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六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点方案的通知
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六府办发〔2016〕59号

各乡(镇)人民政府、社区服务中心,各园区管委会,特区人民政府各工作部门、各单位,区属及驻境省、市属行政企事业单位:

《六枝特区全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点方案》已经特区人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

六枝特区人民政府办公室

2016年5月26日

(此件公开发布)

六枝特区全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点方案

2015年12月27日,十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》,六枝特区纳入全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点。为切实深化推进我区农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作,依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《贷款通则》等法律法规,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号)、《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)精神,按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求,以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点,深化农村金融改革创新,稳妥有序开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务,有效盘活农村资源、资金、资产,有效扩大农村抵押担保范围,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入,加大对“三农”的金融支持力度,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

二、基本原则

(一)坚持依法有序。开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点要坚持于法有据,在遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和农村土地制度改革等政策的基础上,赋予农村承包土地(指耕地)的经营权抵押贷款融资功能。

(二)坚持自主自愿。尊重农民意愿,农村承包土地的经营权抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请,确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意,抵押仅限于流转期内的收益。

(三)坚持稳妥推进。在维护农民合法权益前提下,坚持以市场化为导向,以政策扶持为支撑,妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系,慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作。

(四)坚持风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策,防范、控制和化解风险,落实合理分散风险措施,确保试点工作顺利平稳实施。

三、主要目标、内容和任务

农村承包土地的经营权抵押贷款是指农村土地承包经营权人或土地承包经营权流转的受让方在不改变土地所有权性质情况下,将土地承包经营权及地上(含地下)附着物作为抵押物,向金融机构申请贷款的融资活动。

(一)主要目标

通过深化和实施农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作,引导全区金融机构不断创新农村金融产品,盘活农村存量资产,提高农村土地资源使用效率,拓宽农村融资渠道,有效缓解农民贷款“抵押难、担保难”问题,提升农村金融服务水平,促进农村要素市场发展,推动农村土地资源资本化,引导农村土地资源权属的价值实现,推进农村金融和“三农”工作共赢发展。

(二)抵押贷款的内容

1.贷款对象。贷款对象主要为农户及经土地流转后获得土地承包经营权、在市场监管部门或农业部门登记备案的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。

2.贷款用途。以“办理自愿、风险自负、收益自理”为原则,主要用于“三变”改革,农业产业发展,土地开发整理,农田水利、路网、大棚、圈舍等基础设施建设维修,农业生产工具、生产资料采购以及农业生产经营、销售等方面。

3.贷款额度、利率和期限。贷款(或授信)额度原则上不超过农村土地承包经营权抵押确认价值的70%;对借款人在申请贷款时,已支付流转合同剩余年限2年以上土地租金或通过融资性担保机构提供担保的,贷款(或授信)额度可放大至农村土地承包经营权抵押确认价值的80%;参加农业保险和办理小额贷款保证保险的,可适当增加贷款额度。贷款利率在同等条件下采取保本微利形式。贷款期限根据借款人实际需求和综合还款能力,由借贷双方共同协商确定。

4.抵押物价值评估。用于抵押贷款的农村土地承包经营权必须合法有效,产权关系明晰,具有承包经营权的农村土地必须具备持续的生产能力,不改变农业用途。农村承包土地的经营权价值计算公式为:已流转的土地价值=贷款期限内已付土地租金+贷款期限内预期纯收入;未流转的土地价值=(当地土地流转平均价格+年预期纯收入)×剩余承包期限。年平均预期纯收入按同类种植、养殖产品在当地市场的上年平均价格和近二年产量确定。已流转土地的经营主体未缴纳土地租金的,应取得原承包方同意,并出具同意土地承包经营权抵押的证明。

5.抵押登记。农村土地承包经营权抵押实行登记制度,登记工作由农业部门负责。

(三)任务措施

1.完善制度,规范抵押登记。加快推进全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保在2016年上半年全面完成确权发证。进一步规范《农村土地承包经营权抵押登记证》管理制度,简化业务办理程序,方便农村土地承包经营权抵押贷款业务开展。加快建立农村土地承包经营权抵押贷款的登记管理系统。制定《农村土地承包经营权抵押登记管理办法》,规范抵押登记手续。按照“依法、自愿、有偿”的原则开展农村土地承包经营权流转。未流转的土地承包经营权办理抵押贷款,应取得《农村土地承包经营权证》。已流转的土地承包经营权办理抵押贷款,应提供合法有效的土地流转合同及经营权证。

2.协商互信,做好价值评估。农村承包土地的经营权抵押价值的评估由借贷双方自行协商议定,也可委托中介机构评估,并出具评估报告。为保证评估结果的真实、客观、公正、科学、透明、权威,建立专门评估机构负责农村承包土地经营权价值的评估工作。

3.构建载体,搭建交易平台。2016年5月底前,建成区级农村产权交易平台,落实人员到位,启动运营。2016年底前,乡镇、社区建成农村产权交易站,并实现区、乡两级联网,为农村土地承包经营权流转和处置提供公开、公平、公正的交易环境和信息发布。

