• 搜索热词:
  • 画廊六枝
  • 六枝
  • 网上服务
  • 政务公开
索 引 号: 000014349/2020-569846 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 六枝特区加强和完善城乡社区治理实施方案
文  号:
六枝特区加强和完善城乡社区治理实施方案
  字号:[]  [我要打印][关闭] 视力保护色:


各乡(镇)党委、政府,各街道党工委、办事处,各园区党工委、管委会,特区党委各部门,特区国家机关各部门,特区人武部,各人民团体,省、市属驻区有关单位,区属企事业单位:

《六枝特区加强和完善城乡社区治理实施方案》已经特区党委、政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


中共六枝特区委员会

六枝特区人民政府

2019年12月29日

(此件公开发布)


六枝特区加强和完善城乡社区治理实施方案


为进一步完善我区城乡社区治理体系,推进社区治理体制机制创新,不断提高城乡社区基层社会治理水平,根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(黔党发〔2018〕10号)、《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于印发〈六盘水市加强和完善城乡社区治理三年行动实施方案(2018-2020年)〉的通知》(六盘水党发〔2019〕14号)精神,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以创新社区治理体制机制为重点,以提升社区综合服务能力为主线,以满足社区居民多层次、多样化生活需求为目标,结合乡村振兴战略,通过深入推进城乡社区建设各项工作落实,不断完善城乡社区基础服务设施,着力解决城乡发展不平衡、社区治理能力不强、社会力量参与不充分等问题,逐步形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,努力把城乡社区建成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,为巩固脱贫攻坚工作成果、与全国全省、全市一道同步小康,开创六枝新未来夯实基础。

二、工作目标

2019年,加强和完善城乡社区治理体系,打造一批城乡社区治理示范点。全面完善工作机制,不断夯实基层基础,着力推进城乡社区治理创新。加强社区治理目标管理考核制度建设,完善社区治理问责问效工作机制,适时开展综合评估和部门专项评估,不断优化资源配置,提高城乡社区治理能力和水平。

2020年,巩固提升城乡社区治理工作成果,推动和完善各项机制建设,深化改革措施,创新工作方法,全面开展绩效评估。扎实做好方法提炼和经验总结,在充分总结各项经验措施的基础上深入推动理念、制度、机制、方法创新,不断提高城乡社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,建立健全更加完善的治理体系,推动整体工作成效迈上新台阶,促进全区城乡社区治理能力较大提升。

三、重点任务

(一)健全城乡社区治理体系

1.充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党建、巩固党的执政基础作为贯穿城乡社区治理和基层政权建设的主线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。以提升基层党建质量三年行动为抓手,深入开展党支部标准化、规范化建设和“五联五共”推动基层党建高质量发展等工作,不断强化基层党组织建设。加强和改进乡(镇、街道)党组织对各类群团组织、社会组织和各项工作的领导,推动乡(镇、街道)把工作重心转移到基层党建、公共服务、公共管理、公共安全和创造经济发展良好环境工作上来。加强服务型党组织建设,推动社区“1+X”党组织网格化设置,构建党委(党总支)领导、网格党支部支撑的工作格局。大力推进乡(镇、街道)与驻境单位共驻共建、资源共享、优势互补,创新拓展和推动区域化党建。扩大新兴领域党建工作覆盖,推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等的党建覆盖。完善和健全党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度,依法组织村(居)民自治工作。加强党风廉政建设,推动全面从严治党向基层延伸。

2.发挥基层政府主导作用。基层政府是城乡社区治理的组织者和主导者,要切实加强政策支持、财力物力保障和能力建设指导,推进治理体系和治理能力现代化。按照转变职能、规范权责、有效衔接、促进自治的要求,进一步提升“政社互动”水平。根据部门公共服务事项清单和权责清单,结合实际,制定部门、乡(镇、街道)在社区治理方面的权责清单,全面厘清乡(镇、街道)和基层群众性自治组织的权责边界。依法明确基层群众性自治组织承担的工作事项和协助政府开展的工作事项“两份清单”,取消基层政府与基层群众性自治组织签订的行政责任书,清单之外的工作事项应按照费随事转或购买服务等方式开展。按照全域覆盖、标准统一、功能合理的要求抓好社区服务设施建设。指导村(居)自治组织开展社区服务,不断丰富服务内容和服务方式。加大社区工作人员培训力度,提高服务社区其工作能力和水平。

