索 引 号: 000014349/2021-2477387 成文日期: 2021-08-27
发布机构: 发文日期: 2021-08-27
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名  称: 六枝特区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
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六枝特区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布时间: 2021-08-27 16:17   来源: 字体:[]

政策解读:《六枝特区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》解读材料

六枝特区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

(内容附后)

目录

前  言1

第一章  贯彻新发展理念  全面开启现代化新征程2

第一节  发展基础 2

第二节  新机遇新挑战 6

第二章  总体要求 10

第一节  指导思想 10

第二节  发展定位 12

第三节  发展目标 14

第三章  大力推动新型工业化  构建高质量工业新体系 20

第一节  优化工业空间布局 20

第二节  推动能源产业转型 22

第三节  培育壮大新兴产业 25

第四节  提质特色轻工产业 28

第五节  提升园区支撑能力 31

第四章  推进新型城镇化  构建城乡融合发展新体系 33

第一节  优化城镇发展空间布局 33

第二节  高质量打造生态新城 35

第三节  推动特色小(城)镇建设 37

第四节  推动韧性城市建设 38

第五节  高质量提升县城配套 40

第六节  推进民族村寨和传统村落保护发展 41

第五章   实施乡村振兴战略  构建富美乡村新格局 43

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果 43

第二节  发展高效山地现代农业 46

第三节  保障农村公共服务供给 52

第四节  推进数字乡村试点示范 53

第五节  大力实施乡村建设行动 54

第六章  推动旅游产业化  构建现代服务业新体系 57

第一节  加快形成全域旅游发展新格局 57

第二节  推动旅游产业化高质量发展 59

第三节  大力发展生产性服务业 62

第四节  加快发展生活性服务业 65

第七章  推进更高水平开放  培育壮大开放新体系 68

第一节 融入西部陆海新通道 68

第二节  加强两江经济带联动 68

第三节  夯实对外开放平台载体 69

第四节  加快融入黔中经济区 69

第五节  加快培育发展高铁经济 70

第六节  大力发展外向型经济 71

第八章  推进生态文明建设  构建和谐共生新格局 72

第一节  构建国土空间开发保护新格局 72

第二节  加强生态环境治理和保护修复 74

第三节  深入打好污染防治攻坚战 78

第四节  大力发展绿色经济 80

第五节  全面构建生态文明制度体系 82

第九章  强化普惠共享发展,积极创造民生新福祉 86

第一节 着力强化公共就业创业服务 86

第二节 推进教育高质量发展 88

第三节 构建现代公共卫生体系 94

第四节 大力完善社会保障体系 97

第十章  全面深化改革  培育高质量发展新动能 101

第一节  推动要素市场化配置改革 101

第二节  深化综合能源示范改革 104

第三节  推动矿山修复改革 106

第四节  深化农村综合改革 107

第五节  深入实施创新驱动发展战略 108

第十一章  统筹发展与安全  构建区域治理现代化体系 111

第一节  推进平安六枝建设 111

第二节  推进法治六枝建设 114

第三节  加强应急能力建设 116

第四节  加强和创新社会治理 118

第十二章  补齐基础设施短板  构建高质量发展支撑体系 121

第一节  加快构建现代综合交通网络 121

第二节  加强建设现代水利基础设施 124

第三节  加强建设现代能源基础设施 129

第四节  推动新型信息基础设施建设 130

第十三章  推进文化大繁荣大发展,提升区域文化新形象 132

第一节  弘扬社会主义核心价值观 132

第二节  完善现代公共文化服务体系 133

第三节 推动文化产业蓬勃发展 136

第四节 高质量打造特区品牌文化 137

第十四章  创新人力资源开发,构建现代人才新体系 139

第一节  推动职业教育突破发展 139

第二节  培育技术技能人才 140

第三节  大力培育农村致富能手 140

第四节  引进创新高层次人才 141

第五节  优化人才发展环境 142

第十五章 强化规划实施保障143

第一节 坚持和加强党的全面领导 143

第二节 坚定不移推进全面从严治党 143

第三节 组织推进重大项目建设 144

第四节 持续健全规划实施机制 144

第五节 凝聚全社会团结奋斗 144

前  言

“十四五”(2021—2025年)是六枝特区加快转型升级、推进二次创业的突破时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。必须充分发挥“十三五”时期积聚的经济社会发展基础,进一步树立新发展理念,紧紧抓住新时代西部大开发、构建新发展格局等重要机遇,以高质量发展为统揽,大力推动资源型城市综合转型升级,培育发展新兴产业,推动“三生”融合,建设宜居宜业城市,更加主动、广泛地参与区域合作与竞争,在更高层次上融入黔中经济圈发展,加快把特区打造成国家产业转型升级示范区先导区。

六枝特区国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025)规划和2035年远景目标纲要,根据中央、省、市制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议编制,主要阐明区域经济社会发展战略,明确经济社会发展主要目标、重点任务、重大项目和关键举措,是全区各族人民的共同愿景和美丽期盼。

第一章  贯彻新发展理念  全面开启现代化新征程

“十三五”时期,是六枝特区高质量发展的转型期、高速发展之后的消化期,也是开启新一轮发展的积蓄期。面对国内外形势发生重大变化,特别是新冠肺炎疫情等风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势,全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,守好发展和生态两条底线,坚决打赢三大攻坚战,推动“三大变革”,全区经济社会发展取得历史性成就,全面建成小康社会,迈向高质量发展新阶段,为开启全面建设社会主义现代化新征程打下坚实基础。

第一节  发展基础

“十三五”时期,六枝实现地区生产总值平均增速8.5%左右,各主要经济指标保持稳定增长,特区经济社会建设取得重大成效,综合实力迈向新台阶。突出表现在以下几个方面:

——经济运行总体平稳,综合实力实现新跨越。特区经济保持较强的增长势头。2020年,全区地区生产总值完成133.64亿元。全区规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村居民可支配收入分别增长6.6%、5.5%、4.6%、4.6%、8.8%,各主要经济指标仍然保持稳定增长。

——决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会。“十三五”以来,特区聚焦贫困人口脱贫问题,扎实推进全区脱贫攻坚工作。落实教育资助129.65万人次8.8亿元。全区211个村卫生室配备乡村医生,建档立卡贫困户家庭医生签约应签尽签。切实解决了18个乡镇街道32.2561万人的饮水不安全问题。建成易扶搬迁安置点12个,搬迁群众16621人,累计减少贫困人口123249人,正式退出贫困县行列,全面建成小康社会,彻底撕掉绝对贫困的千年标签。

——新发展动能加快培育,产业转型实现新突破。“十三五”以来,特区三次产业结构不断优化。在全市“7+2”产业板块全链条发展增比进位中多年排名稳居前列,发展质量进一步提高。农村产业革命取得新成效。传统农业向现代特色农业转变速度加快,以猕猴桃、茶叶、刺梨、落别樱桃等为代表的高附加值山地特色农业已成规模,有机红米等农特产品品质和品牌越做越优,2017年荣获中国“樱桃名县”。农业产业结构调整不断推进,累计发展特色产业83万亩,调整坝区产业结构4.53万亩。工业综合实力显著增强。园区建设不断优化,产业定位更加精准,产业转型升级取得明显成效,“十三五”期间规模以上工业总产值达290.46亿元。培育发展高新技术产业,新材料新能源等已成为六枝高潜新兴产业。服务业优化提速。旅游业健康有序发展,旅游人次及旅游综合收入年均增长30%以上,廻龙溪康养休闲度假旅游景区获批国家4A级旅游景区,牂牁江旅游景区获批国家4A级旅游景区和省级旅游度假区,已成为六枝最响亮的名片。牂牁江国家级湿地公园、黄果树瀑布源国家级森林公园获国家批准。电子商务“春笋式”发展,农村电商覆盖率达54.32%。

——新型城镇化步伐加快推进,城乡融合发展跃升新阶段。“十三五”以来,深入实施新型城镇化战略,构建城乡一体的公共服务体系,夯实了城镇化基础设施,城乡居民居住条件极大改善,六枝城乡美誉度和知名度不断增强。大力实施“三大工程”,在统筹城乡发展和城乡环境整治上取得显著突破。特色小城镇建设成效显著,郎岱镇入选首批中国特色小镇,岩脚镇、木岗镇跻身全国重点镇。创建多个国家卫生乡镇、省级卫生乡镇、省级卫生村。以城乡融合发展作为方向,科学合理组织编制村庄规划,绘制了美丽乡村建设的蓝图。完善落别、岩脚易地扶贫搬迁安置点基础设施建设,为搬迁群众更好融入城镇生活奠定条件。

——补齐基础设施短板,发展支撑能力不断提高。“十三五”以来,坚持把基础设施建设作为经济社会发展重点,围绕产业发展补齐基础设施建设短板,全面提升交通、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平,实现乡、村农民体育健身工程全覆盖,区、乡、村广播电视网络全覆盖。六枝高铁站开通。建成G356大用至凉水井等8条国省干线公路166公里,完成县乡公路改造202公里。建成“通村通组”公路1841.5公里。实施农村公路生命安全防护工程1373.4公里,完善建制村通双车道改造建设。开工建设中小型水库6座,水利基础设施支撑作用不断强化。中小河流治理工程的实施有效治理了水土流失问题(防洪)。4G网络基本覆盖了自然村寨,开展“无线网络·满格贵州2020信息网络全覆盖”行动,切实消除通信盲区。

——生态环境保护更加优美,绿色发展承载能力持续提升。“十三五”以来,深入实施退耕还林、植被恢复、石漠化综合治理等林业重点工程,完成营造林48.27万亩,森林质量不断提高,森林覆盖率达58%,获“贵州省森林城市”称号。推进“五大战役”,强化环境监管执法,开展森林保护“六个严禁”专项执法行动,狠抓环保督察问题整改,污染防治攻坚取得新成效。农村环境综合整治逐步推进,完善农村污水收集处理、饮用水水源地保护等设施建设,全区生态环境质量日趋优良,画廊六枝的生态底色更加鲜明、更加靓丽。

——改革开放深入推进,发展动能持续提升。“十三五”以来,重要领域和关键环节改革创新突破,发展动力活力不断激发,红利释放明显。深化城乡“三变”改革,实现资源变资产,资金变股金、农民变股东。深化“放管服”改革,优化营商环境,全面清理行政审批中介服务事项,完成区政府工作部门和乡镇人民政府权责清单的“清权、减权、制权、晒权”工作。国家基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过验收并获人民日报点赞。深化医疗卫生事业改革,获“全省公立医院改革示范县(区)”称号。深化税务体制改革,减税降费持续推进,为民营经济健康发展释放重大改革红利。

——社会事业持续改善,民生保障更加坚实。“十三五”以来,继续加大对民生和社会事业投入,不断完善服务体系,加强民生各项工作,改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。连续举办多届牂牁江滑翔伞赛事、铁人游跑两项邀请赛,成功举办中国摩托艇联赛、全国皮划艇静水冠军赛,知名度、影响力不断提升。大力推动保就业,实现城镇新增就业9.4万人(次)。城镇登记失业率有效控制在5%以内;开展职业技能培训3.04万人(次)。优先发展教育事业,累计完成投资23.38亿元,义务教育基本均衡发展通过国家验收。累计落实奖、免、补、助、贷等各类教育资助4.53亿元,累计惠及农村学生34.28万人(次)。农村贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报,新农合参合率达100%,累计补助资金1.13亿元,惠及贫困患者8.65万人(次)。医疗卫生事业取得明显成效。全面改善基层医疗卫生服务体系,“医共体”改革深入实施,获县域医共体省级试点县、公立医院综合改革省级示范县。特区人民医院获批建立健全现代医院管理制度试点医院。全区获国家级慢性病综合防控示范区称号。人民医院、市二医、中医医院、疾控中心、妇幼保健院项目加快建设。国家基本药物制度实现全区公立医疗机构全覆盖,医疗卫生服务体系逐步健全,基本公共卫生均等化稳步推进。

“十三五”时期取得的成绩来之不易,积累了弥足珍贵的经验,创造了影响深远的物质和精神财富。实践证明,办好特区的事,其中最重要的就是,坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,毫不动摇贯彻落实中央和省委、市委决策部署和工作要求;必须始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线;必须始终坚持系统性、前瞻性、全局性思考、谋划和推进工作,多做抓基层、打基础、谋长远的大事;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持共建共治共享,把执政为民落实到经济社会发展的一切工作中去;必须始终坚持党的领导和“干部要干”的要求,在新征程上再创特区新辉煌。

第二节  新机遇新挑战

深入分析、准确把握“十四五”时期国内外环境的新趋势、新特点,分析特区面临的发展优势、有利条件,机遇与挑战,对科学谋划“十四五”发展具有十分重要的意义。

从国际来看。新的国际产业分工和产业链重组为六枝加快培育新兴产业带来了新机遇。疫情造成逆全球化加剧,但随着中国“一带一路”的不断推进,产业链区域化集聚的可能性增大,与周边国家的合作则进一步加深,特别是与东盟国家的合作会进一步推动,贵州推动南下西进的开放步伐在持续加快,这对处于加快建设南下开放通道,在引进新能源、新材料、转移承接中东部劳动密集型产业,推动传统产业重组转型的六枝特区是重要机遇。

从国内来看。一是后疫情时代,以旅游、文化、康养等为特征的高端消费和新兴消费的规模潜力正在释放,逐渐成为未来几年国内需求市场的强劲动力。以国内循环为主,国内国际双循环的发展格局为六枝利用强大国内市场促进其消费升级带来有利条件,六枝的锂矿开发、食品加工、旅游康养、特色农产品等需求增加,有利于促进六枝产业链、价值链水平提升,实现经济发展质量跃升。二是新时代西部大开发战略深入推进。六枝地处西部陆海新通道、中缅油气管道、西南高铁经济的重要走廊和战略节点的区位优势将得到进一步彰显,为六枝深度参与国家战略实施,发挥海陆内外联动、东西双向互济的纽带作用,充分利用国际国内两个市场两种资源,形成外向型协同发展新格局提供了重要机遇。三是中东部产业转移加速为六枝产业发展不断注入新发展动能。在新一轮产业结构战略性调整中,大量劳动密集型、资源密集型产业向园区聚集。随着六枝高铁、公路等立体交通体系不断完善,工业园区建设稳步推进,产业基础相对雄厚,产业结构趋于合理。六枝被纳入国家增量配电改革试点,将有利于六枝特区发挥区域优势和大通道优势,有效承接中东部发达地区产业转移,推动经济加速发展、加快产业转型升级。

从自身来看。一方面,综合经济实力和基础设施水平提升为六枝更高层次发展提供了坚强物质保障。“十三五”期间,六枝特区经济社会发展呈现稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势,综合经济实力稳步提升。城乡基础设施条件不断改善,中国绿色发展与生态建设标杆城市建设快速推进,现已形成‘四横九纵’路网格局,城乡交通基础设施逐步完善,为六枝“十四五”经济社会更高层次发展提供了坚强物质保障。另一方面,安六城际高铁开通加速推动六枝融入黔中经济圈。随着安顺—六盘水城际高铁开通,在六枝特区境内设2站,加快推动六枝融入贵阳1小时经济圈,为六枝—安顺同城化发展创造条件。“高铁时代”的到来,给六枝特区带来战略上崭新的谋篇布局:向东可融入黔中经济圈和长三角,向南可融入珠江西江经济带、珠三角,向西可融入滇中经济圈,向北可融入成渝经济圈、长江经济带。

同时,我们必须清晰地看到六枝在“十四五”期间需要弥补的短板,突出表现在:产业发展动力不足,农业量小质弱,工业结构不优,现代服务业体系不健全不完善;旅游业集聚不够,旅游公共服务要素不完善,品牌效应不明显;产业发展支撑不足,园区产业配套、公共服务不完善,一区三园发展仍不协调;城镇化品质不高,城乡公共服务差距明显,基础设施和公共服务设施不完善;交通基础设施不完善,发展支撑仍不足等。除此以外,当前国内外环境依然严峻,新冠肺炎全球蔓延的态势依然持续,对六枝经济发展外部环境带来不稳定性因素。

综合研判,“十四五”时期,全区发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民,为我区加快发展提供了强大的动力支撑。机遇千载难逢,必须紧紧抓住;挑战严峻复杂,必须自信面对。站在历史新的更高起点上,唯有立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,认真把握现代化建设规律,顺应高质量发展要求,准确识变、科学应变、主动求变,才能在社会主义现代化建设新征程上赢得战略机遇;唯有从持久战的角度,增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进,才能在社会主义现代化建设新征程上赢得战略主动;唯有始终保持久久为功、善作善成的韧劲,担当作为、奋力争先的拼劲,下大力气做好自己的事情,才能在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