4.政策鼓励,完善风险补偿。区级财政设立支农信贷风险补偿基金,对借款人支付的利息给予20%贴息;对银行抵押贷款净损失进行补偿,试点期间补偿比例为30%,贷款金融机构承担70%。金融机构和金融组织应推行直接办理农村土地承包经营权抵押贷款,对额度较大的贷款,可以探索“农村承包土地经营权抵押+政策性担保公司担保”模式,将农村承包土地经营权及担保公司认可的其他抵质押物作为担保公司的反担保措施。鼓励农户和流转土地经营主体积极参加农业保险,降低还款风险。订立借款合同时,并将受益人变更为贷款银行。

5.合法处置,减少风险负担。借款人未履行还款义务的,银行可对抵押的流转土地承包经营权及附属物采取转让、变更、仲裁、诉讼等方式处置;农业部门和乡镇应积极协助银行对抵押物进行处置。

五、实施步骤 

按两年时间分四个阶段实施。

(一)前期准备阶段(2016年1―4月)。完善农村土地承包经营权流转合同;做好借款人承包或流转土地的确权颁证、抵押登记等工作;筹建农村产权交易平台;出台财政支持农村承包土地的经营权抵押贷款相关政策;制定农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案;出台《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》。

(二)组织实施阶段(2016年5月―2017年6月)。2016年5月,在提前完成农村承包土地的经营权确权登记颁证的乡镇选择部分农户和流转土地的经营主体发放抵押贷款。在认真总结前期工作的基础上,进一步深化和完善农村土地承包经营权抵押贷款的具体流程和运作机制,循序渐进在全区全面推广农村承包土地的经营权抵押贷款工作。 

(三)规范完善阶段(2017年7―9月)。加快建立健全农村土地流转及抵押贷款相关制度,规范完善农村土地承包经营权抵押贷款运作模式,进一步扩大范围,切实做好贷后管理工作,防范贷款风险。

(四)总结评估阶段(2017年10―12月)。认真总结试点经验,对农村土地承包经营权试点工作进行全面评估,提交总结报告和政策建议。

六、组织实施

在推进农村承包土地的经营权抵押贷款过程中,立足实际,积极探索有利于农村承包土地的经营权抵押贷款的新路径、新举措,不断加强组织领导,统筹兼顾,形成合力,抢抓试点机遇,深化推进农村各项改革工作取得新成效。

(一)加强组织领导,强化协作配合。成立六枝特区农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作领导小组(附后),强化对试点工作的领导,领导小组下设办公室于人行六枝支行,负责领导小组日常工作。着力加强农村产权制度改革,深化“三变”改革措施,不断扩大和巩固改革成果,更加惠及民生。加强部门协调配合,在财力上加大差别化优惠政策支持,统筹抓好承包土地经营权确权颁证登记、土地流转交易平台建设,加快建立抵押物评估、抵押物处置方面的政策措施和协调机制,为农村承包土地经营权抵押贷款和深化农村改革工作提供有力的组织保障。各乡(镇、社区)要成立相应的领导小组,负责落实相关工作。

(二)完善补偿机制,提升担保能力。坚持“农地农用”原则,禁止耕地承包经营权人将农地用于非农领域,土地承包经营权抵押权人因抵押人违约而获得土地承包经营权后也不得将耕地用作他用。落实政策和资金,完善风险缓释及补偿机制,2016年财政预算首次注入风险抵押金500万元,今后视业务实际开展需要逐步增加,确保风险补偿资金及时到位。对鑫诺融资担保公司进行增资扩股达到1亿元以上,提高担保能力。建立特区农村土地承包经营权收储担保中心,承担抵押贷款担保和代位清偿职能,依法对农户及企业、农村经济组织等借款人以农村承包土地的经营权提供反担保权利进行收储、登记、集中管理和贷后处置。同时,由特区财政独资或吸收入股设立县级农村承包土地的经营权抵押贷款担保基金和风险补偿基金,增强收储担保中心的担保能力和代偿能力,降低贷款行(社)信贷风险。加快农村产权流转交易平台建设,实现土地承包经营权在内的农村产权便捷流转。建立土地经营权产生争议的仲裁机制。

(三)建立评估机构,强化精准服务。建立农村承包土地的经营权抵押资产评估机构,由其进行专业的价值评估,保护抵押人权利,为银行业金融机构开展农村土地承包经营权抵押贷款提供评估服务。吸收农业专家参与确定土地承包经营权抵押价格,更客观地评估流转土地的收益,使农村承包土地经营权抵押贷款业务实现良性可持续发展。按照科学发展的要求,统筹解决好农村土地流转的市场机制等问题,使农村土地承包经营权真正发挥抵押作用,成为促进农民融资贷款的催化剂。组建土地流转中介服务机构,为土地流转提供合同服务、法律服务、竞价服务、纠纷仲裁等服务。同时建立区、乡、村土地流转信息采集系统,使土地流转供求双方都能及时获得土地流转供求信息,使银行能够及时通过土地流转中介服务机构,将抵押的土地经营权进行流转变现。

