六枝特区交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案(征求意见稿）

六枝特区交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案(征求意见稿）

为深化交通运输综合行政执法改革,加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，不断规范交通运输行政执法行为，根据《六盘水市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》安排部署,结合六枝特区党史学习教育,六枝特区交通运输局决定自2021年5月至10月，在全区交通运输行政执法队伍集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，特制定本方案。
    一、工作目标
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,结合全区党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育活动，以“学党史、强本领、优作风、勇担当、廉执法”为主题,引导全区交通运输执法人员坚定理想信念、筑牢政治忠诚,加强作风养成、提升素质形象,树牢为民宗旨、强化使命担当,切实落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点,着力解决交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、监督不够等突出问题,实现交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。

二、组织领导

为切实做好交通运输执法领域突出问题整治工作,六枝特区交通运输局决定,成立六枝特区交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组（以下简称领导小组)，组成人员如下:

组  长：杨兴礼（党组书记、局长）

副组长：左金红（党组成员、副局长）

钱国勇（党组成员、交通运输综合行政执法大队队长）

李  彪（副局长）

成  员：王  剑（地方海事处）

张生刚（道路运输事业发展中心）

吴学美（交通运输综合行政执法大队）

罗达波（公路管理所）

赵紫涵（办公室）

刘胜华（人事财务股）

邓  祥（政策法规股）

许荣生（规划建设股）

张  平（交通战备股）

陈  静（综合运输股）

钟  华（安全监督股）

叶发辉（项目办）

刘青松（华汇交投公司）

何  剑（交通勘察设计所）

领导小组下设办公室于政策法规股，钱国勇（党组成员、交通运输综合行政执法大队大队长）兼任办公室主任，邓祥兼任办公室副主任，成员由杨復敏、夏朝芬组成，领导小组办公室主要负责落实领导小组议定事项;研究起草交通运输执法领域突出问题专项整治工作方案、交通运输行政执法规范化建设指导意见，并组织实施;统筹推进交通运输执法领域突出问题专项整治行动,研究提出交通运输执法领域突出问题专项整治行动中遇到的重大事项和问题的意见建议；完成领导小组交办的其他工作。

三、整治内容

全区交通运输执法系统要以宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、监督不够等突出问题为重点，结合《<领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>等“三个规定”的通知》、《六枝特区交通运输综合行政执法大队行政执法公示制度》、《六枝特区交通运输综合行政执法大队执法全过程记录制度》、《六枝特区交通运输综合行政执法大队重大案件法制审核制度》、为抓手，聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点,全面摸排、清理纠正全区交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾,坚持刀刃向内、刮骨疗毒,坚持纠错性、警示性、导向性,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事情做起,切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。      

（一）宗旨不牢的问题。重点整治在增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”方面是否落实到位；是否存在以言代法、以权压法、徇私枉法的问题；执法为民根本宗旨树立不牢,群众观念淡薄,对待群众冷硬横推,不保障群众合法权益的问题；乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题；以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少,扣罚训多、提供服务少,硬性管理多、疏导服务少的问题。
   （二)作风不优的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律意识淡漠、底线思维缺乏，形式主义、官僚主义等盛行的问题；执法风纪不严整，执法语言不文明,执法出勤不出力,在岗不在状态的问题。

（三）本领不强的问题。重点整治法治观念淡薄，执法不知法,不懂法、不守法的问题；不注重学习积累,综合业务能力不高,执法基本功不扎实,办案质量不高的问题;随意拦车、扣车、不亮明执法身份任性检查,滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题；应予立案不立案、不应立案违规立案;执法程序不合法、不规范;调查案件事实不清,取证不合法、不规范,证据收集不充分,不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题；适用法律、法规、规章不准确,选择性执法、随意性执法、过度执法、粗暴执法等滥用职权执法问题;执法过程中未依法告知享有的权利义务、救济途径等问题;滥用自由裁量权,简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。

（四)担当不力的问题。重点整治以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育,重罚款、轻纠错的问题;投诉举报处理机制不健全不落实,未对外公布行政执法投诉举报联系方式,对群众和企业反映强烈的问题未及时处理;超时限办理案件,随意简化案件内部审核流程的问题;办事拖查,面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。