第二章  总体要求

“十四五”将是特区加快综合转型升级、推进二次创业,全面开启现代化征程的关键时期。新五年规划的指导思想、发展原则和发展目标,必须体现时代特征和六枝特色,突出高质量发展统揽、突出新发展理念、突出转型升级主题,树立更高标杆,进一步提高综合竞争能力和可持续发展能力。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,抢抓新一轮西部大开发和中东部沿海制造业梯度转移等重大机遇,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为统揽,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转,推动经济社会高质量发展,全力打造国家产业转型升级示范区先导区、承接中东部产业转移示范区、国际山地康养旅游创新区,不断增强区域综合实力,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,全面开启六枝社会主义现代化建设新征程。

“十四五”期间,必须遵循以下原则:

——坚持党的全面领导。坚持党对经济社会发展的领导,确保党的路线方针政策和决策部署得到正确贯彻和全面落实,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,充分调动发挥人民推动发展的积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,把新发展理念作为推进高质量发展的行动指南,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,全面深化破除制约高质量发展、高品质生活经济体制改革,深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节  发展定位

未来五年,特区要立足自身优势,进一步明确发展目标,聚焦“一城三区一基地”的发展定位,在区域经济格局中展现新的面貌。

——建设贵阳—安顺—六盘水发展走廊战略节点城市。依托两大经济板块结合部重要区位,抢抓“强省会”五年行动战略机遇,深入推动全面对外开放,不断扩大区域合作,推动平台提质,提升内核“存储量”,把六枝建设成为连接贵阳—贵安新区的桥头堡和贵阳—安顺—六盘水发展走廊战略节点城市。

——建设国家产业转型升级示范区先导区。坚持贯彻新发展理念,立足新发展格局,抢抓全市建设产业转型升级示范区机遇,以高质量发展为统揽,以优化发展环境、激发创新活力为重点,发挥资源优势,重点围绕煤、电、材“三个一体化”循环经济平台,推动传统产业转型升级;围绕“旅游+”“+旅游”促进产业转型升级,牵引带动现代服务业创新发展,构建现代化产业体系,把六枝建设成产业转型升级示范区先导区。

——建设承接中东部产业转移示范区。按“一区三园”格局,高起点、有选择地承接纺织业、农产品加工业、新型材料、新型能源化工、装备制造、仓储物流、物联网、健康医药、文化旅游产业等“7+2”产业板块,努力构建特色鲜明、错位发展的产业承接格局,打造“一区”(经开区)为核心,“三园”(岩脚工业园、木岗产业园、路喜循环经济产业园区)为支撑的中东部产业转移示范基地。

——建设国际山地康养旅游创新区。以创建国家全域旅游示范区为抓手,立足六枝生态、气候、温泉、文化等特色旅游资源,充实“中国最美休闲度假旅游胜地”“全国十佳文化生态景区”“中国十佳生态旅游城市”等旅游品牌价值内涵,依托A级旅游景区、旅游度假区、旅游中心城镇、重要旅游基地,盘活现有旅游资源,加快推进生态康养、文化康养、运动康养、温泉康养、医药康养等康养旅游产业融合发展,不断推出消夏避暑、休闲度假、康体养生、山地户外运动、民族文化演艺等旅游新业态,加快培育山地康养旅游精品,逐步形成龙头带动、精品引领、全域联动的国际山地康养旅游产品体系,打造国际山地康养旅游创新区。

——建设贵州重要的锂电新能源和循环经济示范基地。抢抓锂电新能源产业政策机遇,加快锂资源勘查开发,加强与国内外锂矿供应商合作,培育发展以锂资源开采、原材料加工、电芯制造、电池应用等为主的锂电新能源产业,重点发展锂电原材料生产加工产业,加快谋划锂电池正极、负极、电解液、组装等项目,形成完整的镍钴锰酸锂电池正极材料产业体系,构建锂矿开采、提炼和精加工产业体系和新型能源电池产业集群,发展大规模、多产品的产业链,整体上将六枝打造为贵州重要的锂电新能源和循环经济示范基地。

第三节  发展目标

根据以上指导方针和战略定位,综合考虑“十四五”时期应对国际国内发展环境的不确定性,特别是新冠疫情对国内外经济社会发展的巨大冲击,以及六枝全面开启现代化征程的要求,确定“一提升五个新台阶”的发展目标。

区域中心城市品质实现新提升。经济实力、创新动能、集聚能力、文化引领、民生保障等在全市的首位度显著提升,地区生产总值占全市比重达10%左右;城市承载力、吸引力和辐射力明显增强,建成区面积达35平方公里左右,常住人口达54万人左右、城镇化率54.62%;工业增加值增速15%左右,现代服务业不断发展壮大,社会消费零售额增速平均为6%左右。

经济发展迈上新台阶。在质量和效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,地区生产总值保持中高速增长、突破200亿元,主要经济指标平衡协调,工业经济发展质量和占比明显提高,以现代服务业为重点、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系加快构建,经济综合实力显著增强。

创新能力迈上新台阶。以大数据为引领的科技创新体系更加完善,创新能力显著提升,创新型人才队伍不断壮大,主要创新指标在全省城区方阵中排位前移,产业转型升级示范区先导区建设迈上新台阶。全社会研发投入强度达到1.2左右。

开放水平迈上新台阶。对外开放水平走在全市前列,开放型经济先行区取得重大突破,招商引资取得重大进展,营商环境显著改善,全面开放新格局基本形成。全面深化改革深入推进,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。要素市场化配置改革取得重大进展,市场主体更加充满活力。外贸进出口总额达到1.5亿美元,实际利用外资突破0.5亿美元,服务贸易年均增速达到10%左右。

社会文明程度迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心,全区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和六枝特色文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化影响力进一步提升,民族凝聚力进一步增强。

生态建设迈上新台阶。“绿水青山”和“金山银山”双向转换通道更加完善,“画廊六枝”品牌日益响亮,生产方式和生活方式绿色、低碳水平持续提升,山水林田湖草和谐共生的生命共同体基本形成,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,森林覆盖率稳定在58%以上。

人民生活水平迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业,基本公共服务均等化水平明显提高,居民收入增长和经济增长基本同步,人均GDP突破4万元,人均预期寿命突破78岁,城镇调查失业率控制在6%以内,人民群众获得感、幸福感、安全感取得显著成效。

社会治理能力迈上新台阶。法治政府、法治社会建设取得积极进展,各类风险总体可控,社会治理能力和治理水平进一步提高,自然灾害防御水平明显提升,“双拥”创建持续推进,发展安全保障更加有力,人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

按照党的十九大确立的从2020年到本世纪中叶分两个阶段的战略目标安排,展望到2035年:全面建成贯彻新发展理念示范区,基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,建成现代经济体系;建成黔中城市群结合部明星城市,建成有区域影响力的文化强区、人才强区、教育强区、健康六枝,总人口达到76万;基本公共服务均等化基本实现,城乡居民收入迈上新的大台阶,人民生活更加美好,全体人民共同富裕迈出坚实步伐,基本实现社会主义现代化。

表格1  “十四五”经济社会发展主要指标

类别

序号

指标名称

单位

2020年

完成

增长

2025年规划目标

属性

责任单位

完成

增速(%)

完成

年均增速

(%)

经济发展

1

地区生产总值

亿元

133.64



4.6


200左右





8.5

预期性

特区发改局

第一产业

亿元

43.55

5.8

58.28

6

预期性

特区农业农业局

第二产业

亿元

27.05

1.7

43.56

10

预期性

特区工信局

规模以上工业增加值增速

亿元

12.21

6.6

10

预期性

特区工信局

第三产业

亿元

63.04

5.1

97

9

预期性

特区发改局

旅游综合收入

亿元

36.03

—56.87

58.03

10


特区文旅局

2

一般公共预算收入

万元

51950

3.05

60224.29

3

预期性

特区发改局

3

固定资产投资(500万元口径)

亿元


5.5


6

预期性

特区发改局

4

社会消费品零售总额

亿元

39.02

4.6

50.46

6

预期性

特区工信局

5

常住人口城镇化率

%

48.65

54.62

5.97

预期性

特区发改局

6

三次产业结构


32.6:20.2:47.2 

29.3:21.9:48.8

预期性

特区发改局

科技创新

7

研发经费投入占GDP的比例

0.8

1.2

预期性

特区工信局

民生福祉

8

城镇居民人均可支配收入

32579

8.8(年均)

50127

9

预期性

特区人社局

农村居民人均可支配收入

11692

10

18830

10

预期性

特区农业农村局

9

城镇新增就业人数

万人

1.3086

———

1.1

———

预期性

特区人社局

10

人均预期寿命

76

———

78


预期性

特区卫健局

11

劳动年龄人口平均受教育年限

11.5

———

12

———

预期性

特区教育局

12

基本养老保险参保率

%

93.55

95

预期性

特区人社局

13

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数

7

预期性

特区卫健局

14

每千人拥有执业(助理)医师数



预期性

特区卫健局

生态建设

15

森林增长

森林覆盖率

%

58

≧58

约束性

特区自然资源局

森林蓄积量

亿立方米

0.0346

9.6

0.0158以上


约束性

特区自然资源局

16

单位GDP能源消耗降幅

%

控制在省、市目标调控范围内

控制在省、市目标调控范围内

约束性

特区发改局

17

单位GDP二氧化碳排放量降幅

%

控制在省市下达的目标范围内

控制在省市下达的目标范围内

约束性

特区发改局

18

区级以上城市空气质量优良天数比率

%

控制在省市下达的目标范围内

控制在省市下达的目标范围内

约束性

市生态环境局六枝分局

19

达到或好于III类水体比例

%



约束性

市生态环境局六枝分局

安全保障

20

粮食综合生产能力

万吨

18.73

———

18以上

———

预期性

特区农业农村局

21

亿元生产总值生产安全事项死亡率

人/亿元

0.068

0.05

预期性

特区应急管理局

基础设施

22

水利工程供水能力

亿立方米

1.5653

3.66

2.8430

12.68

预期性

特区水利局

23

互联网出境带宽能力

Gbps

1600

33

9600

56

预期性

特区工信局

对外开放

24

引进重点产业到位资金

亿元


10


预期性

特区招投中心

25

进出口总额

亿元

1.5

预期性

特区工信局

26

实际利用外资

亿美元

0.5

预期性

特区工信局

第三章  大力推动新型工业化  构建高质量工业新体系

以高质量发展为统揽,以建设转型升级示范区先导区为依托,深入开展“7+2”产业板块攻坚行动,推动传统产业转型升级,聚焦新能源、新材料等新兴产业领域,加快培育发展新兴产业,优化产业空间布局、推动产业集群发展,重构产业发展模式,打造六枝产业转型升级版。

第一节  优化工业空间布局

统筹六盘水木岗产业园区、六盘水路喜循环经济产业园区、六枝特区岩脚产业园区等三个重点产业园区协同发展,大力实施“1234567”工业发展战略,构建“一区三园四基地”工业空间布局,聚焦特色装备制造、新型建材、锂电、煤电化工、资源循环利用、医药大健康、食品加工等七大产业集群,形成各具特色、优势互补、结构合理的产业集群协调发展格局。到2025年,经开区工业总产值突破100亿元。

木岗产业园区着力打造特色装备制造与医药大健康产业基地。以特色装备制造产业为首位产业,重点发展保温杯制造设备、微型消防器械等装备制造,打造“熔铝—材料—智能”一体化智能产业链。积极引进户外旅游特色装备、工程机械、电动车等企业,打造特色装备制造产业集群以及木岗特色装备制造产业小镇。围绕纺纱、织布、服装加工等环节,走差别化、多种纤维混纺的特色纺织之路,打造纺织产业集群。有序推进海螺水泥转型升级,支持塑料玻璃和包装等轻工业配套产业发展,积极承接中东部地区相关产业转移,打造贵州承接中东部产业转移示范区。落别索考片区以医药大健康产业为首位产业,依托葵花药业等项目,重点发展生物制药、民族药、原料药、康养以及养老服务等产业,着力引进相关医药科研机构、康养及养老机构,打造医药大健康产业集群和贵州西部医药大健康基地。

路喜循环经济产业园区以碳材料、高端玻璃基础材料为重点,着力打造循环经济产业基地。加快路喜园区资产重组,推动园区腾龙换鸟,实现园区二次开发,盘活闲置用地、合理招商配置,着力发展以石墨电极、高端玻璃为重点内容的产业集群。依托那玉铁路,以及临近主城区、高铁站和高速路口的地理区位优势,大力发展物流仓储及商贸业,整合全区同类资源,打造现代服务业产业集群。

岩脚产业园区按“一园两基地”布局,着力打造福能循环经济产业基地和平桥锂电新能源材料一体化产业基地。福能循环经济产业基地以资源循环利用为首位产业,围绕福能电厂重点布局新型建材、农产品加工等产业。深入实施增量配电改革,加快引进上下游企业,加大脱硫石膏、粉煤灰等固废物资源综合利用,打造资源循环利用产业集群;利用电厂余热,培育壮大龙头骨干企业,促进农产品资源深度开发,打造食品加工产业集群;平桥锂电新能源材料一体化产业基地以锂资源开发与利用产业为首位产业。依托平桥丰富的锂资源,以锂电原材料开采加工、正负极材料为基础领域,以电芯制造为重点战略支撑领域,以隔膜材料、电解液为配套发展领域,主要布局萤石矿选矿厂、伴生资源综合利用选厂、精矿库、碳酸锂生产厂、新材料加工生产区等,打造锂电产业集群。

第二节  推动能源产业转型

按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展总思路,构建以“煤—电—化”“煤—电—材”“煤—电—热”“煤—电—锂”一体化为核心的循环经济产业链,从煤炭开采、煤炭洗选、煤矸石综合利用、煤层气(煤矿瓦斯)综合开发利用、能源基础设施建设、新型能源开发利用、低热值煤发电等方面,逐步打造六枝特区能源产业链。“十四五”期间完成煤炭产量2000万吨以上、洗精煤1100万吨以上、发电量430亿度,完成能源产值300亿元。

做强基础能源。加强煤炭、煤电和水泥建材等传统产业的技术改造、新产品研发、产业链延伸和附加值提升,有序开发综合利用煤炭资源、优化发展煤炭资源深加工产业、充分挖掘煤炭资源潜力,不断延伸煤炭产业链条。重点发展煤矸石发电、煤矸石建材、煤矸石造地循环经济综合利用项目。推进煤矿企业兼并重组,有序建设大型现代煤矿。发展现代煤炭物流,推进煤炭生产性服务业。建立煤炭产业工程技术中心、数字化矿山设备研发中心,实现煤矿采煤机械化智能化程度。稳步推进新型煤化工产业发展,探讨煤制油工艺、新材料化工技术等产业业态。整合煤矿信息化平台、煤炭调运系统,建设能源大数据平台,实现能源信息“共享”,持续推动能源信息化平台的发展,准确掌握煤、油、气、电、运五大能源要素运行情况。

做优电力产业。深入实施国家增量配电改革试点项目,不断优化电力产业结构,积极发展“煤电化”“煤电材”等循环产业,引导六枝特区电力资源开发与外送,优化电源与城乡电网的结构和改造,将六枝特区建设成为以火电为主,水电、瓦斯发电、光伏发电、余热发电等新能源多元化的电源供应地。继续加大电网建设投入力度,加快推动符合国家产业政策且用电电压等级在110千伏以上的工业用电大户的直供电试点项目,以及工业园区的直供电项目建设。提高电网供电可靠性、安全性及供电质量,较大幅度提高对全区的供电保障能力,完善六枝特区电力网络建设,实现电网可靠、安全、经济、高效、环境友好的运行目标。

加快发展煤层气(煤矿瓦斯)综合利用。依托牛场煤层气勘探开发示范项目,重点推进中寨、大用等乡镇煤层气开发利用,加快推进项目建设。着力推进煤矿瓦斯抽采规模化发展,重点建成聚鑫煤矿、新华煤矿、六龙煤矿、竹林煤矿、宏顺发煤矿瓦斯发电项目,同步推进新改建煤矿的瓦斯利用项目。实施乡镇燃气管网建设项目,依托中缅天然气输气管道、六枝到水城天然气输气管道、牛场煤层气开发利用项目的气源,进一步增强全区天然气供应保障能力,满足日益增长的天然气消费需求,力争到2023年,建成郎岱镇、岩脚镇、大用镇、落别乡、木岗镇、龙河镇燃气管网;2025年,覆盖全区所有乡镇燃气管网建成,实现“气化六枝”目标。

专栏1  能源产业发展重大工程

煤矿项目。实施宏顺发煤矿90万吨/年技改、聚鑫煤矿240万吨/年技改、平桥煤矿90万吨/年技改、洒志煤矿90万吨/年技改、兴旺煤矿90万吨/年技改、六龙煤矿90万吨/年技改、黑塘煤矿120万吨/年建设项目、新华煤矿2022年煤矿安全改造项目等一批项目。