3.积极推进基层群众自治。探索推广“乡(镇)人民政府、街道办事处+农村社区服务中心+村民委员会”的基层社会治理新模式。围绕治理有效,创新乡村治理体系,走乡村善治之路。健全城乡社区党组织领导下的社区居民自治机制,规范民主选举,完善民主选举制度和程序,广泛动员组织居民群众依法参与基层群众性自治组织选举,切实保障外出务工人员、创业人员、经商人员的民主选举权益,积极探索外来人员在居住地参与选举的途径和机制。实行民主决策,建立城乡社区党组织和基层群众性自治组织联席会议制度、村(居)民会议制度、村(居)民代表会议制度,有序引导居民群众全程参与自治事务。推进民主管理,健全城乡社区自治章程和村规民约(居民公约),积极开展践行村规民约示范村创建活动,引导居民群众依法依规参与社区事务、财务和集体资产等方面的管理,提升居民自治水平。完善民主监督,建立述职评议、任期和离任经济责任审计等制度,健全党务、村(居)务、财务等信息公开制度,加强村(居)务监督委员会建设,提倡按程序依法将村级纪检委员选为村(居)务监督委员会主任,逐步落实和解决村(居)务监督委员会人员报酬。组织社区居民开展对政府部门、乡(镇、街道)、驻境单位参与社区建设情况的民主评议活动。积极开展以村(居)民小组为基本单元的自治试点,探索“楼宇自治”“小组自治”等新的自治形式,不断拓宽自治范围和途径,丰富自治内容和形式,着力推进社区居民依法管理公共事务和公益事业,畅通人民群众有序参与社会治理的渠道。持续加强社区网格化管理建设,在乡(镇、街道)所在地网格化服务管理实现全覆盖的基础上,2020年底前力争网格化服务管理覆盖率达100%,建立网格员管理工作制度,明晰网格员工作职责。按照规模合理、服务有效的原则,把社区合理划分为若干网格,将辖区内人、地、物、事、组织等全部纳入,深化拓展社区网格化管理、社会化服务。

4.完善多方参与治理机制。创新社会治理体制,构建“党委领导、政府主导、社会参与、多元合作、法治保障”的城乡统筹发展协同治理机制。积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与城乡社区治理。积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。发挥社区社会组织承接公共服务、参与社区治理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体作用。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策,积极培育扶持社区社会组织。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐、残疾人康复托养服务和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,降低准入门槛,积极支持其发展。对符合登记条件的社区社会组织,加快办理时间,简化办理程序,优化服务。对达不到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由乡(镇、街道)实施管理,并加强分类指导。鼓励和引导符合条件的社会组织承接政府公共服务项目,健全社会组织参与社区治理工作机制,激发社会活力。强化社会工作专业人才队伍建设,大力开发社会工作岗位,基础条件好的城乡社区,要及时引进相应的社会工作专业人才,促进社区服务能力建设。建立党员领导干部、人大代表、政协委员联系社区工作制度,鼓励和支持建立社区工会、共青团、妇女协会、老年协会、残疾人协会等群团组织,搭建广大群众多渠道参与社区治理的平台。增强农村集体经济组织支持农村社区建设的能力。

(二)完善城乡社区服务功能

1.健全城乡社区服务设施。将城乡社区综合服务设施建设纳入特区国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等,按照每百户不低于30平方米的标准建立健全社区服务设施,解决好服务社区群众“最后一公里”的问题。加强城乡社区服务中心建设,原则上每个乡(镇、街道)至少拥有一个综合性的社区(政务)服务中心,每个村(居)至少建设一个综合性、多功能的社区服务站,形成以社区服务中心(站)为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的服务网络。根据特区工作实际,以挂牌方式设立特区社区服务指导中心,指导不同层级社区服务设施的功能衔接。到2020年力争城乡社区服务站的覆盖率达到100%。落实不动产统一登记制度,做好政府投资建设的城乡社区服务设施不动产登记服务工作。除国家另有规定外,所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务原则上在城乡社区综合服务设施中提供。加大资金倾斜力度,着力巩固脱贫工作成效,加快贫困地区农村社区和易扶搬迁安置点综合服务设施建设,按照“32字”标准深入开展易地扶贫搬迁安置点“和谐社区活力社区”创建活动。

