六枝特区市场监督管理局2022年度法治政府建设情况工作报告

2022年，六枝特区市场监督管理局在区委、区政府的领导下，在省、市市场监督管理局的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕推进全面依法治区、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，全面推进法治建设工作。现将2022年法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治理念在工作中的引领作用

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是通过局党组会、党组中心组学习会认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。二是在党组中心组及广大干部职工中积极开展习近平法治思想和党内法规的学习。通过法治理论的学习，领导干部依法行政意识进一步提高，运用法治思维和法治方式解决问题能力进一步增强。三是严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志对法治政府建设重要工作带头研究部署、督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，并做好法治建设第一责任人职责述职工作，自觉做尊法学法守法用法的模范。四是统筹谋划法治建设年度工作。认真抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《六枝特区2022年法治政府建设工作要点》等重要内容的贯彻落实。制定印发《六枝特区市场监督管理局2022年法治建设工作要点》，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，助推市场监管事业高质量发展。

二、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全落实行政决策制度体系，完善依法行政制度体系。一是严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，全面落实规范性文件合法性审核、登记、备案等制度，按要求开展清理并及时公开清理结果。二是深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》和上级相关规定，严格遵循法定权限和程序作出决策，严格落实行政规范性文件、合同等合法合规性审查制度，注重听取审查机构合法性审查意见。三是建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度，完善行政决策执行机制，推行重大行政决策跟踪反馈和决策后评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（二）严格规范公正文明执法，完善行政执法程序。按照上级部署要求做好行政执法证的换发、申请、执法信息化建设等相关工作。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，未经执法资格培训并考试合格，不予申报执法资格，不得从事执法活动。现我局共有94人通过全省执法资格培训、考试获得贵州省行政执法证。2022年，全局共查办案件397件，其中简易程序案件7件，提出法制审核意见195条，审核意见的采纳率达100%。同时深入推行行政执法“三项制度”，补强短板弱项，要求全局执法办案人员严格按照新版执法文书的要求及办案程序，着装亮证执法，执法全过程记录，正确使用执法办案文书，提高全局案件查办质量，全面落实行政裁量权基准机制，杜绝“一刀切”执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善移送程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，2022年，我局共移交公安部门案件8件。

（三）强化行政权力制约监督，推动依法行政。坚决贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《贵州省行政执法监督办法》《六枝特区市场监管局行政执法监督制度》，大力整治行政执法乱作为、不作为、慢作为等问题，强化内部监督。在全局范围内开展行政执法案卷评查和专项执法检查，严格整改发现问题，进一步增强执法办案程序意识、证据意识，有效提升执法水平。

（四）强化清单管理，适时调整权责清单。按照国家、省、市、特区统一部署，适时调整权责清单。经梳理，2022年权责清单共有633项，其中行政许可7项，行政处罚580项，行政强制23项，行政检查12项，行政确认1项，行政奖励2项，行政裁决1项，其他类7项

（五）加强行政复议和应诉工作，深入践行“两降一升”。高度重视“两降一升”工作，要求所有执法人员坚持法定职责必须为，法无授权不可为，做到严格、规范、公正、文明执法；印发六枝特区市场监督管理局“两降一升”相关工作方案，依法执行人民法院生效裁判，落实人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。始终按照《贵州省行政机关行政应诉办法（试行）》规定贯彻“谁主管谁应诉、谁主办谁出庭”原则，严格落实“两降一升”相关制度，依法做好行政应诉各项工作，进一步提高行政应诉质量。2022年，全局无行政诉讼案件，有1件行政复议案件，复议结果为维持。