煤炭洗选加工。推进兴旺煤矿60万吨/年洗煤厂、竹林煤矿60万吨/年洗煤厂、聚鑫煤矿300万吨/年洗煤厂、新华煤矿90万吨/年洗煤厂等项目建设。

煤化工项目。推进年产200万吨煤化工项目建设。

电力项目。推进贵阳能源集团六枝迴龙1000MW燃煤电厂,六枝特区老虎大坪农业光伏电站(二期、三期)、六枝特区梭戛、中寨补许、中寨四方坡、牛场、新场、花赖高箐、郎岱小水井、大用蚂蚁箐等一批农光互补农业光伏电站,建设六枝特区牛场、荒田、洒志风电场,六枝特区湾龙坡水库发电站、六枝经开区增量配电网业务改革试点、推进建设新华煤矿瓦斯发电、宏顺发煤矿瓦斯发电、聚鑫煤矿瓦斯发电、竹林煤矿瓦斯发电、六龙煤矿瓦斯发电、川黔友谊煤矿瓦斯发电、兴旺煤矿瓦斯发电、平桥煤矿瓦斯发电、中渝煤矿瓦斯发电等一批发电项目建设。

非煤矿开采项目。建设六枝特区平桥萤石矿、六枝含锂多金属矿山、锂矿高效综合利用选矿厂、六枝特区新窑镇1#砂石厂、六枝特区木岗镇饰面用大理石矿、六枝特区月亮河官刀岩硅砂矿、六枝特区月亮河龙井硅砂矿等项目。

第三节  培育壮大新兴产业

融入新发展格局,立足优势资源,突出发展新型能源化工、新材料、新型建材、大医药健康等新兴产业,加快新旧动能转换,推动产业转型升级。

加快发展新型能源化工。以深化能源供给侧结构性改革为主线,立足全区资源优势,重点围绕锂电新能源产业、氢能源产业、生物质能产业做好能源产业转型工作,推动全区新型能源产业方面取得新突破。发展壮大锂电产业。在规划期内,建成六枝含锂多金属矿山、锂矿高效综合利用选矿厂、2万吨/年锂电材料厂,启动建设六枝特区新能源锂产业平桥冶金化工园区。抢抓锂电等新能源产业转型政策机遇,积极引进企业(央企)进驻,实施重大项目谋划,推动锂电新能源快速发展,重点建设贵州首个碳酸锂生产基地,将六枝打造为“西南重要锂生产示范基地”。发展氢能源产业。积极探索煤制氢、煤层气制氢、天然气制氢等技术工艺,加快氢能源产业发展,启动建设加氢站2座。发展生物质产业。依托高效洁净的生物质成型燃料,加大生物质固体成型燃料开发,启动建设年产5万吨生物质成型燃料工程项目。到十四五末,以锂为主的新型能源产业产值达30亿元。

培育发展新材料及新型建材产业。依托木岗园区特盈有机玻璃等现有产业规模,通过ACR中间体,发展卫浴、装饰材料等新型材料,做大做强东辉管业、浩天土工等内需产品企业,形成技术进步、协作紧密,技术完善、产品先进的新材料现代产业体系。加强对新材料重点项目和企业引进政策扶持,加快开发综合性能高、资源消耗少、环境负荷低的新材料、新工艺和新技术,全面提升六枝特区新材料产业技术创新能力。加快发展以节能环保、综合利用为重点的新型建材。大力发展以煤矸石、粉煤灰、尾矿砂等工业废弃物为原料生产新型墙体材料。发展绿色水泥建材项目,优化调整水泥产业结构。以六枝电厂工业固体废弃物为原材料,加大脱硫石膏、粉煤灰等固废物的循环利用。鼓励上规模、具备科技实力的建材企业开发利用煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、建筑垃圾等工业固体废弃物生产新型墙体材料。加快转变建材产业发展方式,扩大新型节能环保建材、绿色建材的生产规模,建立科技含量高、资源及能源消耗低、环境负荷轻、废弃物资源化利用率高的绿色建材工业体系。到2025年,培育至少2家利废建材行业龙头企业,新材料及新型建材产业产值达10亿元。

专栏2  新兴产业发展重大项目

综合能源项目。推进六枝特区新能源锂产业科技园建设。推进90万吨/年锂矿高效综合利用选矿厂、年产2万吨锂电材料厂建设。推进加氢站项目、年产5万吨生物质成型燃料工程项目、电动车生产项目、生物质固体成型燃料项目、新能源汽车充电桩生产项目、六枝特区煤层气抽采利用项目、电厂余热利用项目建设。

锂电产业项目。六枝特区锂电池制造生产项目实施锂精矿半工业流程科研实验楼及生产线建设、碳酸锂或氢氧化锂生产线建设、磷酸铁锂传统电池正极材料生产项目、石墨制品电池负极生产项目、六氟磷酸锂电解液生产项目、锰酸锂、镍酸锂、钴酸锂三元正极材料生产项目、锂电池隔膜生产项目、锂电池石墨负极材料生产项目、六氟磷酸锂生产项目、磷酸铁锂电池生产项目、提锂工艺项目。

大健康医药产业项目。推进中药材种植基地及中医理疗体验中心、六枝特区牂牁江康养基地、六枝特区九龙街道老年人日间照料中心建设项目、六枝特区底溪森林氧吧康复中心配套基础设施建设项目、六枝特区底溪养护中心配套基础设施建设项目。

新型建材及新材料项目。推进六枝特区加气砖厂建设项目、年产20万立方石膏砌块项目、六枝特区9万吨特种玻璃生产项目、刚玉系列新材料生产线、六枝硅纤维生产项目、六枝超高功率石墨电极项目、PVC管材项目等建设。

大力发展新型装备制造产业。依托黔狼智能装备、应急消防设备、金指纹智能制造等项目,重点发展保温杯制造设备、微型消防器械制造等装备制造,打造“熔铝—材料—智能”一体化智能产业链,积极拓展特种立式数控机床、手机组装设备等特色装备制造。同时,积极引进户外旅游特色装备、工程机械、电动车等企业,打造木岗特色装备制造产业小镇。到2025年新型装备制造产业产值达5亿元。

稳步发展大健康医药产业。依托特区丰富的中药材资源优势和良好的中药民族药基础条件,继续巩固壮大以中药民族药为主的传统优势产业,大力发展中药材规范种植基地和深加工产业,培育扩张生物制药和医疗器械产业规模,构建具有六枝特色的新医药产业体系,把六枝建成全省重要的医药产业集聚区,打造产业新增长点。依托六枝特区独特的地形地貌,气候多样等资源优势,加快发展医疗养生、观光休闲、康复养护、老年修养与医疗保健等健康养生养老产业,建立符合六枝特区实际的现代健康产业发展模式;加快把大数据互联网技术应用于大健康医药产业,同时培育专业物流配送及医药产品交易市场。促进医药与健康养生产业融合发展,在种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上培育新业态。到2025年大健康医药产业产值达10亿元。

第四节  提质特色轻工产业

立足双循环发展新格局,以扩大消费市场为基点,加快发展以纺织为主的特色轻工业,培育体育用品生产制造,推动特色农产品深加工,迅速健全产业链,打造六枝特色的轻工业制造品牌。

加快发展纺织产业。抢抓中东部产业梯度转移和全市大力发展纺织全产业链的机遇,统筹协调推进包芯纱上下游项目规划建设与招商引资工作,在相关园区布局、引进纺织企业。承接浙江、江苏、福建、广东等地纺织品服装企业的产能转移,引进数字化、智能化、绿色化生产的纺织企业。充分利用木岗工业园区厂房优势,围绕纺织上下游产业打造纺纱、织布、染整及服装加工为一体的纺织产业园。依托本地现有服装加工企业,积极开发高档色织衬衣、内衣、休闲装、职业正装、运动装等产品,积极引进高档床上产品、中高档服装、民族服装等龙头生产企业,增强配套缝制加工能力,延伸服装家纺加工产业链。

加快培育体育用品制造业。抢抓疫情后体育消费转型升级机遇,依托牂牁江滑翔伞国际大赛、国家皮划艇冬训基地、水上运动等体育赛事,创新发展具有地域特色的健身休闲产业,打造符合市场规律、具有市场竞争力的牂牁江体育产业基地。以滑翔伞运动服、体育运动服装等制造销售为突破口,培育引进一批具有一定规模的体育用品制造与销售企业。鼓励国内外知名体育品牌公司落户六枝或设立分支机构,发展电子商务、连锁经营、加盟营销等新型业态,带动体育用品制造与销售业发展。到2025年,力争引进培育2-3家体育用品制造龙头企业。

加快特色文创产品研发。突出夜郎文化、“三线”文化、民族文化内涵,做强文化创意产业,从设计、开发方面突显文化性、工艺性、礼仪性、实用性、独特性,形成标准化、规模化生产,满足市场需求。鼓励扶持中小企业和个体经营户发展,鼓励开展自主品牌建设,注册和使用自主商标,争创特色文创名牌。

迅速做大特色农产品加工业。以农业品牌化、农业加工化、农业景观化、农业功能化、农业高效化“五化”为引领,推动特色农产品加工,扶持壮大农业产业化龙头企业。建立利益联结紧密的建设运行机制,加快推进种养加销的融合,重点打造红米、酱、茶叶、猪牛羊肉制品、蛋禽制品、猕猴桃、中药材、水产品、蔬菜加工、刺梨精深加工等十大产业加工链条。依托刺梨加工厂、大畅面业、泽超豆制品厂等企业,借助现有产业政策统筹推进农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展,积极引导发展农产品加工业集群,培育壮大龙头骨干企业,促进农产品资源的深度开发,延伸产业链条、转变增长方式、提高发展层次,实现农产品加工与农业产业化经营的有机结合。加强农产品流通设施和市场建设,推动农产品由初级加工向精深加工转变。推动以生态屠宰科技产业园为龙头的标准化生产基地、加工基地、仓储物流(冷库)基地建设。大力培育壮大农业龙头企业,全面消除农民专业合作社“空壳社”。建成富硒有机农产品的生产大区。到2025年,实现特色农产品加工产值5亿元。

专栏3  特色轻工业重大工程

贵州太平洋纺织有限公司10万吨包芯纱项目、天然富硒魔芋精加工项目、豆制品生产项目、天然富硒食品制造项目、大健康医药科技产业园、富硒菌产业融合发展项目、凉都富硒跑山猪、富硒肉牛产业融合发展项目、富硒猪肉腊味加工项目。

第五节  提升园区支撑能力

坚持打基础、优环境、育产业的基本思路,推动形成园区整体功能配套不断完善、承载能力不断增强、高端产业加速聚集的发展态势。

完善园区水、电、路等基础设施建设。重点推进园区供水工程、园区标准厂房、员工宿舍、配套路网等一批基础设施项目建设,健全园区服务功能。积极推动黄木丁大道连接线、木岗园区至黄幺物流大道连接线开工建设,缓解园区物流运输压力。

强化各类政策扶持。强化各类扶持政策的宣传,积极帮助企业申报各类专项资金,全力扩大企业受惠面。建立问题收集、汇总、交办、督办和协调解决等工作机制,切实帮助企业排忧解难,确保尽快投产达产。把“妈妈式”服务在园区落实好,更加呵护企业发展,助推园区发展。

强化园区人才支撑。抢抓高铁开通的机遇,依托迅速改善的交通优势,加大产业人才培养力度,加大人才引进的力度,汇聚一批高层次科技人才和复合型人才,吸引人才来六枝工作和投资兴业,鼓励优秀人才依托项目和园区创业。建立科学的人力资源管理制度、人才选拔机制与激励机制。

深化园区管理体制改革。探索新型园区管理模式,推广“管委会+公司”模式,聚焦产业发展和企业服务,推动经开区社会事务移交所属乡镇。全面建立授权清单制度,建立园区与部门直通车制度,探索授权事项实行承诺制、容缺受理制,确保六枝经开区实现“一站式”审批服务。利用对口帮扶城市优势资源,创新开展合作共建,探索“飞地园区”税收分成、土地指标共享、优势资源互补的发展新模式。探索六枝经开区人员区内合理流动的新路径,完成“一区三园”整合后有关二级班子人员任免工作。推动经开区平台公司薪酬制度改革,激发干部队伍干事创业活力。编制《贵州六枝经开区薪酬方案》,推进经开区企业化管理、全员岗位聘用工作。推进贵州六枝溢鑫公司和木岗开发投资公司深度整合,完成有关子公司组建,切实壮大公司资源、资产,提升融资能力。

专栏4  园区支撑能力提升重大工程

六盘水木岗产业园区污水管网提升改造项目、六盘水木岗产业园区消防设施改造项目、六盘水木岗产业园区地下综合管沟建设项目、六盘水木岗产业园区市政路网建设项目、木岗园区索考片区污水处理厂建设项目、六盘水木岗产业园区工业污水处理厂建设项目、电厂产业园污水处理厂、电厂上下游产业园产业道路、六盘水木岗产业园区20万平方米标准化厂房、3.5万平方米工人宿舍及附属工程、六盘水木岗产业园区供电设施建设项目。

第四章  推进新型城镇化构建城乡融合发展新体系

抢抓国家推动新型城镇化机遇,以促进区域优势互补为导向,以城乡区域基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当为基本目标,推动城乡融合、区域协调发展,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,打造宜居宜业宜游的贵阳—安顺—六盘水发展走廊战略节点城市。

第一节  优化城镇发展空间布局

按照“贵阳—安顺—六盘水发展走廊”的战略节点城市、国际知名的旅游健康城市和生态魅力城市为目标,充分发挥联动作用,构建同城协作格局,迅速拉开城市骨架,构建“一心、双轴、五强镇”的城镇体系,按照“东拓西延,南扩北改”的思路拓展城市空间,积极贯彻全域旅游、大交通、大健康的城市发展理念。

构建新型城镇体系。提升东部,优化西部两翼,促进区域整体发展。依托资源、地理、交通等条件,着力推进基础设施建设,加快地方特色产业发展,创新体制机制,推进产城互动、产城融合,增强人口、产业吸纳和承载能力,逐步建成以郎岱为副中心的特色城镇,使之成为县域经济的重要增长极。积极培育和发展落别、岩脚、牂牁等乡镇,推动形成产业优势明显、经济强劲、辐射力强,能带动周边地区各方面发展的强大新型城镇体系。

优化中心城区结构布局。坚持“创新开放的生态新城”的发展目标,推动中心城区向东、西拓展,在保护山体绿林的基础上控制城区建设用地规模,合理选择建设空间。依托高铁站建设,集中优势资源打造高铁新城,形成中心核心节点区域,集中商务、居住、教育、医疗、体育、旅游等服务功能,发展城市综合性功能板块。推动银壶街道、九龙街道东部商贸集聚区建设,推动塔山街道和路喜园区建成南部商业集聚区,形成中心城区“一核两区”的空间架构。

专栏5  六枝新型城镇体系

“一心、双轴、五强镇”的城镇体系:

中心城区:3街道+3个镇(大用全域、木岗全域、新窑北部)。

两条发展主轴:东西向主轴,即“贵阳—安顺—六盘水发展走廊”,依托都香高速和安六城际铁路,对外连接贵阳、安顺、六盘水市区,是最重要的发展走廊;南北向主轴,依托纳晴高速、六安高速和水黄公路,连接梭戛、岩脚、月亮河、郎岱、牂牁等乡镇。

次要发展轴线:六枝中心城区向外放射交通走廊,包括普盘高速、纳晴高速、六安高速、水黄公路等。

5个重点镇:岩脚、郎岱为传统强镇;落别、牂牁为旅游发展条件最好的乡镇;关寨拥有高铁站和多个高速出入口,发展潜力突出。

第二节  高质量打造生态新城

坚持“贵阳—安顺—六盘水发展走廊战略节点城市”的定位,深入践行绿水青山就是金山银山的理念,培育壮大中心城区,提升功能品质和发展能级,打造具有高品位、宜居宜业宜游的生态新城。到2025年,城市框架大幅拉升,力争中心城区建成区面积达28平方公里左右,中心城区人口达25万人以上,真正构建起“大六枝”发展新格局。

优化城市生态空间。通过建管并举、软硬兼备,筑“底板”、补“短板”、拉“长板”,把精细化管理的要求贯穿到城市管理的全领域、全过程。建设宜居宜业宜游优质生活圈,区域性旅游目的地集散地,健全全域旅游产品谱系、业态体系。发展循环经济和健康产业,加强生态建设和环境保护,推进生态环境建设与保护一体化,基本形成城乡生态环境融合互补,经济社会与生态协调发展的格局。

加速中心城区人口集聚。以城市和城镇为载体稳步推进农业转移人口实现本地城镇化。加快户籍制度改革,营造多元化的住房保障体系、提供均等化的基本服务和创造平等发展的环境等,逐步消除农业转移人口与城市(镇)本地居民在身份待遇、社会保障等方面的待遇落差。推动园区、城区、安置区“三区”互动发展,促进农村人口有序向城镇转移。加大农业转移人口就业培训,解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。为农业和外来人口进城落户创造条件,城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高。建立健全农业和外来人口市民化成本分担机制,明确政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担责任。适当提高举家迁移在农业转移人口中的比例,优先将在城市(镇)稳定就业、有较高收入并长期生活的“沉淀型”农业转移人口转为城市居民,推进解决“半城镇化”问题。“十四五”期间,每年导入人口1万人。