2.完善城乡社区服务体系。认真落实《民政部中央组织部中央综治办国家发展改革委教育部工业和信息化部公安部司法部财政部人力资源社会保障部住房城乡建设部农业部关于印发〈城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)〉的通知》(民发〔2016〕191号)和省民政厅等16个部门联合印发的《贵州省城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》(黔民发〔2017〕20号)要求,积极促进政府公共服务、居民志愿互助服务、便民利民服务向社区覆盖,逐步建立面向全体社区居民、主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。推进城市城镇“三变”改革,统筹公共配套建设和优质服务资源,引导农村贫困人口和城镇低收入群体通过参与股权投资、劳动务工、创业就业等方式增收致富。编制城乡社区公共服务指导目录,以社区服务中心(站)为阵地,开展面向全体社区居民的劳动就业、社会救助、社会保险、社区养老、医疗卫生、文体教育、社区安全、法律服务、流动人口管理及农技推广、动植物疫病防治和农产品质量监督等服务项目。重点发展面向老年群体的日间照料、托老服务,面向重点青少年群体的服务管理、犯罪预防和小学生放学后的托管、看护服务;面向残疾人和优抚对象的康复治疗、护理照料、餐饮递送服务;面向困难家庭的帮教帮扶、困难救助服务;面向农民工和有少数民族语言文字需求等的流动人员权益保障、就业培训等服务。优先满足老年人、残疾人、未成年人、低保人群、优抚对象、农村留守人口等社会特殊群体服务需求,提高社区服务的针对性和实效性。加强社区医疗机构基础设施和人才队伍建设,大力推进家庭医生签约服务。继续开展电子商务进农村示范工作,建设物流到区、快递到乡(镇、街道)、配送到村(居)的物流体系。创新城乡社区公共服务供给方式,推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。制定奖励或政策优惠措施,鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公共事业服务企业在社区设立服务站点,鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业,支持社区居民开展生产互助、养老互助、救济互助等活动。充分发挥专业社会工作在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒、社区康复等方面的重要作用,建立社会工作者与志愿者协同服务机制。

3.加大政府购买服务力度。创新公共服务提供方式,将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录。按照“受益广泛、群众急需、服务专业”的原则,通过需求评估、标准制定、成本核算、招投标管理、质量控制、绩效评估等项目化管理方式,实行政府购买服务。鼓励基层群众性自治组织和具有独立法人资格的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织以及依法在工商管理或行业管理部门登记成立的企业、机构等社会力量作为承接政府购买服务的主体。完善政府购买服务政策措施,建立由购买方、服务对象和第三方组成的综合性评审机制。按照《六盘水市政府向社会力量购买服务办法》等政策规定,突出购买服务的公共性和公益性,重点为老年人、残疾人、未成年人、外来务工人员、失业人员、低收入家庭等特殊人群提供照顾、融入、矫正、康复和法律援助、就业辅导、心理疏导等服务,形成与经济社会发展相适应、高效合理的社区公共服务资源配置体系和供给体系。

4.强化城乡社区信息化建设。深化政务服务向乡村延伸,推进乡、村两级政务(便民)服务平台标准化建设,依托“互联网+政务服务”相关重点工程,以特区为单位,建设覆盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的社区公共服务综合信息平台,全面支撑城乡社区服务和管理工作,并与电子政务、电子商务有效衔接。对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统进行优化整合,在保证服务质量的前提下,逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。到2020年力争城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到60%,农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到30%。实施“雪亮工程”,加快推进城乡社区公共安全视频监控建设联网应用,到2020年力争所有社区实现重点公共区域视频监控建设联网全覆盖,以综治信息化和网格化服务管理全覆盖保障平安社区创建工作的落实。加强远程医疗服务体系建设,构建覆盖特区和乡两级的远程医疗服务体系。推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合,逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。加强信息化建设,结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范打造,发展农产品销售等农村致富服务项目,积极实施“网络扶贫行动计划”,推动扶贫开发兜底政策落实。

