• 搜索热词:
  • 画廊六枝
  • 六枝
  • 网上服务
  • 政务公开
索 引 号: GZ000001/2019-05826 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 中共六枝特区委办公室六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区开展城乡社区协商工作实施方案的通知
文  号:
中共六枝特区委办公室六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区开展城乡社区协商工作实施方案的通知
  字号:[]  [我要打印][关闭] 视力保护色:


六枝特区人民政府及六枝特区人民政府办公室公文形式与格式细则



中共六枝特区委办公室

六枝特区人民政府办公室

关于印发六枝特区开展城乡

社区协商工作实施方案的通知

 

各乡镇党委、政府,各社区党委、服务中心,特区党委各部门,特区国家机关各部门,特区人武部,各园区党工委、管委会,各人民团体,省、市属驻区有关单位,区属企事业单位:

  《六枝特区开展城乡社区协商工作实施方案》已经特区党委、政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

                            中共六枝特区委办公室

                           六枝特区人民政府办公室
                             
2017118

 

 

六枝特区开展城乡社区协商工作实施方案

 

 为认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉的通知》(中办发201541号)、《中共贵州省委办公厅贵州人民政府办公厅印发〈关于开展城乡社区协商试点工作的实施意见〉的通知》(黔委厅字201610号)和《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室〈关于做好城乡社区协商试点工作〉的通知》(六盘水党办发201626号)精神,推进城乡社区重大公共事务的科学决策、民主决策和依法决策,进一步促进全区城乡社区协商工作制度化、规范化,着力推进城乡社区基层民主政治建设,切实保障城乡社区居民的知情权、参与权、建议权和监督权等民主权利,结合实际,制定本实施方案。

  一、重要意义

  城乡社区,狭义的理解主要是指城市社区居委会和农村村民委员会,城乡社区协商即指村(居)议事协商。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是实现民主决策的重要形式,是巩固党的执政基础的重要举措,是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。党的十八大报告指出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,并要求推进协商民主广泛多层次制度化发展,积极开展基层民主协商。十八届三中全会进一步提出了“开展基层民主协商、推进基层民主协商制度化”的要求。当前,随着经济社会的快速发展,利益诉求和价值取向日益多元化,城乡社区居民诉求表达渠道不畅通、参与机制不健全、权益保障机制不完善等问题仍然较为突出。城乡社区是社会的基本单元,加强城乡社区协商,有利于畅通城乡社区居民诉求表达渠道;有利于增强城乡社区决策的科学性和透明度;有利于保障城乡社区居民依法行使民主权利;有利于解决群众的实际困难和问题,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策,推动各项政策落实,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆,广泛凝聚实现决战脱贫攻坚、决胜全面小安康的强大正能量

 二、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、科学民主决策、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,坚持和深化党的群众路线,进一步完善城乡社区协商体制机制,拓展城乡社区居民参与公共事务的途径和渠道,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,不断巩固党在基层的执政基础和群众基础,切实保障城乡社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权。
  (二)基本原则

  1.坚持党的领导。城乡社区协商工作必须坚持社区党组织的领导,充分发挥社区党组织在城乡社区协商工作中的核心领导作用。

  2.充分发扬民主。城乡社区协商工作必须坚持“畅通渠道、汇集民意、促进参与”和“一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众”的原则,充分调动城乡社区居民参与社区事务的积极性和主观能动性,切实做到先协商后决策和实施

  3.依法理性协商。城乡社区议事协商必须依法有序进行,确保协商的合法性、权威性和可操作性。同时协商应最大限度听取各方诉求,提出理性意见或建议,依法维护和保障公共利益以及人民群众的合法权益

  4.少数服从多数。在议事协商过程中,既要尊重包容少数人的意见,更要体现和采纳多数人的主张,在达成基本共识的基础上,形成少数服从多数的结果,进一步确保议事协商及结果的可操作性,并自觉接受村(居)民代表大会的监督,主动接受乡(镇、社区)的指导。

