牂牁镇人民政府2020年度法治政府建设工作情况报告

特区党委、特区人民政府：

2020年度我镇以习近平新时代关于法治政府建设系列讲话精神为指导，严格按照《六枝特区人民政府关于印发六枝特区2020年法治政府建设工作要点的通知》（六府发〔2020〕10号）的相关要求，全面推进法治政府建设。现将相关工作总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，依法执政水平不断提升

我镇党委政府把依法行政工作列入党委政府工作的重要议事日程，一是成立了由党委书记负总责，党委副书记具体牵头负责，党委委员具体抓的镇依法行政工作领导小组，领导小组成员分工明确职责，落实责任。领导小组下设办公室，由党政办主任兼任办公室主任，负责全镇依法行政日常工作。二是按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化到领导、到站（所）、到人，层层负责。三是完善了考评机制，确保依法行政工作取得实效。四是及时制订下发了《牂牁镇依法治镇实施方案》，按步推进依法行政工作。

（二）坚持依法行政，努力建设现代法治政府

1.依法全面履行行政职能。一是严格执行《优化营商环境条例》，杜绝行政部作为、乱作为现象。我镇多次召开党委（扩大）会转达和学习优化营商环境工作。二是进一步深化行政审批制度改革，认真清理证明事项清理工作。按照行政审批制度改革的有关工作要求，进一步精减行政审批事项。2020年全镇保留行政确认、行政处罚等共计78项。三是认真落实新冠肺炎疫情防控措施和工作要求。新冠肺炎疫情发生以来，我镇严格按照上级部署落实好疫情防控相关工作要求，按照国家法律法规制定开展好防控措施。我镇未发生任何可疑疫情。四是建设政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅。按照政务服务中心要求落实政务服务事项应进必进和“一网通办”工作，在政府大楼一楼建设牂牁镇政务服务大厅，各站所安排专人负责，实行坐班制。五是全面推行“双随机、一公开”工作机制。要求全镇各部门，按照通知要求，组织站所业务力量、执法部门，按照年度检查计划，对抽报的执法对象进行检查，发现问题及时处理。

2.完善依法行政制度体系。一是严格行政规范性文件合法性审核和备案审查制度。2020年，我镇加强了规范性文件管理工作，对《贵州省规范性文件管理办法》的有关规定进行了深入研究，并根据此管理办法制定了牂牁镇规范性文件有关制度，包括规范性文件草案认定和合法性审查制度、规范性文件草案集体讨论制度、规范性文件评估论证制度、规范性文件清理制度、规范性文件备案制度。同时又制定了规范性文件“三统一”工作制度，即统一登记、统一编号、统一印发。二是并按照相关要求开展了行政规范性文件清理工作，均落实“谁起草谁清理”“谁制定谁负责”的工作责任制。在实际工作中，我镇坚持规范性文件的备案以及审查做到有件必备、有错必纠的原则，对规范性文件认定不准的，及时请教法制办。

3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实重大行政决策程序规定。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善了内部的决策制度。不断完善行政决策程序，对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证;与群众利益密切相关的重大决策事项开会确定;对涉及法律法规的决策事项事先经过法制机构的合法性审查。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果都公开。坚持和健全了民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究并咨询司法所的基础上通过召开党委会、镇长办公会进行集体研究决定，并形成会议纪要、会议记录等。

4.坚持严格、规范、公正、文明执法。一是依法履行政执法职责。端正执法理念，文明执法，我镇狠抓思想建设，要求行政执法人员牢固树立服务大局意识，我镇在加强思想教育的同时，着力提升执法人员思想境界，教育执法人员严格依法行政，杜绝粗暴行事，讲究办案技巧，提高办案质量，筑牢文明执法的思想基础。并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中，与评优评先、提拔使用等挂钩，突出抓好正反两方面典型，达到激励先进、鞭策后进目的。二是按照要求推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合行政执法改革。市场监管、生态环境保护、交通运输、农业等相关部门按照上级机关要求制定推进综合行政执法改革工作方案和综合行政执法事项指导目录，并按照改革工作方案推进相关工作。三是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我镇政执法人员全部参加业务培训、考试合作，申领证件才能开展执法工作，无执法证人员只能协助，或者回避执法过程。四是按照国家和本省要求，准确完整的完成“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作。五是按照国家规定配备执法记录仪。对涉及查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所全部配备执法记录仪。在现场执法、调查取证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法事项，也采取执法记录仪全程记录。六是按照规定报送行政执法数据。市场监管局、派出所等部门对本部门涉及的权责把握准确，并及时、准确报送行政执法数据。

5.强化对行政权力的制约和监督。一是严格执行人民法院生效判决、裁定，并及时反馈人民法院司法建议、人民检察院检察建议。牂牁镇无不执行或拖延履行法院生效判决、裁定的行为。并认真研究和及时反馈上级有关部门的行政复议意见书。二是完善监督机制。为加强监督，由镇民生监督组负责行政行为投诉举报受理工作，设立了举报电话，在镇政府办公楼设立了举报箱，完善了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，全年未接到群众对我镇工作人员的投诉举报。三是全面推进政务公开。按照市政府办统一部署，完成了涉及我镇4项行政许可、3项行政裁决、4项行政处罚、5项行政给付、9项行政检查、2项行政检查、4项行政强制、2项行政确认、48项其他，共78项行政事项的目录确定、办事指南录入、目录生成工作，各事项通过了区法制办、政府办审核。

