六枝特区市场监督管理局2021年度法治政府建设情况工作报告

2021年，六枝特区市场监督管理局在特区党委、特区政府的领导下，在省市场监管局、市市场监管局的指导下，紧紧围绕推进全面依法治区、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，全面推进法治建设工作。现将2021年法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格落实领导班子集体学法制度。加强领导干部及执法人员学法培训。2021年度共组织举办了4次领导班子专题集体学法和专题学法培训，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规。组织局领导干部、公务员参加学法用法考试和全省市场监管系统学法考法活动，局领导班子和全局在职在编干部职工全部参加学法用法考试并取得较好成绩。

（二）健全落实行政决策制度体系，完善依法行政制度体系。一是严格执行《行政规范性文件制定和监督管理规定》，全面落实规范性文件合法性审核、登记、备案等制度，按要求开展清理并及时公开清理结果。二是深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重大行政决策程序实施办法》和上级相关规定，严格遵循法定权限和程序作出决策，严格落实行政规范性文件、合同等合法合规性审查制度，注重听取审查机构合法性审查意见。三是建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度，完善行政决策执行机制，推行重大行政决策跟踪反馈和决策后评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（三）严格规范公正文明执法，完善行政执法程序。按照上级部署要求做好行政执法证的换发、申请、执法信息化建设等相关工作。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，未经执法资格培训并考试合格，不予申报执法资格，不得从事执法活动。现我局共有94人通过全省执法资格培训、考试获得贵州省行政执法证。2021年，全局共查办案件292件，其中简易程序案件10件，提出法制审核意见282条，审核意见的采纳率达100％，提请案审会、局长办公会审核研究案件28次。同时深入推行行政执法“三项制度”，补强短板弱项，要求全局执法办案人员严格按照新版执法文书的要求及办案程序，着装亮证执法，执法全过程记录，正确使用执法办案文书，提高全局案件查办质量，全面落实行政裁量权基准机制，杜绝“一刀切”执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善移送程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。2021年，我局共移交公安部门案件6件。

（四）强化行政权力制约监督，推动依法行政。坚决贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《行政执法监督办法》，制定《六枝特区市场监管局行政执法监督制度》，大力整治行政执法乱作为、不作为、慢作为等问题，强化内部监督。在全局范围内开展行政执法案卷评查和专项执法检查，严格整改发现问题，进一步增强执法办案程序意识、证据意识，有效提升执法水平。

（五）强化清单管理，适时调整权责清单。按照国家、省、市和特区统一部署，适时梳理权责清单。经梳理，2021年权责清单共有644项，其中行政许可7项，行政处罚591项，行政强制23项，行政检查12项，行政确认1项，行政奖励2项，行政裁决1项，其他类7项。

（六）加强行政复议和应诉工作，深入践行“两降一升”。高度重视“两降一升”工作，要求所有执法人员坚持法定职责必须为，法无授权不可为，做到严格、规范、公正、文明执法；制定并印发了六枝特区市场监督管理局“两降一升”相关工作方案，依法执行人民法院生效裁判，落实人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。始终按照《行政机关行政应诉办法（试行）》规定贯彻“谁主管谁应诉、谁主办谁出庭”原则，严格落实“两降一升”相关制度，依法做好行政应诉各项工作，进一步提高行政应诉质量。2021年，全局共有5件行政复议案件，其中4件维持，1件被纠错；2件行政诉讼案件，1件败诉，1件一审结论为驳回原告诉讼请求，原告不服提起上诉，目前二审还未审理；应诉案件分管领导已按要求出庭应诉。针对败诉案件，已要求开展自查自纠、以案释法、以案促改、以案促学等工作。要求加强和完善行政执法案例指导、行政执法监督检查和案卷评查等制度建设，严格规范公正文明执法，进一步完善执法程序，创新行政执法方式，结合日常执法监管工作，有针对性地强化市场监督管理部门专业法律法规的宣传普及工作，让执法者做到依法行政、依法施检。

（七）深入开展法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚持法治宣传教育与市场监管执法相结合，统筹推进“八五”普法规划实施和法治建设，按照“谁执法谁普法”的原则，积极推动各相关业务股室持续广泛地开展市场监管法律法规宣传活动，积极弘扬法治精神，营造良好的执法环境。深入开展2021年“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、质量月、世界计量日、食品安全周、“12.4”宪法日等主题法治宣传活动。推动法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动落实，拓展微信等新兴媒体普法渠道，大力宣传市场监管法律法规，发布预警提示，使普法形式更加新颖、更接地气，不断提高市场主体对市场监管普法的理解力和接受度。围绕社会热点，紧扣重要事件节点，及时对社会公众进行相关法律法规解读和舆论引导，切实增强社会公众对相关问题的法律知晓度。2021年，全局共开展宣传活动10余次，发放宣传资料2万余份，接受现场咨询1000余人次；开展学校食堂、商场超市、药店等管理人员和从业人员食品药品安全培训以及特种设备使用单位的安全培训，共开展培训12场次，培训1200余人。组织开展《中华人民共和国民法典》及市场监管业务法律法规相关学习，“学法用法”、市场监管系统相关法律竞赛等参考率均达100％，全局干部职工在学习中积累工作相关法律知识。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。六枝特区市场监管局坚持依法调解与以德调解相结合的原则、坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则、坚持公正效率的原则，完善矛盾纠纷调处机制，形成工作合力，切实筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。2021年，共处理投诉161件，其中不立案155件，受理办结投诉161，涉及金额102479.4元，挽回经济损失8913.48元，完成诉转案5件。

