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索 引 号: GZ000001/2019-07867 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 中共六枝特区委员会六枝特区人民政府关于印发六枝特区2019年脱贫攻坚夏秋决战行动方案的通知
文  号: 六特发〔2019〕8号
中共六枝特区委员会六枝特区人民政府关于印发六枝特区2019年脱贫攻坚夏秋决战行动方案的通知
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各乡(镇)党委、政府,各街道党工委、办事处,各园区党工委、管委会,特区党委各部门,特区国家机关各部门,特区人武部,各人民团体,省、市属驻区有关单位,区属企事业单位:

《六枝特区2019年脱贫攻坚夏秋决战行动方案》已经特区党委、政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

中共六枝特区委员会

六枝特区人民政府

                              2019818

(此件公开发布)

六枝特区2019年脱贫攻坚

夏秋决战行动方案


为全面深入贯彻落实省委十二届五次全会精神,按照《中共贵州省委贵州省人民政府2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令》(黔党发〔201920号)要求,结合实际,制定本方案。

一、行动时间

20197月至12月,共6个月。

二、行动目标

按照省、市关于扶贫开发工作部署和要求抓好工作落实,深入推进农村产业革命,根本解决两不愁三保障突出问题坚决打好两个清零”“五个专项治理关键战役,进一步夯实脱贫基础,巩固脱贫成果,为夺取脱贫攻坚决战时刻根本性胜利奠定扎实基础。

(一)持续纵深推进农村产业革命。持续纵深推进农村产业革命,八要素得到进一步落实,产业选择更加精准,组织方式更加有效,配套服务更加完善,产销衔接更加顺畅,基层党建更加夯实,贫困群众在产业革命中收益更多,农村居民人均可支配收入增长10%左右,农业增加值增长6.8%以上。

(二)根本解决两不愁三保障突出问题。义务教育有保障,所有贫困家庭义务教育阶段适龄学生不失学辍学。基本医疗有保障,三重医疗保障覆盖所有建档立卡贫困人口,农村居民看得起常见病、慢性病,不因大病、重病影响基本生活。住房安全有保障,所有贫困人口不住危房。饮水安全有保障,所有贫困人口都能喝上放心水。

(三)坚决打好两个清零攻坚战。攻坚方案更加精准,攻坚合力更加强大,攻坚责任更加压实,补齐短板问题。统筹全区各级干部力量和各级资源,尽锐出战,向六枝特区贫困发起最后总攻,确保2019年全区337910477人未脱贫人口全部脱贫,5个未出列贫困村全部出列,已脱贫人口稳定脱贫,全区所有剩余贫困人口及未出列贫困村全部实现清零

(四)坚决打好五个专项治理攻坚战。按照省委、省政府和市委、市政府脱贫攻坚系列决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,提高政治站位,强化四个意识,坚持以问题为导向,以较真促认真、以碰硬求过硬的坚决态度,切实解决财政扶贫资金使用不规范”“驻村帮扶不扎实”“政策落实不到位”“攻坚打法不精准”“东西部扶贫协作有差距存在的突出问题,既要治理个性问题,也要解决共性问题,既要强化政策措施落实,又要健全完善规章制度。坚持纵横结合,分类梳理,分类施策,明确各级各有关部门职责,确保全面整改到位。

(五)坚决打好东西部协作攻坚战。强力推进组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作和携手奔小康等重点工作,不断健全协作机制,合作领域逐步拓展,综合效益得到充分发挥。

(六)坚决打好攻坚打法不精准攻坚战。有效推进产业扶贫不精准、聚焦深度贫困不精准、实施分类帮扶不精准等问题,实现重点区域打法更加精准、重点对象打法更加精准、重点工作打法更加精准。

三、行动举措

(一)持续纵深推进农村产业革命

1. 精准选择产业。实施一批见效快、效益好、带动力强的产业项目,集中资源要素强力推进。落实蔬菜、茶叶、食用菌、猕猴桃、中药材、刺梨、特色经果、生猪、肉牛、水产10个优势特色产业(以下简称十大产业)实施方案。充分发挥生态气候优势,大力发展林下经济。紧盯区内外市场,摸清大宗农产品数量需求和质量要求,实现500亩以上坝区产业结构调整、基地建设和地方特色优势产业发展有机结合。对产业基础薄弱、区位优势不明显的地区,组织农户到条件较好的地区开展易地产业扶贫。抓好夏秋田间管护,做好防汛抗旱预案,提高田间收获质量,确保稳产、丰收、优质。(牵头单位:特区农业农村局、扶贫办;责任单位:特区财政局、自然资源局、工业和信息化局,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

