原文链接：六枝特区人民政府印发六枝特区关于贯彻落实《“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划》实施方案的通知

近期，六枝特区人民政府印发《六枝特区关于贯彻落实〈“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划〉实施方案》（以下简称《实施方案》），相关内容解读如下：

问：《实施方案》出台的背景是什么？

答：人口老龄化是现代社会发展的客观趋势，是一个国家、一个地区发展到一定程度的必然结果。第七次全国人口普查数据显示，六枝特区60岁及以上老年人口87449人，占比16.29％，其中65岁及以上老年人口64616人，占比12.04％；老年人口抚养比由2010年的15.73％提高到2020年的20.20％。目前，全区老龄事业和养老服务体系还存在发展不足、质量不高等问题，主要体现在农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、优质医疗资源分布不均衡、专业人才特别是护理人员短缺、养老事业产业协同发展尚需提升、老年友好型社会建设有待加强等方面，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。

2022年6月19日，贵州省人民政府印发《“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）。7月7日，全省老龄工作会议召开，省委书记、省人大常委会主任谌贻琴作了重要批示，省委副书记、省长李炳军出席会议并作重要讲话，对推动全省老龄工作高质量发展进行全面部署。9月14日，全市老龄工作会议召开，市委书记李刚作批示，市委副书记、市长张定超出席会议并讲话。会议要求抓住“十四五”应对人口老龄化的重要窗口期，抓紧出台实施方案，逐项抓好各项任务落实，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动全市老龄事业高质量发展。2022年9月26日，六盘水市人民政府印发《六盘水市关于贯彻落实〈“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划〉实施方案》。

问：《实施方案》的主要定位是什么？

答：《实施方案》是贯彻落实全省、全市老龄工作会议精神的集中体现，在基本原则上与省政府印发的《规划》、市政府印发的《六盘水市关于贯彻落实〈“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划〉实施方案》保持一致，同时又聚焦老龄事业、聚焦老年人“急难愁盼”问题，注重既定目标任务的落实，推动工作落地见效，是指导和推动我区“十四五”时期老龄事业发展和养老服务体系建设的重要文件。

问：《实施方案》有哪些突出的特点？

答：一是将加强党的领导作为首要原则贯穿文件始终。强调党总揽全局、协调各方的作用，为做好《实施方案》各项工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是充分发挥政府主导作用。强调全区各级各有关部门要统筹各类资源，推进优质资源向老年人身边、周边聚焦。三是强调广泛社会参与，调动群团组织、社会组织和机构企事业单位的积极性，注重发挥老年人能动性，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。四是明确发展目标，强化全区各级各有关部门的职责，压实责任，推动落实。

问：完善老年社会保障体系有哪些主要举措？

答：《实施方案》提出，实施全民参保计划和健全多层次养老保险制度体系，到2025年，全区基本养老保险参保率达95％以上。优化医疗保障政策，退休人员普通门诊统筹报销待遇于在职人员的基础上提高5个百分点，切实推进医疗救助省内“一站式”结算，持续扩大药品集中带量采购范围，减轻老年人用药负担，到2025年基本医疗保险参保率稳定在95％以上。充分发挥社会救助的“兜底线”作用，完善老年人社会救助和社会福利制度，逐步提高老年人社会福利水平。

问：健全完善养老服务体系有哪些保障措施？

答：《实施方案》要求，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，要建立基本养老服务清单，着力打造标准化失能半失能照护机构，夯实农村区域性机构养老服务网络，打造标准化社区嵌入式养老服务机构和社区居家养老服务站。到2025年，全区完成1所老年养护楼装修和设施设备配置，养老机构护理型床位占比达55％以上，特殊困难老年人月探访率达到100％。

问：如何健全老年健康支撑体系？

答：一是加强老年健康教育和预防保健，实施老年健康促进行动，拓展老年健康教育内容，普及营养膳食、运动健身、心理健康、疾病预防、合理用药、康复护理、生命教育、应急救助等老年健康知识，不断提高老年人健康核心信息知晓率和健康素养水平。二是提升老年医疗服务能力，加强区、乡、村三级老年医疗服务供给，加强综合性医院老年医学科建设，到2025年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到70％。三是加强康复护理服务，提升康复护理服务能力，充分发挥康复医疗在老年健康服务中的作用，为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务，促进老年患者功能恢复。四是发展中医药老年健康服务，加强老年人中医药健康管理，做好国家基本公共卫生服务项目中医药健康管理服务，积极推进面向老年人的中医药家庭病床康复服务项目，每年为65岁以上老年人提供1次包括中医体质辨识和中医药保健指导的中医药健康管理服务。五是推动医养有机融合发展，支持医疗机构设立养老机构、养老机构设立医疗机构，强化医疗卫生和养老服务有效衔接，提升医养结合服务质量。

问：如何建设老年友好型社会？

答：一是弘扬敬老爱老助老社会风尚，持续开展“敬老月”和“老年节”等系列活动，积极构建文明和谐的敬老爱老助老社会共识，加大对敬老模范家庭、为老服务先进个人、助老优秀组织的宣传报道，在全社会形成弘扬敬老爱老助老的良好氛围。二是丰富老年人精神文化生活，加快发展老年教育，健全完善覆盖城乡的老年教育服务体系、为老文化服务机制，办好家门口老年教育，组织开展形式多样的老年文化活动，丰富老年人文化生活。三是扩大老年人社会参与，培育和发展老年社会组织，引导和支持基层老年协会组织开展各类活动，发展壮大老年人志愿者队伍，积极开展“银龄行动”。四是持续开展示范性老年友好型社区创建，加大对城市道路、公共交通工具、信号灯、隔离带等设施设备的适老化及无障碍改造力度，推进老年人住宅适老化及无障碍改造，重点支持保障特殊困难老年人家庭适老化改造，大力推动老旧小区加装电梯工作打造老年宜居颐养环境。五是加强老年人社会优待，积极营造有利于老年人优待工作实施的社会环境，落实老年人优待政策，支持社会组织和个人参与助老公益活动，向困难老年人提供资助或公益服务，完善老年优待服务场所标识，推进各级各类公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，推动商业饮食服务、日常生活用品经销商以及水、电、燃气、通讯、电信、邮政、金融等服务行业为老年人提供优先便利服务。六是维护老年人合法权益，加强老龄法治宣传，利用“敬老月”“12˙4国家宪法日”等时间节点开展便于老年人认知的法治宣传活动，鼓励老年人学法、用法，增强维权意识，提高识别和防范非法集资、电信诈骗、坑蒙拐骗等非法侵害的能力，依法维护自身合法权益。

问：《实施方案》的保障措施有哪些？

答：一是加强人才队伍建设。加快建设适应新时代老龄工作需要的队伍。提升养老服务岗位吸引力，开展养老服务、护理人员培养培训行动。二是加强老年设施供给。加快实现养老机构护理型床位建设目标，发展农村区域性养老机构和居家社区养老机构。三是落实相关支持政策。科学规划养老服务新增用地，鼓励盘活利用闲置校舍、厂房等建设养老机构、老年活动中心。落实落细支持养老服务发展的税费优惠政策。