推动城市能级跃升。按照“园在城中、城在园中”的发展理念,加大城市园林建设的力度,提升环卫设施等级。推动园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、生态环保一体化建设,配套仓储物流、文化娱乐、公共交通等服务设施建设。推动大数据与城镇化建设相结合。启动“智慧六枝”城市建设,启动智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧环保、智慧园区、智慧农业、智慧社区等信息化建设项目。利用互联网、物联网、5G技术,结合实际需求,逐步完善智慧城市造血功能。实施产业、集群、园区、企业、项目“五位一体”系统工程,加快培育加工制造、仓储物流等重点产业集群,加速构筑一批空间布局合理、产业特色鲜明、功能配置完善、资源持续利用、支撑效应明显的特色园区集群,加快形成“以产兴城、以城促产、产城一体”城市建设新格局。

专栏6  新型城镇化基础设施工程

六枝特区城市综合管廊建设工程项目。建设主干道管廊30公里。

六枝特区城区电网建设项目。新建和改造10kV线路70千米,柱上开关52台,配变56台(总容量11880伏安),低压线路45千米。

城市基础设施建设项目。高铁片路网和煤机厂片路网完善、智慧停车场建设、特区城市广场的改造升级、六枝特区一四二片区城市棚户区改造配套基础设施建设项目、六枝特区龙河镇棚户区道路改造基础设施建设、六枝特区中心城区排水防涝系统化方案(二三期)、落别乡农贸市场建设项目、六枝特区九龙街道农贸市场建设项目、六枝特区应急物资综合储备项目、六枝特区新能源汽车综合服务网络体系建设项目、六枝特区加氢站、六枝特区南环路地下通道工程、六枝特区街心花园至人民路改造工程、六枝特区民生路建设项目。

第三节  推动特色小(城)镇建设

依托资源优势、历史文化与产业基础,积极探索特色化、差异化的错位发展之路,初步形成一批产业特色鲜明、设施完备、区域定位明确的特色城镇。

推动特色小城镇建设。以“主城区”为龙头,依托城镇快速交通干道连接,突出特色打造新窑、大用主城区综合服务型,岩脚商贸集散型,郎岱、月亮河、牂牁、大用、落别田园生态型,牛场、中寨、新华工业型,木岗物流型,落别、岩脚、郎岱、牂牁、月亮河、梭戛农文体旅融合型等特色小城镇,形成城乡统筹、宜居宜业宜游的城镇空间布局。推动城镇生态文明建设,打造高质量特色小城镇。

推动特色小镇建设。秉持“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的理念,依托地理环境、自然资源、旅游资源和民族文化,打造系列特色小镇。借力郎岱现代高效产业示范园区、牂牁江旅游景区、夜郎文化、古驿道等农业文化和历史文化,大力发展农业观光、休闲旅游,吸引各地游客,提升郎岱人气,打造活力小镇。按照“小而精、小而美、小而特、小而富”的定位,重点提升特色岩脚古镇品质,推动提升廻龙溪温泉度假村、青石板步行街、城镇综合体等一大批建设项目等级和质量。

专栏7  特色小城镇建设工程

实施六枝特区新场乡乡村振兴综合整治、龙河镇小城镇镇区绿化以及环境整治工程、龙河镇小城镇亮化工程、廻龙溪景区提质工程、小城镇二期工程、落别乡共同缔造活动培训现场观摩点打造项目、岩脚镇共同缔造活动培训现场观摩点打造项目、六枝特区落别乡长湾村长田组传统村落、梭戛乡高兴村传统村落保护和发展项目等建设。推动岩脚新城建设。

第四节 推动韧性城市建设

树立全周期管理意识,完善源头治理、风险防控、监管执法等体系,全面提升对各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力,推进城市更健康、更安全、更宜居。

全力保障粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,构建更加稳定、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。提升收储调控能力,推进优质粮食工程,加强粮食质量安全检测能力建设。坚持“静态达标、动态略余”原则,强化政府储备、鼓励商业储备、倡导家庭储备。

全面提升水资源保障能力。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,增强城市用水保障能力。推进区域供水水源互联互通、联网联调,构建多元互补、丰枯调剂的江河湖库连通体系,增强水资源统筹调配及供给能力。完善城镇供水体系,保障多源共济、分质供水、优水优用、城乡同网同质的一体化供水安全,推进解决工程性缺水问题。完善居民小区二次供水机制,保障社区供水安全。加强水污染综合整治。推进智慧水务,提升城市水资源调配能力和配置效率。建设节水型城市和海绵城市,提升水旱灾害防御水平。

增强能源供应保障能力。推进能源革命,提升能源应急保供能力,完善能源产供储销体系。推进电网建设与城市建设协调发展,建设安全、可靠、绿色、高效智能电网,改造提升重点区域市政老旧和断点管网,推进配售电改革。优化天然气输气管网,完善城镇燃气管网,开展天然气直供试点,构建多气源供应格局。探索推进加气站甲醇加注站建设,建成布局合理的油气甲醇输配网络,实现成品油零售网络镇(街道)全覆盖。优化能源供给结构,提升新能源消纳和存储能力。建设智慧能源系统。

第五节  高质量提升县城配套

坚持以人民为中心的发展思想,落实高质量发展要求,聚焦交通、市政、教育、医疗、文化、体育、养老等民生问题,遵循人口、领域、区域全覆盖原则,针对现状设施的问题与不足,以“补短板强弱项提质量”为方向,大力推进公共服务与城镇基础设施建设,提高共建能力和共享水平。

推动公共服务设施提质升级。全面补齐短板,提高服务品质,推进重大公共服务设施项目,打造一批社区综合体和15分钟社区生活圈。大力推进文化设施建设,加快推进文化馆、博物馆、老年活动中心等文化设施建设。按照社区办公、商业、停车、养老、文化、卫生服务中心等功能为一体的社区综合体建设模式,推进社区综合文化活动中心建设。大力建设教育设施,加快教育资源布局优化,推进建设省、市级教育机构,积极引进高水平教育机构,着力提高城区教育水平和居民吸引力。大力推进体育设施建设,加快推进六枝综合体育馆、牂牁江滑翔伞基地等体育设施,不断夯实全民健身基础。

推动市政基础设施品质提升。大力建设清洁六枝,加强电力输配网络建设,完善电力输配骨干网架建设,着力消除生产生活用电短版,建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网,加快天然气基础设施建设,加强城市环境整治。大力建设低碳城市,实施“打造低碳交通、推广低碳建筑、创建低碳社区”等工程,引导形成全社会绿色低碳消费,积极创建国家低碳城市。完成改造天然气储气设施,确保全区城乡供气量达3天以上,满足应急调峰要求。大力建设海绵城市,推进建设市政综合管廊,全面提升城区污水收集、处理、回用设施和防洪排涝设施,完善城区绿地、道路、水系,解决内涝、水体黑臭等问题。

推进城区环境提档升级。建设宜居城区,打造宜居宜业最美县城。加快实现生活垃圾日产日清,加强建筑垃圾综合利用,严控渣土扬尘。加强建筑外立面整治,强化景观灯光管理。着力改善老旧小区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。强化背街小巷整治。加强生态环境设施维护管理,重点做好路面维护与排水管道疏浚工作,抓好全区绿地与公园建设管理,实现市政设施养护管理无缝隙、全覆盖、无死角。

第六节  推进民族村寨和传统村落保护发展

继续开展传统村落补充调查,摸清传统村落底数,抓紧将有重要价值的村落列入中国传统村落名录。做好村落文化遗产详细调查,按照“一村一档”要求建立中国传统村落档案。统一设置中国传统村落保护标志,实行挂牌保护。选取基础条件较好、民族特色鲜明、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族特色村寨,打造成为少数民族特色村寨建设典范。注重民族村寨、传统村落经济发展的延续性,实施好产业培育计划,打造一批特色种养业基地、农副产品加工基地、休闲观光农业和农超对接基地,积极发展山地旅游、民族文化旅游、红色文化旅游、休闲观光旅游、健康养生旅游,提高村民收入,让村民充分享受改革发展成果,实现安居乐业。加强对历史典故、民间传说等故事,吹、拉、弹、唱等技艺,歌舞、节庆、婚丧、饮食等习俗的收集整理,创编成文字、视频资料。通过民俗文化静态展示传统生产工具、生活用具、民族服饰、乐器、手工艺品,保存文化记忆。注重民族村寨、传统村落保护的规范性。保护民族村寨、传统村落必须做到有法可依。

第五章 实施乡村振兴战略  构建富美乡村新格局

深入实施乡村振兴战略,坚持以城带镇、以镇带村,以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、推动一二三产业融合发展,带动乡村全面振兴,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,重点围绕生态食品加工、有机农产品开发,完善生态农业基础设施,把六枝建设成区域引领、辐射全省的生态农业发展集聚区,在乡村振兴上开新局。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接机制,加强动态监测帮扶,落实“四个不摘”要求,跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,动态清零。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

增强自我发展能力。立足全区实际,推动农业产业结构调整,围绕蔬菜、食用菌、中药材、特色水产、精品水果等特色优势种植业和生猪、肉牛等特色养殖业,发展壮大各乡镇特色产业,推进乡级产业规模化发展,夯实乡村振兴基础,提升产业带动贫困户持续增收的能力。加强非遗传统工艺、茶叶等农作物种植加工、植物病虫害防治、畜牧养殖等职业技能培训,帮助乡村群众掌握一门手艺或技术,提高就业增收能力。推动“帮眼前”与“扶长远”有机结合,积极帮助群众谋思路、找门路、挖穷根。引导群众讲道德、做好人,不断追求美好生活的内生动力,形成争当先进的浓厚氛围。

健全脱贫巩固提升机制。与时俱进高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作,深化“五个体系”建设、“和谐活力”社区创建。千方百计稳住现有就业岗位,多措并举创造新就业岗位,因人因岗强化就业培训,通过更高质量就业不断提高搬迁群众收入水平。做大做强现有产业、进一步盘活存量,抓紧抓好招商引资、进一步做大增量,用足用好迁出迁入地资源、进一步提高开发质量,以县域经济发展壮大带动搬迁群众增收致富。进一步强化教育、健康、社会保障及综合服务,更好满足搬迁群众需求。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

提高资产收益。着力推进全区农村“三变”改革和农村集体产权制度改革,进一步完善和优化利益联结机制,积极探索多种收益分配模式,培育发展壮大村集体经济。探索建立赋予农村土地、房屋、林权抵押贷款物权机制,开展农村土地收储、担保、评估、交易活动,扩充农村产权贷款抵押权能。深入推进农房抵押贷款工作,释放农业农村发展新动能。以股份制为核心,巩固企业、合作社、农产品电商平台等新型农业经营主体与贫困户利益紧密联结机制。引导农村集体耕地、林地、“四荒地”等资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等经营性资产,协商入股新型经营主体或组建股份企业,取得股份权利、参与分红。继续推进涉农资金整合,以村集体经济组织为核心,围绕六枝特区的特色优势产业,加大财政涉农资金整合力度,提高资金使用效益。加强乡村党建,推动村社一体化发展,推进村级集体经济清产核资。到2025年,六枝特区农村“三变”改革试点村覆盖95%以上的行政村。

完善扶贫救助和保障兜底脱贫制度。巩固贫困人口“两不愁三保障”的保障水平,实现脱贫人口稳定脱贫不返贫,不产生新的贫困人口。补齐基础设施和公共服务的短板,强化可持续脱贫的基本支撑条件,实现脱贫的可持续。严格落实国家及省、市有关政策,统筹各类保障措施,加快提升基层医疗卫生服务能力,大力实施健康扶贫工程,进一步强化基层医疗卫生服务能力。加大对纳入低保范围的建档立卡脱贫户参加基本医疗保险个人缴费部分、对因为经济原因不能缴纳新型农村养老保险的脱贫人口的帮扶力度。健全农村留守儿童、困境儿童、妇女以及老年人关爱服务体系,深入开展“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿者服务行动和留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动。通过农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助等方式,切实保障农村脱贫人口基本生活,努力提高农村民生保障水平。加强特困救助对象兜底保障,加大临时救助力度,“十四五”期间力争建设1所能够为失能半失能特困人员提供全面照料护理的特困供养机构。

第二节   发展高效山地现代农业

按照“特色产业抓规模、支柱产业抓提升、三产融合抓带动、乡村振兴抓基础”的思路,加快农业产业发展,强化产业项目支撑、龙头企业示范带动,积极打造“农产品加工、特色农业、全域农业、智慧农业”四个增长极,围绕“1+4+5+N”农业产业结构布局,突出生猪1个主导产业,集聚发展茶叶、猕猴桃、肉牛、刺梨等4个支柱产业,积极培育蔬菜、食用菌、中药材、特色水产、精品水果等5个重点产业,稳步发展小麦、马铃薯、水稻、油菜等传统产业。按照“精品发展、产业高端、布局集中”的原则,建设现代山地特色农业产业体系,组建特色产业农机化服务组织,推动现代山地高效农业机械化,提高山地特色产业农机化服务水平。

推进农业结构调整。坚持“藏粮于地、藏粮于技”的方针,大力推进坝区万亩基本农田水利建设,保障粮食安全。立足农业资源禀赋和比较优势,利用猕猴桃、樱桃(含车厘子)、刺梨和茶叶等经济林果良好基础,继续探索发展高附加值的种植业。大力发展林下中药材、林下养殖等林下经济。乡(镇)村要在生态环境允许和污染可控的前提下,大力发展规模畜牧业和水产养殖业,各乡镇力争集中打造1—2个农业优化发展区和农业现代化先行区,创建“六枝特区山地功能农业综合示范区”。按照“规模化、标准化、品牌化、股权化、联通化、智能化”的思路,把农业园区建设作为促进产业提质增效、农民增收致富的“新引擎”,走功能农业“单品冠军”道路,建设“万亩功能农业示范区”,大力发展山地功能农业。引导工商资本因地制宜投资发展民宿、采摘、农家乐,发展智慧农业、设施农业。鼓励农产品深加工企业、少数民族手工艺品加工企业,打造高标准、高附加值的绿色优质农产品生产基地。在扶贫搬迁人口集中区域,大力发展工厂化农业和农产品加工业,实现农业“接二连三”。

发展壮大特色优势产业。按照产业兴旺的总要求,立足六枝特区实际,依托南部郎岱省级现代农业综合产业示范园、中部大用省级现代农业产业园区、北部库区生态农业扶贫示范区“三大组群”省级特色农业示范园,推进农业转型升级,提高农业发展质量,打造一批特色品牌,构建六枝特区现代农业产业体系、生产体系、经营体系,奠定产业振兴的扎实基础。重点打造凉都弥你红、落别樱桃、月亮河有机红米、牛场辣椒、富硒茶叶等特色优势种植业,大力发展贵州黄牛、凉都跑山猪、特色水产瀑布源小龙虾、大闸蟹等特色养殖业,形成特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品生产优势区;建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流(冷库)基地,以龙头企业为主体,建立利益联结紧密的建设运行机制。持续延伸农业产业链,做优、做强六枝特区农业特色优势产业。实施产业兴村强区行动,培育农业产业强镇,打造“一镇(乡)一业、一村一品”的发展格局。支持企业积极开展农产品贸易,鼓励有条件的企业加强与“一带一路”沿线国家合作,走出去发展。促进乡村产业集聚发展,深度开发特色农产品、传统工艺品和其他轻工业品,构建特区乡村产业体系。

提质发展农产品加工业。以推进刺梨、猕猴桃、生态屠宰深加工为重点,兼顾茶叶、食用菌、精品水果等特色农产品,推进产品精深加工技术创新和产品培育,坚持走精品化、特色化、创新化之路,加快农产品加工产业发展。刺梨加工产业。大力引进刺梨加工企业,着力开发刺梨果汁、饮料、果脯、口服液、含片、SOD面膜、药品等产品,全面推进六枝经开区岩脚刺梨深加工项目建成投产,推动刺梨产业“种植—研发—加工—有机肥生产”一体化发展,建成与现有刺梨种植面积相配套的加工产能规模项目。猕猴桃加工产业。依托贵州问候自然食品有限公司深圳总部粤港澳大湾区市场,以鲜果销售为主、加工为辅,重点引进生态食品加工、特色农产品仓储交易物流等龙头企业,大力发展果品加工,适度发展猕猴桃果酒、饮料、果脯、果酱、休闲食品及美容等产品,有效提升猕猴桃产品附加值。生态肉食品加工产业。加快推进六枝特区生态屠宰科技产业园项目建设,充分联接二表哥农业、大北农科技等龙头企业,全力打造“养殖—屠宰—加工—冷链—配送”为一体的生态食品产业集群。茶叶加工产业。支持茶叶深加工,鼓励茶叶加工企业扩大生产规模,对现有生产线进行改造,进一步提高产品产能,实现提质增效。