(三)工作目标

各乡(镇、社区)要认真落实市委、市政府实施的“三大战略行动”、抓好“三件大事”、走好“四条新路”和深化“三变”改革及深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划的工作部署,结合实际,积极开展城乡社区协商工作,逐步建立规范完善的城乡社区协商制度,力争2017年底所有村(居)实现城乡社区协商制度全覆盖,形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

  三、主要任务

(一)建立议事协商制度。特区组织部、民政局,各乡(镇、社区)要指导村(居)建立城乡社区协商工作机构,健全以村(居)党组织为领导核心,村(居)党组织和村(居)民委员会共同组织实施,村(居)务监督委员会进行监督,各类协商主体共同参与的城乡社区协商制度,确保协商工作有规可循、有章可守、有法可依。各村(居)要建立协商主体常设机构,常设机构主任一般由村(居)支书或主任兼任,成员一般应从村(居)“两委”、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、“两代表一委员”、基层社会组织、农村合作社、村(居)民代表中推荐产生,专门负责开展社区协商工作的具体事务。

 (二)确定议事协商主体。开展城乡社区协商,应充分考虑议题事项的性质、利益关系、复杂程度及影响范围,根据依法、属地、合理的原则确定参与协商的主体。乡(镇、社区)、村(居)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(居)单位、社区社会组织、群团组织、业主委员会、村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业、驻村工作组、当地户籍及非户籍居民代表、居民中的“两代表一委员”、农民工及其他利益相关方均可作为协商主体

 城乡社区协商原则上由村(居)党组织、村(居)民委员会具体组织。涉及两个及以上村(居)的由乡(镇、社区)党委牵头组织协商。对专业性、技术性较强的协商事项,可邀请相关专家、专业技术人员和第三方机构进行评估论证。协商工作还可根据实际情况邀请威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表等无利益关系的群众参与。
 (三)明确议事协商内容。坚持从村(居)自治实际出发,将涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴,合理确定协商内容。主要包括:

  1.城乡社区经济社会发展规划和年度计划,社区建设规划、计划的编制和调整。

  2.村(居)民自治章程、村规民约(居民公约)的制定和修改。

  3.社区财务预决算,社区集体经济项目的立项、承包、招投标方案,集体经济资金的使用,集体举债,集体资产处置,社区收益分配。

  4.社区集体资产资源和经济项目发包出租,宅基地安排使用,村民承包土地、山林变更调整、征用征收补偿分配使用等方案制订。

  5.兴修道路、桥梁、水利等社区公益事业的“一事一议”筹资筹劳方案。

  6.社会救助、社会保障、社区服务、社会治安、环境卫生、社区文化、计划生育、劳动保护、社区美化亮化、“三个”文明建设等涉及本社区或多数社区居民切身利益的公共事务和公益事业,以及社区群众、农民工等非本地户籍居民反映强烈迫切要求解决的困难和问题。

  7.党委、政府重大政策、重点工作部署在本社区的落实方案。

  8.法律法规和政策明确要求协商的事项。

  9.各类协商主体提出,社区党组织和基层群众自治组织认为需要进行协商的事项等。

 (四)丰富议事协商形式。城乡社区协商要充分发扬民主,灵活采取各种协商形式,提升议事协商效率,拓展协商民主的渠道,丰富议事协商形式,建立健全各类协商形式的配套制度,确保城乡社区协商规范化、制度化进行。

  1.会议讨论协商。根据议题,召开村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民议事会、村(居)民理事会等会议,组织相关协商主体就议题开展协商。

  2.书面征询协商。对涉及重大公共利益的决策事项,以及涉及公民、法人或其他组织切身利益的决策事项,采用书面形式征询辖区内有关单位、社会团体和利益相关群体代表的意见。

