六枝特区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（2019年1月17日在特区第十二届人民代表大会第三次会议上）

六枝特区发展和改革局副局长   杨 熙

各位代表：

受特区人民政府委托，现将六枝特区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行完成情况

今年以来，在特区党委的正确领导和特区人大、政协的监督支持下，特区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。2018年，全区地区生产总值预计完成200亿元，完成计划的97%，同2017年相比增长6%（以下简称同比）。500万元以上固定资产投资预计同比增长19%，完成计划的100%。金融机构存款余额完成151.99亿元，同比下降11.39%，金融机构贷款余额完成161.42亿元，同比增长11.73%。一般公共预算收入完成10.01亿元，同比下降23.05%。社会消费品零售总额完成50亿元，完成计划的100%，同比增长12%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达28150元和9611元，同比增长9%和10.5%。

（一）脱贫攻坚众志成城，助力扶贫高效发展。紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，全力开展“春风行动”“夏秋攻势”和“大战100天·再战50天”脱贫攻坚等专项行动。全区7113户27165人实现脱贫，82个贫困村出列，贫困人口降至10475人，贫困发生率降至1.83%。建成农村“组组通”公路1144.87公里，实现30户以上自然村寨通硬化路；实施农网改造升级项目72个，改造线路912千米；30户以上自然村寨通信覆盖率达95%以上；发展多彩贵州“广电云”户户用5万余户，铺设光缆4766.14公里，新建6个乡村服务战；建成农村饮水工程安全及巩固提升工程167个，解决26.66万农村人口饮水安全问题。新建4个易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住998户4575人。营养午餐实现全覆盖，惠及学前和义务教育阶段学生9.48万人。落实“四个医疗”保障，新型农村合作医疗参合率99.78%。建成9个深度贫困村、12个易地扶贫搬迁集中安置点规范化标准化卫生室。完成农村危房改造1944户，整治老旧房7422户。经市级审议，全区综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众认可度均达到贫困县退出标准，公示结束后报省级提出退出申请。

（二）产业结构量质并举，助力产业蓬勃发展。一是农业方面。稳步推进退玉米调结构工作，种植高效经济替代作物17.52万亩。围绕重要交通沿线、产业园区、景区景点累计发展农业特色产业82万亩，建成产业基地52个，全区获无公害农（畜）产品11个、产地认证83个（65.4万亩）、绿色食品4个、有机食品3个、地理标志产品10个，9个现代农业产业示范园实现产值58.72亿元，销售收入达54.53亿元。全区省、市重点农业龙头企业达62家（省级13家，市级49家），新增农民专业合作社93家，全区农民专业合作社已达943家，其中省级示范社6家、国家级示范社1家。农产品质量安全监测合格率达100%。二是工业方面。采取“一矿一策”，完成煤矿企业复工复产16处，完成六龙煤矿、六家坝煤矿综合机械化开采工作。协鑫光伏实现并网发电，取得光伏发电产业零突破。建成六家坝煤矿瓦斯发电站1座（装机3×600KW），推进青菜塘煤矿、六龙煤矿瓦斯发电项目。加快推进煤层气项目建设，完成建井37口，压裂22口，正常排采15口，日产气量8000m³。累计完成数字设施建设投资1.99亿元，光缆长度建设0.99万公里，建设移动基站0.22万个，公共免费WIFI热点数98个，推进3万套空气能热水器生产线项目建设。六枝已成为贵州省首批接通管道天然气、中心城区燃气配套设施建设最周全的县级城市之一。三是服务业方面。2018年，预计全区旅游人数达1027.44万人次，同比增长50.23%，旅游收入71.04亿元，同比增长60.39%；廻龙溪康养休闲度假景区成功创建国家4A级旅游景区。加快电子商务发展。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，全区网络零售额达3455万元。入驻正规物流快递企业25家，现有营业网点约210个，其中包括邮政快递营业网点22个。累计完成约140万件进口、30万件出口的收发和投递上门服务。

（三）建设投资效益双全，助力项目稳健发展。一是着力推进项目建设。我区共实施新开工项目228个，总投资282.25亿元，累计开工项目226个，开工率99.1%；2018年实施重大项目119个，总投资514.45亿元，今年完成投资181.08亿元，占年度计划的109.8%；涉市“十件民生实事”项目累计完成投资6.45亿元，占年度投资计划的103%。招商引资新引进项目86个，到位资金209.68亿元，新引进项目开工率98.84%，新增500强企业1家。二是加快推进基础设施建设。全力推进交通、水利等基础设施建设全域覆盖。实施油路大修53.44公里，稳步推进大用至木岗、六枝至黄果树、新场至牛场等公路建设；安六铁路开始正式铺轨。基本建成懒龙河、小坝田、茅草寨、阿雨、松树林水库。稳步推进纳革、头塘等水库建设工作，开展湾龙坡等5座水库前期工作。