大力实施农业产业品牌化战略。加强主体培育和品牌创建。大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型农业经理人,构建联动协调发展的现代农业经营体系,积极组织申报国家、省市级重点龙头企业,国家级示范社,培养农村经纪人,建立农业社会化服务组织。依托樱桃、猕猴桃、刺梨、核桃、茶叶等规模化种植园,充分挖掘全区农产品文化特质,嵌入夜郎文化、少数民族文化特性,培育一批在省内外有影响力的特色农产品品牌。依托“九层山”牌天然富硒茶、月亮河有机红米、牛场辣椒、郎岱酱、廻龙溪牌岩脚面条、夜郎贡米、凉都跑山猪等有一定影响力的农产品品牌,大力加强品牌创建和应用推广。推进区域农产品公共品牌的建设,支持地方以优势企业和行业协会为依托打造有民族文化特色、群众认可度高的区域公共农产品品牌。大力发展线上营销平台,积极参加全国优质农产品展销周等各类农产品推介活动,组团宣传推介六枝特区区域品牌,加快农产品品牌集群体系建设。

延伸农业产业链条。实施全区电子商务提升计划,建设农村电子商务发展基础设施和培育农产品电商人才相结合,大力发展“互联网+”农业。实施绿色智能农产品供应链计划,按照种养特色产业需要,培育农业现代供应链主体,引入物联网技术,打造农资供应、农业生产、成果收获、储藏物流、终端销售和消费等为一体的全供应链,实现农产品“从田间到餐桌,全过程、绿色化、可追溯”;实施休闲农业和乡村旅游精品工程,发展休闲农业、观光农业、创意农业、立体农业、微生物农业等多种新业态农业,每乡镇打造一个民族特色村寨发展乡村旅游,大力推进第一产业三产化,拉长农业产业链,提升附加价值。

推动农村创新创业。建立农村农业众创空间,引导农民创新创业,重点围绕六大特色景区周围,扩展农业众筹、众包、众销、共享、网络定制等新业态和新产业发展。加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。创建一批现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园,加强科技农业示范区、特色农业观光区、农业成果和传统农具展示区、农民农业众创空间等载体建设,促进以农业产业发展为主体、多模式融合发展,打造产加销一体、多业态相互融合的全产业链企业集群。

专栏8  农业产业重点工程

产业提质增效项目:建成猕猴桃“吨产园”3万亩,刺梨“千斤园”6万亩,茶叶“万元田”1.5万亩,大樱桃“高效园”0.5万亩。

高标准农田建设项目:规划治理面积12万亩,主要围绕农田土壤肥力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用能力、综合生产能力、建后管护能力等方面,建成集中连片、田块平整、土地肥沃、排灌方便、道路通畅、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。

现代生态循环农业项目:规划建设食用菌基地1万亩,林下菌3000亩,核心占地面积700亩,其中:食用菌栽培区300亩(含菌棒生产区100亩,标准菇房200亩)。农户(合作社)种植基地若干个。

中药材种植加工项目:建成中药材基地5万亩,半夏种植示范基地200亩,种植银杏、黄精、白及2000亩,林下仿野生环境种植天麻、黄精、重楼等,建设中药材加工厂5000平方米,生产用房800平方米,储藏室1000平方米、冷藏库5000立方米及相关配套设施。

猕猴桃种植项目:种植猕猴桃1万亩,新建加工厂、配套气调保鲜、冷链物流及相关基础设施。

六枝特区蔬菜基地建设项目:建成商品蔬菜基地1万亩,建设内容为:标准化大棚,水肥一体化基地,林下仿野生食用菌种植加工基地,灌溉设施、产业路、冷库等相关配套基础设施。

六枝特区年出栏100万头优质肉猪暨种养循环生态农业项目:建设面积约3000亩,建设2500头母猪祖代场1个、母猪场2—4个、年屠宰100万头生猪屠宰场1个、配套建成年育肥场若干个,建成办公楼、精准扶贫中心、技术服务中心、研发中心、销售部等相关设施,建成家庭农场100个。

六枝特区智能生态循环种养系统产业园项目:新建能繁母猪养殖系统120套、配套排污系统1套、配套干湿分离发酵系统1套、生产流动资金及管理一体化产业园区。

六枝特区生态渔业养殖项目:六枝特区范围内独立或共管水域,实行生态放养有利于净化水质的鱼苗,每年根据投苗量、水质监测标准制定捕捞计划,在一定区域种植水生净化植物,确保水质优良。建设深加工、冷链物流、休闲渔业等配套设施。

贵州凉都生态肉牛全产业链项目:在六枝特区各乡镇种植优质高产牧草12000亩(建设期第一年种植4500亩,第二年种植7500亩),养殖能繁母牛2000头,育肥肉牛3000头。其中包括新建2000头能繁母牛养殖场1个,3000头肉牛育肥场1个。建设年产2万吨精饲料加工厂1座,年产1万吨有机肥厂1座和肉牛屠宰加工厂1座,以及相关配套基础设施建设。

六枝特区生态屠宰科技产业园建设:建设生猪屠宰加工联合车间、牛羊屠宰加工联合车间、家禽屠宰加工联合车间、综合库房,业务楼、化验室及配套辅助设施。

第三节  保障农村公共服务供给

以实施乡村振兴战略为抓手,建好、管好、护好、运营好农村基础设施,实现城乡差距显著缩小,促进城乡基础设施互联互通、共建共享,着力推动城市教育、社会保障、信息、技术、医疗卫生和文化等公共服务全方位向农村辐射、扩散与覆盖。

推进教育均衡发展。坚持农村教育事业优先发展,健全以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。推进六枝特区第一中学、第二中学、第三中学改扩建工程等项目建设,巩固提升农村“义务教育全面改薄”工程、农村学前教育和义务教育学生营养改善计划实施成果,全面推进城乡义务教育一体化发展,进一步提高学前教育标准化建设水平和教育质量。到2025年,学前三年入园率达到98%以上,九年义务教育巩固率达98%以上。

健全社会保障体系。健全以养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险为主体的社会保障体系。通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,为农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人提供关爱服务。加快建立多层次农村养老服务体系。在全区3个街道、9个镇、6个乡(其中5个民族乡)150余个行政村、社区居委会建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的具有综合服务功能、医养相结合的乡村养老机构,与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络。

推进基本公共服务均等化。提升农村公共卫生服务水平,促进城乡基本公共卫生服务均等化。推进农村交通防护及消防基础设施建设工程。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警,解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防灾减灾工程建设,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林火灾防控治理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件。推进自然灾害救助物资储备体系建设。

第四节  推进数字乡村试点示范

以种植业信息化、新业态多元化、质量安全管控全程化等为主体加快农村生产经营数字化改造,以县城、郎岱等乡镇周边有条件的村居为重点,逐步开展数字乡村试点示范,以点带面,逐步扩散。到2025年底,在全区范围内筛选确定2—3个乡镇开展数字乡村建设试点,培育形成一批数字乡村建设典型,推动六枝数字乡村建设全面上水平。

加快乡村信息基础设施建设,增强行政村光纤宽带、5G网络建设成效,发展农村地区宽带网络,提升乡村网络设施水平,实施信息进村入户,建设乡村信息基础设施。夯实数字农业基础,推进农业数字化转型,创新农村流通服务体系,推动农业生产智能化、经营网络化,持续推进电子商务进农村,积极发展乡村新业态,发展“互联网+”特色主导产业。推广农业绿色生产方式,建设现代设施农业园区,发展绿色农业,完善农业生产经营监测能力,提升乡村生态保护信息化水平,倡导乡村绿色生活方式。

第五节 大力实施乡村建设行动

强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,统筹推进村庄规划建设和风貌管控。

做美乡村环境。遵循功能完善、安全适用、经济美观的原则,体现全区地域特色,彰显乡村风貌,加快实现全区乡村村容整洁、设施完备、生态优美。继续推进爱国卫生运动,实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版,实施生态宜居(地质灾害避险)移民工程、农村人居环境整治整区推进工程,开展村庄清洁和绿化行动,推进农村生活垃圾处理和污水处理,改善农村人居环境。大力推进农村“厕所革命”,加强厕所粪污治理与管理,加强村庄规划建设和风貌管控,打造乡村振兴“十百千”示范工程和重点乡村旅游示范点。到2025年,农村生态宜居初步实现,饮用水水质全部达标,集中供水率、垃圾无害化处理率均达90%,农村卫生厕所普及率达85%。

繁荣乡村乡风文化。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,传承和弘扬六枝优秀传统文化,建设社会主义先进文化,着力提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度,加快形成道德文化进步、现代文化活跃、民族文化兴盛、乡土文化延承、生态文化繁荣的六枝乡村文化。深入开展农村不良风气专项治理。深入实施公民道德建设工程,弘扬各民族传统文化中诚信友善、尊礼守法的道德规范,建立健全覆盖农村的诚信系统。健全公共文化服务体系,抓好农村综合文化服务中心示范点建设项目,加快推进全区村级公共文化服务体系建设,不断夯实基层精神文明建设服务阵地。增加公共文化产品和服务供给,为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。

建立健全乡村治理体系。健全以村党组织为核心,村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的村级治理架构。持续整顿软弱涣散村党组织,每年按10%的比例进行排查,促进整顿转换提升。注重从农村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土高校毕业生、大学生村官、复员退伍军人、村医村教中培养选拔,把政治过硬、能力突出、熟悉基层、热爱农村的优秀党员选配到村党组织书记岗位上来,每个村配备3—5名村级后备力量。健全农村干部激励晋升机制。推进以村(居)民小组和自然村为基本单元的村(居)民自治工作,到2025年,全区城乡社区基层民主自治完善率达100%。健全基层矛盾纠纷多元化解机制,推动人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”相衔接。健全农村公共法律服务体系,降低法律援助准入门槛,每个村成立公共法律服务工作室,乡村法律顾问实现村村全覆盖,农村居民的法律援助和司法救助得到加强。健全道德激励约束机制,引导居民提升道德修养,推动形成村民相互激励、相互监督的德治局面。“十四五”期间,乡村治理体系进一步完善,治理能力现代化水平明显提升,农民的获得感和幸福感明显增强。

第六章 推动旅游产业化  构建现代服务业新体系

聚焦旅游舒适性和旅游特色性,围绕度假化、全域化、国际化、市场化、智慧化,推动六枝旅游产业化、内涵式、高质量发展,推进国家全域旅游示范区创建,建设主客共享、人民幸福的旅游目的地。

第一节  加快形成全域旅游发展新格局

以国家全域旅游示范区创建为抓手,加快旅游供给侧改革,着力破除发展瓶颈和制约,大力推进旅游全域化扩容,加速“旅游+多产业”融合发展,丰富旅游业态和人文内涵,形成全域旅游发展新格局、新优势、新动能。

大力推进旅游全域化扩容。坚守发展、生态、安全三条底线,突出山地特色,做足山水文章,按照“全景式打造、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”的发展理念,持续拓展旅游发展空间,实现全域化扩容。大力推进牂牁江景区、郎岱山地旅游扶贫度假区等项目建设,有序推进阿珠湖、播雨峰林、黔中半岛、黄果树瀑布源国家森林公园等优质旅游资源开发利用。创新机制,合理保障后续建设发展空间。

加速推进“旅游+多产业”融合发展。推进康旅融合,全面打造“中国天然补硒康养旅游目的地”,加快构建补硒康养、养生康养、养心康养、养老康养、地产康养等康养产业群。推进农旅融合,大力发展观光农业、休闲农业、体验农业、民俗文化、特色民宿、休憩娱乐等乡村旅游业态,着力打造“落别樱桃园、大用农业园区、郎岱农业园区”等一批农旅融合景区景点,培育“农事采摘、农耕体验、花卉养生、农业观光”等农业旅游业态。推进工旅融合,围绕传承“三线”精神,以六枝矿区国家工业遗址为核心,充分利用地宗矿工业遗址,打造提升“六枝记忆·三线文化产业园”等工业旅游产品。推进文旅融合,着力提升“落别布依民俗博物馆、梭戛生态博物馆、月亮河布依神鼓、六枝记忆·三线文化产业园、福地夜郎文化展示中心”等特色文化内涵,持续举办各类民族节庆活动,为旅游产业化注入灵魂。推进体旅融合,持续推进国家生态型多梯度户外运动基地项目建设,形成水、陆、空复合型体旅业态,持续举办骑行赛、滑翔伞赛、铁人赛、攀岩赛等体育赛事活动。

持续提升画廊六枝知名度美誉度。丰富“中国最美休闲度假旅游胜地”“中国十佳生态旅游城市”等品牌价值内涵,充分利用省级滑翔运动基地、水上运动基地、攀岩运动基地、318浪哨缘国家五星级房车营地等靓丽名片,强化提升“中国凉都·画廊六枝”知名度和美誉度。围绕周边200公里半径设计旅游动线,串联“贵阳、安顺、织金、水城”等周边县市区A级景区或度假区,打造精品旅游线路。以景区为依托创建旅游服务产业聚集区,推进夜间文化旅游娱乐和消费产品建设,做强夜间经济,延长消费链。强化对外宣传营销,针对中程旅游、小长假和双休日出游大幅度上升趋势,探索设置旅游消费营销信息首席官,多渠道推广避暑、康养、户外体育运动等差异性产品和旅游线路。聚焦重庆、成都、昆明、贵阳等西南省会一级市场、西南周边城市二级市场开展精准营销,扩大六枝旅游“朋友圈”,构建“快旅慢游”新格局。

第二节  推动旅游产业化高质量发展

立足度假化转型、全域化扩容、国际化提质、市场化增效、智慧化便利,加快夯实旅游基础设施支撑,强力提升旅游服务品质,加快推动旅游产业化高质量发展。

大力推进旅游国际化提质。加快培育山地康养旅游精品,逐步形成龙头带动、精品引领、全域联动的国际山地康养旅游产品体系,力争打造国际山地康养旅游创新区。以牂牁江旅游景区为重点,大力发展冬季旅游,全力打造牂牁飞行故事小镇,大力推进山地运动休闲旅游,拓展体旅业态。以郎岱酱、岩脚面、牛场辣椒等土特产、美食为基础,以大型饭店(酒店)、生态农家乐等旅游餐饮服务企业为核心,打造“特色化、多样化”餐饮服务品牌,着力打造六枝城区特色美食街区。加强景区配套设施建设,提升改造一批旅游厕所、生态停车场、游客集散中心,加快推进牂牁江景区、廻龙溪温泉度假区、龙井温泉度假区、318浪哨缘房车营地等景区提级改造,完善旅游基础和公共服务配套设施。

着力推进旅游市场化增效。坚持引智、引资并重,充分发挥平台公司和民营企业的积极性和主动性,推进“所有权、管理权、经营权”三权分立,大力盘活旅游产业资产,理顺景区管理体制机制。鼓励引导民间资本参与旅游产业发展,激发旅游市场主体活力,实现市场化增效。强化招商引资力度,采取场地招租、入股分成、资源置换等方式,将落别乡创客楼、云上六枝运营中心、布依风情小镇、布依人家驿站、山泉湿地公园、岩脚镇太和广场、郎岱镇迎祥广场、味道一条街、酱园、牂牁镇三街十二坊、王城酒店、蒙玛别苑等资产变为活资源,促进旅游经济提质增效。

稳步推进旅游智慧化便利。推进旅游基础设施提档升级,加快“快旅慢游”交通服务体系建设,探索开通景区直通车,探索高铁与航空、火车和汽车综合交通系统高效联动运行机制。重点加快牂牁江至梅花山旅游公路六枝境内段、西(嘎)毛(口)公路等旅游公路建设。加快全域旅游信息化建设,完善景区景点信息互动终端、视频监控、智能导游等数字化基础设施,实现重点涉旅场所5G网络全覆盖。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,建设智慧景区信息化,打造大数据运营服务平台,构建“一部手机管旅游,一部手机游六枝,一个引擎卖旅游,一朵旅游云迈进数字经济时代”智慧旅游体系。

强力推动旅游品质提升。完善旅游标准体系,强化旅游标准管理,推动旅游景区升A、酒店增星、服务创优工作。引导建设星级酒店、主题酒店、商务酒店、快捷酒店,提升住宿接待品质。积极开展业务综合培训及标准化服务体系建设,强化服务能力提升。抢抓乡村振兴、国家全域旅游示范区创建等契机,推进乡村旅游提档升级。鼓励企业积极参与甲乙级村寨、星级农家乐、精品民宿(客栈)等品牌创建,打造“一乡一品”“一村一特”。改造提升景区(点)周边民宿,打造体验式乡村非标住宿业态。深挖民族文化、历史文化、“三线”文化、夜郎文化、农耕文化内涵,注重文化旅游和绿色旅游产品开发,推进本土旅游商品品质提升。强化文化、旅游、公安、消防、市场监管等部门联合督查机制,积极营造舒适、美观、畅通、安全、有序的旅游氛围。整合人事、扶贫、农业、妇联等部门培训资源,通过理论学习、实操培训、外出考察等方式,强化提升旅游从业人员综合素质。开展文明游客、星级导游、满意旅游企业等评比活动,激发旅游企业内生动力。到2025年,建成1个区级旅游集散中心,国家4A级旅游景区达到3家以上,星级标准饭店总量达到8家以上。