  3.走访约谈协商。以走访座谈、约请面谈等形式,就某一特定事项或个别问题同辖区内有关单位、社会团体和利益相关群体代表进行恳谈、沟通、交流、交换意见。

  4.民主恳谈协商。就关系辖区民生的公共事务,社会热点、难点问题进行座谈讨论,征求和听取社会各方面的意见或建议,促进村(居)建设人人参与,人人献策。

  5.沟通协调协商。为各利益主体提供对话磋商、交流沟通的平台,促成各方充分表达自己的利益诉求,最终达到各主体间相互理解、相互包容,实现各方利益的维护与满足。

  6.决策听证协商。就重点工程建设、重要公共事务、重大政策措施、管理办法出台,征求听取各方面的意见和建议,通过交流沟通集中智慧,汇聚力量,扩大共识。

 (五)理顺议事协商程序。开展城乡社区协商工作,必须依照法律法规确定的原则、程序进行,保障协商的合法性、权威性和有序性。协商程序由议题提议、事先告知、民主协商、组织实施、结果反馈、全程监督等六个环节组成。

  1.议题提议。由村(居)党组织、村(居)民委员会根据发展需要、群众需要和年度工作重点,在充分征求意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体。

  2.事先告知。协商议题确定后,由村(居)党组织、村(居)民委员会共同制定协商方案,通过多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容、提供相关议题资料和相关信息,并支持相关主体就协商内容开展调研,在其所联系的群体内开展征求意见,为协商做好准备。

  3.民主协商。根据确定的协商方案,由村(居)党组织牵头召集相关各方进行民主协商、平等议事,在切实维护公共利益的前提下,求同存异,达成较为一致的协商意见,最后将达成的协商共识形成书面材料提交决策机构。

  4.组织实施。由村(居)党组织、村(居)民委员会负责对协商结果进行研究审议,并按照规定程序提请村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论,讨论通过后由村(居)民委员会负责具体组织实施。

  5.结果反馈。实施结果由村(居)党组织负责向参加该议题协商的主体,以会议、公告或书面等形式进行反馈。

  6.全程监督。协商议题执行过程由村(居)务监督委员会进行全程监督,同时应邀请相关主体参与监督。村(居)党组织、村(居)民委员会应及时通报工作进展、遇到的问题及后续应对措施。村(居)务监督委员会及相关协商主体可根据监督情况,对工作提出意见建议。在事项实施完成后由相关主体、村(居)党组织、村(居)务监督委员会对实施结果进行审核。城乡社区协商的过程及落实情况通过社区公共服务综合信息平台、村(居)务公开栏、社区刊物、社区网络论坛等渠道全面公开,接受群众监督。

 (六)落实议事协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制,由村(居)落实的事项,村(居)“两委”应当及时组织实施,落实过程中需要公开的事项及时在村(居)务公开栏进行公开,落实情况要在规定的期限内以会议、公告或书面的形式对村(居)居民进行反馈,全程接受村(居)务监督委员会和群众的监督。受乡(镇、社区)及有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向乡(镇、社区)及有关部门报告。乡(镇、社区)及有关部门要认真研究吸纳,并以适当形式反馈。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,乡(镇、社区)应当依法及时纠正,并做好法治宣传教育工作。

 四、工作步骤

(一)准备工作阶段(201612月至20171月)。为加强对全区城乡社区协商工作的领导、指导,按照精简机构的原则,特区将继续沿用由特区人民政府区长担任组长的六枝特区城乡社区建设领导小组,领导小组下设办公室于特区民政局,负责全区城乡社区协商日常工作。各乡(镇、社区)要按照市和特区有关要求,结合实际出台具体实施(试点)方案,建立健全城乡社区协商工作指导机构,细化各项工作措施,加强对协商工作的组织领导;及时召开工作动员部署会,建立工作台账,实行月报制度,广泛深入开展宣传。

(二)开展试点阶段(20172月至20176月)。乡(镇、社区服务中心)要选定辖区内三分之一以上,基层民主自治较为健全的村(居)开展社区协商示范点建设工作,各试点村(居)要成立社区协商工作机构,全面完成建章立制,认真制定协商目录,按照规范化要求开展协商工作,依法对相关事项进行公告,建立协商工作资料建档归档工作制度。通过开展城乡社区协商示范点建设,提高示范点社区协商整体水平和能力,由点到面,积极稳妥推进全区城乡社区协商建设。