(三)提升城乡社区治理水平

1.建立城乡社区协商机制。深入推进所有社区形成主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的协商工作新局面。发挥村(居)民群众监督作用,推行村级事务阳光工程,依托村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)务监督委员会等形成民事民议、民事民办、民事民治的多层次基层协商格局。原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,依托居民会议、居民代表会议等民主管理决策制度,广泛开展形式多样的社区协商。理清不同渠道、不同层次协商的内容,突出协商重点,把与居民切身利益密切相关的发展规划、收支预算、项目建设等事项纳入协商范围,特别是把大额资金使用、拆迁补偿方案等居民关心关注的热点问题列入协商重点。完善社区协商制度建设,明确协商主体和协商事项,规范协商程序,确保协商活动有序进行。注重吸收利益相关方、社会组织、驻区单位参加协商,吸纳非户籍居民参与公共事务和公益事业的协商。积极推进基层政府与居民群众、自治组织、社会组织间的议事协商,探索民情恳谈会、社区论坛、社区听证会、社区评议会等协商形式,拓宽宣传媒体、互联网络、移动设备等协商渠道,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化,努力推动社区协商工作迈上新台阶。提高社区居民议事协商能力,探索将居民参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道,促进流动人口社区融入。

2.推进城乡社区减负增效。深入推进“放管服”改革工作,按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关规定,本着“精简、规范、高效、便民”的原则,全面梳理城乡社区承担的各项工作,进一步明确基层群众性自治组织权责范围。以制定的社区工作事项清单和协助政府开展工作事项清单为依据,对城乡社区承担的工作实行清单管理。除清单规定的事项外,各级各有关部门、企事业单位、社会组织等的其他工作事项要进入社区的,由特区社区建设领导协调机构实行准入审批,并按照“权随责走、费随事转”的原则,与社区签订协议并提供必要的经费保障,或通过政府购买服务方式委托基层群众性自治组织办理。进一步清理基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账。规范社区考评机制,实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比,各职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区工作的“一票否决”事项。不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。

3.健全城乡社区纠纷化解机制。认真贯彻落实市委市政府提出的“六盘水市风险防范处置‘十条’”。创新社区社会矛盾排查化解工作制度,畅通社区居民诉求表达渠道,丰富和完善社区联系居民制度的内容、形式和工作机制,通过上门入户、发放征求意见表、召开居民座谈会等多种方式对居民群众进行走访,摸排群众矛盾。积极建立和利用社区电子信箱、社区网站、社区微博、社区微信公众号等信息网络载体,为居民提供便捷、畅通的利益诉求途径。拓宽矛盾化解方式,以“座谈式”解决涉及面广的问题,以“入户式”解决急难问题,以“接访式”解决个别问题。推进法治社区建设,发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者及村(居)警务助理的作用,深入开展法治宣传教育和法律进社区活动。通过在社区设立法律服务点、打造公共法律服务网上平台,为辖区单位和社区居民提供及时、便捷、专业、多层次的法律服务,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。巩固充实社区人民调解组织,建立健全社区矛盾定期分类梳理研判、突发事件联勤联动、民事纠纷对接化解等调解工作机制,持续提升调解人员专业化、调解制度规范化、调解方式法治化水平。充分整合利用现有的各类社区综合服务设施和场所,按照国家相关要求,大力推进社区综治中心规范化、社区网格化、综治信息化一体建设,完善城乡社区治安防控网,构建“治安防范到社区、信息采集到社区、矛盾化解到社区、法制宣传到社区、服务群众到社区”的新型社会治安防控格局。

