六枝特区应急管理局2023年度法治政府建设情况工作报告

特区人民政府：

根据《六枝特区2023年法治政府建设工作要点》《中共六枝特区委全面依法治区委员会2023年工作要点》要求，我局高度重视，严格按照省、市、特区关于法治政府建设工作有关决策部署及主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求,深入推进法治政府建设各项工作，现将2023年度法治政府建设情况工作报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实责任推进法治政府建设。围绕《六枝特区2023年法治政府建设工作要点》，结合我局工作实际，制发《六枝特区应急管理局2023年法治政府建设工作要点》，细化工作任务，明确法治政府建设重点工作内容、责任领导、责任股室，压实各股室法治建设责任，推动法治政府建设工作。

（二）强化行政执法制度建设。一是围绕职责制定了《安全生产分类检查目录》，明确安全生产监管领域、检查内容和事项，提升安全生产监管水平，规范了安全生产执法检查行为。二是制发《安全生产不予、免于、从轻或减轻、从重处罚五张清单》，涉及45种违法情形或情节，为优化营商环境，实施包容审慎监管夯实基础。三是动态调整《权责清单》，完善权力运行流程图。2023年权责清单动态调整更新后，六枝特区应急管理局总计权力165项。其中行政许可5项，行政处罚132项，行政强制6项，行政检查7项，行政奖励2项，行政给付1项，行政确认1项，其他类11项。对职权与责任进行明确的界定,对政务流程进行合理的标准化,构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的权力运行流程,提高行政管理水平,管住各种不作为和乱作为。四是建立典型案例评审机制。2023年我局评查典型案例8件，通过对典型案例的评查，切实做到以案释法，提升执法人员办案水平。五是制定《2023年安全生产监督检查计划》，按照“统筹兼顾、分级分类、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则实施监督检查工作，切实避免重复执法、多头执法。

（三）推进数字法治政府建设。一是持续推进“互联网+执法”系统运用。通过执法计划线上管理、执法文书线上制作、执法业务线上审批等操作，做到了执法全程留痕、责任明晰、精准倒查。我局执法人员在执法过程中通过该系统实时录入执法信息，自动生成执法电子文书和适用法律条例，大幅提升了执法工作的科学性、精准性、规范性、实效性。二是深入推进“双随机一公开”摇号抽查，防范选择性执法、随意性执法，2023年度开展“双随机”抽查23次。三是强化贵州省行政执法“三项制度”工作平台运用，行政处罚案件严格按照要求在处罚决定作出后7日内录入，自觉接受社会各界监督。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法科技化运用水平不高。如“互联网＋执法”系统运用方面，虽然制定了计划任务，并且已按计划完成任务目标，但仍然存在不足，部分人员因岗位原因，长期未开展行政执法工作，不能熟练使用。

二是行政执法质量水平仍然存在差距。我局行政执法案卷事实认定基本清楚、证据合法有效，行政处罚和许可程序合法规范，执法主体合法，无超越法定权限案件，适用法律依据正确，执法程序合法，裁量适当，但是部分案件办结后，执法人员未认真对卷宗进行校对审核，存在案件承办人员执法证件复印件未附卷归档、部分复印件未注明与原件无异等细节问题。

三是亮证执法落实有差距。在行政执法检查过程中，部分重点企业按照执法检查计划每年开展执法检查不少于2次，执法人员开展执法检查后，再次开展执法检查时，认为检查对象相关负责人已经知道其执法人员身份，放松了亮证执法要求。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终将深入学习宣传贯彻习近平法治思想摆在党政工作的首要位置，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、干部职工学习、党支部学习计划，实现学习全覆盖。班子成员领会了法治思想的博大精深和重要指导作用，能在应急管理工作中自觉运用；切实增强了本单位贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是在党委会上学习习近平法治思想，主要负责人亲自研究部署贯彻落实习近平法治思想具体措施； 二是专题学习习近平法治思想，不断提高干部职工法治思想和法治能力，将法治建设从“关键少数”辐射带动“绝大多数”；三是主要负责人上学习贯彻习近平法治思想专题党课，推进学习走深走实。四是推进学法用法，根据要求编制了“八五普法规划”、制定了2023年度普法计划及2023年度普法责任清单，组织开展党组中心组专题研讨学习、干部职工会议及支部会学习，同时利用贵州省党员干部网络学院、法宣在线学习平台、应急干部网络学院等开展线上线下学习，线上法宣在线学习平台全局干部职工学法考勤103人，完成率100%，年度考试均分91.82分，考试合格率100%。五是充分利用安全警示教育月、安全生产月、“5.12防灾减灾日”“宪法宣传周”等活动为契机，大力宣传习近平法治思想，发放各类宣传资料及宣传品49000余份，制作各类宣传展板28块，接受群众现场咨询26200余人次。六是全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在执法检查活动中，将习近平法治思想宣传作为重要工作内容。七是深入推进习近平法治思想“七个纳入”，结合乡村振兴、各类主题宣传活动日，“双报到”、“贵人服务”及执法检查等工作，采取宣讲、悬挂宣传条幅及宣传海报、微博、微信等方式，推进习近平法治思想、宪法、民法典进农村、进企业、进社区、进机关、进网络。