（九）加强事中事后监管，深化商事制度改革。为深入贯彻落实上级关于加强事中事后监管文件精神，进一步提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，全面推行“双随机、一公开”监管工作。六枝特区“双随机、一公开”14家成员单位共梳理事项清单52项，涵盖教育、医疗、卫生、安全、娱乐、交通运输等公共领域，共随机检查市场主体150户；14家成员单位开展部门“双随机、一公开”检查共253次，随机检查对象1196户，随机选派执法人员922人次，共检查1166户。截至目前，所有抽查计划、抽查内容、抽查结果已全部录入并公示。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）单位干部职工法治教育培训偏少。我局通过机构改革，由几个不同部门组建而成，更宽广的监管职责对执法人员的业务水平、知识领域的深度和广度都提出了更高要求，部分人员学习意识不强，对新出台的法律法规、规章制度学习不够，不能很好的适应新形势、新环境对市场监管干部提出的要求。

（二）监管任务重，执法人员相对不足。市场监管部门是经过机构改革重组的部门，机构改革对专业化监管提出更高要求。执法人员不得不成为懂工商、食药、质监、物价、知识产权等多领域的全才，不得不仓促上阵，而由于监管任务重，基层执法人员不足（部分分局仅有一个人），导致监管行为难以深入，执法案件办理质量不高。

（三）减轻处罚有风险。《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国商标法》等法律规定的处罚额度高，倍数大，而《贵州省市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》中未规定减轻处罚适用情形，根据过罚相当的原则，部分案件通过召开重大复杂案件集体讨论形式减轻处罚，存在执法风险。

（四）职业举报占用大量行政执法资源。近年来《中华人民共和国食品安全法》《食品药品违法行为举报奖励办法》的修订，大幅增加消费维权赔偿和举报奖励的额度，一批职业举报人应运而生，挤占了大量行政执法资源。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视法治政府建设工作。局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实规划要求，结合本局实际，落实年度法治政府建设工作，结合相关法律法规修订情况，统筹制定普法宣传计划，制定全局法治政府建设工作实施方案，有计划、有侧重加强法律法规培训。

（二）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。同时注重加强党组理论学习中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。

四、2022年法治政府建设工作思路

（一）思想上再加压，进一步助推法治政府建设工作。进一步压实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，继续高标准推进法治政府建设工作。将法治建设各项工作任务做到责任上压实、效果上落实，积极配合区委依法治区办的工作，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。

（二）继续健全和完善局领导干部集体学法制度。结合党组理论中心组学习，穿插法律知识的集中学习，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。同时高度重视行政执法人员执法能力建设。一是建立定期培训制度，多方式加强对行政执法人员的岗前培训和岗位培训，进一步提高行政执法人员行政执法能力。二是不定期反馈培训效果，完善考核机制，以案卷评查等多形式不定期对执法人员进行考核评价，以加强培训的针对性和有效性，促进全局依法行政工作水平提升。

（三）牵头做好法制宣传工作，充分运用现代传媒普法。按照“谁执法，谁普法”的工作机制，通过现代新媒体进行普法（如微信、抖音等平台），运用群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传，寓法于乐，使群众看的懂、听的懂、记得住、用得上。丰富宣传载体结合各项专项整治行动加强对经营者的法制宣传教育。执法人员在开展食品、药品安全整治，特种设备安全大检查的过程中，通过行政执法手段向经营者宣传相关法律法规，不断增强经营者依法经营、依法管理、诚实守信的意识。

（四）全面落实“三项制度”以及“告知承诺制”。进一步深化落实行政执法“三项制度”，每月监督执法全过程记录落实情况并予以通报；加大“告知承诺制”日常监管中的作用，充分体现柔性执法。

（五）做好案件审核，加强事中监督。认真履行法制监督职能，对基层办案机构认定的案件事实、证据、定性、法律适用、程序等内容要全面复核，坚持有错必纠。严格执行行政处罚裁量基准制度，切实规范行政处罚自由裁量权，减少各种案外因素、法外因素对行政处罚裁量的影响，保证行政处罚的公正，提高行政执法水平。

（六）做好案卷评查工作，强化事后监督。2022年要以更高标准、更严要求组织案卷评查工作，力争通过对各办案机构一般程序行政处罚案卷的交叉评查，查找出目前在办案程序、适用法律、自由裁量、证据材料等方面存在的普遍问题，进一步加强执法交流，达到互相学习、共同提高的目的，为全局行政执法工作再上新台阶打下良好基础。

（七）降低行政复议诉讼败诉率。在坚持落实行政机关负责人出庭应诉的要求下，努力将关口前移，在复议阶段积极化解以降低行政诉讼率，实现行政收案数和败诉率“双下降”的目标。

特此报告。