4.加强城乡社区文化建设。培育和践行社会主义核心价值观,将社会主义核心价值观融入村规民约(居民公约)、居民自治章程和群众生活的各方面。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建活动,深入推进全国文明城市创建工作。以城乡社区道德讲堂、讲习所为阵地,广泛开展“明礼知耻·崇德向善”在社区主题实践活动以及“宣传部长上讲堂”“积德榜”“乡贤”评选等活动,引导形成社区居民孝老爱亲、守望相助、扶贫济困的社会风尚。以城乡社区综合服务设施为平台和载体,把文化、体育、广播、电影、电视、通信等设施引进社区,建设集宣传、文体、科普等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所,配套建设多用途文体广场。积极培育扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,增加公共文化产品和服务的供给量。不断健全城乡社区公共文化服务网络,推进公共数字文化建设,广泛开展“送文化”“种文化”“全民健身”等活动,发展各具特色的城乡社区文化,丰富社区居民文化生活,增强社区居民的归属感和认同感。采取有效措施加强民族民间文化、传统文化的保护、发掘和传承,加强对城乡非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。鼓励和组织农村居民开展贴近农村、亲近居民、健康向上的文化活动,共同营造和谐、温馨的文化家园,切实满足农村居民多样化的文化需求。不断加强民族团结,建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境,创建民族团结进步示范社区。积极发展社区教育,建立健全城乡一体的社区教育网络,推进学习型社区建设。

5.改善城乡社区人居环境。以建立“资源节约型、环境友好型”社区为目标,建立健全城乡社区环境保护制度,加强城乡社区环境综合治理,促进城乡社区整体风貌与自然环境相协调。以改善人居环境为重点,因地制宜开展饮用水源地保护、噪声污染治理等工作,加强相关环保设施建设,推进垃圾就地分类和资源回收利用。建立农村社区保洁机制,着力解决垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧等问题,持续改善农村环境质量。推动农村公益性墓地和相关骨灰安葬(放)设施建设,着力解决农村社区散埋乱葬现象,保护农村生态环境。按照深入推进“生态文明试验区”、农村人居环境整治等工作的有关要求,积极开展垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等工作,推行乡村道路绿化、河道水库绿化、房前屋后绿化、周边山地绿化和森林景观建设,推进社区绿化美化净化。大力提高城乡居民的环境保护意识,培养良好的卫生习惯,引导社区居民树立健康文明的生活方式,创建文明社区、绿色社区、生态社区。深入推进综合减灾示范社区创建工作,加强基层防灾减灾能力建设。开展社区防灾减灾科普宣传教育,增强居民风险防范意识,提升公众应急避险和自救互救技能。强化社区风险防范预案管理,加强社区应急避难场所建设,有序组织开展社区应对突发事件应急演练,统筹社区资源和力量,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加强消防宣传和消防治理,提高火灾事故防范和处置能力,推进消防安全社区建设。全面推行社区微型消防站建设,探索建立社区志愿消防队。

6.加强社区物业服务管理。社区物业管理是城市管理的重要组成部分,对于创造和保持安全、舒适、文明、和谐的生活与工作环境,提高城市管理社会化和专业化水平具有重要意义。按照“基层政府主导,住建部门指导,社区党组织、社区自治组织、业主委员会和物业服务企业协作实施”的原则,建立议事协调机制,共同推进社区物业管理工作。要着力推动3个小区开展城市社区物业管理改革创新试点工作取得成效,并打造一批具有影响力的物业服务品牌企业,结合我区发展实际,到2020年全区培育物业服务品牌企业1至2家。新建住宅小区要严格按照国家相关规定落实物业管理。老住宅小区要根据居民的需求及承受能力,把物业管理同社区管理有机结合起来,具备条件的地方由社区居委会组织召开业主大会,组建业主委员会,开展物业管理服务活动。对不完全具备条件的小区,由社区居委会牵头,充分利用公益岗位,落实以保洁、保绿、公共秩序维护为主要内容的基础性管理服务。加大对老住宅小区的整治力度,逐步解决环境、配套等方面的问题。探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,督促业主大会、业主委员会和物业服务企业履行职责。

四、保障措施

(一)强化组织保障。建立特区党委、政府研究决定城乡社区治理工作重大事项制度,各乡(镇、街道)要把加强和完善城乡社区治理作为夯实基层基础、满足群众需求、统筹城乡发展,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措来落实,及时列入重要议事日程。参照市级做法,调整成立六枝特区社区治理工作领导协调机构,统筹抓好全区城乡社区治理各项工作,切实解决城乡社区治理工作中出现的困难和问题。乡(镇、街道)党委(党工委)书记为城乡社区治理工作直接责任人,由特区委组织部牵头,及时将城乡社区治理工作纳入乡(镇、街道)党政领导班子、领导干部考核和党(工)委书记抓基层党建工作述职评议进行考核。

