按照特区发展和改革局《关于报送全区“十四五”国民经济和社会发展规划基本思路的通知》文件要求，现将我局“十四五”国民经济和社会发展规划基本思路报告如下：

一、“十三五”以来取得的成效

“十三五”期间，我区积极推进社会保险城乡一体化建设,进一步深化社会保险制度改革,社会保险政策体系不断完善，社会保险覆盖范围不断扩大，基金规模进一步壮大，保障水平和统筹层次进一步提高，基金监督机制进一步健全，管理服务水平进一步提升。

社会保险覆盖范围不断扩大，基金调剂保障能力不断增强，各项社会保险工作不断稳步推进。参保人数大幅增加，基金收入快速增长，保障水平稳步提高。截止2019年09月，城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、工伤保险和失业保险参保人数分别达42781人、221634人、25491人、18737人。2016年以来连续第4年同步适当提高企业和机关事业单位退休人员养老金水平，全区企业退休人员养老金待遇水平大幅度提高，月人均养老金从2015年1647.39元增加到2019年的2121.01元，增幅29%。调整提高失业保险金标准，失业人员月人均领取失业保险金1344元，较2015年的1120元增加20%。

二、“十四五”时期面临的机遇与挑战

（一）经济发展新常态对社会保障工作的影响。社会保障是经济社会发展的“安全网”和“减震器”，与经济发展紧密相关。新常态下的经济增速放缓、发展方式转变、产业结构调整必将对我区社会保障工作产生重大影响，经济增速放缓可能影响到未来一个时期政府对社保投入的增长，结构调整时期部分困难企业参保缴费能力可能受到影响，老龄化趋势进一步加剧导致基金支出压力加大，全民保障更加凸显制度公平性问题等。面对新常态，今后一段时期社会保障工作不仅要顺应经济发展的规律，还要积极为促进经济健康发展贡献力量，努力解除人民群众的后顾之忧，使我们的改革得人心、促发展、保稳定。

（二）城乡统筹社会保障体系发展不平衡。我区社会保障体系还不完善，社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不均衡，管理服务体系不健全等问题尚未得到根本解决。城乡统筹社会保障发展极度不平衡，广大农村地区社会保障发展严重滞后，表现为基层社会保障公共服务平台建设滞后、人员编制不足、能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口较大，人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出。一些基本保障制度覆盖面比较窄；随着城镇化进程的不断推进，加强制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫，难度不断提高；城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，矛盾比较突出。

（三）社会保障基金管理难度持续加大。基金安全始终是社会保险管理服务面临的一个重要问题。尽管我区社会保险基金管理与风险防控的制度较为完善，管理机制也比较健全，但影响基金安全的诸多因素一直存在，在新的条件下还会出现新的影响因素。特别是随着各险种覆盖面的不断扩大，参保人数越来越多，享受待遇的人数也越来越多，待遇水平还将不断提高，社会保险收入、支出、结余的规模持续扩大，基金安全问题将变得更加突出，维护基金安全的责任依然重大。

（四）社会保险经办服务的要求更高。随着我国社会发展进入新的阶段，党的十九大对社会保障的发展提出了按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善失业、工伤保险制度。建立统一的社会保险公共服务平台。同时社会保险经办服务业务量激增，参保人数井喷式增长，越来越多参保群众的关注焦点从社保制度的可及性转向经办服务的高效、便捷、公平、可靠。社保经办能力、特别是基层服务能力不足的问题愈显突出，社会保险经办服务的要求越来越高。

（五）财政投入面临不少困难。随着我区城镇化进程不断加快，预计“十四五”期间全区有越来越多的农村人口转为城镇人口，社会保障财政投入的压力将进一步加大，完善社会保障体系面临更多的挑战。

三、“十四五”时期的主要建议

（一）加大社会保险政策法规宣传力度。建立健全规章制度和宣传工作网络,规范宣传工作；进一步落实社会保障工作责任制,提高社会各界对社会保障工作的认识,形成全社会关心支持社会保障工作的良好氛围。

（二）加大社会保障资金的征缴力度。要扩大养老、失业保险的覆盖范围,实现全社会人人参与社会保障的工作局面。

（三）加大社会保险标准化建设力度。推进服务场所标准化，合理划分功能区域，统一基本标识，进一步加强信息化建设，建设“互联网+”社保标准化经办服务平台，努力提升监测预警和预测分析能力，实现社保经办与大数据应用的融合，努力打造全覆盖、一体化社保公共服务平台。