六枝特区市场监管局法治政府建设年度报告

六枝特区市场监管局法治政府建设

年度报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，2020年六枝特区市场监管局紧紧围绕区委、区政府及上级部门对建设法治政府的决策部署，立足市场监管职能，强化法治理念，积极推进法治建设工作再上台阶，现将工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.严格执行《优化营商环境条例》，无行政不作为、乱作为。一是认真执行商事登记改革，除国家市场监管总局公布的前置审批外，一律先照后证。二是认真落实国家市场监管总局已经取消的各类许可，名称预先核准登记改为名称自主申报，取消企业集团登记证。三是推行企业登记全程电子化，在政务大厅市场监管局窗口设立登记一体机，并派专人指导办事群众办理登记。对于在异地办理全程电子化登记的办事群众，通过网络发放登记指南，随时解答登记中出现的问题。对于确有困难或者时间比较少的办事人员，由申请人自行决定选择中介代理。

2.按照新冠肺炎疫情防控措施和工作要求严格依法防控。一是印制《六枝特区应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部令》（2020第1号）18000份，安排专人发放、张贴到各市场主体、商场超市、消费者等，除商场、医院、农贸市场、加油站、婴幼儿用品店、药店外，告知其他经营场所一律暂停营业。二是印制《关于禁止办理一切酒席及群体性餐饮活动的公告》4000份、《六枝特区人民政府关于在六枝特区境内禁止赶集的公告》4000份张贴到各村民组、居民小区、楼庭院落，通过宣传有效劝阻各类酒席40余场，劝退赶集8次。三是强化监管执法，稳控市场，约谈各类商家。累计召开约谈会5次，其中，约谈农贸市场2次、商场超市2次、药品医疗器械经营企业1次，共约谈300余人，约谈内容主要是培训疫情防控知识，告诫囤积居奇、哄抬物价等行为。加强对辖区内203户药品零售门店、5家药品批发企业、7家医疗器械批发企业进行监管，保障药品及医疗器械质量，共立案调查违法销售口罩案件5件。

3.积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。一是各部门抽查情况。2020年，六枝特区市场监管领域部门“双随机、一公开”执法单位共开展随机抽查活动205次，随机抽查监管对象856户，随机选派执法人员410人次，抽查结果通过贵州省双随机监管平台向社会公开。二是部门联合抽查情况。六枝特区联席办印发了2020年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案，方案确定抽查事项清单18项，抽查计划24项，成员单位均已完成各自牵头抽查事项和抽查计划，共随机抽取检查对象66户，抽取检查人员100人次，截至目前，我区市场监管领域跨部门双随机、一公开检查工作已完成，检查结果已在贵州省双随机一公开监管平台录入并公示，检查结果公示率100%。

4.开展行政规范性文件清理工作。我局根据《关于开展行政规范性文件清理有关工作的通知》等文件精神，对我区2005年以来所制发的文件进行了清理，共涉及清理2005年至今的规范性文件1832份，由于我局的文件主要涉及市场主体的执法检查等工作，除19个内部管理制度外，没有制发涉及市场主体活动的规范性文件。

5.严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《六枝特区人民政府工作规则》（六府办发〔2019〕2号）等关于重大行政决策程序的规定。我局制定了《六枝特区市场监督管理局重大案件法制审核制度》，重大行政处罚案件必须经过法制审核和领导集体讨论作出处罚决定，推动领导干部掌握法治思维和法治方式，强化决策法定程序的刚性约束。

6.严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。我局制定了《六枝特区市场监督管理局行政执法（行政许可）公示制度（试行）》《六枝特区市场监督管理局行政执法全过程记录制度（试行）》《六枝特区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》等制度，结合市场监管执法实际，对照职权清单，编制行政执法人员、执法主体资格、行政执法事项、随机抽查事项、重大行政执法决定法制审核目录要素清单，明确执法依据、执法主体、执法程序，在六枝特区门户网站进行公示，确保市场监管执法公开透明，主动接受社会监督。

7.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，未经执法资格培训并考试合格，不予申报执法资格，不得从事执法活动。现我局共有持证上岗执法人员85人，持证人员均通过全省执法资格培训并考试合格，所持执法证为贵州省人民政府法制办统一颁发的《贵州省行政执法证》，我局对执法人员进行动态管理，每年根据实际新增和注销持证执法人员。

8.按照国家规定配备执法记录仪。我局为执法人员配备执

法记录仪25台，在对现场检查、抽取样品、调查取证、实施强制措施、送达等执法环节做好书面记录的同时，酌情采取音像记录的方式，确保执法过程有据可查。

9.按照规定报送行政执法数据。认真梳理权责清单，对权责清单进行动态调整。因法律法规的修改，2020年权责清单调整为614项，其中：行政许可8项，行政处罚560项，行政强制22项，行政检查12项，行政确认2项，行政奖励2项，行政裁决1项，其他类7项，已在六枝特区政府网站进行公示。

