六枝特区应急管理局2024年度法治政府建设情况工作报告

六枝特区人民政府：

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，结合《六盘水市2024年法治政府建设工作要点》《六枝特区2024年法治政府建设工作要点》以及省、市、特区关于法治政府建设工作有关决策部署,我局认真抓好贯彻落实，深入推进法治政府建设各项工作，现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实责任推进法治政府建设。围绕《六枝特区2024年法治政府建设工作要点》，主要领导亲自安排部署，明确各分管领导、股室工作任务及责任，有序推进2024年度法治政府建设工作。

（二）强化行政执法制度建设。一是制定《2024年安全生产监督检查计划》，按照“统筹兼顾、分级分类、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则实施监督检查工作，切实避免重复执法、多头执法。二是围绕行政执法职责，制定《六枝特区行政执法事项目录》，进一步明确执法事项及执法依据，坚决避免乱执法、超越权限执法等现象。三是强化行政执法监督，制定《六枝特区应急管理局重大执法决定法制审核目录清单》《六枝特区应急管理局行政执法监督权责清单》等制度清单，推进规范执法。

（三）推进数字法治政府建设。持续推进“互联网+执法”系统运用。通过执法计划线上管理、执法文书线上制作、执法业务线上审批等操作，做到了执法全程留痕、责任明晰、精准倒查。我局执法人员在执法过程中通过该系统实时录入执法信息，自动生成执法电子文书和适用法律条例，大幅提升了执法工作的科学性、精准性、规范性、实效性。

（四）紧抓法治教育学习。结合应急部门实际制发《六枝特区应急管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，明确了全局干部职工学习范围和要求，不断提升应急干部法治能力和素养。

(五）深入推进2024年度法治政府建设重点工作。1.完善突发事件应对机制。一是持续推进应急预案体系建设，严格落实《省应急救援总指挥部办公室关于印发〈贵州省应急预案体系试点建设工作实施方案〉的通知》（黔应急总指办函〔2023〕1号）要求，加强应急预案管理，规范预案编修程序，形成全区“1+40+11+8”应急预案框架。并加强应急预案管理，严格按照省、市有关工作部署，将区级有关应急预案录入贵州省应急管理综合业务平台，强化应急预案数字化信息化管理，督促指导各行业主管部门按照“谁主管，谁负责”“谁审批，谁负责”原则，组织开展本行业领域生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记工作。截至目前，全区23个专项及部门预案编制牵头部门、18个乡镇（街道）、250个村（居、社区）全部完成预案编制,共编制各级各类应急预案327部。二是加强监测预警，强化预警信息推送。根据气象信息，通过智慧信息平台及时推送监测预报预警信息。截至目前，共计向各相关部门、乡（镇、街道）、村（居）推送各类气象预警信息144万余条，切实做好各类突发事件风险防范。三是强化应急值班值守，今年以来共抽查调度各乡（镇、街道）、部门23850家次，督促切实做好应急值班值守及突发事件报送工作。实行日报告、零报告制度，重要情况及时报告，确保联络畅通，保障信息报送及时准确。2.加强应急领域信息公开和危机沟通。扎实开展六枝特区2024年自然灾害综合风险应急管理系统调查数据更新工作。组织各部门、各乡镇（街道）对政府灾害管理能力、社会组织减灾能力、乡镇（街道）减灾能力、社区（行政村）减灾能力、危化企业基础信息、化工园区、加油加气加氢站、煤矿基础信息、金属非金属露天矿山承灾体、公共文化场所、旅游景区、提供住宿的社会服务机构、星级饭店、学校、医疗卫生机构、宗教活动场所、县域基础指标、乡镇基础指标等数据进行核实更新。共计对767个调查对象进行数据核实更新，目前已完成省级数据核查。3.提高突发事件依法处置能力。一是持续推进普法工作，将应急普法宣传纳入普法重点内容，按照“八五”普法规划要求，组织全局干部职工通过党委中心组专题研讨学习、干部职工会议及支部会学习，同时利用贵州省党员干部网络学院、法宣在线学习平台、应急干部网络学院开展线上线下学习；充分利用安全警示教育月、安全生产月、“5.12防灾减灾日”“宪法宣传周”等活动为契机，大力宣传习近平法治思想、民法典、宪法、安全生产、防灾减灾等法律法规，发放各类宣传资料及宣传品15000余份，制作各类宣传展板10块，接受群众现场咨询10000余人次。三是全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在执法检查活动中，将普法工作作为重要工作内容。二是督促指导全区各级各部门开展本行业领域应急演练，按照年初制定的《六枝特区2024年应急救援演练工作方案》，组织开展六枝特区2024年度森林草原防灭火应急演练和六枝特区六六支线天然气管道泄漏事故应急救援演练等2次区级综合应急演练，提升各单位应急救援处置协同作战能力，不断检验提升各项应急预案的实用性、可操作性和救援队伍的协同反应水平及实战能力。2024年全区累计开展应急演练159次，29266余人参演。三是抓好教育培训工作。通过线下及“应急管理干部网络学院”等线上平台培训，组织全局干部职工学习各类应急管理知识，不断提升应急管理能力水平。4.强化重点领域监管。进一步加强安全生产综合监管力度，压实安全生产责任，对全区安委会成员单位按照统筹兼顾、分级分类全覆盖督查，压实行业部门安全监管责任，落实安全防范措施。2024年以来，共督查乡镇（街道）、部门、园区、学校及企业95家次，发现问题312条，提出建议361条。2024年全区发生生产安全事故4起，死亡4人，事故起数同比减少33%，死亡人数同比持平，未发生较大及以上生产安全事故。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年度我局法治政府建设虽然有了长足的进步，但也仍然存在很多的不足。