（二）始终坚持党对法治建设工作的领导。在推进法治建设过程中，主要负责人始终坚持把党的领导作为根本原则，努力以法治的思想、法治的措施、法治的保障不断提高自身的政治领悟力、政治判断力和政治执行力。主要负责人坚持重要事情亲自抓，2023年主持召开了24次党委会议和27次行政办公会议，对涉及法治建设的议题进行了研究落实，确保应急管理系统法治建设稳步推进。

（三）深化行政执法规范化建设。严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。2023年以来，共实施行政处罚20起，罚款人民币176.7736万元；实施行政许可456件。一是依法公示。已实施的行政处罚及行政许可在六枝人民政府网进行公示，同时将行政处罚案件按时录入贵州省行政执法“三项制度”工作平台，自觉接受社会各界监督。二是认真推进执法全过程记录，严格按照《市应急局关于印发《安全生产行政执法文书式样（2023年版）》的通知》要求，规范制作各类执法文书，配备执法记录仪开展执法工作，落实执法全过程记录制度，全面系统归档保存，同时推进“互联网+执法”平台使用，线上审核审批检查方案及制作执法文书，在线上传执法检查情况，做到系统保存执法记录，实现执法过程可溯管理。三是落实重大执法决定法制审核，确保执法主体适格，行政执法程序合法，案件事实清楚证据合法充分，适用法律、法规、规章准确，裁量基准运用适当，2023年我局作出的4起重大行政执法决定全部落实法制审核，重大执法决定法制审核率100%。

（四）深入推进法治队伍建设。2023年我局共开展执法人员培训9场，培训执法人员178人次，其中常规培训8场172人，行政执法资格培训1场6人，截止目前我局持有行政执法证共64人，持行政执法监督证4人。通过常规培训和执法资格培训，强化了执法队伍建设，提高了执法人员业务能力，增强了专业化水平，夯实了安全生产监管基础。

（五）深入推进案卷评查和执法监督。一是精心组织案卷评查工作，按照执法股室自查、集中交叉评查、整改提升全面总结三个阶段开展评查工作，对2022年7月1日至2023年6月30日期间办理的非煤矿山、冶金工贸、危险化学品和烟花爆竹领域25件行政处罚卷宗，非煤矿山、冶金工贸、危险化学品领域9件行政许可卷宗全面自评，案卷评查率100%，发现问题共25条，逐条制定整改措施，并于9月20日前全部整改完成。并形成案卷评查工作总结，深入剖析存在问题的原因，为下一步开展执法工作提供借鉴，有效促进行政执法工作质效。二是落实行政处罚案件调查终结报告制度，从案件来源、当事人基本情况、案件调查经过及结果、当事人违法事实及证据、违法行为行政处罚建议、其他需要说明的事项等六个方面，总结报告执法程序、证据、适用法律、裁量是否合法准确，推进执法人员规范执法。三是推进贵州省行政执法“三项制度”工作平台的使用，定期调度督查执法人员按时录入行政处罚相关情况，将行政执法监督落到实处。2023年度我局实施的20起行政处罚均按时录入平台。四是将六枝特区应急管理局行政执法主体、权限、依据、程序和救济渠道等事项在六枝特区人民政府网公示，接受社会各界的监督与举报，2023年度我局未接到行政执法相关举报。五是对照《2023年安全生产监督检查计划》定期对各执法股室工作推进情况进行调度，分析执法检查情况，推进依法开展行政检查工作。