10.严格执行人民法院生效判决、裁定。2020年，我局共收到2份法院对当事人相对不起诉的判决书，建议我局作行政处罚，已在规定时限内对当事人予以行政处罚。

11.及时反馈人民法院司法建议、人民检察院检察建议。2020

年，我局收到人民检察院检察建议书7份，均已反馈检查、处理结果。

12.及时办理人大建议和政协提案。2020年，我局共收到4份人大建议和政协提案，其中，政协提案3份，人大建议1份，我局均已作出答复，提案人对承办结果均表示满意。

13.全面推行政务公开。制定了《政策解读制度》《政府信息管理制度》等12项政务公开工作制度，2020年，由于未收到公开申请，因此，我局依申请公开数为“0”，在主动公开方面，累计主动公开药品换证/办证公告11次（涉及企业103家），食品办证公告1条（涉及办证企业1家），食品抽检信息公告11条（涉及食品抽检信息893批次）。

14.落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。一是围绕服务民生抓普法，制定了《六枝特区市场监管局2020年普法宣传工作方案》，并结合食品、药品、特种设备安全、消费者维权等市场监管领域最新法律法规开展专题宣传活动，利用“3.15”“食品安全宣传周”“安全生产月”“质量月”“世界计量日”等重要时间节点积极组织开展有针对性的法制宣传教育活动。二是围绕服务发展抓普法。结合质量兴区、知识产权2个发展战略，突出对《中华人民共和国知识产权保护法》《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国商标法》《地理标志产品保护实施细则》等法律法规的宣传，提升各市场主体维护自身合法权益的能力和水平，着力维护公平有序的市场竞争环境。

15.本部门领导班子、领导干部和国家机关工作人员学法用法情况。制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大干部参加上级局及地方政府组织的培训学习，使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。

我局全年开展了覆盖各个层次的各种类型的学习培训活动，确保业务能力、法律知识、党务认知等不断更新，以适应依法治国新理念新思想新战略深入人心、落地生根、取得实效。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

1.党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。一是把好“思想”关，全面贯彻落实习近平依法治国新理念新思想新战略。组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。二是把好培训关，积极推动执法人员学法学业务培训，先后举办学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国产品质量法》等专题学习讲座。三是把好“队伍建设”关，重视构建本局法治工作队伍。通过召开专题会议，切实将“谁经办谁负责”的法治政府建设责任落到实处，督促股室负责人运用法治思维在实际工作中解决“不依法行政”和“有法不依”的问题。

2.全面落实党风廉政建设主体责任。一是组织召开2020年党风廉政建设和反腐败工作会议，专题研究部署2020年党风廉政建设工作，研究制定了《2020年党风廉政建设工作要点》和《六枝特区市场监督管理局廉政风险点及措施》等方案，对做好2020年党风廉政建设工作提出了具体措施和明确要求。二是坚持廉政报告机制，严格执行领导干部个人重大事项请示报告制度，坚持做到重大事项向区委、区纪委如实请示报告。三是开展党内谈话工作。把党内谈话工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，坚持严管和厚爱结合、准确运用“四种形态”，坚持把“红脸出汗”作为经常性手段，对思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题，及时开展谈心谈话活动，2020年对家有升学子女的干部职工、新入职干部职工等重点对象开展预防提醒谈话27人次。

三、存在问题

当前我局在法治建设工作中存在以下主要问题：一是执法人员素质有待提高。在更新观念、转换角色、强化监管执法等方面还存在不适应的情况，行政处罚案件类型比较单一，执法人员法律素养亟待提高。二是监督力度有待加强。对于评议考核、过错责任追究等行政执法监督工作的重视力度还不够，缺少落实的举措，缺乏创新的精神，距离执法监督的日常化、规范化、程序化目标还有差距。

下一步工作打算

要解决上述问题的根本在于进一步规范行政执法行为，强化

执法监督，提高依法行政水平。一是更新监管理念、执法理念。坚持依法行政，清除不利于科学发展的陈旧观念，转变工作中不符合科学发展的方式方法。二是要抓好教育培训。强化法制机构人员法律法规与业务知识的学习，针对新出台的法律法规，在干部职工学习例会上进行学习，组织干部职工参加在线学法考试，通过内容丰富形式多样的各类培训，全面提升我局执法人员的队伍素质，提高执法人员依法行政的能力。三是要切实加强执法监督工作。把执法监督工作作为提升依法行政能力和水平的重点工作来抓，用足用好用活行政处罚案件审核及听证、重大执法决定法制审核、行政复议、专项执法检查、执法评议考核、执法案卷评查、法治建设评价等执法监督手段，对在执法监督中发现的各种问题，精准适用约谈、执法监督通知书、执法监督意见书等予以及时纠正，切实发挥好执法监督工作的重要作用。

2021年3月2日