(四)加强政策扶持,加大创新力度。运用多项金融政策建立正向激励机制,积极争取银行和金融机构监管部门通过专项信贷规划、支农再贷款、扶贫再贷款和再贴现等货币政策以及降低监管指标要求等方式,加大对农村承包土地经营权贷款承办金融机构的政策扶持力度。同时,积极引导金融机构加大创新力度,针对农村涉农经济主体的特点,改变现行适用于城市工商业主体的生产经营和财务状况评价体系,形成适合于农村涉农经济主体的新型评价体系,适当拓展农村承包土地经营权抵押贷款使用范围。

(五)加大宣传力度,优化贷款流程。针对目前农民对农村承包土地的经营权抵押贷款需求不熟悉的现状,积极引导金融机构加大业务宣传力度,并根据农村金融发展特点,不断简化农村承包土地经营权抵押贷款流程,增加经营权抵押贷款的可得性。加大对农民的社会保障力度,确保农民不因失地而失去生存保障,积极破解农村承包土地的经营权抵押贷款工作过程中的制约“瓶颈”和社会稳定难题。

 附件:六枝特区农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作领导小组

 

六枝特区农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作领导小组

一、组成人员

组  长:方裕谦(特区人民政府区长)

副组长:安长辅(特区人民政府常务副区长)

杨  刚(特区人民政府副区长)

徐  烽(特区人民政府副区长)

成  员:彭良国(特区政府办公室)

付应荣(特区“三变”办)

金家琪(特区发展改革局)

索才欣(特区财政局)

王士福(特区农业局)

路  林(特区林业局)

龙启江(特区国土资源局)

敖  勇(特区住房城乡建设局)

李  林(特区市场监管局)

李世然(特区扶贫局)

宋加荣(特区政府金融办)

蒙麒麟(人行六枝支行)

谭  刚(特区银监办)

各乡(镇)政府乡(镇)长、社区服务中心主任。

领导小组下设办公室于人行六枝支行,办公室主任:蒙麒麟(兼),副主任:周蓉生(人行六枝支行)。

二、工作职责

领导小组职责:负责试点工作的组织领导和综合协调,定期研究解决试点工作重大问题。

人行六枝支行:承担领导小组办公室日常工作,统筹推进抵押贷款试点工作;督促和检查各阶段工作进展和相关制度措施落实情况;做好业务指导、监督管理和抵押贷款统计工作;制定《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》、风险防范和处置预案;加强农村信用体系建设,为抵押贷款提供准确、完整、便捷的信用信息服务;综合运用信贷政策工具,对银行在信贷规划、支农再贷款资金安排上给予优先支持;筛选农业经营主体,积极做好贷款投放,提高试点工作的推广价值;牵头推动引进或建立农村土地承包经营权价值评估中介机构,做好农村土地承包经营权价值评估工作。

政府办公室:根据领导小组的统一部署和工作安排,负责相关部门之间的统筹协调工作。

“三变”办:负责推进“三变”改革工作,创新融合农村土地承包经营权抵押贷款“三变”模式。

政府金融办:会同相关部门制定或修订《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》,指导金融机构和金融组织完善实施细则、深化农村土地承包经营权抵押贷款业务;完善农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿工作。

农业局:做好农村土地承包经营权确权登记颁证、抵押登记等工作;做好农民专业合作社、农业产业化龙头企业登记管理工作;制定出台《农村土地承包经营权抵押登记管理办法》,规范抵押登记手续;做好家庭农场等新型农业经营主体登记管理工作。

财政局:制定出台财政支持农地承包经营权抵押贷款相关政策文件;对试点金融机构、担保机构等抵押贷款损失给予风险补偿;对抵押贷款实行财政贴息政策;保障资金投入。

发展改革局:指导价格评估机构做好农村土地承包经营权及附属物价值评估工作。

国土资源局:牵头建立区级农村产权交易中心,配合做好农村承包土地的经营权确权登记颁证等工作。

住房城乡建设局:配合做好农村承包土地的经营权确权登记颁证等工作。

林业局:探索制定林地经营权流转证管理办法,配合特区农业局做好推进农村土地流转价值评估工作。

市场监管局:做好各类新型农业经营主体工商登记工作。

扶贫局:牵头抓好精准扶贫相关工作,做好特惠贷与农村土地承包经营权抵押贷款推进扶贫工作。

银监办:会同相关部门修订《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》,指导金融机构和金融组织完善实施细则、深化农村土地承包经营权抵押贷款业务。

各乡(镇、社区):负责本辖区内农村土地承包经营权抵押贷款推进工作,规范土地流转行为。指导流转双方签订规范的土地流转合同;开展土地流转合同的登记和备案,对实施土地承包经营权抵押贷款的土地承包合同(包括流转合同)的合法性、真实性进行审查,根据合同当事人请求开展土地流转合同的鉴证;协助金融机构和金融组织对借款人的经营情况、资金情况、信用情况进行初审;根据特区农业局授权办理土地承包经营权抵押他项权证登记及管理。

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