（六）严格落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，坚持科学民主决策，严格履行合法性审查和集体讨论等程序。2023年度，我局分别起草了规范性文件《六枝特区安全生产领域重大事故隐患和非法违法行为举报奖励办法（试行）》、重大行政决策《六枝特区巩固国务院督导帮扶成果暨常态化开展安全生产“打非治违”专项行动工作方案》，均按程序进行征求意见，合法性审核，集体讨论后报司法局审查备案后制发，审查备案率100%。

（七）严格落实重大行政决策责任追究制度。以《省安委办关于进一步加强安全生产监管执法责任倒查工作的通知》为抓手，深入倒查对因工作不深不细，重大隐患应查却没有查出来，查出来的却放任不管或跟踪整改不到位，违反《贵州省行政执法过错责任追究办法》（省政府第 86 号令）有关安全生产执法规定以及其他应当追究安全监管执法责任等情况。根据执法过错行为的性质、情节、危害程度等不同情况，依法进行处理。2023年度我局未发现安全生产监管执法中存在违法现象。

（八）依法预防处置重大突发事件。一是完善突发公共事件总体和专项应急预案，坚持以习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化重要论述为指导，进一步加强应急预案管理，夯实应急预案管理基础，提高安全生产应急管理水平和应对各类突发事件的组织协调能力、快速响应能力、应急处置能力。完成专项预案、部门预案、乡镇预案、村居预案编制327个，开展省级地震、区级城市防内涝演练2场，其他层级各部门共开展演练665场，参演人员199547人次。二是强化防范化解重大风险。2023年截止12月共制发风险会商研判报告12期，梳理突出风险534条，提出对策措施建议743条。三是主要负责人组织干部职工深入学习贯彻党的二十大精神，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，扭住防范遏制重特大事故这个牛鼻子，以更主动的担当、更有效的作为，切实把确保人民生命安全放在首位、落到实处。2023年全区共发生生产安全事故6起、死亡4人。事故起数同比减少2起、下降25％，死亡人数同比减少1人、下降20％。未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势平稳。

（九）抓好法治政府建设督察问题整改。根据《关于印发<六枝特区关于贯彻落实中央依法治国办市县法制建设工作督察反馈整改工作方案>的通知》（六枝特区法委发〔2023〕1号）要求切实开展好涉及问题整改工作，特区应急局将督察反馈问题整改任务当作自己的“责任田”，主要领导亲自抓、分管领导负责抓、法治机构具体抓，周密部署，精心安排，对照清单认真自查自纠，具体任务分解明确到具体股室、具体人，高位推动，狠抓落实。共计查出问题3个，均已整改完毕并长期坚持，并认真总结分析，深刻吸取经验教训。深入开展《六盘水市法治政府建设实施方案（2022-2025）》任务落实情况中期自查评估，查缺补漏，补齐短板和不足，推进法治政府建设任务落地落实。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，特区应急局将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，进一步加强党对应急管理工作的领导，以安全发展为抓手，促进应急管理能力再上新台阶。

（一）加大政务公开工作力度。做好应急管理重点领域公示，及时向社会公开重点任务、重要工作完成情况、生产安全事故调查报告等需要公众广泛知晓的信息，真正做到服务大局、服务群众，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（二）加强法治队伍建设。注重行政执法人员的培养和提升，加大招考、招聘或引进法学类专业人才的力度，创建有知识、懂业务的高素质法治机关。定期研究部署法治政府建设相关工作，重点提升执法人员掌握执法规程以及“双随机一公开”“互联网＋执法”等工作规范的能力水平，加快推进法治化营商环境建设工作。

（三）继续落实好“谁执法谁普法”责任制。把“八五”普法作为推进法治建设的基础性工作抓好抓实，将普法工作与推进法治政府建设紧密结合起来。充分发挥法治宣传教育活动在依法行政工作中的基础性、先导性作用，灵活采用线上线下多种形式组织开展普法工作，并充分利用各类媒体渠道扩大宣传范围，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

（四）依法推进突发事件应对、遏制较大及以上生产安全事故等重点工作。推进应急管理工作法治化、规范化、精细化和信息化，最大程度减少突发事件及其造成的损失。依法强化影响生产安全等重点问题的治理。

五、其他需要报告的情况

无

六枝特区应急管理局

 2024年2月18日