（五）执法不廉的问题。下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题；滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法,隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要或者收受当事人财物的问题;选择性执法,办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力保护伞的问题，执法人员及其亲属从事或参与非法营运,为非法违法从事道路运输经营行为车辆说情的问题；为非法超限运输车辆办理罚款“年票"、“月票”，伙同社会闲散人员通过收费带车、放车或以其他约定形式,擅自放行非法超限运输车辆的问题。

（六)监督不够的问题。执法的监督检查不到位,强调要求多,检查落实少;监督检查方式单一,明查多、暗访少,看资料听汇报多、查摆问题少;执法监督不严格、不常态,对一线治超执法行为缺乏有效的监管;对重大案件监管缺位;上级部门对下级部门的指导力度不够,下级部门落实上级安排部署执行力不强;执法责任倒查机制和追究机制不健全,对执法过程中产生的执法不力、执法不公甚至是执法腐败等问题,该追责的未严格依法追责,特别是对行政复议被撤销和行政应诉败诉案件相关责任人依法依规追责不及时、不主动、不积极;未建立健全执法案卷评查制度并开展案卷评查,未及时纠正相关案件在事实认定、执法程序、法律适用、裁量基准等方面存在的问题;对一线执法人员的思想教育和纪律约束不够,领导干部违规干预或插手案件办理的问题。

四、行动安排

结合全区党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育活动、省、市专项整治行动要求和我区交通运输综合执法改革工作实际，特区交通运输局决定在全区交通运输执法领域开展5个专项行动。

(一)开展执法顽瘴痼疾清理专项整治行动

六枝特区交通运输综合行政执法大队要对照整治内容, 5月30日前逐项列出整治清单和清理重点，组织对执法领域突出问题进行全面清理和整治。坚决治理和杜绝交通运输领域乱罚款、滥收费、任性检查问题,坚决斩断“向企业乱伸的手”,让人民群众在交通运输发展中有更多获得感。对于发现的执法不规范等尚不构成行政处分的问题,采取约谈、通报批评、下发整改建议书等方式,责令单位和人员限期整改。对于发现的涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索,按照有关规定移交纪检监察机关依规依纪依法进行处置。结合党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育活动,深刻剖析问题产生的根源。组织开展作风整顿。盯住突出问题、薄弱环节、关键少数(单位班子成员),对查出的问题，逐一列出清单，制定具体的时间表、路线图，务实扎实整改,并报六枝特区交通运输局专项整治领导小组办公室。要坚持开门搞清理整治,要充分利用12328交通服务监督电话、政务微信、部门信箱等,畅通投诉渠道,要对外公示投诉举报电话、信箱。充分听取人民群众的意见,及时反馈人民群众诉求。要提升查纠整改的效力，坚持边查边治、举一反三，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决。

（二)开展规范公正文明执法专项整治行动

认真学习并贯彻执行交通运输部将制定的《交通运输行政执法人员职业道德规范》,引导执法人员树立良好职业道德,增强职业认同感和荣誉感。认真组织实施《交通运输行政执法禁令》,聚焦人民群众反映最突出的执法顽疾、作风问题,逐条列出“负面清单”,划出“高压红线”,接受社会监督。认真组织实施《交通运输行政执法风纪规范》,增强执法人员纪律观念、规矩意识,树立文明执法新风貌。认真学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《交通运输行政程序规定》,提升执法办案能力,确保执法行为公平公正合法。

六枝特区交通运输综合行政执法大队要结合党史学习教育,将群众反映的执法不公、服务不优等问题,作为“我为群众办实事”的重点内容,要在网站及微信号、办公场所公布并组织实施“我为群众办实事”项目清单。班子成员要组织1次执法大调研、大走访活动,深入企业、站场,与企业、群众互访交流,帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营,引导市场主体守法经营,降低法律风险。要制定并通过网站及微信号、办公场所等方式公布交通运输综合行政执法事项指导目录，落实行政执法“三项制度”,制定重大执法决定法制审核清单,要列出资金加强执法记录仪配备和使用。大力推行说理式执法,坚持寓执法于教育,把违法事实、处罚依据亮在明处;坚持执法为民,将更多便民为民服务举措融入到执法工作中,因地制宜出台相关便民服务措施,在超限检测站、政务大厅、对外服务窗口等场所,为群众和司机提供加水、如厕、充电、休息等基本服务,加大关爱力度，让广大人民群众感受到交通运输行政执法的“温度”。要结合2021年全国“路政宣传月”活动,开展1次执法接访日活动,主动接受群众咨询和举报投诉,把6月的第1周作为“执法体验周”、5月26日作为“基层站所开放日”,邀请当地群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。“擦亮”执法服务窗口,设立便民服务站,发放便民服务卡,设立公示栏,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,展示执法队伍良好精神风貌。将开展活动情况于6月11日前报特区交通运输局专项整治领导小组办公室。