2. 完善组织方式。因地制宜推广龙头企业+合作社+农户组织方式,提高农民组织化程度。紧扣大产业着力引进一批实力较强的农业龙头企业,聚焦对口帮扶地区和重点目标市场加大农业企业引进力度,引导国有平台公司积极参与农村产业革命,鼓励供销社转型发展兴办一批农业龙头企业,鼓励科技人员领办企业。对愿意创办领办农业龙头企业的基层干部予以大力支持。培育引进农业龙头企业3户以上,争取农业产业化省级龙头企业认定突破20家。大力推广塘约村、大坝村等村社合一成功经验,所有村因地制宜建立合作社,所有贫困农户加入合作社。开展空壳社专项清理,整合涉农项目、财政资金等支持合作社发展壮大。完善产业扶贫利益联结机制,促进龙头企业、合作社、农民形成紧密相联的产业发展共同体,确保农民稳定获得收益。(牵头单位:特区农业农村局;责任单位:特区财政局,各乡〔镇、街道〕,各平台公司;完成时限:201912月)

3. 加强配套服务。加强水、电、路、讯等农业配套基础设施建设。深入实施万名农业专家服务三农行动,推动科技特派员向基层特别是贫困村开展科技服务,实现每个合作社和500亩以上坝区技术服务团队全覆盖。对确定的重点产业,力争做到每个产业都有一个专家团队和技术推广服务团队。建立从种植前端到销售末端全流程监管的农业大数据平台,提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。认真落实农产品质量安全四个最严要求,健全农产品质量安全承诺、生产记录档案、农产品质量标识和黑名单等制度。建立健全从基地到餐桌的市场交易、现代物流、冷链运输体系,降低交易成本,减少流通损耗,提高经营效益。(牵头单位:特区农业农村局;责任单位:特区水务局、交通运输局、工业和信息化局,各乡〔镇、街道〕,六枝供电局;完成时限:201912月)

4. 畅通产销衔接。深入研究解决全区中小学校对农产品需求和供给各个环节存在的问题,大幅度提升农产品的供给数量质量。深入研究破解农产品需求和供给之间障碍的难题,找准问题症结,采取有力措施,打破原有格局,调整各方利益,切实提高我区农产品在区内市场占有份额。认真研究帮扶市场需求特点,有针对性地改进提升我区农产品的品种和档次,增强竞争力,持续稳定占领区外市场。积极完善电商扶贫服务体系,拓展线上销售市场,培育线上品牌,通过电商销售更多优质农产品。大力培育建设一支农村经纪人队伍,活跃流通市场,拓展销售渠道。(牵头单位:特区工业和信息化局;责任单位:特区农业农村局、教育局,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

5. 夯实基层党建。认真落实村级党组织建设一任务两要点三清单,持续优化基层党组织设置,把党组织建在产业链上、合作社上,推动产业相近、地域相邻、资源互补的行政村之间组建联村党组织。鼓励两委班子成员和村集体经济组织、合作经济组织负责人双向进入、交叉任职,把党的政治优势、组织优势转化为产业发展优势。(牵头单位:特区委组织部;责任单位:特区农业农村局,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

(二)持续有效解决两不愁三保障突出问题

1. 动态筛查全面开展。每季度统计建档立卡贫困人口变更情况,及时进行系统自然更新;常态化监测剩余贫困人口和脱贫边缘在两不愁三保障存在的突出问题,加强台账管理,细化解决方案;教育、卫生健康、医保、住房城乡建设、水务、生态移民等行业部门加大工作指导力度,因村因户因人制定解决措施,逐村逐户逐人按时对账销号为准确制定攻坚打法提供可靠依据。(牵头单位:特区扶贫办;责任单位:特区教育局、卫生健康局、医保局、住房城乡建设局、水务局、生态移民局,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