（六）深入开展法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任。

一是落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成以局党组统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。二是坚持领导带头学法。落实党组中心组学法制度和局务会议学法制度，重点学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。三是开展市场主体普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过购买普法书籍、组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。同时，以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、“12.4”宪法日等主题法治宣传活动。推动法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动落实，拓展微信等新兴媒体普法渠道，大力宣传市场监管法律法规，发布预警提示，使普法形式更加新颖、更接地气，不断提高市场主体对市场监管普法的理解力和接受度，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。2022年，全局共开展宣传活动9余次，发放宣传资料2万余份，接受现场咨询1000余人次；开展学校食堂、商场超市、药店等管理人员和从业人员进行食品药品安全培训以及特种设备使用单位的安全培训，共开展培训12场次，培训1200余人。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。六枝特区市场监管局消费者协会，坚持依法调解与以德调解相结合的原则、坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则、坚持公正效率的原则，完善矛盾纠纷调处机制，形成工作合力，切实筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。2022年以来处理投诉举报566件，其中不受理37件，立案7件、受理办结投诉529件，涉及金额2575300元，挽回经济损失65194元。诉转案7件，罚款61200元。

（八）加强事中事后监管，深化商事制度改革。为深入贯彻落实上级关于加强事中事后监管文件精神，进一步提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，全面推行“双随机、一公开”监管工作。2022年，六枝特区共27家单位参与“双随机、一公开”监管工作，录入权责清单4245条，抽查事项清单1064条，执法人员802人，录入检查对象49212户。各单位总计开展随机抽查285次，已开展随机抽查活动293次，随机抽查监管对象1288户，随机选派执法人员660人次，其中26家执法单位285次抽查活动1272户抽查结果已通过贵州省双随机监管平台向社会公开已全部录入并公示，其中开展联合随机抽查计划48次，随机抽查监管对象125户，检查结果录入公示率达100%。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足

（一）机构改革带来的影响。机构改革对专业化监管提出更高要求，市场监管系统经过几轮改革，市场监管系统的执法人员，特别基层执法人员，不得不成为懂工商、食药、质监、物价、知识产权等多领域的全才，不得不仓促上阵、履行监管职责，而自身监管能力的不足，导致监管行为难以深入，执法案卷制作不够精准。

（二）法治队伍专业化有待进一步提升。一是基层监管队伍履职能力和业务水平有待提高，推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。

（三）“四大安全”监管面临挑战。网络订餐、直播带货、网络售药、预制菜等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化，特种设备安全监察、药品化妆品和医疗器械监管等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆、经费资金保障不到位，影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。

四、2023年法治政府建设工作思路

（一）思想上再加压，进一步助推法治政府建设工作。进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，继续高标准推进法治政府建设工作。将法治建设各项工作任务做到责任上压实、效果上落实，积极配合区委依法治区办的工作，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。

（二）全面落实“三项制度”以及“告知承诺制”。进一步深化落实行政执法“三项制度”，每月监督执法全过程记录落实情况并予以通报；加大“告知承诺制”日常监管中的作用，充分体现柔性执法。

（三）做好案件审核，加强事中监督。认真履行法制监督职能，对基层办案机构认定的案件事实、证据、定性、法律适用、程序等内容要全面复核，坚持有错必纠。严格执行行政处罚裁量基准制度，切实规范行政处罚自由裁量权，减少各种案外因素、法外因素对行政处罚裁量的影响，保证行政处罚的公正，提高行政执法水平。

（四）做好案卷评查工作，强化事后监督。2023年要以更高标准、更严要求组织案卷评查工作，力争通过对各办案机构一般程序行政处罚案卷的交叉评查，查找出目前在办案程序、适用法律、自由裁量、证据材料等方面存在的普遍问题，进一步加强执法交流，达到互相学习、共同提高的目的，为全局行政执法工作再上新台阶打下良好基础。

（五）进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作，鼓励和引导消费环节经营者建立赔偿先付制度，持续拓展线下无理由退货覆盖面，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。

（六）持续加强法治队伍建设。进一步强化学习培训，有针对性地组织对全区市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。按照职能明确、布局合理、队伍精干的要求，完善法制队伍和执法队伍建设，充实法制机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。