6.依法化解社会矛盾纠纷。我镇高度重视社会矛盾纠纷化解工作。充分认识到信访工作的重要性和敏感性，进一步加大了对信访工作的领导，把信访工作纳入我镇工作的重要议事日程，由信访办承担信访工作，畅通了信访诉求渠道，切实为群众解决各种实际问题，把各种矛盾消灭在萌芽状态，全年没有发生群众大规模集体上访、非正常上访情况。今年我镇还完善了行政机关负责人出庭应诉各项工作制度，完成了行政机关负责人出庭人员数据信息库的报送工作，2020年行政应诉3件、无行政复议案件。

7.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制落实。要求各单位结合本行业特点和服务对象群体的法律需求，在日常法治宣传的基础上结合法律进单位、法律进医院、国家宪法日暨全国法治宣传日等活动，大力开展普法宣传教育活动，加强单位法治文化建设。二是建立了我镇领导班子定期学法制度，在中心组学习和理论武装学习中把宪法法律和党内法规纳入重要学习内容，定期召开党委会、镇长办公会、全镇干部职工大会、村组会议学习相关法律法规知识，我镇在编工作人员全部完成法宣在线学习任务。

8.全面落实依法行政保障措施。一是完善“关键少数”抓法治制度，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，及时做好我镇法治政府建设情况年度报告及公开工作。二是建立健全机制机构。成立牂牁镇法治办，明确专门人员负责该项工作。三是我镇今年无重大行政违法案件。

（三）强化法治宣传教育，提升公民法律素质

1.有效落实“七五”法治宣传教育规划和年度工作计划。制定了镇“七五”普法规划以及年度法治宣传教育实施意见，在巩固“六五”普法成果的基础上，对启动、实施到验收都进行了细化分解，对经费保障作了严格的要求，以此提升我镇法治宣传教育和普法依法治理工作。

2.狠抓重点对象学法。一是狠抓领导干部和公职人员学法。建立了党委中心组学法制度和学法计划。二是狠抓青少年在校生学法。将法制教育纳入教学计划，确保计划、课时、教材、师资“四落实”。积极开展青少年维权和法制宣传教育活动。三是狠抓社区矫正人员学法，结合矫正对象犯罪性质特征，“私人定制”教育学习方案。四是狠抓流动人口学法。针对流动人口流动性大、难以集中的不利因素，利用节假日、赶集日组织宣传《治安管理处罚法》和《婚姻法》等法律法规。五是抓好村民学法活动。多措并举，普法阵地建设到位。各村均设立了法制宣传栏，刷写了固定宣传标语，在集镇人员密集区域采取悬挂横幅，积极营造浓烈的法治创建氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足

1.法治行政不严。行政执法部门办事效率虽有明显改变但仍需进一步提高，少数部门“重审批、轻监管”的现象没有得到彻底解决。在日常监管中，许多行政职能部门习惯于通过运动式、集中整顿式执法达到管理目的，工作一阵风，缺乏系统性、长久性。

2.法治宣传单一。我镇的法治宣传教育工作依托集会、标语等形式开展进行，宣传方式主要以法律条文的宣讲、发放普法资料为主，群众参与度低，没有形成双向的互动关系，其次宣传工作覆盖面窄，法治元素融入少，渗透不足，法治宣传教育手段单一，所达到的效果自然也不佳。

3.法治思维缺乏。加快法治政府建设的核心是严格依法行政。依法行政的法治理念在决策及执法人员队伍中还没能普遍形成，在思想觉悟与意识上还存在着一定的差距，思维模式也有待提高与进步。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

制定我镇《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及其它班子成员履行“一岗双责”年度述法工作方案》，将我镇主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及其它班子成员履行“一岗双责”情况纳入年终述职和政绩考核，坚持把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

一是加强组织领导。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,引导党委班子成员认真研读《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的各项任务要求，带头学法，模范用法，不断提高班子成员运用法治思维和法治手段解决实际工作问题的能力，切实发挥党支部在推进我镇法治建设中的领导核心地位。

二是加强制度建设。制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

三是加强行政监督。督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，督促政务信息及时公开公示，主动接受政府内部层级监督、群众监督和司法监督，力纠行政不作为、乱作为的不良现象。

四、推进法治政府建设的主要安排

我镇将深入贯彻落实十九届四中全会精神，按照党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和省、市、特区相关安排、部署，结合我镇法治政府建设、依法治理工作实际，加大法治建设力度，认真落实各项举措，完善行政执法规范化建设机制，全面加强法治政府建设，依法依规开展工作。

（一）加强法治队伍建设，增强依法行政的意识和能力

    深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，并鼓励镇上的年轻干部多利用空余时间学习法律知识，参加国家统一法律职业资格考试，努力提高镇干部职工法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。

    （二）突出村民自治，提升法治政府效果

通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式，充分发挥村理财小组和民主监督小组职能作用，切实提升村民自我民主管理和学法、尊法、守法、用法的意识和能力，形成齐抓共管、人人参与村管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。

（三）加强督促检查，巩固法治建设成果

      在接下来的法治政府建设工作中，我镇将紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标加大法治政府工作考评力度，细化法治建设指标考核体系，认真落实镇领导班子、村（居）两委干部及成员述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。

中共牂牁镇委员会 牂牁镇人民政府  

2021年2月24日