（四）城乡建设携手并进，助力城乡和谐发展。全区城镇化率达44.39%，实施7896户棚户区改造。已完成157个行政村村庄规划编制，启动《六枝特区城市总体规划（2017-2035）》编制工作。市政基础工程中新增城市地下综合管廊3.56公里，新增公共停车位200个，三线配套基础设施建设项目、独立工矿区对外连接道路路网工程、三线配套基础设施建设项目（二标段）三项市政路网工程有序推进。累计改厨2.2万户、改厕2.23户、改圈594户，串户路硬化77万米、庭院硬化90万平方米。

（五）改革方式推陈出新，助力经济多元发展。“三变”改革覆盖全区211个村居195个经营主体，整合财政资金2.1亿元投入“三变”改革，实现20.87万亩土地资源变资产，7.89万户29.13万农民变股东。积极推行“三证合一、一照一码”等改革措施，大力发展市场主体。今年新增市场主体6127户，资金数额55.6亿元，其中企业1161户，农民专业合作社109户，个体工商户4857户，全区年报企业年报率达93.7%。

（六）环境保护和谐统一，助力生态绿色发展。牂牁江获批国家级湿地公园，瀑布源景区获批国家级森林公园。完成县级“一河一策”方案，涉及全区19条主要河流全覆盖。完成营造林面积10.82万亩，森林覆盖率达56.5%，获“贵州省森林城市”称号。全区纳入生态保护红线面积为528.47平方公里，占全区国土面积的29.37%。千人及以上集中式饮用水水源点水质达标率均为100%；中心城区环境空气AQI优良率达99.7%；城乡生活垃圾无害化处理率达71.23%。“国控”三岔河龙场断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2012）Ⅱ类标准，优于规定的Ⅲ类功能区标准；“省控”六枝河易黑断面水质达到规定的Ⅲ类功能区标准；“市控”六枝河三丈水断面、滴水滩断面水质达到规定的Ⅲ类功能区标准；北盘江毛口断面水质达到规定的Ⅲ类功能区标准。

（七）民生建设稳扎稳打，助力社会长效发展。稳步推进教育事业发展。实施“全面改薄”工程25个，通过PPP融资投入近10亿元新建、改扩建108所义务教育学校，顺利通过国家对县域义务教育均衡发展省级验收。创建国家级、省级、市级各类示范校62所，建成标准化农村留守儿童之家58个、乡村学校少年宫27所、发展各类社团290余个，留守儿童全部登记户籍，无人辍学。2018年高考本科上线率为52.65%，居全市第一。稳步推进医疗卫生发展。人口出生率达8.61‰，控制在市下达目标值（11.5‰）以内。全力推进基层医疗卫生服务能力三年提升行动计划，投资13.3亿元推进中医院、人民医院改扩建（含残疾人康复中心建设和人民医院二期工程）、计划生育妇幼保健中心、疾控中心迁建项目；投资7.56亿元建设六盘水市第二人民医院改扩建项目；投资2131万元完成新场乡、岩脚镇、郎岱镇、木岗镇等13个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心标准化建设；抽检食品合格率达99.9%，牂牁镇荣获贵州省食品安全示范乡镇；药品监督抽样覆盖达100%，合格率达100%。稳步推进社会保障发展。全区城乡居民养老保险参保20万人，完成计划的108%；60周岁以上养老保险发放率为100%；城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保均已完成目标任务。城镇新增就业完成2.08万人，完成计划的101.39%；农村劳动力转移就业完成2.26万人，完成计划的101.8%。全区农村低保标准统一提高到市政府确定的3936元/年，城市低保标准提高636元/月，全年发放农村低保金8515.2万元，城市低保金3395.76万元。稳步推进文体事业发展。组织开展送文化下基层、文艺扶贫宣讲100余场，组建村级文艺宣传队18支，为全区222个农家书屋配送党的十九大精神系列图书14430册；在中央级媒体、省级媒体刊发164条新闻宣传六枝，位列全市第一；完成关寨火车站、地宗矿矿井全国重点文物保护单位申报工作。在第二届市运会上，取得了19金19银26铜的历史最好成绩。