一是执法力量薄弱。执法人员的素质和业务水平有待提升，部分执法人员面对复杂情况时不能综合性、多向性开展行政执法工作。主要体现在执法人员侧重点仍在安全生产领域，对突发事件应对管理领域存在不足。

二是法治宣传教育不足。普法宣传的广度和深度不够，宣传形式单一，主要采用传统的宣传方式，对新媒体平台的运用不够充分，缺乏创新性。例如，普法宣传手段局限于进行讲座、横幅悬挂、摆摊活动等。

三是法治意识和能力有待提高。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识能力仍有提升空间。

存在问题的原因。一是人员培训和教育不足，对执法人员的法律知识和业务培训不够充分，导致执法人员的专业能力和法治素养不足。由于应急管理领域任务重，业务范围较为宽泛，难以全面性、系统性地进行培训。二是普法宣传工作经费紧张，导致宣传工作抓手不多。三是部分领导干部和执法人员学法用法普法的自觉性还不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步加强。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终将深入学习宣传贯彻习近平法治思想摆在党政工作的首要位置，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、干部职工学习、党支部学习计划，实现学习全覆盖。班子成员领会了习近平法治思想的博大精深和重要指导作用，能在应急管理工作中自觉运用；切实增强了本单位贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是在党委会上学习习近平法治思想，主要负责人亲自研究部署贯彻落实习近平法治思想具体措施； 二是党委理论学习中心组学习习近平法治思想，并对学习习近平法治思想进行专题研讨，将法治建设从“关键少数”辐射带动“绝大多数”；三是主要负责人上学习贯彻习近平法治思想专题党课，推进学习走深走实。

（二）始终坚持党对法治建设工作的领导。在推进法治建设过程中，主要负责人始终坚持把党的领导作为根本原则，努力以法治的思想、法治的措施、法治的保障不断提高自身的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主要负责人坚持重要事情亲自抓，2024年主持召开党委会议对法治建设议题进行了研究落实，确保应急管理系统法治建设稳步推进。

（三）深化行政执法规范化建设。严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。2024年以来，共实施行政处罚28起，罚款人民币353.99502万元；实施行政许可4件。一是依法公示。已实施的行政处罚及行政许可在六枝人民政府网进行公示，同时将行政处罚案件按时录入贵州省行政执法“三项制度”工作平台，自觉接受社会各界监督。二是认真推进执法全过程记录，严格按照《市应急局关于印发〈安全生产行政执法文书式样（2023年版）〉的通知》要求，规范制作各类执法文书，配备执法记录仪开展执法工作，落实执法全过程记录制度，系统归档保存，同时推进“互联网+执法”平台使用，线上审核审批检查方案及制作执法文书，在线上传执法检查情况，做到系统保存执法记录，实现执法过程可溯管理。三是落实重大执法决定法制审核，确保执法主体适格，行政执法程序合法，案件事实清楚证据合法充分，适用法律、法规、规章准确，裁量基准运用适当，2024年我局作出的8件重大行政执法决定全部落实法制审核。