专栏9  旅游产业化重点项目

旅游基础设施建设项目:牂牁江至梅花山旅游公路六枝境内段、西(嘎)毛(口)公路、景区标识标牌建设项目、全域旅游信息化建设项目、牂牁江景区智慧景区信息化建设项目、牂牁江景区云上牂牁码头建设项目、牂牁江景区王城码头服务区建设项目、牂牁江景区老王山客运索道建设项目、牂牁江景区生态环境修复治理工程项目、牂牁江景区王城酒店建设项目。

旅游景区建设项目:木岗镇戛陇塘传统村落建设项目、瀑布源龙井布依风情景区提升改造工程项目、六枝记忆·三线文化产业园建设项目、牂牁江旅游扶贫项目、阿志河生态旅游扶贫开发建设项目、牂牁江生态多功能运动中心建设项目、牂牁江飞行小镇建设项目、六枝特区综合体育馆、牂牁江国家生态型多梯度运动中心、廻龙溪旅游漂流建设项目、六枝特区阿珠湖旅游度假区建设项目、播雨峰林旅游康养度假区建设项目、郎岱山地旅游扶贫度假区建设项目、牂牁江景区提升改造工程项目、廻龙溪景区提升改造工程项目。

旅游集散中心建设项目:六枝全域旅游集散中心和24个片区旅游咨询服务点(综合服务区),包括:南部片区设置6个旅游咨询服务点(郎岱岱山书院、阿志河大桥旁游客接待中心、云上牂牁、多梯度、夜郎王宫、郎岱镇旅游商品展销中心),4个旅游综合服务区(半坡游客接待中心、西嘎游客接待中心、阿志河旅游扶贫度假区游客接待中心、郎岱山地旅游扶贫度假区游客接待中心);中部片区设置6个旅游咨询服务点(高铁六枝南站游客集散中心、高速路六枝西站出口、高速路落别收费站出口、高速路六枝东站出口、六枝火车站、六枝客运中心),2个旅游综合服务区(龙井温泉瀑布源酒店、牛角布依文化广场);北部片区设置3个门户旅游咨询服务点(高速路岩脚服务区、高速路岩脚出口站、高速路新场出口站),3个旅游综合服务区(岩脚古镇、廻龙溪温泉度假区、梭戛生态博物馆)。

第三节 大力发展生产性服务业

深刻把握产业发展规律,加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级,大力推进生产性服务业高质量发展,不断引领产业向价值链高端提升。

大力发展现代物流业。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则,改造提升现有运输企业,培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流企业集团。发展智慧物流,积极引导物流企业加盟,整合物流企业共同发展,积极推进行业、部门、企业及个人的物流信息的对接,以信息化带动物流行业发展。重点推六枝经开区综合物流建设项目、六枝特区综合仓储物流中心、六枝特区现代物流园、六枝经开区冷链物流中心、木岗镇现代物流仓储等项目建设,加快推进新场乡、牂牁镇等地农产品交易及冷链物流项目建设。

大力发展电子商务。大力发展以大数据和“互联网+”为引领的电子商务,推进国家级电子商务进农村综合示范县(区)建设。重点建设六枝特区电商产业园、新型电子商务中心和一批专业化电商平台,大力引进和培育一批电商龙头企业,加强与国内外知名电商企业的合作,强化与物流配送等的深化融合,大力推进六枝特区公共配送中心和六枝特区智能快件箱项目建设,着力构建完善的电子商务服务体系。大力发展行业电子商务,重点规划建设一批产业园区和企业电商平台,鼓励各类企业扩大电子商务应用,积极推动各类专业市场开展在线销售、采购等活动,加快建立完善重点产业和专业市场的电商服务体系。

大力发展科技服务业。围绕产业发展,以技术转移服务、检验检测服务、创业孵化服务以及科技金融服务作为科技服务业重点,积极培育和壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。积极发展研发设计、法律咨询、检验检测、创新孵化等服务业,加快推进农业特色产业科技创新中心、六枝经开区企业孵化中心、农产品快检室等产业研发平台、检验检测平台建设。

强化金融配套服务。深入实施“引金入区”工程,大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融。引导金融机构扩大六枝工业信贷总量,在相应园区内设立产业引导发展基金,建立产业发展基金池,切实为企业发展解决融资难、融资贵问题,通过积极向总行争取信贷额度等办法,利用同业合作、银团贷款等途径,加大对重点项目的支持力度。充分发挥政策性担保的作用,积极支持实体经济。积极发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构,发挥中小企业公共服务平台的功能。

专栏10  生产性服务业发展重点项目

现代物流业项目:推进新场乡农产品交易及冷链物流仓储中心建设项目、牂牁镇冷链物流项目、木岗镇现代物流仓储建设项目、六普镇农产品交易中心、六枝经开区综合物流建设项目、综合仓储物流中心建设项目、现代物流园建设项目、六枝经开区冷链物流中心建设项目、猕猴桃分级包装物流分中心建设项目等建设。

电子商务项目:推动电商产业园、六枝经开区企业孵化中心建设项目(电子商务中心)、公共配送中心建设项目、智能快件箱建设项目、新型电子商务中心等项目建设。

科技服务业项目:推进六盘水市农业特色产业科技创新中心、六盘水市龙河镇农业产业园区中小企业孵化中心建设项目、六枝经开区企业孵化中心建设项目、农产品快检室建设项目、新场乡乡村振兴科技园区建设项目(建立农业科技服务平台、农业科技信息服务系统)、重大动物疫病防控体系等项目建设。

第四节  加快发展生活性服务业

坚持以人为本,突出特色,打造品牌,提高服务品质,不断优化商贸业发展,大力推进大健康产业发展,积极发展居民服务业,持续做好生活性服务业这篇大文章。

优化发展商贸流通业。通过加强规划引领、优化商业网络布局、努力招大引强、加强市场监督等方式,大力发展商贸流通业。规划布局城市商圈建设,加快综合型商贸服务中心建设,规划建设一批集购物、餐饮、娱乐、休闲等功能为一体的大型购物中心、综合商业广场、品牌特色体验店等,满足居民不同消费需求。加大专业市场建设,加快茶叶、猕猴桃、刺梨等特色农产品专业市场建设。稳步发展日用消费品和农产品批发市场,完成城乡集市的划行规市。充分利用民族文化、历史文化、“三线”文化等特色文化资源,建设一批凸显文化主题的特色商业街、步行街、住宿、餐馆、旅游商店,聚力打造一批六枝菜、名小吃、特色旅游商品。积极引进连锁企业进社区、进农村,改善便民购物、配送水平。规划建设一批乡村商贸服务中心、农产品集散批发市场。加强市场监管,为商业发展和居民消费创造良好的环境。持续推进六枝加油站站网建设。

大力发展大健康产业。以提升全民健康素质和服务水平为立足点,全面发展以卫生医疗、保健养生、健康养老等多样化服务为核心的健康服务业集群。积极培育健康消费市场,大力发展健康培训、健康体检、健康疗养等服务业及相关产品销售业。大力推进六枝富硒健康食品开发。依托六枝自然生态、田园风光、温泉等优势资源,加快康养避暑小镇、养老度假基地、康养基地、养老养生康养中心以及中医理疗体验中心等建设,推出一批长寿主体、山林旺盛、生态水疗、民俗文化等养生产品。培育发展中医养生服务业,研发一批中成药、新型中药及保健产品。建设一批集养老与养老保健为一体的护理养老服务项目,依托景区开发一批疗养保健公寓。

积极发展居民服务业。鼓励生活服务企业提供面向大众服务,创新服务形式,丰富服务内容。着力发展大众化餐饮,引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式,鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点和品牌,优先提供平价特色产品。大力发展社区居家养老服务,积极培育专业化养老服务团队,加快九龙街道老年人日间照料中心建设。积极探索以市场化方式推动养老服务产业发展,推动卫生服务与家政护理协同发展,推动构建居家养老、社区养老等大众化养老服务体系。加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业,鼓励各类市场主体在提供零售、餐饮、快递、维修、家政、养老、健康、婴幼儿看护等基本生活服务的基础上,以满足个性化、专业化需求为导向,提供不同层次的多样化服务,加快推进规范化、标准化建设。加快发展农村生活服务业,健全农村生活服务网络,扩大农村服务消费。加快推进居民服务业规范化、标准化发展。

专栏11  生活性服务业发展重点项目

现代商贸业项目。推动六枝特色农产品批发市场、九龙街道农贸市场建设项目、大用农贸市场改扩建、中寨乡农贸市场建设项目、龙河镇小城镇农贸市场中心建设项目、落别乡农贸市场建设项目、大用镇加油站建设项目、银壶街道补林社区农产品批发市场、六枝粮油仓库及专业市场建设项目、龙河镇小城镇商贸中心建设项目等建设。

大健康产业项目。推动关寨镇长箐康养避暑小镇、东部城区森林康养建设项目、底西林氧吧康复中心配套基础设施建设项目、底西养护中心配套基础设施建设项目、牂牁江康养基地、六枝落别•螃蟹峡健康养生养老度假基地、落别乡老年医药康养服务设施建设项目、落别乡卫生院中医院康复中心建设项目等建设。

健康养老服务项目。推动廻龙溪养老养生康养中心、底溪老年养护楼建设项目、九龙街道老年人日间照料中心项目、牛场乡养老服务中心及村幸福院项目建设、东风村山间疗养中心项目、银壶街道杨丰村老年活动室项目、补林社区日间照料中心、木岗镇日间照料中心建设项目、九龙街道社区综合服务站建设项目、落别乡老年养护楼及温馨之家建设项目等建设。

第七章  推进更高水平开放  培育壮大开放新体系

抢抓西部大开发和西部陆海新通道历史机遇,进一步发挥两大经济板块节点城市的区位优势,加快形成“人流节点、物流节点、资金节点、信息节点”的枢纽型城市。

第一节 融入西部陆海新通道

以全省建设内陆开放型经济试验区为契机,实施大开放战略行动,加快参与推动西部陆海新通道建设,依托铁路口岸,扩大与“一带一路”沿线国家和东盟地区的双向贸易、双向投资,着力构建内陆开放型经济新高地。建立完善参与“一带一路”和RECP建设的重大项目库、重点企业库、重要产品库,融入国际国内产业链、供应链、价值链分工体系。探索建立企业境外商品展示中心,鼓励企业参与跨国采购营销,推动进出口协同发展。

第二节  加强两江经济带联动

加快资源枯竭型城市转型,积极对接国家有关部委政策和投资导向,从污染防治、生态修复、土壤污染综合防治、湿地保护修复等方面谋划重点建设项目,把握国家关于开展两江经济带绿色发展专项投资支持项目的机遇,推动六枝两江经济上游绿色屏障建设。依托六枝资源和产业,优化产业结构,做强做优生态旅游等绿色产业;深化沿江区域合作,在环境保护联防联治、产业协同、市场一体化建设、公共服务共建共享等方面加强联动,持续加强六枝与两江经济联动发展。

第三节  夯实对外开放平台载体

进一步夯实对外开放平台,对照国家级园区综合考评指标,补短板、强弱项,突出强化科技创新、扩大总量等重点领域,发掘好产业或产业聚集区域的优势,发挥好园区的平台优势。依托公路、铁路港口建设,围绕特色山地旅游、现代山地农业、加工制造等产业优势,积极对接成渝双城经济圈,打造冷链物流集散平台,推动冷链物流规模化、组织化、网络化、智能化发展,构建区域物流新格局。逐渐补齐交通网络短板,提升通道运输水平,建设区域型物流枢纽,提高枢纽集散能力。强化跨界协同联动,以“平台+通道+网络”为目标,加快形成东西南北联动的发展格局。积极培育优强外贸进出口企业,组织企业参加“进博会”“广交会”“数博会”等重点展会,以举办具有国际国内影响力的体育赛事、生态旅游节日、极富民族风情节日等活动,切实提高六枝特区的影响力和知名度。

第四节 加快融入黔中经济区

“立足黔中,融入贵阳”,借助贵阳贵安新区一体化发展的良好态势,抢抓强省会五年行动战略机遇,科学规划铁路、公路等交通节点,巩固黔中经济圈融入基础。

推动与周边区县融合发展。加强与镇宁、普定、织金等县区在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等方面合作,推动区域城市交通互联互通、产业优势互补、生态共建共享。围绕黔中经济圈,布局六枝产业发展,调整产业结构,深度参与黔中经济圈产业融合,重点在补链延链强链、强化区域分工,扩大区域合作范围,深化融合、密切合作关系。深度挖掘六枝旅游产品内涵,推进跨行业、跨地区合作,打破地域行政区划,积极在旅游产品开发和旅游线路合作方面加快融入黔中旅游联盟。

建设木黄丁一体化发展示范区。以设立“木岗—黄桶—丁旗一体化发展示范区”为核心抓手,以中心城区高铁站片区和东南部的落别、郎岱、牂牁等为重点地区,强化与贵阳市、安顺市、黄果树瀑布景区、晴隆光照湖景区的协同发展,将六枝建设为贵州西部重要的区域一体化发展示范区。

第五节  加快培育发展高铁经济

依托高速铁路所产生的“同城效应”,实现区域资源共享,加快培育壮大高铁经济新业态,促进沿线区域交流合作和资源优化配置,重点打造安六高铁经济带。改善传统产业发展环境,提升市场竞争能力,加快转型升级步伐。加快布局产业梯度转移承接,实现区域内产业优化分工,围绕构建高铁沿线产业链条,形成比较优势,促进沿线地区的产业协调互补发展。加快推进旅游、商贸、房地产、文化教育等与人流聚集和速度有直接关系的现代服务业的发展。依托高速铁路所营造的空间区位优势和势能,集聚优质生产要素,培育形成中高端服务业,成为带动六枝现代服务业发展的新的增长点和增长极。

第六节  大力发展外向型经济

立足六枝资源禀赋和产业基础,加快在煤电、纺织、新材料(锂电池材料)、健康医药、旅游等产业发展,推动茶叶、水果、特色食品等农产品精深加工,推动以矿产品(煤炭)、农产品为内容的现代物流产业发展。在“四+”“五区”招商方式上再发力,精准谋划项目,创新招商方式,进行精细化招商,有效促进项目快速落地。打造六枝面向长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区和东盟的外向型经济,建设面向粤港澳大湾区的鲜活农产品特色基地。“十四五”期间,充分利用东西部对口协作机制,继续加强与东部区域联动及利益共享合作,深化战略互利互信,加快形成“东部研发+六枝制造”“东部总部+六枝基地”“东部企业+六枝资源”“东部市场+六枝产品”等新合作模式,集中力量培育一批名牌产品和驰名商标,推进实现六枝经济向外向型经济发展转变。

专栏12  对外开放工程

六枝高铁站站前综合交通枢纽及开发工程项目、六枝高铁长箐站站前综合交通枢纽及开发工程项目、六枝特区公共汽车运输公司东站公交枢纽站、国际康养旅游产业园工项目、国际健康(康养)城项目等。

第八章  推进生态文明建设  构建和谐共生新格局

牢固树立绿色发展理念,坚持“生态优先、绿色发展”,守好发展和生态“两条底线”,加快构建绿色、低碳、可持续的生产生活体系,加快构建现代生态文明体系,提高生态文明水平,积极创建国家生态文明示范县(区),建设山清水秀美丽新六枝,努力走生态优先、绿色发展的新路,在生态文明建设上出新绩。

第一节  构建国土空间开发保护新格局

按照主体功能区规划要求,强化国土空间规划和用途管控,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控线,科学构建各类主体功能区,构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,明确空间开发范围,完善开发政策,把握开发强度,形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

科学优化生产空间。落实农业功能区制度,以永久基本农田为基础,以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点,选择优质地块科学划定全区粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。完善国土空间规划编制,统筹科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。全面实施产业准入负面清单制度,研究制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向和开发强度,强化输入管理和底线约束。以县城、重点镇和产业园区为主要载体,加快涉农二三产业集聚发展,发挥规模经济效益,形成合理布局、集约高效的生产空间。