一年来，全区经济社会发展各项事业取得不少战果，但经济增长形式仍然严峻，提档加速任重道远，仍存在不少困难和问题，主要体现在：一是经济总量小，工业发展较为薄弱，规上工业增加值连续出现负增长，新旧动能转换迟缓，新的增量补充不足，拉动经济增长乏力。二是全区基础设施建设、民生改善明显增强，但距离人民对美好生活的向往仍有一定差距。三是脱贫攻坚任务仍然艰巨。深度贫困地区基础条件较差，群众自身发展动力不足，群众工作开展不深、不细，导致群众认可度不高。

二、2019年国民经济和社会发展计划预期目标及重点工作

各位代表，2019年全面建成小康社会的决胜期。主要工作思路是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照高质量的发展要求，持续推进经济社会发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；500万元以上固定资产投资增长14%；一般公共预算收入同比增长0.88%；社会消费品零售总额增长10%；金融机构存、贷款余额分别增长12%和18.43%；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农村居民人均可支配收入增长10%以上。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）提升扶贫质量，巩固脱贫攻坚成果。围绕乡村振兴战略,全力补齐水、电、路、讯等基础设施短板,全面实施贫困村基础设施提升工程，实现安全饮水再提升、公路建设再完善、通讯网络再升级、电力设施再巩固，提升农村公共服务水平。以扶志扶智“双扶”活动为契机，进一步激发群众内生动力，积极做好对贫困对象的宣传、鼓励和引导，帮助贫困人口找出路、谋发展，从思想上、精神上进行“扶贫”。统筹解决好搬迁对象的养老、就业、就医、就学和社会保障等实际问题，户均就业率、搬迁群众子女入学率、公共服务覆盖率达到100%，实现1户至少有1人熟练掌握1门实用技能，每个有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业，努力实现搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障,确保“搬得出、稳得住、能致富”。进一步凝聚社会各界各方面力量，构建大扶贫攻坚工作格局，提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。

（二）提升发展动力，促进产业优化升级。一是深化农业供给侧结构性改革。围绕“茶、菜、菌、禽、药”五大产业和“一县一业”，加快推进大用食用菌及下游配套基地、木岗粤旺蔬菜、大北农100万头优质肉猪养殖、月亮河乡食用菌、凉都跑山猪、农产品批发市场、屠宰场搬迁等20余个重点产业扶贫项目建设。新增农民专业合作社30家、市级龙头企业5家。加快农业规模化发展步伐，采取“公司+基地+农户”等模式，引导群众自愿流转土地，进一步优化土地资源，增加土地附加值。通过内培外引，壮大龙头企业，促进农业产业链向深度和广度延伸逐步建设集“生产+加工+科技”为一体的现代高效农业示范园区，重点打造郎岱现代农业产业园、大用现代农业产业园和北部库区现代农业产业园。重点打造大用凉水井、落别牛角、郎岱安乐、岩脚金星等一批乡村振兴示范点，为我区实施乡村振兴战略提供示范样板。二是深化工业供给侧结构性改革。加快煤矿复工复产和正常生产矿井的采掘服务指导力度，采取“一矿一策”措施，确保煤矿复工复产18处，原煤产量达到200万吨以上，保障华润电厂电煤供应。推进境内煤矿智能机械化改造工作。推动协鑫光伏发电二期、葵花药业二期、金指纹集团产业链、问候自然食品公司、岩脚大畅面业等企业做强做大。三是深化服务业供给侧结构性改革。深化服务业与互联网融合发展，完善农村电商平台，培育壮大电商市场主体，激发消费市场活力，构建现代城乡配送网，完善“工业品下乡”和“农产品进城”快递流通渠道，建成乡乡有网点、村村通快递的服务体系，进一步提升消费市场活力，发挥好消费对经济增长的拉动作用。加快现代服务业发展进程。利用“中国凉都”优势，加大我区夏季避暑旅游宣传推介，吸引川、渝、粤、湘等周边省份市民赴我区消夏避暑，以“康养+温泉”等冬季特色旅游品牌为重点，全方位开展主题旅游文化推介营销，切实抓好本地商品宣传推广，引导企业丰富商品营销手段，促进旅游业大发展。以乡村振兴、产业扶贫为契机，加大对“三农”及“扶贫”两大核心信贷业务的发放规模，加大对农业产业化金融业务及农村项目金融业务的开发。以发展经济的着力点放在实体经济上，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加大对小微企业的贷款的投放力度，落实民贸民品优惠政策，提升服务实体经济的能力。  