（三)开展讲政治、优作风、强服务专题教育行动

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合党史学习教育专题活动和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育活动,组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育。坚持正确政治方向,提高政治能力,增强法治素养,改进工作作风,密切联系群众,提高服务能力。

组织习近平法治思想专项学习,重点学习宪法、民法典和习近平同志《论坚持全面依法治国》等,要充分利用“学习强国”平台开展专项学习,整治行动期间，全区交通运输系统工作人员在“学习强国”平台至少学习1000分以上；邀请当地法律专家开展1次以上法治讲堂、组织参加1次以上与执法有关案件的法庭旁听；六枝特区交通运输综合行政执法大队要根据执法工作需要录制法治学习微视频,通过网络形式组织执法人员学习；撰写不少于3篇法治征文,引导执法人员提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。深入开展警示教育,组织全体执法人员集中观看警示廉洁教育视频,并根据实际情况,组织执法人员到廉政警示教育基地实地参观学习,以交通运输行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴,深入剖析自身存在的问题,以案明纪、以案说法、以案促改，引导执法人员严守党纪国法,知敬畏、存戒惧、守底线。

(四)开展执法隐患排查防控专项行动

要聚焦人民群众高度关注的重点领域突出问题、执法过程中容易引发的不稳定因素，聚焦一线执法人员在基层执法实践中面性的困惑和问题，全面梳理摸排辖区内执法中的突出问题或不稳定因素,要针对执法环节中的隐患点、矛盾点、纠纷点,逐项提出防控措施,提升一线执法人员分析、研判、预警、化解处置风险争议的能力和水平,减少执法中的矛盾和冲突,争取群众对执法工作的理标和支持。要针对执法隐患,综合研判原因,深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题、突出矛盾,提出完善相关法规政策制度的意见和建议，突出执法与业务融合,加强日常监管和源头治理,切实提升行业治理能力和治理水平。特别是对不合理的行政处罚等条文研究提出清理意见,从源头上培截乱罚款、滥收费漏洞,减轻市场主体负担,维护市场主体合法权益。要清理本级规范性文件的合法性问题,全面梳理本单位制定、下发的相关文件、制度、方案以及工作要求。凡是与国家法律法规政策不一致的,要立即修改、删除、废止。整治期间，每月24日前,六枝特区交通运输综合行政执法大队要汇总系统内交通运输处罚清单、罚款金额报特区交通运输局专项整治领导小组办公室，特区交通运输局专项整治领导小组办公室汇总上报市交通运输局专项整治领导小组办公室。

（五）开展执法队伍轮训专项行动

坚持分级分类培训原则,认真贯彻落实部《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法人员应知应会手册》《交通运输行政执法人员培训考试大纲》,特区交通运输综合行政执法大队要通过上课、网络教育等形式,对执法人员开展经常性的岗位练兵和业务学习培训教育活动,着力提升基层执法队伍综合能力。

五、进度安排

此次专项整治行动从2021年5月中旬至10月底基本结束。要把党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育活动、全国“路政宣传月”活动和五项专项行动有机结合起来,同步部署,同步推进,有序有效推进专项整治行动。

（一）部署动员(5月下旬)。根据《六盘水市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，对照整治内容、行动安排,对本地区、本系统、本单位专项整治工作进行全面部署,推动专项整治行动扎实开展;结合实际,制定《六枝特区交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》。

