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关于印发六枝特区“3155 工程”投融资工作实施方案的通知
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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

    《六枝特区3155工程投融资工作实施方案》已经特区人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

                                                      2015年11月27

 

六枝特区“3155工程”投融资工作实施方案

 

    为促进一产转型,强力推进现代山地高效农业的健康发展,创建喀斯特山区特色农业示范区,创新支农资金管理体制,探索财政资金撬动社会资本和银行资金投入“3155工程”的路径,根据《中共六盘水市委办公室关于印发〈六盘水市全面深化改革重点专题(第一批)〉的通知》(六盘水党办发〔2014〕62号)、《市人民政府办公室关于印发六盘水市“3155工程”投融资工作实施方案的通知》(六盘水府办发〔2015〕22号)以及《中共六枝特区委办公室关于印发〈六枝特区全面深化改革重点专题(第一批)〉的通知》(六特办通字〔2014〕93号)要求,结合我区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    以《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号)为指导,以实施农业特色产业“3155工程”为目标,以拓宽农业融资渠道、改善融资环境为重点,以构建农业特色产业“3155工程”投融资平台为抓手,加快农村产权制度改革,扩大抵(质)押担保物范围,建设“3155工程”信用体系,发挥财政支农资金和支农再贷款资金的放大效应,撬动社会资本投入“三农”,破解农业产业化发展资金短缺的难题

    二、总体目标

    通过开展“3155工程”投融资工作,形成农村(业)产权流转、抵押顺畅,融资担保效果显著,产业基金运作良好,财政资金和支农再贷款资金“种子”效应明显的投融资发展格局,为农业特色产业“3155工程”的实施和农业园区建设提供资金保障,实现一产转型发展的目标。

    三、基本原则

    坚持政府主导、市场运作、社会参与原则;坚持积极稳妥、有序推进原则;坚持公开透明、阳光操作原则;坚持融得到、用得好、还得起、有效益原则。

    四、主要任务及实施步骤

    设立农业特色产业发展投资基金。在市级每年出资5000万元(连续三年)的同时,特区每年出资5000万元(连续三年),共同组建农业特色产业发展投资基金。通过资金注入及投后管理增值服务,培育特色优势农业产业及生物、新医药产业,构建产业同金融结合的运营体系,全面提升产业的金融运营效率,扶持壮大农业产业化经营重点龙头企业。

    2015年12月前,培育1家以上特色优势农业产业公司。2016年前计划培育1家以上农业集团公司。争取2018年前培育1—2家农业类上市公司。(牵头单位:特区农业局责任单位:特区发展改革局、经济和信息化局、财政局、林业局、扶贫局、政府金融办)

    (二)加快农村产权制度改革,盘活农村资产存量。深化农村产权制度改革,以“还权赋能”为核心,盘活农村集体土地产权、农村土地承包经营权、农村房屋产权、农村小型水利设施产权、农村集体林权等,构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系,为农业投融资提供抵押保障。

2015至2017年,为农村产权确权登记阶段,推进农村产权制度改革,相关部门按照行业主管要求,开展农村相关产权确权工作,制定确权登记、办证、流转、评估和交易管理办法。2018年,为完善配套措施阶段,按照农村产权抵押融资要求,各相关单位和部门按照工作职责,制定农村产权价值评估、产权抵押风险分担等机制,建立农村产权流转体系,完善农村金融市场体系,加强农村信用体系建设。2019年后,为融资产品制定及实施阶段,根据农村产权确权及配套措施建设成果,金融机构根据市场需求,结合农村产权特点,制定可行的信贷及抵押融资产品,开展农村产权抵押工作。(牵头单位:特区农业局、政府金融办、国土资源局、银监办;责任单位:特区水务局、林业局、住房城乡建设局,各相关金融机构,各乡〔镇〕人民政府、社区服务中心)

(三)创新支农再贷款资金“杠杆化”运作模式。结合特区财政状况、“3155工程”建设任务、银行资金流动性、农业生产状况等因素,创新“支农再贷款+承贷银行自有信贷资金+利差补贴”、“支农再贷款+承贷银行自有信贷资金+风险补偿”、“支农再贷款+财政性存款倾斜+承贷银行自有信贷资金+风险补偿”等模式。

    2015年12月前,成立以特区人民政府主要领导为组长,人行六枝支行、财政、农业、林业、扶贫等相关部门为成员的支农再贷款“杠杆化”运作模式领导小组,统筹协调有关工作。2016年6月前,在支农再贷款投向的总体规定内,建立完善“杠杆化”运作模式支持的项目库。2016年12月前承贷银行开展融资贷款工作。(牵头单位:特区政府办公室、人行六枝支行;责任单位:特区财政局、农业局、林业局、扶贫局、信合联社)