（三）提升乡村振兴，统筹城乡一体发展。抓好弱电二期运营单位架空缆线入地，开展弱电入地三期工作。加强城区道路管理，对破损的车行道路面及存在安全隐患的市政设施进行修复，拟维修车行道路面30000平方米，维修人行道板5000平方米，确保路面平整，提升城市形象；增强中心城区照明设施管理，确保中心城区亮灯率、设施完好率达99%以上。2019年12月前建成垃圾焚烧发电厂且完成各种设备试运行工作，正式点火发电。完成《六枝特区城市总体规划（2017-2035）》编制工作，进一步完善城市功能，改善城市面貌，推进民生规划服务全覆盖。大力实施农村人居环境整治，推进垃圾处理、污水处理、厕所改造“三大革命”，改造农村厕所6561个，新建城镇公共厕所3个，新增旅游厕所6个，建成运行六枝特区城乡生活垃圾收运和处置项目，城乡生活垃圾无害化处理率达到 75%以上。

（四）提升环境保护，确保绿色低碳发展。扎实做好全国第二次污染源普查工作。继续联动相关部门及各社区抓好中心城区扬尘管控八大专项行动，完成营造林面积10万亩，森林覆盖率达到58%以上。按照全区省控以上断面水质达标率达到Ⅲ类以上，千人以上集中式饮用水源地水质监测达标率保持100%的目标要求，打好“清水”攻坚战。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，严格控制新增污染物排放量，确保全面完成减排任务。治理水土流失面积30平方公里、石漠化面积12平方公里；工业固体废物综合利用率达到75%以上，产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%以上，经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%以上。

（五）提升改革创新，营造良好发展环境。严格落实一次性告知制、首问负责制和限时办结制。探索办事群众操作简单、方便快捷、稳定性较强、较安全的客户端服务系统。深化推进政务服务向基层延伸工作，创新乡（镇、社区）政务服务体制，打造便民、高效的乡村实体政务服务大厅（便民服务站），真正实现建立“让信息多跑路，群众少跑腿”信息化服务大厅。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理，统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，促进市场主体迅速发展，力争新登记市场主体在上一年度的基础上增加15%，市场主体年报率达90%以上。继续落实“3个15万”政策，深入开展微型企业发展帮扶工作，助推微型企业发展壮大。力争完成贵州省名牌产品1件，引导商标注册100件。

（六）提升投资效应，带动项目稳步建设。一是提升招商实效。通过产业招商、平台招商、基金招商等形式，招引科技含量高、附加值高、前瞻性好、带动性强的重大项目，力争新引进项目85个以上，投产项目78个以上，力争引进世界500强企业1家，编制储备项目90个以上，民营经济增加值增速达15%以上。二是推动重大项目建设。谋划申报省、市重大工程和重点项目153个，项目总投资708.4亿元，2019年计划投资151.6亿元（含32个省级重大工程重点项目，项目总投资216.56亿元，2019年投资计划39亿元）。在已储备项目405个，总投资1724亿元的基础上，按照中央、省、市的工作部署，再谋划储备包装一批强基础、管长远、利大局的重大项目。三是推动基础设施建设。建成岩脚至梭戛、大用至木岗、大用至化处矿公路并实现通车；加快推进安六城际铁路建设进度；稳步推进六枝至黄果树、西嘎至毛口旅游公路、新场至牛场公路建设；开工建设纳（雍）六（枝）晴（隆）、六枝至安龙高速公路；继续推进纳革、头塘等5座水库建设，稳步推进六枝河流域综合治理工程，力争开工建设丁孝塘、竹林脚水库。

（七）提升惠民渠道，共筑民生网络工程。一是加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。城乡居民养老保险参保19.8万人，确保零就业家庭至少一人就业。开展职业技能培训6000人。引导返乡农民工11000人、留守儿童困境儿童家庭劳动力2000人就业创业。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是加快推进131个续建教育项目（含学前项目24个、义务教育项目105个、高中项目2个）建设，将义务教育基本均衡发展向着更高水平推进。确保学前教育入园率达92%、义务教育巩固率达95%、高中阶段入学率达92%、三残儿童入学率达93%。三是完善“四重医疗保障”机制。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助、新农合二次补偿的配套衔接。加强新农合相关政策的宣传，确保到村到户到人全覆盖，确保群众对健康扶贫政策知晓率满意度达90%以上。基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区”的目标。四是加强应急管理，有效预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，深入推进食品安全示范城市创建工作。加大物价执法力度，稳定市场价格。坚持“打早打小、除恶务尽”，重点深化完善四中心合一、110社会联动和“3+X”专班常态化运行三大机制，形成从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好今年各项经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在特区党委的正确领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，锐意进取，埋头苦干，奋力续写六枝特区改革发展新篇章！