(二)自查自纠(5月下旬至6月底)。特区交通运输综合行政执法大队要把执法顽璋,疾清理整治作为专项整治行动的重点工作推进。要完成顽瘴痼疾自查工作,聚焦制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题,率先完成一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾整治工作。要通过门户网站、微信公众号和城市公交车、出租车LED屏幕,广泛宣传专项整治工作和投诉举报电话，围绕群众反映强烈的问题深入开展自纠自查。在6月19日前将完成情况报特区交通运输局专项整治领导小组办公室，特区交通运输局专项整治领导小组办公室汇总上报市局专项整治领导小组办公室。

（三)深入整改（7月初至9月底)。8月底前全面完成顽瘴痼疾整治工作,特区交通运输综合行政执法大队要于2021年8月4日前将执法顽瘴痼疾清理整治情况、整治的问题清单、整治好的典型案例报特区交通运输局专项整治领导小组办公室，特区交通运输局专项整治领导小组办公室汇总上报市交通运输局专项整治领导小组办公室。要统筹组织推进规范公正文明执法活动、讲政治、优作风、强服务专题教育、执法隐患排查防控和执法队伍轮训工作,要将隐患防控措施和完善法规政策制度的意见和建议于2021年9月19日前报特区交通运输局专项整治领导小组办公室，汇总后上报市交通运输局专项整治领导小组办公室。

(四)总结提升(10月)。及时总结专项整治工作的有效措施和经验,转化为制度成果,形成长效工作机制,努力把专项整治成效转化为做好交通运输执法工作的强大动力。专项整治行动结束后,要加强统筹衔接,将相关教育培训、机制建设等长效工作纳入交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动中持续推进。

六、工作要求

(一)提高思想认识。开展交通运输执法领域突出问题专项整治是落实党中央决策部署、深化交通运输综合行政执法改革、解决人民群众反映的执法领域突出问题、提升交通运输执法队伍素质形象的一项重要系统工作。特区交通运输综合行政执法大队要切实提高思想认识，把专项整治行动与党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育活动紧密结合起来,与加快建设交通强国紧密结合起来，牢固树立执法为民宗旨,切实增强服务国家、服务大局、服务人民的能力,切实增强开展专项教育整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）加强组织领导。成立一把手亲自负责的本地区、本系统专项整治行动领导小组,切实加强组织领导,统筹做好专项整治工作的研究部署、组织协调、督促检查,确保专项整治工作取得实效。

(三)强化监督检查。特区交通运输局专项整治领导小组办公室将组织检查组,不定期对工作开展情况进行督导,对工作落实不到位、敷衍推诿的要进行通报批评。检查结果纳入考核目标任务。今后,市局将采取执法评议考核、交叉检查、明查暗访等方式定期组织执法监督检查工作,使监督检查常态化。特区交通运输局将借鉴市局工作做法，督导辖区内交通执法部门扎实推进专项整治工作。

(四)畅通投诉举报。特区交通运输综合行政执法大队要进一步畅通服务监督电话、优化投诉举报和处理机制,要及时将收到的信息转接给相关单位并定期跟踪落实,对群众反映的问题要及时处置。对工作推诿、懈怠等作风不优的人员要进行约谈,情节严重的按规定处理。

(五)加强宣传引导。要进一步加强宣传和舆论导向,充分利用传统媒体和新媒体开展宣传,深入宣传专项整治行动的重大工作部署,要加强对交通运输系统执法宣传工作的指导。切实履行好宣传工作主体责任,要主动向地方宣传部门沟通汇报,主动协调地方主流媒体,加强对专项整治行动的宣传报道;在管辖范围内执法场所及窗口、公路、工地、客车站、公交出租车、运输企业等公众场所开展交通运输执法领域突出问题专项整治宣传,要展示全区交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心,及时反映工作进展成效,充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象,及时回应社会关切,为专项整治行动营造良好舆论氛围。特区交通运输综合行政执法大队每个月不少于2篇信息专报,反映辖区内专项整治成果、好的经验做法和典型案例,按时报特区交通运输局专项整治领导小组办公室。

(六)强化信息报送。请特区交通运输综合行政执法大队于5月30日前将专项整治领导小组负责人、联络人、联系方式报特区交通运输局专项整治领导小组办公室；每月22日前报专项整治行动开展情况,于10月7日前报专项整治行动总结。

特区交通运输局领导小组办公室联系人：杨復敏，联系电话： 座机：5538759

 如有意见或建议请于5月26号下午5.30之前反馈至六枝特区交通运输局政策法规股。