（四）深入推进法治队伍建设。2024年我局共开展执法人员培训6场，培训执法人员147人次，其中开展行政执法专题培训1期，培训执法人员70人，行政执法资格培训5场77人，截至目前我局持有行政执法证共62人，持行政执法监督证4人。通过专题培训和执法资格培训，强化了执法队伍建设，提高了执法人员业务能力，增强了专业化水平，夯实了安全生产监管基础。

（五）深入推进案卷评查和执法监督。一是精心组织案卷评查工作，按照执法股室自查、集中交叉评查、整改提升全面总结三个阶段开展评查工作，2024年度评查范围内行政处罚案件14件；行政许可459件，其中安全设施设计的审查2件，危险化学品经营许可5件，烟花爆竹零售经营许可452件。共发现问题22条，以问题整改推进办案能力及案卷管理水平提升，并形成案卷评查工作总结，深入剖析存在问题的原因，为下一步开展执法工作提供借鉴，有效促进行政执法工作质效。二是落实行政处罚案件调查终结报告制度，从案件来源、当事人基本情况、案件调查经过及结果、当事人违法事实及证据、违法行为行政处罚建议、其他需要说明的事项等六个方面，总结报告执法程序、证据、适用法律、裁量是否合法准确，推进执法人员规范执法。三是对照《2024年安全生产监督检查计划》定期对各执法股室工作推进情况进行调度，分析执法检查情况，推进依法开展行政检查工作。四是深入推进“双随机、一公开”摇号抽查，防范选择性执法、随意性执法，2024年度开展“双随机、一公开”抽查23次。

（六）严格落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，坚持科学民主决策，严格履行合法性审查和集体讨论等程序。

（七）严格落实重大行政决策责任追究制度。以《省安委办关于进一步加强安全生产监管执法责任倒查工作的通知》为抓手，深入倒查对因工作不深不细，重大隐患应查却没有查出来，查出来的却放任不管或跟踪整改不到位，违反《贵州省行政执法过错责任追究办法》（省政府第 86 号令）有关安全生产执法规定以及其他应当追究安全监管执法责任等情况。根据执法过错行为的性质、情节、危害程度等不同情况，依法进行处理。2024年度我局未发现安全生产监管执法中存在违法现象。

（八）抓好行政执法突出问题整改。根据《省全面推行行政执法“三项制度”工作协商机制办公室关于开展行政执法突出问题专项整治和监督行动的通知》、《六盘水市全面推行行政执法三项制度工作协调机制办公室关于印发〈六盘水市行政执法突出问题整改工作方案〉的通知》、《中共六枝特区委全面依法治区委员会办公室关于印发〈六枝特区提升行政执法质量检查指导工作方案〉的通知》等文件要求，全面自查行政执法存在的问题，针对问题制定整改方案，逐一落实整改，推进执法质量提升。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

特区应急局将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步加强党对应急管理工作的领导，以安全发展为抓手，促进应急管理能力再上新台阶。

一是加强法治宣传教育。深入学习宣传习近平法治思想，将其作为党委理论学习中心组、支部学习的重点内容。通过多种形式，运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想入脑入心。结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展多种形式的宪法主题宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。大力宣传突发事件应对法、安全生产法、防震减灾法、消防法等应急管理法律法规，增强全民应急管理法治意识。

二是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法行为合法、规范、透明。加强应急管理综合行政执法队伍建设，加大执法人员培训力度，提高执法人员的业务能力和综合素质。规范行政执法行为，严格按照法定程序和权限开展执法活动，杜绝执法不公、执法不严、执法不文明等现象。

三是强化对行政权力的制约和监督。加强内部监督，建立健全应急管理部门内部监督机制，加强对行政执法、行政审批等重点领域和关键环节的监督检查。主动接受外部监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，及时回应社会关切。对发现的违法违规行为，依法依规严肃查处，追究相关人员的责任。

四是加强法治队伍建设。加大执法人员培训力度，通过线上线下培训，持续深入学习习近平法治思想及法律法规知识，不断提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力；注重行政执法人员的培养和提升，加大招考、招聘或引进法学类专业人才的力度，提高法治队伍素质水平。

五是依法推进突发事件应对、遏制较大及以上生产安全事故等重点工作。推进应急管理工作法治化、规范化、精细化和信息化，最大程度减少突发事件及其造成的损失。依法强化影响生产安全等重点问题的治理。

五、其他需要报告的情况

无。

六枝特区应急管理局

2025年1月4日