六枝特区市场监管局2024年度法治政府建设情况工作报告

    2024年，六枝特区市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照《六枝特区2024年法治政府建设工作要点》文件要求， 紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，现将 2024年度法治政府建设工作报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.深入学习贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。 一是领导干部带头学习。将法治工作纳入年度工作计划，将学习习近平法治思想列为党组中心组必学内容，通过读原著、学原文、悟原理，畅谈体会，互学互促，真正把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大力量。二是干部职工深入学习。将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神纳入党组理论学习中心组学习、党员学习计划，切实做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，大力营造市场监管局全体党员干部职工坚定政治理想，尊法、学法、用法、守法的氛围。

2.健全落实行政决策制度体系，完善依法行政制度体系。一是深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重大行政决策程序实施办法》和上级相关规定，严格遵循法定权限和程序作出决策，依法管理规范性文件，严格依照法定程序制发规范性文件， 加强对规范性文件的清理和审查工作，确保行政规范性文件合法有效。我局现行有效行政规范性文件 2份，我局2024年印发公文84份，均不属于行政规范性文件。二是建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度，完善行政决策执行机制，推行重大行政决策跟踪反馈和决策后评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。三是强化法制审核。对涉及重大公共利益、直接关系当事人或者第三人重大权益、疑难复杂、涉及多个法律关系的案件必须经过法制审核才能做出行政处罚决定， 2024 年重大案件法制审核率 100%。四是规范案件审理。2024 年，我局共办理行政处罚案件707件，罚没款共计241.6万元。其中：普通程序案件365件，简易程序案件342件。法制审核案件131件，其他案件均经过案件审核。

3.优化政府机构职能，更好发挥政府作用。一是着眼作风效能建设，强化行政审批登记队伍建设，提升审批窗口工作人员业务熟练度、执行力和综合素质能力水平，不断优化服务方式。同时，加强与各职能部门对接联系，主动下沉一线，灵活多样开展针对性培训，指导登记注册、审批备案等各方面业务操作方法流程，有效提升上门服务质量。二是大力推行一网通办、经营主体智能化登记、迁移登记、注册登记容缺受理、简易注销登记全程网办等便利化登记，进一步打通行政审批的痛点、难点、堵点，坚决破除“隐性”壁垒，坚决依法合规登记，进一步提升市场经营主体满意度和获得感。2024年，六枝特区共有市场主体57100户，注册资金627.82亿元。较2023年增长了6.46%。其中企业7711户，个体户48569户，农民专业合作社820户。2024年新登记市场主体6626户，注销2972户，净增长3654户，完成5500的净增长目标数的66.44%。三是强化“双随机、一公开”监管。为深入贯彻落实上级关于加强事中事后监管文件精神，进一步提高事中事后监管工作水平，维护市场公平竞争，全面推行“双随机、一公开”监管工作，我局制定了2024年六枝特区跨部门双随机检查工作方案，涉及抽查事项清单49项，计划随机抽查市场主体135户，目前已经检查139户，检查结果都已经对外公示。

4.健全制约监督体系，促进权力规范运行。 一是全面落实行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法信息公示，落实行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，规范自由裁量权使用。二是强化行政执法监督。坚决贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《行政执法监督办法》，制定《六枝特区市场监管局行政执法监督制度》，大力整治行政执法乱作为、不作为、慢作为等问题，强化内部监督。2024年，我局执法监督机构下沉到乡镇各分局、机关各业务股室开展行政执法监督，有效监督执法人员按照规章制度开展执法活动，保障相对人权利。三是扎实开展案卷评查。我局 2024 年度在全局范围内开展行政执法案卷评查 1 次，参加省局、市局组织的案卷评查 2 次，参加特区司法局组织的案卷评查 1 次，已对发现的问题建立问题整改台账，明确整改措施和整改时限，现已全部整改完毕。