(二)强化政策保障。加强城乡社区治理工作政策理论研究,及时总结推广基层实践经验,认真分析城乡社区建设中出现的新情况、新问题,提出有针对性的对策措施,着力解决社区治理中的重点难点问题。按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则,因地制宜编制城乡社区发展规划。制定“三社联动”、政府购买城乡社区服务意见以及推进城市城镇“三变”改革等相关配套政策,积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建和城乡社区结对共建活动,按国家和省有关规定开展先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者表彰活动。充分发挥报刊、广播、电视和网络等媒体作用,加强对各类先进典型的宣传和推广,努力营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。

(三)强化经费保障。加大财政保障力度,统筹使用各级各部门投入城乡社区的符合条件的相关资金,提高资金使用效率,重点支持做好城乡社区治理各项工作。积极改进乡镇基本公共服务投入机制,加快乡镇经济社会发展,不断加大对乡镇的投入力度,全面提升乡镇服务效能,促进提升城乡社区治理能力。拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,鼓励以慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投入社区治理领域,为社会力量参与社区治理创造条件。支持以社区协商等形式,引导社区居民参与确定社区治理资金使用方向和服务项目,全程监督项目实施和资金使用。

(四)强化人才保障。将社区工作者队伍建设纳入特区及乡(镇、街道)人才发展规划,研究制定社区工作者队伍发展专项规划,将城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员、残疾人专职委员等其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理,建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。加强城乡社区党组织带头人队伍建设,选优配强城乡社区党组织书记,探索从社区党组织书记中招录事业编制人员,注重把优秀社区党组织书记选拔到乡(镇、街道)领导岗位,推动符合条件的社区党组织书记或其他班子成员通过依法选举担任基层群众性组织负责人或成员。社区专职工作人员由基层政府职能部门根据工作需要设岗招聘,乡(镇、街道)统一管理,城乡社区组织统筹使用。做好城乡社区工作者尤其是社区党组织书记、居委会主任的任职培训、在职培训和专门培训,提高教育培训的针对性和有效性。支持和鼓励城乡社区工作者参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,提高社区工作者能力和水平。结合实际研究制定特区城乡社区工作者管理办法,建立健全城乡社区工作者职业序列。关心城乡社区工作者的成长进步,注重从优秀社区工作者中培养及发展党员,选拔基层干部,注重从优秀社区工作者中推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范。积极探索在城乡社区治理中引入专业社会工作人才的方法和途径,到2020年力争每个城乡社区配备1名以上专业社会工作人才,提高城乡社区社会工作服务水平。特区财政、人力资源社会保障等部门按照相关要求和标准落实好社区工作者报酬待遇以及各项倾斜政策,社区工作者按有关规定参加养老、失业、医疗、生育、工伤保险,逐步落实住房公积金政策。

为推动工作落实,建立六枝特区城乡社区治理联席会议制度,认真组织实施加强和完善城乡社区治理目标绩效管理考核、跟踪检查、绩效评估和成果运用等工作。把城乡社区治理与群众需求、社区实际结合起来,制定实施方案和配套措施,并认真组织实施。各有关部门要根据职责分工,制定贯彻落实的具体措施。


附件:1. 六枝特区城乡社区治理工作联席会议组成人员名

2. 六枝特区城乡社区治理工作重点任务分工


附件1


六枝特区城乡社区治理工作联席会议

组 成 人 员 名 单


为加强和完善六枝特区城乡社区治理工作,统筹推动全区城乡社区建设和村务公开民主管理,比照省、市做法,建立六枝特区城乡社区治理工作联席会议(以下简称联席会议)制度,联席会议组成人员名单如下:

召   集  人: 杨昌显(市人大常委会副主任、特区党委书

记)

方裕谦(特区党委副书记、人民政府区长)

常务副召集人:杨  强(特区政府党组成员、副区长)

副 召  集 人:唐  勇(特区政府办公室副主任)

卢运勇(特区民政局局长)

成        员:金家琪(特区委组织部)

付  伟(特区委政法委)

杨  熙(特区发展改革局)

朱建达(特区工业和信息化局)

周  林(特区农业农村局)

蔡洪江(特区教育局)

陈  浩(特区公安局)

马武荣(特区司法局)