2. 义务教育保障突出问题全面解决。全面落实七长责任制,落实教育精准扶贫学生资助政策,实施辍学学生台账化管理,确保排查出的辍学学生全部复学。全区农村中小学招聘特岗教师不少于50人,培训农村教师10000人次以上,完成全免费职业教育精准脱贫班面向贫困村招生任务150人。(牵头单位:特区教育局;责任单位:各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

3. 基本医疗保障突出问题全面解决。实现所有贫困人口都参加医保,确保应保尽保、应报尽报。实现全区每个乡镇有一所标准化乡镇卫生院,每个行政村(不含乡镇卫生院所在地)有一所标准化村卫生室,确保群众有地方看病、有医生看病、有医保制度保障看病。(牵头单位:特区卫生健康局、医保局;责任单位:各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

4. 住房安全保障方面问题全面解决。实行农村危房改造动态管理,对因灾等原因造成房屋返危的,及时纳入危房改造台账,并按照农户申报、村级核实、级把关、级审批程序,及时进行改造,并同步完成改厨、改厕、改圈,切实解决人畜混居问题。实施老旧住房透风漏雨动态管理,符合整治条件的按照顶不漏雨、壁不透风、门窗完好及时进行整治,确保全区农村住房安全保障。(牵头单位:特区住房城乡建设局;责任单位:各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

5. 易地扶贫搬迁突出问题全面解决。对上半年未实现全部入住的安置点,加大工作力度,加强督促指导,确保今年全面完成十三五时期16598人的搬迁入住任务。落实好易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”文件要求,加快推进基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系(牵头单位:特区生态移民局;责任单位:各涉及部门,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

6. 饮水安全保障突出问题全面解决。全面巩固农村饮水安全问题攻坚决战成果,明晰政府、行业监管部门、供水单位责任,严格执行省市关于农村饮水工程运行管理、农村集中式供水工程水质检测准则、分散式水质检测监测相关规定,确保工程建得成、管得住、用得好,让贫困群众长久受益。(牵头单位:特区水务局;责任单位:各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

(三)坚决打好两个清零攻坚战

1. 全面补齐短板。对未脱贫人口和未出列贫困村开展全面排查,找准短板问题所在,建立工作台账;未脱贫人口逐户分析制定措施,未出列贫困村逐村制定出列方案,确保全面打赢脱贫攻坚战。坚持以问题为导向,以措施为保障,进一步排查梳理当前我区在精准识别、社会兜底、就业培训、产业发展、安全饮水、住房保障、教育保障、医疗保障等一达标两不愁三保障方面的问题短板,采取行之有效措施,以各项脱贫攻坚工作短板清零确保 2019 年我区所有贫困人口及贫困村清零目标实现。(牵头单位:特区扶贫办;责任单位:特区民政局、人力资源社会保障局、农业农村局、水务局、住房城乡建设局、教育局、卫生健康局、医保局,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

2. 加强组织保障。及时评估贫困村脱贫攻坚一线指挥员、战斗员的能力作风,对不能确保按时打赢的果断调整。整合两委一队三个人和其他帮扶力量,下沉到村到户到人,做到全覆盖。更加突出财政优先保障、金融优先服务,确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战需求相匹配。用好各级帮扶资源,抢抓东西部扶贫协作历史机遇,推动帮扶资源向深度贫困村延伸。全面推进百企帮百村,引导国有企业、民营企业、社会组织、民主党派助力深度贫困村脱贫攻坚。(牵头单位:特区委组织部,特区财政局、扶贫办;责任单位:各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

3. 强化责任落实。实行包保村级领导负责制,亲自研究、安排、部署村脱贫攻坚工作,有效解决存在的突出问题。加大对各级部门帮扶情况的考核力度,考核结果纳入年度目标绩效考核内容,驻村第一书记、驻村干部评议不好、群众反映差的,单位年度目标考核不能评为一等奖。统筹建立未出列贫困村工作专班,坚持一周一调度,对工作推进慢、攻坚效果不明显的,严格追责问责;对考核不合格的村支书、驻村第一书记坚决予以撤换,驻村第一书记不合格的派出单位负连带责任。(牵头单位:特区委组织部,特区扶贫办;责任单位:区直各部门,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