着力打造生活空间。坚持节约集约用地,遵循乡村自然格局和民族特色,科学划定空间管控边界,明确用地规模和管控要求,确定基础设施用地位置、规模和建设标准,合理配置公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。注意维护原生态村居风貌,保留乡村景观特色,保护自然和人文环境,融入时代感、现代性,增强空间利用的人性化、多样化,着力打造布局合理、功能完善、环境优美、宜居舒适的乡村生活空间。规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场和公园、停车场等村落公共生活空间,配套完善乡村集贸市场、电子商务服务点、配送站等大众化服务网点,加快幸福院、老年活动室、养老院等老年设施建设。

严格保护生态空间。科学合理控制国土开发强度,推进绿色生态廊道建设,优化国土空间开发格局。实施全域生态保护和修复,形成“保护五类红线、建设四大生态带”的生态格局,严守生态保护红线。全面落实主体功能区规划,健全耕地、草原、河湖休养生息制度,进一步强化耕地、草原、河湖保护建设。加大对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带等重要自然绿色生态空间的保护力度,强化河湖生态空间管控。坚守耕地保护红线,全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,全面落实耕地管控、建设、激励多措并举的保护制度,严格管控耕地保护各项核心指标,加强对重点生态功能区保护,按照优化后批复生态红线加强管控,并做好生态红线的勘界定标。“十四五”期间,确保公益林面积占全区森林面积的三分之一以上,强化基本农田和农产品生产核心区保护。

第二节  加强生态环境治理和保护修复

深入贯彻落实“山水林田湖草生命共同体”理念,统筹山水林田湖草系统治理,持续加强生态保护,大力实施修复重大工程,不断筑牢生态安全屏障,全面提升生态系统稳定性和服务功能。

统筹山水林田湖草系统综合治理。坚持保护优先、自然修复为主,按照生态系统整体性、系统性以及内在规律,坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。深化三岔河和北盘江流域河道山水林田湖草系统治理模式创新,全面推行河长制、湖长制,加强以牂牁江、六枝河、郎岱河、花德河、落别河等为重点的北盘江流域和三岔河(六枝段)为重点的乌江流域综合治理。三岔河至阿珠湖一带的长江流域为重点的流域综合治理。扎实推进耕地休耕制度试点,开展国土绿化行动,推进矿山环境、荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。探索建立跨部门、跨区域的协调和管理机制,形成“一体网格化山水林田湖草系统治理联动协调新机制。积极搭建统筹山水林田湖草系统综合治理试验示范平台。推行草原森林河流湖泊休养生息,健全耕地休耕轮作制度。

全面实施森林生态系统保护工程。深入开展森林保护“六个严禁”专项执法行动,加快推进新一轮天然林保护工程、退耕还林还草工程,巩固退耕还林还草成果。完成天然商品林区划界定工作,扩大天然林保护范围。推动防护林体系建设,加强造林绿化力度和造林管理,加强新造林、中幼龄林抚育管理,推进低质低效林改造。积极发展现代林业,改造林分结构,重点发展生态公益林、珍贵乡土用材林、高效经济林、花卉苗木及珍贵树种,拓展林业碳汇功能。实施退耕还林还草工程,加快推进全区大于25度陡坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重污染的耕地等实施退耕还林还草。加强林地资源管理,严格执行林地用途管制制度。加快林业科技创新平台建设,构建危险性病虫预防体系,完善林业安全应急管理体系与林业信息化建设。探索全面推行林长制,完善县、乡、村护林联动机制。到2025年,生态环境明显改善,全区森林覆盖率巩固在58%以上,城市绿地率达到35.1%以上。

加快推进湿地保护与恢复工程。构建完善以六盘水牂牁江国家湿地公园为主体,以大用堰坝河湿地公园、水塘寨山泉湿地公园、滨河湿地公园、牂牁江及周边水源涵养区域等为重要湿地水源地,以全区骨干水源工程为基本格局的湿地保护体系。开展湿地综合治理,实施河流、水库湖库湿地污染治理示范工程,开展以黔中水利枢纽、旧院水库、桃花湖、中坝水库、东风水库、雾步冲水库、六枝河等为重点的湖库及河流湿地污染治理示范,营造湿地周边结构完善的水源涵养林和水土保持林。探索改善林间空间促进湿地植被的恢复技术和湿地资源保护的措施和方法。开展湿地生物多样性保护,加强湿地周边水生态保护与修复,强化人工湿地减污,扩大湿地面积。强化湿地保护、管理和监测能力建设,加强湿地资源水环境治理,实施汇水区生态植被恢复,合理开发利用湿地资源,全面恢复湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。

大力实施草地生态系统保护工程。建立完善草地监测平台功能,加强草地生态监测预警。科学制定草畜平衡方案,及时确定和调整草地载畜量,预防草地退化,防止超载过牧和过度利用。严格执行防除技术规程和防治标准,提高草地生产能力。继续实施退耕还林还草、林草结合项目,积极争取扩大退牧还草工程范围,扩大草地保有量。

深入实施生物多样性保护。大力保护黄果树瀑布源国家森林公园等重要生态功能区,开展生物多样性资源本底调查和评估,建立生物多样性数据库和信息系统。加强野生动植物栖息环境保护,加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。加强野生动物疫源疫病监测体系、野生动植物调查监测体系和保护管理体系建设,依法打击涉野生动植物违法行为,落实长江流域十年禁渔,加强外来物种管控。大力开展野生动物保护普法教育,全面禁止非法野生动物交易,革除滥食野生动物陋习,进一步加强野生动物管控工作,从源头上防范野生动物流向餐桌。

实施石漠化与水土流失综合治理工程。遵循岩溶土地自然规律,因地制宜,合理布局,创新石漠化综合治理模式,采取封山育林育草、人工造林、林地治理、退耕还林还草和种草养畜等措施,减少裸露地表面积,恢复退化植被,防治土地石漠化。以小流域为单元,合理安排山、水、田、林、路,布置水土保持农业耕种措施、林草措施与工程措施,全力实施水土保持、土地开发整治等项目,优化配置水土资源,降低水土流失。

实施矿山生态修复治理工程。全面落实《六盘水市矿山地质环境保护与治理规划(2017—2025)》,以铁矿采掘废弃地、砂石厂及塌陷地为重点,加大矿山塌陷区、重要城镇周边、自然保护地、风景名胜区、过境河流及重要交通干线两侧直观可视范围内的露天采场的复垦和破坏山体生态环境的修复治理,改善矿区及周围生态环境质量。建立健全矿山环境保护与治理体系、监督管理体系及预测预报体系、规范化和法制化管理体系。全面推行绿色矿业政策,建设与生产规模相配套的矿山生态环境保护基础设施。按照“谁破坏,谁复垦,谁受益”的原则,落实土地复垦责任,加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占、灾害损毁等废弃和破坏土地的复垦。

第三节  深入打好污染防治攻坚战

深入实施大生态战略行动,坚决打好污染防治攻坚战,落实国家大气、水、土壤“三个十条”,深入推进“双十工程”,推进蓝天、碧水、净土三大保卫行动,守好生态环境底线,不断提升绿水青山颜值。

抓好大气污染防治,打赢蓝天保卫战。按照“降煤、控尘、治车、减排、增绿、打违”六大综合治理方针,持续加大工业企业污染治理力度,加强工业炉窑、扬尘和挥发性有机物综合治理。开展多污染物总量协同减排,完善区域大气污染防治联席会议制度,建立新型区域大气污染联防联控协作机制。稳步推进县城限制燃煤区和禁止燃煤区的划定工作,实施煤炭消费减量替代,加快地热能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源替代利用。加快燃煤锅炉淘汰和升级,支持规模化养殖场因地制宜配套建设沼气工程。大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等资源化利用,严肃查处违法焚烧秸秆行为。强化污染排放监管,完善城乡环境空气质量应急管理。到2025年,城区清洁能源使用比重达到80%。“十四五”期间,城区环境空气质量(AQI)优良率达100%。

抓好水污染防治,打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动,建成投运中心城区污水处理二期工程。实施中心城区雨污分流改造工程。开工建设大用堰坝河段、落别河段综合治理工程。启动水环境整治项目,实施东风水库、雾步冲水库生态治理等工程。全面拆除网箱养殖,全面消除农村黑臭水体。积极落实“河长制”各项措施,强化江河源头和水源涵养区生态保护,突出抓好集中式饮用水源地环境综合整治。积极落实水污染防治行动计划,严格控制入河排污总量,强化水功能区分级分类管理,保障饮用水源地安全。完善城乡污水收集处理网络等环保设施建设和配套。到2025年,全区行政村污水处理率达90%以上,城区及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

抓好土壤污染防治,推进净土保卫战。积极开展全区土壤污染防治行动计划,实施土壤污染与修复“污染者付费”制度。深入开展全区土壤污染状况详查工作,建立全区土壤环境质量监测网络和信息平台。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用,有序推进治理与修复。推进重金属污染耕地修复和种植结构调整,在重金属污染区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕试点。加强土壤污染重点监管单位土壤与地下水污染隐患排查监测,加强农用地土壤污染管控,推进规模化畜禽污染防治。

抓好固体废物污染防治,推动资源化利用。加强固体废物综合利用和集中处理以及危险废物、有毒有害化学品和医疗废物的管控处置。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。开展生活垃圾分类处置,建立以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系。深入开展工业渣场污染治理攻坚工作,以尾矿治理为重点,加强矿山矿渣及灰渣坝矿库等污染防治监管。全面加强固体废物污染防治和综合利用体系建设,加大脱硫石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥、炉渣、钢渣等工业固体废物综合利用力度,延伸产业链,提高综合利用水平。统筹危险废物污染防治,加强危险废物全过程监管,加快完善医疗废物处置体系建设,加强危险废物和废弃危险化学品处置的监督和信息化管理。

第四节  大力发展绿色经济

良好生态环境是发展的重要优势,必须深入实施可持续发展战略,促进生态和经济良性循环,加快生态环境优势向经济社会发展优势转化,构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系,不断释放生态优势红利。

积极构建生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动,培育绿色企业。支持绿色技术创新,开展重点行业和领域绿色化改造。实施绿色发展引领计划,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。强化资源的综合利用,建立城市生活垃圾资源化系统和主要废弃物资回收、再生系统,实现废弃资源循环化利用。围绕煤化工、电力、建材等传统优势产业,实施清洁生产,促进源头减量,推动资源综合开发利用和大宗产业固废循环利用,构建循环型工业体系。以工业园区为依托,大力发展采煤、选煤、焦化、煤化产品深加工、电力、建材等产业,逐步构建煤—焦—化—电—材完整的循环产业链条。  围绕节能环保产业,构建“发电—粉煤灰(脱硫石膏)—建材”循环经济产业链。加强煤炭、煤电和水泥建材等传统产业的技术改造、新产品研发、产业延链,促进传统工业的规模化、智能化和绿色化发展,延长传统工业的产业链条并提升企业附加值,促进传统产业绿色转型升级发展。加快锂矿新能源的开发利用步伐,构建锂矿开采、提炼和精加工产业体系,大力发展纺织产业,优化产业结构。推广绿色建筑,以城市综合体、示范小城镇为突破口,以绿色生态城区规划带动绿色建筑加快发展。实施特色经果林打造工程,优化调整经果林结构,着力发展山地高效特色农业,大力发展速生丰产林基地,重点发展刺梨、核桃、马铃薯、蔬菜、茶叶、中药材等特色经果林基地。

倡导绿色生产生活方式。全面推广“低碳家庭、时尚生活”主题的节能环保模式,建立长效管理机制,把社区建设成为经济发达、生活富裕、社风文明、区容整洁、管理民主的资源节约型、环境友好型绿色生态社区。积极推行绿色生活承诺制,广泛宣传和大力倡导人与自然和谐共生的生态价值观,引导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备,开展垃圾分类处理试点并逐步在全区推广。鼓励绿色消费,提倡健康节约的饮食文化,抵制过度包装商品,限制一次性用品使用,倡导文明节俭的婚丧嫁娶行为活动。推动绿色出行。加强城市交通基础设施建设,确立公共交通在城市交通中的主体地位,加强公交枢纽、专用车道、步行道、自行车道、人行过街等设施建设,加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用。

第五节  全面构建生态文明制度体系

正确处理好开发与保护的关系,通过探索建立生态产品价值实现机制,建立健全资源总量管理和全面节约制度。健全生态保护补偿机制,切实提高生态保护与修复综合效益,不断满足人民群众对乡村优美风光、生态产品和服务的需求。

巩固完善生态保护补偿机制。逐步建立完善覆盖森林、草原、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域的生态保护补偿机制。加强森林生态保护补偿,完善以政府购买服务为主的公益林管护机制,实行公益林补偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制,逐步提高生态公益林补偿标准。加强湿地生态保护补偿,逐步将全区人工库塘、河流、沼泽、泥炭地等湿地的森林植被(包括还湿退耕林地)、草被、可确权水体纳入保护补偿范围。强化重点生态区域补偿,推进耕地、河湖、草原休养生息,在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水土流失重点预防区和重点治理区,全面开展生态保护补偿,提高补偿标准。完善天然林保护相关政策措施,落实天然商品林停伐补助政策,全面停止天然林商品性采伐,探索商品林赎买制度,实施重点生态区位人工商品林赎买改革试点工程。到2025年,实现森林、草地、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,初步建立起多元化补偿机制。

探索建立生态产品价值实现机制。深化集体林权制度改革,推广利用集体林业综合改革试验示范区的成果。加快推进森林资源分类经营。积极探索推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,建立健全“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的林业产权交易平台,探索建立区森林资源收储交易中心,成立林业产业发展服务中心,全面推进林业“三变”改革,进一步盘活森林资源。充分灵活利用农村集体建设用地,对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体,允许占用1%—3%治理面积依法从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发的优惠政策。探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款,鼓励经营主体以林权、固定资产、公益林补偿收益等方式办理抵押质押贷款。鼓励银行业金融机构积极探索开发符合林业特点的信贷产品,扩大林权抵押贷款规模,适度提高林权抵押率。鼓励金融机构将经营主体参与生态保护与修复情况纳入信用评级范围,对符合条件的进行综合授信,对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施。继续扩大政策性森林保险覆盖面。

健全生态文明制度体系。建立健全资源总量管理和全面节约制度。严格执行节能评估审查制度,加快推行合同能源管理,实行最严格水资源管理制度,建设节水型社会,完善最严格的节约用地制度,建立节约集约用地激励和约束机制。开展节约型公共机构示范创建活动。完善生态制度和政策支撑体系。坚持以最严格制度最严密法治保护生态环境,实现以制度保护生态,以长效机制推进生态文明建设的格局。全面落实生态红线管理办法。加强生态保护红线管控,严格执行分级分类管理,强化森林、林地、山体、水面、湿地等自然生态保护,提升自然保护地建设质量和管理水平,坚守生态底线。构建国土空间生态环境评价体系。划定“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单),作为发展与环境综合决策的前提条件,不得变通突破、降低标准。健全产权制度和用途管制制度。对全区自然生态空间包括土地、森林、林地、水流、草坡、荒地进行统一的确权登记,明确产权关系,形成归属明晰、权责明确、监管高效的自然资源资产产权制度。建立资源环境监管行政执法机制。加强行政执法与刑事司法的衔接。完善生态文明绩效评价考核制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制,强化生态文明目标责任考核及问责制度,建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及终身追究制。

专栏13  生态文明建设重点工程

森林生态系统保护工程。六枝特区国家储备林建设项目。

湿地修复与保护工程。牂牁江国家湿地公园生态修复项目。

水环境综合治理和质量改善工程。水环境综合治理和质量改善工程4条河道:六枝特区六枝河二期(玉黑—可布)综合治理项目、六枝特区岩脚河水环境综合治理、六枝特区花德河水环境综合治理和坝陵河六枝郎岱归宗河段水环境综合治理工程;六枝特区水源点环境保护及治理工程;六盘水市六枝特区地下水污染防治试点工作方案;六枝特区牂牁镇毛口小河河道治理开发项目;六枝经开区污水处理厂建设项目;六枝特区月亮河乡月亮河村、木岗镇戛陇塘等27个行政村农村环境综合整治项目;六枝特区饮用水源地保护项目;六枝特区中心城区黑臭水体整治项目;六盘水木岗产业园区工业污水处理厂建设项目;六枝特区电厂产业园污水处理厂;六枝特区中寨双夕排洪建设项目;落别乡学校垃圾及污水处理建设项目;落别乡落别片区污水处理建设项目;落别乡坝湾片区污水处建设项目;落别乡纳骂片区污水处理建设项目。

土壤环境综合治理工程。土壤环境基础数据调查项目。

固体废物综合回收与利用工程。大用化处矿废弃煤矸石再利用项目;六枝特区煤层气勘探综合利用项目;六枝特区矿山地质环境恢复和综合治理;煤矸石造地综合利用;工业废料建筑垃圾处理中心;六枝特区生活垃圾分类项目;六枝特区生活垃圾焚烧发电项目二期;落别乡农村畜禽化粪池建设项目;规模养殖场粪污集中处理综合利用项目。