田  莉(特区财政局)

李志军(特区人力资源社会保障局)

江  浩(特区住房城乡建设局)

李  桔(特区文体广电旅游局)

高奎星(特区卫生健康局)

何剑梅(特区民政局)

李玉萍(特区妇联)

任官科(特区科协)

关  勇(特区残联)

陈米突(特区红十字会)

联席会议下设办公室在特区民政局,何剑梅同志兼任办公室主任。联席会议及其办公室不刻制印章,因工作需要印发文件,由特区民政局代章。


附件2


六枝特区城乡社区治理工作重点任务分工


序号


工作任务


负责单位


1


充分发挥基层党组织的领导核心作用,把加强基层党建、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。


特区委组织部、特区民政局


2


健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度,依法组织居民自治。


特区委组织部、特区民政局


3


加强城乡社区党风廉政建设,推动全面从严治党向社区延伸。加强村(居)务监督委员会建设。


特区纪委特区监委、特区民政局


4


积极推进基层群众自治。规范民主选举,实行民主决策,推进民主管理,完善民主监督。


特区民政局


5


持续加强社区网格化管理建设。


特区委政法委


6


制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策,积极培育扶持社区社会组织。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛的办法,积极支持其发展。


特区委组织部,特区民政局、特区人力资源社会保障局、特区财政局,国家税务总局六枝分局


7


积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。鼓励和引导符合条件的社会组织承接政府公共服务项目。强化社会工作专业人才队伍建设。


特区民政局、特区财政局


8


增强农村集体经济组织支持农村社区建设的能力。


特区农业农村局、特区自然资源局、特区民政局、特区财政局


9


原则上每个乡(镇、街道)至少拥有一个综合性的社区(政务)服务中心,每个社区至少建设一个综合性、多功能的社区服务站。根据特区实际,以挂牌方式设立特区社区服务指导中心,实现不同层次社区服务设施的功能衔接。到2020年力争城乡社区服务站的覆盖率达到100%。


特区民政局、特区财政局、特区自然资源局、特区发展改革局牵头,特区各相关部门配合


10


落实不动产统一登记制度,做好政府投资建设的城乡社区服务设施不动产登记服务工作。


特区自然资源局、特区民政局


11


完善城乡社区服务体系。逐步建立面向全体社区居民、主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。


特区民政局牵头,特区各部门配合


12


积极创新公共服务提供方式,将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录。


特区民政局、特区财政局


序号


工作任务


负责单位


13


依托“互联网+政务服务”相关重点工程,以特区为单位,建设覆盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的社区公共服务综合信息平台,全面支撑城乡社区服务和管理工作,并与电子政务、电子商务有效衔接。


特区工业和信息化局、特区政府政务服务中心、特区电子政务服务中心、特区民政局、特区发展改革局、特区公安局、特区财政局


14


积极实施“雪亮工程”,加快推进城乡社区公共安全视频监控建设联网应用,到2020年力争全区所有城乡社区实现重点公共区域视频监控建设联网全覆盖。以综治信息化和网格化服务管理的全覆盖保障平安社区创建工作的落实。


特区委政法委、特区公安局牵头,各有关部门配合


15


加强远程医疗服务体系建设,构建覆盖特区和乡镇两级的远程医疗服务体系。


特区卫生健康局


16


推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合,逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。


特区工业和信息化局、特区政府政务服务中心、特区电子政务服务中心、特区民政局、特区发展改革局


17


加强农村社区信息化建设,结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范打造,积极发展农产品销售等农村致富服务项目,积极实施“网络扶贫行动计划”,推动扶贫开发兜底政策落实。


特区工业和信息化局、特区民政局、特区扶贫办、特区供销社


18


建立城乡社区协商机制。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道,促进流动人口社区融入。


特区民政局、特区公安局


19


积极探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。


特区发展改革局、特区民政局,中国人民银行六枝分行


20


进一步清理基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账。规范社区考评机制。


特区纪委特区监委、特区民政局牵头,各相关部门配合


21


创新社区社会矛盾化解工作制度,畅通社区居民诉求表达渠道,拓宽矛盾化解方式。


特区委政法委、特区信访局


22


推进法治社区建设,发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者及村(居)警务助理的作用,深入开展法治宣传教育和法律进社区活动。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。巩固充实社区人民调解组织,建立健全社区矛盾定期分类梳理研判、突发事件联勤联动、民事纠纷对接等调解工作机制。