5.完善行政执法机制，严格规范公正文明执法。 一是提升行政执法质量。我局积极开展提升行政执法质量专项行动工作，按时上报《提升行政执法质量自查整改情况报告》《提升行政执法质量整改方案》《提升行政执法质量整改工作报告》， 并组织全局行政执法人员和行政执法监督人员于 6 月底前完成不少于70学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，目前行政执法人员和行政执法监督人员已完成培训，完成率 100%。已组织全局干部职工登录贵州省智慧普法依法治理云平台完成贵州省 2024 年度国家工作人员学法考试，完成率 100%。 二是及时调整权责清单。根据特区政府统一工作部署，动态调整我局权责清单，已制定《六枝特区市场监管局 2024 年权力清单和责任清单》《六枝特区市场监管局权力流程图（2024 版）》，并在特区人民政府网公布。三是创建执法人员动态监督台账，截至目前我局取得行政执法证人员共计95人，对于调出、离职、退休人员及时更新持证台账并注销，无工勤人员、聘用人员持证的情况。三是严格规范办案程序。按照《市场监督管理行政处罚程序规定》明确的条件、步骤、顺序、方式和期限等要求，规范执法行为，坚持以服务市场为根本出发点，以事实为依据，以法律为准绳，做到运用法律条款清晰，惩戒得当，依法执法，文明执法。 四是规范使用自由裁量权。要求在案件调查终结报告、案审会讨论、行政处罚决定书等三环节必须涉及自由裁量适用内容。充分考虑 案件的性质、当事人的主观过错、情节轻重、社会危害性等不同情况，分别给予不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚的裁量阶次。

6.完善纠纷调处机制，提升社会治理效能 。一是依法有效化解社会矛盾纠纷。六枝特区市场监管局消费者协会坚持依法调解与以德调解相结合的原则、坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则、坚持公正效率的原则，完善矛盾纠纷调处机制，形成工作合力，切实筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。2024年，我局办理投诉举报1315起（12315平台616件、12345平台363件、来人来电221件、舆情17件、信访件15件、投诉举报信78件、案件协查函2件、案件移送函3件），其中办结1289起，办理中26起，投诉举报来源案件办结27件，挽回经济损失1000152.02元。 二是加强行政复议和应诉工作，深入践行“两降一升”。高度重视“两降一升”工作，要求所有执法人员坚持法定职责必须为，法无授权不可为，做到严格、规范、公正、文明执法；始终按照《行政机关行政应诉办法（试行）》规定贯彻“谁主管谁应诉、谁主办谁出庭”原则，严格落实“两降一升”相关制度，依法做好行政应诉各项工作，进一步提高行政应诉质量。2024年，我局无行政诉讼案件，共有22件行政复议案件，其中16件维持，2件终止，3件驳回，1件审理中，无复议被纠错案件。

7.加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围 一是深入开展法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚持法治宣传教育与市场监管执法相结合，统筹推进“八五”普法规划实施和法治建设，按照“谁执法谁普法”的原则，积极推动各相关业务股室持续广泛地开展市场监管法律法规宣传活动，积极弘扬法治精神，营造良好的执法环境。深入开展“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权保护日、质量月、世界计量日、食品安全周、“12·4”国家宪法日等主题法治宣传活动。推动法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动落实，拓展微信等新兴媒体普法渠道，大力宣传市场监管法律法规，发布预警提示，使普法形式更加新颖、更接地气，不断提高市场主体对市场监管普法的理解力和接受度。围绕社会热点，紧扣重要事件节点，及时对社会公众进行相关法律法规解读和舆论引导，切实增强社会公众对相关问题的法律知晓度。2024年，开展学校食堂、商场超市、药店等管理人员和从业人员进行食品药品安全培训以及特种设备使用单位的安全培训，共开展培训12场次，培训1200余人。二是发布典型案例。落实以案释法制度和典型案例 发布制度，通过典型案例发布推动个案处理变成普法公开课，使行政执法和法律服务的过程成为普法的过程。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但对标法治政府建设的要求还存在差距和短板。一是法治思维还需强化。市场监管部门需要不断探索符合市场监管实际的法治建设路径，把法治市场监管建设放在市场监管发展全局中统筹谋划，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门。要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力在法治轨道上推动各项工作。 二是执法质量还需提升。市场监管部门涉及的职能多、领域广， 直接面向市场主体、直接面向消费者，直接与人民群众的生产生活息息相关。要持续落实《提升行政执法质量三年行动计划》，不断加强对行政执法人员法律法规及行政执法能力培训，规范行政执法办案程序，补齐行政执法工作短板，持续做好公正文明执法。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

坚持党对法治工作的组织领导，积极履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。同时注重加强党组中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025 年，我局将全面贯彻习近平法治思想，以更新的举措和更大的力度纵深推进法治政府建设，在食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、市场公平竞争、消费维权保护等重点领域，继续深入推进依法行政，不断提升法治建设的日常化、规范化、科学化，全面提高行政执法工作水平。