 (三)全面铺开阶段(20177月至201712月)。在开展试点工作的基础上,认真总结试点工作经验,参观学习其他市、县城乡社区协商工作经验及做法,查找不足,进一步完善城乡社区协商运行机制,整区推进城乡社区建设工作,实现城乡社区协商全覆盖。

  五、组织保障

(一)加强领导。各乡(镇、社区)要高度重视城乡社区协商工作,将其纳入重要议事日程,定期开展专题研究。村(居)党组织作为城乡社区协商的直接组织者和实施者,要鼓励和支持党员干部、村(居)民群众积极参与协商,及时发现和解决协商中出现的困难和问题,促进城乡社区和谐发展。

(二)健全机制。(镇、社区)要研究制定符合本乡(镇、社区)实际,推进城乡社区协商规范化建设的具体措施或办法,严格落实“一事一议、一事一档”工作制度,将城乡社区协商工作纳入对村(居)党组织的考核内容,纳入对村(居)党组织负责人述责述廉内容,确保城乡社区协商工作为本地发展大局服务,为社区居民切身利益服务。

  (三)落实责任。

 乡(镇、社区):切实加强对城乡社区协商工作的督促指导,每季度至少开展一次督查,并形成督查报告报特区组织部和特区民政局。

特区组织部:指导基层党组织在城乡社区协商中充分发挥领导核心作用。

特区宣传部:抓好城乡社区协商的宣传发动,并就城乡社区精神文明建设的协商作好指导。

特区民政局:做好城乡社区协商工作的协调沟通,指导基层群众自治组织配合村(居)党组织抓好协商工作的落实。

特区财政局:通过村级组织运转经费保障机制等渠道,为城乡社区居民开展协商活动提供必要的支持。

特区农业局:指导农村社区就农业生产、“一事一议”、土地确权、村财审计、集体经济和集体资产等事宜开展好协商。

特区司法局:指导城乡社区依法开展社区协商,并提供相关法律服务。

特区林业局:指导农村社区林业保护、林地确权、林业开发等的协商工作。

特区水务局:指导农村社区就水资源利用、水利设施建设和保护等进行协商工作。

特区住房城乡建设局:指导城乡社区建设、工程建设、村镇建设、房地产业、市政公用事业、园林绿化、农村危房改造等的协商工作。

  特区国土资源局:指导城乡社区基础配套设施、办公场所、社区服务设施建设用地、宅基地安排使用、征用征收补偿等的协商工作。

 特区各相关部门以及工会、团委、妇联、残联、科协等群团组织要发挥各自优势,积极参与城乡社区协商,合力推进城乡社区协商工作制度化、规范化和程序化。

  特区城乡社区建设工作领导小组适时对乡(镇、社区)城乡社区协商工作落实情况进行督查,并形成书面材料报特区党委、政府。

(四)典型引领。各乡(镇、社区)的城乡社区协商要以解决民生问题作为出发点和落脚点,着力提升城乡社区居民参与协商的积极性,营造人人参与,人人献策的良好议事协商环境和氛围。要及时总结城乡社区协商示范点在倡导协商精神、培育协商文化、坚持依法协商等方面的经验做法,加强对各类先进典型的宣传和推广,积极稳步扩大试点范围。

(五)总结报告。各乡(镇、社区)要及时总结评估城乡社区协商工作,于20171210前将总结报特区组织部和特区城乡社区建设工作领导小组办公室(特区民政局)汇总后报告特区党委、政府和上级业务主管部门。

上一篇:
下一篇:

相关信息

网站帮助| 网站地图| 关于我们| 联系方式| 网站年报

主 办:六枝特区人民政府 承 办:六枝特区人民政府办公室

信息维护:六枝特区电子政务办公室 联系电话:0858-5322676 邮箱:liuzhigov@163.com

备案信息:黔ICP备17007817号-1 技术支持:贵州多彩博虹科技有限公司

贵公网安备 52020302000005 政府网站标识码:5202030007