特区人民法院、特区人民检察院,特区司法局、特区公安局、


23


完善城乡社区治安防控网,构建“治安防范到社区、信息采集到社区、矛盾化解到社区、法制宣传到社区、服务群众到社区”的新型社会治安防控格局。


特区委政法委,特区公安局、

特区发展改革局


24


培育和践行社会主义核心价值观,将社会主义核心价值观融入社区公约、居民自治章程和人们生活的各方面。引导形成社区居民孝老爱亲、守望相助、扶贫济困的社会风尚。


特区委宣传部、特区文明办,特区民政局


25


以城乡社区综合服务设施为平台和载体,把文化、体育、广播、电影、电视、通信等设施引进社区,建设集宣传、文体、科普等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所,配套建设多用途文体广场。


特区文体广电旅游局、特区住房城乡建设局、特区工业和信息化局、特区城市综合执法局


序号


工作任务


负责单位


26


以城乡社区道德讲堂为阵地,广泛开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动和“宣传部长上讲堂”、文明社区、文明家庭创建及“积德榜”“乡贤”评选等活动。


特区委宣传部,特区文体广电旅游局、特区民政局


27


不断加强民族团结,建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,创建民族团结进步示范社区。


特区民宗局


28


积极发展社区教育,建立健全城乡一体的社区教育网络,推进学习型社区建设。


特区教育局


29


加强城乡社区环境综合治理,保持城乡社区整体风貌与自然环境相协调。加强相关环保设施建设,推进垃圾就地分类和资源回收利用。建立农村社区保洁机制,着力解决垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧等问题,持续改善农村环境质量。推动农村公益性骨灰安葬(放)设施建设,着力解决农村社区散埋乱葬现象,保护农村生态环境。


特区住房城乡建设局、特区卫生健康局、特区民政局、特区农业农村局,市生态环境局六枝分局


30


深入推进综合减灾示范社区创建工作,加强基层防灾减灾能力建设。强化社区风险防范预案管理,加强社区应急避难场所建设,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加强消防宣传和消防治理,提高火灾事故防范和处置能力,推进消防安全社区建设。


特区委政法委,特区应急局、特区民政局、特区公安局、特区卫生健康局、特区消防救援大队


31


加强社区物业服务管理。按照“基层政府主导,住建部门指导,社区党组织、社区自治组织、业主委员会和物业服务企业协作实施”的原则,建立议事协调机制,共同推进社区物业管理工作。


特区住房城乡建设局、特区民政局


32


建立健全城乡社区治理领导协调机制,加强对城乡社区治理工作的统筹协调和督促指导。城乡社区治理工作要纳入乡(镇、街道)党政领导班子、领导干部考核和党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核。


特区委组织部、特区民政局等相关部门


33


研究制定社区工作者队伍发展专项规划,将城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员、残疾人专职委员等其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理。加大从社区党组织书记中招录事业编制人员力度。


特区委组织部、特区人力资源社会保障局、特区民政局


34


做好城乡社区工作者任职培训、在职培训和专门培训,提高教育培训的针对性和有效性。支持和鼓励城乡社区工作者参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,提高社区工作者能力和水平。


特区委组织部,特区民政局、特区教育局、特区人力资源社会保障局


35


加强城乡社区治理工作政策理论研究,因地制宜编制城乡社区发展规划。制定“三社联动”、政府购买城乡社区服务等相关配套政策。


特区民政局、特区发展改革局、特区财政局


36


积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建和城乡社区结对共建活动。


特区民政局,各有关部门配合


上一篇:
下一篇:

相关信息

网站帮助| 网站地图| 关于我们| 联系方式| 网站年报

主 办:六枝特区人民政府 承 办:六枝特区人民政府办公室

信息维护:六枝特区电子政务办公室 联系电话:0858-5322676 邮箱:liuzhigov@163.com

备案信息:黔ICP备17007817号-1 技术支持:贵州多彩博虹科技有限公司

贵公网安备 52020302000005 政府网站标识码:5202030007