 龙 特区人民政府副区长

蒋家梁 特区人民政府副区长

杨 强 特区人民政府副区长

彭良国 特区人民政府副区长

成 员:陈富强 市生态环境局六枝分局

杨 熙 特区发展改革局

田 莉 特区财政局

朱建达 特区工业和信息化局

龙启江 特区自然资源局

江 浩 特区住房城乡建设局

黄读梁  特区城市综合执法局

杨兴礼 特区交通运输局

龚 伦 特区水务局

周 林 特区农村农业局

胡周云  六枝特区水务有限责任公司

朱 晶 关寨镇人民政府

刘佐友 牛场乡人民政府

张亮才  梭戛乡人民政府

彭 康 新华镇人民政府

罗 文 新场乡人民政府

兰钰涛 岩脚镇人民政府

魏兴彪 龙河镇人民政府

领导小组下设办公室于市生态环境局六枝分局,陈富强同志兼任办公室主任,各涉及乡(镇)和特区相关部门联络员为办公室成员。领导小组及其办公室不刻制印章,因工作需要印发有关文件时,由市生态环境局六枝分局代章。

领导小组下设5个专项工作组,具体组成人员及工作职责如下:

一、综合协调组

组 长:陈富强 市生态环境局六枝分局局长

副组长:龚 伦 特区水务局局长

从市生态环境局六枝分局、特区水务局及涉及乡(镇)

抽人组成。

联络员:刘远灿 市生态环境局六枝分局环境监察大队

  职 责:负责沟通协调相关部门和乡(镇)排查整治工作,包括综合材料、综合性会议、工作简报、信息报送、人员调配等。

信息资料组

  组 长:龚晓棠 市生态环境局六枝分局环境副局长

副组长:罗晓蓉 特区住房城乡建设局副局长

  程 惠 特区城市综合执法局副局长

付应宏 特区水务局副局长

     李  彪 特区交通运输局副局长

     叶祥文特区草地生态畜牧业发展中心副主任

从市生态环境局六枝分局特区住房城乡建设局、水务局、城市综合执法局、交通运输局、农业农村局及涉及乡(镇)抽人组成。

联络员:刘远灿 市生态环境局六枝分局环境监察大队

  职 责:负责排查整治各阶段材料的收集、整理、分析和汇总等工作;收集、整合全区长江入河排污口资料,建立区级长江入河排污口名录。

现场排查整治组

组 长:罗向阳 市生态环境局六枝分局副局长

副组长:白英胜 关寨镇人民政府副镇长

张福和 牛场乡人民政府副乡长

江胜芳 梭戛乡人民政府副乡长

洒海林 新华镇人大主席

李金涛 新场乡人民政府副乡长

刘 雄 岩脚镇人民政府副镇长

彭清华 龙河镇人民政府副镇长

从市生态环境局六枝分局、涉及乡(镇)抽人组成。

联络员:李国祥 市生态环境局六枝分局环境监察大队

责:负责组织实施长江入河排污口现场排查整治工作;查清沿涉水排污情况,督促指导涉及乡(镇)开展溯源、整治工作;对专项排查整治过程中发现的各类环境违法行为进行查处。

后勤保障组

组 长:田  莉 特区财政局局长

副组长:肖雄腾 市生态环境局六枝分局副局长

从市生态环境局六枝分局特区财政局抽人组成。

  联络员:焦新社 市生态环境局六枝分局

责:负责长江入河排污口排查整治后勤保障工作,及时将排查整治经费列入相应年度财政预算,确保足额拨付到位和专款专用。

督查问责组

组 长:宋绍高 特区政府办公室副主任科员

副组长:陈富强 市生态环境局六枝分局局长

从特区政府办公室市生态环境局六枝分局抽人组成。

联络员:潘 强 市生态环境局六枝分局环境监察大队

责:负责长江入河排污口排查整治工作情况的督查,及时通报督查情况;对长江入河排污口排查整治工作推进不力,问题突出,工作进度缓慢,不作为、慢作为的单位和个人,根据有关规定按程序移交特区纪委特区监委追究责任。


  






























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