    (四)创新农业资产抵(质)押担保融资。根据全区“3155工程”和农业园区建设进度,全面深化与金融机构的合作。逐步开展养殖圈舍、农业生产设施设备抵(质)押担保融资,果园、林木等生物资产抵(质)担保融资,订单、承包土地收益权等无形资产抵(质)押担保融资。加强涉农信贷与涉农保险合作,探索拓宽涉农保险保单质押范围。进一步充实农业产业融资担保机构资本金,提升农业资产抵(质)押担保增信能力,设立农业产业担保贷款项目风险补偿金,化解农业产业担保融资风险,增加农业产业融资担保机构抗风险能力。

2015年12月前,开展“3155工程”和农业园区的养殖圈舍、农业生产设施设备、果园、林木、订单、保险保单、承包土地收益权等农业资产的调查摸底工作。2016年6月前,支持建立完善农业资产抵(质)押担保融资价值评估体系。2016年12月前,金融机构根据市场需求,结合农业资产特点,制定可行的信贷及抵押融资产品,开展农业资产抵押融资工作。(牵头单位:特区农业局政府金融办、银监办;责任单位:特区水务局、林业局、扶贫局、国土资源局、经济和信息化局、住房城乡建设局,各相关金融机构,各乡〔镇〕人民政府、社区服务中心)

(五)健全“3155工程”信用体系。深入推进农村信用体系建设,继续组织开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动。根据“3155工程”发展的需要,由特区相关产业主管部门和相关金融机构共同选择一批发展势头好、无不良信用记录的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化经营龙头企业为授信对象,实施集中统一授信。

    2015年12月前,建立完善“3155工程”信用体系评定的体制机制。2016年6月前,完成3155工程”种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化经营龙头企业等授信对象的选择工作。2016年12月前,完成统一授信工作。2017年,金融机构根据授信情况,制定可行的信贷融资产品,开展融资贷款工作。(牵头单位:特区农业局政府金融办、银监办;责任单位:特区水务局、林业局、扶贫局、经济和信息化局,各相关金融机构,各乡〔镇〕人民政府、社区服务中心)

    (六)建立产业链融资项目库。特区产业主管部门要根据3155工程”种植、加工、销售全产业链建设发展的需要,建立完善产业链融资项目库。各相关金融机构在坚持流动性、安全性和盈利性的原则下开展农业产业链建设项目融资服务。加大对符合市场需求且具有竞争优势的特色产业项目的支持力度。

    2016年3月前,建立完善“3155工程”全产业链建设融资项目库。2016年6月前,金融机构启动项目库项目的评价分析。2017年,金融机构根据评价分析情况,制定可行的信贷融资产品,开展融资贷款工作。(牵头单位:特区农业局责任单位:特区政府金融办、水务局、林业局、扶贫局、供销社、经济和信息化局,各相关金融机构)

    五、保障措施

    (一)高度重视,加强领导。成立由特区人民政府分管副区长任组长、区直有关部门及各乡(镇、社区)主要负责人为成员的“3155工程”投融资工作领导小组,统筹协调和解决工作中存在的困难和问题。领导小组下设办公室于特区农业局,负责统筹调度各项工作的推进情况。各乡(镇)人民政府、社区服务中心是“3155工程”投融资工作的责任主体,要成立“3155工程”投融资工作领导小组,主要领导要亲自抓,分管领导负责具体抓,扎实抓好“3155工程”投融资工作。

    (二)明确任务,细化方案各牵头单位和责任单位要根据本部门本单位的实际情况和工作重点,细化“3155工程”投融资工作方案,明确不同阶段的工作重点和主要任务,做到措施实,工作细,确保“3155工程”投融资工作有序推进。

    真抓实干,务求实效。各级各部门要在攻坚克难上下功夫、在改革创新上求突破。在深入调研、把握规律的基础上,深入分析面临的形势和任务,研究新情况,制定新措施,解决新问题。尤其要对“3155工程”投融资工作中存在的薄弱环节进行深入分析,认真研究解决办法。

    (四)创新方式,加强合作。各相关金融机构要结合全区3155工程”建设的需要,不断创新金融模式,丰富金融信贷产品。要逐步建立完善政银企沟通合作机制,解决企业、政府和银行三方信息不对称的问题,及时提供企业资金需求、推介银行融资贷款产品、提供各级政府扶持企业政策信息,营造促进“3155工程”发展的良好金融生态环境。

 

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