(四)深入推进五个专项治理

认真落实省、市部署要求,扎实深入推进财政扶贫资金使用不规范、驻村帮扶工作不扎实、政策落实不到位、攻坚打法不精准、东西部扶贫协作有差距的新一轮五个专项治理,着力解决突出问题,切实提高脱贫质量。坚持一体推进抓治理,把考核发现的问题与专项巡视、纪检监察、督查巡查、民生监督、社会监督、审计、信访等发现的问题统筹起来解决。坚持上下联动抓治理,认真查找政策导向、政策设计、政策要求与基层实际不符的地方,研究调整完善政策,以政策的精准促进工作的精准。加强督促检查,总结治理工作,全面检查治理落实情况,开展专项治理成效回头看,运用治理成果,推广好经验好做法,建立长效机制,不断提高脱贫攻坚质量。

1.深入推进财政扶贫资金使用不规范专项治理。各项目主管部门、各乡(镇、街道)要加强力量深入对2016-2018年以来各级财政预算安排用于支持现行标准以下脱贫攻坚目标的各类扶贫资金(中央42项、省35、特区财政安排的与中央42项、省35项投向相同的资金)及东西部扶贫协作资金、特惠贷资金、绿色产业扶贫投资基金、农业保险资金等进行全面清理。强化扶贫资金问题整改落实。(牵头单位:特区财政局;责任单位:各涉及单位,各乡〔镇、街道〕;完成时限:20198月)

2.深入推进驻村帮扶不扎实专项治理。教育引导驻村第一书记、驻村帮扶干部增强四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护,切实坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。帮助驻村第一书记、驻村帮扶干部及时掌握中央、省委、市委、特区党委的决策部署,了解重点工作任务,结合实际抓好工作落实。开展驻村帮扶干部作风问题自查,认真整改存在的作风问题。驻村第一书记、驻村帮扶干部要紧盯两不愁三保障突出问题和四场硬仗,认真研究扶贫政策,在政策中找项目,围绕政策争取项目,通过项目实施提升帮扶成效。着力完善提升专业合作社带动能力,认真开展清理排查,对作用发挥不好的农村经济合作组织要采取有效措施加以解决。大力发展壮大村级集体经济,组织农民群众参加合作社,确保贫困群众长期受益。驻村第一书记、驻村帮扶干部要帮助抓好村支两委班子建设,建立完善管理制度,推动落实村支两委联席会议、四议两公开制度,加强村干部教育管理,提升村干部履职能力,纠正村干部优亲厚友等问题。组织驻村第一书记、驻村帮扶干部、轮战干部紧紧围绕两不愁三保障,集中开展访民情、察民情、解民忧、聚民心大调研大走访。(牵头单位:特区委组织部;责任单位:各涉及单位,各乡〔镇、街道〕;完成时限:20198月)

3. 深入推进政策落实不到位专项治理。根据中央、省、市制定的扶贫政策标准,各涉及部门按照部门职责进行对照检查,全面清理本部门本行业执行的现行扶贫政策,与上级相关政策不符的该废止的立即废止,该修改完善的及时修改完善,该研究出台新政策的要及时研究出台。各乡(镇、街道)、各单位要按照市委市政府提出的五个100%”“五个一工作机制,结合五个认真查找要求,积极组织相关人员,结合单位职责,针对行业扶贫、专项扶贫、定点扶贫、社会扶贫、重点扶贫项目实施、财政扶贫资金使用、涉农资金整合以及省、市、区交办的其他有关脱贫攻坚重点工作落实情况开展排查,举一反三、深入细致了解政策到乡、到村、到户的落实率、知晓率和群众满意度,及时梳理建立政策落实不到位问题管理台账,对标对表进行整改落实。(牵头单位:特区扶贫办;责任单位:各涉及单位,各乡〔镇、街道〕;完成时限:20198月)

4.深入推进脱贫攻坚打法不精准专项治理。各有关部门、各乡(镇、 街道)要对推进产业扶贫不精准、聚焦深度贫困不精准、实施分类帮扶不精准等方面存在的问题进行全面梳理,找准问题症结。重点围绕八要素贯彻落实不彻底、产业选择不精准、组织方式不适宜、产销衔接不顺畅、利益联结不紧密,找准重点有差距、尽锐出战有差距、聚力攻坚有差距,扶贫对象精细化管理不够、扶贫资源精细化配置不够、扶贫对象精细化扶持不够等方面的情况摸清摸准,建立问题台账,梳理问题清单,逐一分析、逐一整改、逐一销号,进一步完善措施,进一步推动工作落实,不断巩固整改成果,全面提高脱贫攻坚打法精细化、精准化水平。(牵头单位:特区扶贫办;责任单位:各涉及单位,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

5.深入推进东西部扶贫协作有差距专项治理。制定具体的东西部扶贫协作工作方案,强化东西部扶贫协作工作专班,项目化、清单化推进实施。精准对接需求,主动提出产业、人才、市场、资金、劳务协作等方面的需求清单,找准突破口和契合点,力争获得帮扶城市更多支持。利用500亩以上坝区与东部帮扶城市农业生产企业、物流企业、电商企业共建农产品直供基地,争取对口帮扶城市在我区整体发展12个优势特色产业,把我区建设成为东部帮扶城市菜篮子供应基地。开展结对帮扶学校医院回头看,全面了解“5+2”“2+3+N”建设情况,及时查漏补缺、取得实效。动员东部帮扶城市机关、企业、学校、医院等帮扶资源参与我区脱贫攻坚,力争东部帮扶城市与我区贫困乡镇中小学和乡镇卫生院结对帮扶全覆盖。深化组团式帮扶内涵,选择一所学校和医院开展组团式帮扶试点工作。加强与东部帮扶城市协作,扎实开展易地就业扶贫,着力提高劳务输出组织化程度,提升就业质量和稳定性。加强贫困家庭两后生职业技能培训,瞄准东部市场需求较大的岗位开展订单培训,促进贫困劳动力稳定就业。引导东部帮扶资金向深度贫困地区倾斜,向易地扶贫搬迁安置点学校、医院建设倾斜,严禁用与脱贫攻坚无关的项目。(牵头单位:特区扶贫办;责任单位:特区东西部扶贫协作领导小组各成员单位,各乡〔镇、街道〕;完成时限:201912月)

四、行动保障

(一)强化尽锐出战。坚持五级书记一起抓,行业部门聚焦抓,帮扶干部真帮实干,东部帮扶力量、帮扶单位定点扶贫力量、社会力量协同作战,激发贫困群众强大内生动力,全方位、多角度凝聚脱贫攻坚磅礴力量。各乡(镇、街道)、各单位要将人力、物力、财力更加聚焦脱贫攻坚战场,凡是精锐部队没有派上去的必须尽快调整加强。坚持尽力而为、量力而行,紧扣脱贫攻坚底线需求,与脱贫攻坚无关的项目,暂时缓一缓、放一放。

(二)强化攻坚态势。坚决克服攻坚懈怠思想,做到目标不变、靶心不散、频道不换,避免撤摊子、甩包袱、歇歇脚,不获全胜决不收兵。坚决杜绝攻坚畏难情绪,结合不忘初心、牢记使命主题教育,注重理想信念教育和攻坚能力培训,不断提升干部能力和水平,坚定必胜信心和决心。坚决纠正侥幸心理,以认真态度抓具体抓深入,脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量。

(三)强化作风建设。坚持层层抓具体抓深入,真抓实干,盯紧盯牢矛盾问题和薄弱环节,一抓到底,坚决防止和克服形式主义、官僚主义,坚决防止和克服大而化之、笼而统之。围绕扶贫领域作风和腐败问题,持续深入开展五个专项治理,着力在查处作风漂浮、行动少落实差、不担当不作为、工作拖沓等上下更大功夫,以铁的纪律促进攻坚任务的全落实。

各乡(镇、街道)、各部门及时总结工作进展情况,注重发现挖掘基层一线干部群众中的典型人物和经验。特区委宣传部要充分发挥主流媒体和新兴媒体作用,宣传夏秋决战的目标任务及取得成效,持续向外发出脱贫攻坚好声音;结合庆祝新中国成立70周年、“10·17”全国扶贫日等活动,选树一批坚守初心使命、勇于担当作为、群众满意认可的先进典型,广泛开展学身边先进典型活动,不断凝聚脱贫攻坚正能量。

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