石漠化与水土流失综合治理工程。六枝特区新场乡石漠化综合治理项目;新场乡环卫基础设施建设项目。

城乡人居环境改善工程。六枝特区新场乡乡村振兴综合整治;龙河镇小城镇镇区绿化以及环境整治工程;龙河镇小城镇亮化工程;六枝特区落别乡村寨绿化建设项目;银壶街道杨丰村村级公墓园项目;新场乡农村“厕所革命”建设项目;大用镇村庄整治项目;龙河镇垃圾中转站建设项目;落别乡分类垃圾箱安装建设项目;六枝特区黄果树瀑布源波凹村等4个行政村生活污水收集处理项目。

环境监管能力建设方面。六枝特区环境监测能力提升建设项目;六枝特区环境监察能力提升建设项目。

生态环境安全提升工程。森林防火公路建设;大用镇森林防火工程项目;六枝特区地质灾害移民搬迁项目;六枝特区地质灾害治理项目。

绿色低碳循环发展工程。六枝特区新能源汽车综合服务网络体系建设项目;六枝特区加氢站;六枝特区新场乡太阳能路灯安装工程项目;节能保温墙体材料项目;脱硫石膏加工及综合利用项目;落别乡太阳能路灯安装。

第九章  强化普惠共享发展,积极创造民生新福祉

坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题,让群众看到变化、得到实惠,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 着力强化公共就业创业服务

坚持“就业是最大的民生”,围绕重点群体、重点行业,强化产业政策支持,不断完善市场化社会化就业和创业服务,全面落实稳就业保民生。

拓宽就业渠道。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合。促进经济增长与扩大就业相协调,推进技术密集型和劳动密集型产业并重发展,不断壮大纺织、生态旅游、商贸物流、煤炭采掘清洗等存量劳动密集型产业,加快发展新材料、互联网等高技术产业。合理设定流动摊贩经营场所。全面强化对本地农业劳动力、农业转移劳动力、外来务工人员、低收入家庭劳动力、应届毕业生、退役军人、城镇登记失业人员等群体的就业吸纳。动态管理“零就业家庭”,保持动态为零。扩大以工代赈规模,继续实施企业吸纳低收入家庭劳动力补贴政策。扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。完善创业扶持机制,强化创业带动就业。扩大公益性工作岗位对低收入家庭劳动力的帮扶力度,大力开发公益性就业岗位,确保剩余劳动力家庭一户一人以上就业。

加大就业支持。全面促进就业市场化社会化。加大力度向本地企业、劳动力推广应用各类就业招聘网站和本地信息化服务系统。依托贵州省线上失业登记系统,建立城乡失业人员便捷求助渠道和“一站式”管理服务体系。落实培训就业一体化,精准对接劳动力技能特点和用工需求,依托校企合作、政企合作、联合办学、定向培养、工学结合、订单培训等多种机制,大力提高就业扶持成效。持续实施青年技能培训,针对毕业生特点,重点开展新职业培训,持续扩大就业见习规模,多渠道募集见习岗位,鼓励以工代训。加强农民职业技能培训,依法根治拖欠农民工工资问题。强化招聘服务,加密线上线下招聘活动。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。加强就业服务管理,完善人力资源市场的管理运行机制、服务标准和绩效考核制度,提升就业创业公共服务的规范化、便利化、智能化水平。依法维护劳动者合法权益。

加强创业扶持。建立健全创业服务平台,营造创业氛围,改善创业环境。加强创业平台建设,依托园区、企业等布局各种创业基地。建立健全创业服务和政策扶持一体化的创业服务机制,建设完善公共创业服务信息网和业务管理系统,实现就业创业服务信息化。实行培训、创业、扶贫一体化农民创业扶持模式,从新型职业农民、农村实用人才、技术能手等群体中培养农民创业创新带头人,培育一批农特产品网商。加强毕业生创业培训,提供咨询辅导、跟踪扶持、成果转化等创业服务,优先安排经营场地,适量发放一次性创业补贴。

专栏14  就业创业重点项目

强化就业优先政策、完善重点群体就业支持体系、完善创业带动就业服务体系、高质量推进职业技能培训工作、支持多渠道灵活就业、提升就业公共服务水平。

第二节 推进教育高质量发展

坚持党对教育工作的领导,全面实施教育强区战略,深入推进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴黔富民四大行动计划,实施基础教育三年提质行动,统筹发展民族教育、特殊教育、继续教育。到2025年,教育整体发展水平进入全市前列,15岁及以上人口平均受教育年限达12年以上,高等教育毛入学率达50%以上,教育对经济社会发展的贡献度显著增强,人民群众对教育的满意度显著提高。

实施学前教育普惠提质行动计划。优化布局与办园结构,为幼儿提供更加普惠、更加优质的学前教育。扩大城乡学前教育资源,重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。以大村独立建园或设分园、小村联合办园等方式,建设公办幼儿园。深化集团化管理,探索乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理机制。完善覆盖城乡公办民办幼儿园的教研指导责任区制度。到2025年,全区各乡镇幼儿园办学条件达到国家有关标准,幼儿教师学历达标率100%,专科学历达到80%以上;确保普惠性幼儿园覆盖率达86%以上,公办幼儿园在园幼儿数占比不低于60%。

实施义务教育优质均衡行动计划。继续推进中小学布局调整,确保足够的学位供给,解决好城镇大班额问题。推进义务教育优质均衡,促进县域内义务教育从基本均衡向优质均衡发展。探索试行学区化、集团化办学,开展多种形式的联合体办学实践。扩大优质公办义务教育资源,实施公办强校计划,培育一批优质公办学校品牌。促进特殊需求学生更好发展,落实好国家、省、市、特区第三期特殊教育提升计划,全面普及残疾儿童少年义务教育,积极发展学前、高中阶段特殊教育,残疾儿童少年入学率达98%以上。

实施普通高中示范引领行动计划。大力推进普通高中内涵发展。落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号),普通高中教育德智体美劳全面培养体系进一步完善,立德树人落实机制进一步健全。积极稳妥推进高考综合改革。以高考综合改革为引领,推动基础教育改革发展。适应高考综合改革需要和高中学生特点,推动普通高中课程和教学改革,为全面进入高考综合改革做好准备。到2025年,省级示范性和特色示范性普通高中学校力争达到3所,高中阶段毛入学率达96%以上。

实施职业教育兴区富民行动计划。建立健全现代职业教育制度框架,完善职业教育和培训体系。优化专业布局,推动实训基地资源整合,促进优质实践教学资源开放共享。力争获批中职强基工程,推进六枝特区职校按照省级示范中职学校标准建设并启动申示工作。开展多形式职业培训,集中力量建成一批高技能人才培养培训基地、技术技能创新平台。积极实施“3+3”中高职衔接培养模式。统筹促进终身教育发展,建立“学分银行”和个人学习账号,完善学习成果认证、积累和转换制度。依托特区职业技术学校,大力开展社区教育服务指导和培训工作,加快普及社区教育,建立健全覆盖城乡的社区教育三级办学机构网络,大力推进老年教育、家庭教育以及家长学校教育。

全面深化新时代教师队伍建设改革。加强师德师风建设,努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。落实教师待遇,推进学校薪酬分配制度改革,落实基础教育在现有绩效工资总量基础上提高25%的政策,提高校长、中层管理人员、班主任津贴补助。深入实施乡村教师生活补助政策,建立学校越边远艰苦补助越高的乡村教师待遇保障机制。创新教师编制管理,按照“省级统筹、市域调剂、以县为主、动态调配”的原则,积极推进教职工编制统筹配置和跨区域调整。逐步压缩或取消非专业人员编制。实施中小学十百千人才培养计划。实施教育名师引进工程。

统筹抓好教育培训。推进中小学教师、校长五年一周期不少于450学时的全员培训。加强各级教育教学研究机构及队伍建设,确保区级教研机构专业人员不低于37人,多渠道引进、选聘和培养教研人才,切实提高教研机构服务能力。加快省、市、区、校四级教师专业发展支持体系构建,到2022年,力争创建10所省市级教师专业发展示范基地校,积极打造教师教育精品课并广泛推广使用。

纵深推进教育综合改革。加大教育资源统筹利用,优化教育资源配置。深化教育领域“放管服”改革,探索建立政府管理教育、管理学校的权力清单,着力解决政府管理过宽过细、行政干预过多的问题。大力支持和规范社会力量兴办教育,坚持民办教育公益导向,积极推进民办学校分类登记分类管理。鼓励民办学校特色办学,支持民办学校品牌化、集团化发展。落实过渡期“四个不摘”要求,进一步完善家庭经济困难学生资助政策,提高人民群众的获得感、幸福感和满意度,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接,以“校农结合”助力产业发展为抓手,提高“一码贵州·校农结合”大数据平台入驻率,全区学校食堂采购贵州农产品占比达 85%以上。加大对非营利性民办学校、普惠性民办幼儿园的扶持力度,设立民办教育专项资金,通过购买服务、以奖代补、补助生均经费等方式扶持民办教育发展。积极扩大教育合作开放,抓住中山市—六盘水市东西部教育对口协作的机遇,不断提升六枝教育教学管理水平。继续推进青少年校园足球改革和职业教育协作模式。

推进教育信息化全覆盖。依据《教育信息化2.0行动计划》《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》和贵州省大数据发展“一个坚定不移、四个强化、四个加快融合”的要求,实现95%以上学校达到国家《中小学数字校园建设规范》标准。实施“阳光校园·智慧教育”工程,提升教育智慧化水平。依托“云上贵州”“贵州省教育资源公共服务平台”等大数据平台,实现“教育云”“六枝云”“凉都云”数据“聚通用”,真正实现教育大数据“互联互通”“共建共享”,实现教育教学应用覆盖全体师生、数字校园覆盖全体学校、网络扶智覆盖全部贫困家庭、数据治理覆盖全部教育过程“四覆盖”。利用中国关工委、中国下一代教育基金会为六枝特区捐建的“少年硅谷”公益项目,开展创客实验室教师培训,促进创客文化普及,提升广大青少年信息素养。严格落实国家网络安全和信息安全法律法规,建立安全可控的安全保障体系。

深化招生考试制度改革。落实基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制,形成分类考试、综合评价、多元录取的招生模式。推进高职院校分类考试和招生,推进完善不同学段职业技术教育人才衔接贯通培养的考试招生制度改革。完善初中学生学业水平考试制度,形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式,示范性普通高中面向辖区内初级中学分配招生指标比例逐步增长。

专栏15  教育质量提升巩固的重大工程项目

重大项目建设。规划重大教育工程项目230个。其中,新建、改扩建、维修改造幼儿园99个;新建、迁建、改扩建小学99个;迁建、改扩建初中17个、普通高中4个、中职1个;其他项目10个。

实施中小学十百千人才培养计划。重点培养造就10名全国全省全市知名教育家型教师,100名全国全省全市名师名校长,600名省市级骨干教师和2000名区级骨干教师。到2025年,省市级骨干教师达200人以上,区级骨干教师达1100人以上,形成校、区、市、省级骨干教师和名师名校长成长成才梯队。

实施教育名师引进工程。进一步完善吸引优秀教师赴农村学校、薄弱学校任教的配套政策,加大在绩效工资、职称评聘、业务培训等方面的倾斜力度,引导优秀教师到农村任教。

教育扶贫工程。六枝特区脱贫攻坚干部培训及建档立卡工作项目、六枝特区汉语言障碍少数民族群众国家通用语言培训和实用技能培训项目。

第三节 构建现代公共卫生体系

深入实施健康中国行动,积极适应新形势,全面补齐基础设施、人才短板,深入推进卫生健康改革发展,构建六枝现代公共卫生体系。

完善公共卫生服务体系。全面织牢公共卫生防护网,全面推进改革完善疾病预防控制体系、健全公共卫生应急物资保障、做好疫情防控、加强公共卫生队伍建设等工作。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,完善重大疫情防控体制机制,推动各级各部门横向纵向协调联动。按疾控中心标准化建设要求,加强业务用房和实验室能力建设,补齐县乡村三级公共卫生人员短板,持续提升县乡村三级公共卫生服务能力、突发公共卫生事件应急处置能力建设。深入开展爱国卫生运动,持续改善生产生活环境,倡导健康文明生活方式,加强重点人群健康促进,提升慢性病防治水平,加大传染病、地方病、职业病等防治力度。强化健康宣传教育,规范健康服务管理,加强传染病的防控,到2025年,甲乙丙类报告传染病发病率控制在500/10万以下。

优化基层卫生服务体系。积极提质医共体建设,全面深化基层医疗卫生综合改革,构建整合型医疗卫生服务体系。加快优质医疗资源扩容和均衡布局,推动区域医疗中心建设,促进医疗卫生重心下移和资源下沉,实现医共体内人员、财务、业务、药械、绩效的统一管理。建设完善分级诊疗制度,以医共体建设为载体,加快推进家庭医生签约服务,加强基层首诊的政策引导和创新,注重运用远程医疗,推动医院诊疗数据共享,推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。提升基层医疗卫生服务能力,健全基层医疗卫生服务网络,实施社区卫生服务提升工程,打造“城市15分钟社区卫生服务圈”和“农村30分钟医疗卫生服务圈”,以常见病、多发病的诊断和鉴别诊断为重点,强化县乡两级医疗卫生技术人员流动,强化乡镇卫生院、街道卫生服务中心基本医疗服务能力建设。

深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革,健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制,深化薪酬制度和编制管理改革,落实政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置等投入政策。健全药品供应保障体系,着重完善药品耗材采购政策,促进科学合理用药,加强药品耗材使用监管,做好短缺药品保供稳价工作。强化基本医疗和公共卫生服务,巩固和完善国家药物政策。到2025年,实现基本医疗机构、县级公立医院基本药物配备品种数量占比原则上分别不低于90%、80%。推进“医养结合”项目建设,依托特区中医医院医疗护理技术,积极推进养生文化、康复理疗、医疗护理、休闲娱乐等功能为一体的六枝中西医慢病康复的能力建设。推动中医药传承创新发展,大力发展中医药产业,中医药服务全程参与医疗、预防、保健、康复、健康教育的全过程。加强中医医院建设,提高管理水平,突出专科特色,到2025年,具备8—10个特色专科。

深入推进医疗卫生信息化建设。加强“互联网+医疗健康”建设,加快实现跨部门、跨专业的健康医疗大数据“上云”互通,强化医疗大数据监测分析,积极发展大数据应用业态,打造智慧医疗服务体系。持续推进基层远程医疗设施运用,积极接入全省互联网医院平台,推进智慧医院建设,加快建设医院信息集成平台。推进电子健康卡发行应用,县级以上公立医院提供分时段预约诊疗、检验检查结果查询调阅、多元化支付等服务,逐步推进居民健康档案向个人开放。

专栏16  现代公共卫生体系重点工程

公共卫生服务体系建设。完成六盘水市第二人民医院改扩建项目、六枝特区人民医院改扩建、六枝特区第二人民医院、六枝特区中医医院、妇幼保健院、六枝特区疾病预防控制中心等项目的建设。完善基层哨点、基层医疗机构发热诊室建设。完善区域应急物资储备管理制度。

基层卫生服务能力建设。推动六枝乡镇卫生院基本医疗和公共卫生基础设施等项目建设。到“十四五”期末,实现全区村卫生室标准化建设全覆盖,保证每个村有一个标准化村卫生室。

卫生应急体系建设。完善六枝特区卫生紧急救援体系建设,解决全区75万人民群众医疗应急救援需求,应对突发公共卫生事件和传染性疾病防控工作。

卫生执法建设。组建卫生健康综合行政执法基层网络,全面提升卫生健康综合行政执法能力。

卫生人才队伍建设。实施人才队伍扩充“六个一批”工程,即编制招考一批,绿色通道引进一批、编制备案制解决一批、外出学习提升一批、退休名医吸纳一批、医教协同储备一批;启动医院学科带头人选拔和激励机制,培育重点学科县级名医。

第四节 大力完善社会保障体系

突出兜底线、织密网、建机制,逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保障体系。

逐步完善社会保险体系。深入实施全民参保计划,强化社会保障共享,完善基本社会保障服务体系。持续巩固社会保险各项政策,扩大社会保险基金征缴渠道,深化基层养老保险制度改革,进一步完善职工养老保险个人账户制度,扩大职工基本养老保险覆盖范围。提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。积极构建形成可持续的保障支撑体系、多层次的保障覆盖体系、流程化的优质服务体系。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系,持续扩大覆盖面。完善职工养老保险个人账户制度,健全参保缴费激励约束机制,建立基本养老金合理调整机制。推出税收递延型养老保险。更好发挥失业、工伤保险作用。增强费率确定的灵活性,优化调整适用范围。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。划转部分国有资本充实社保基金,拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。大幅度提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。实施城乡居民基本医疗保险全民参保、加强医疗保障基金安全监管、健全多元复合式医保支付方式改革。

不断健全社会救助体系。统筹推进城乡社会救助体系建设,转变社会救助方式,提升社会救助能力。建立困难家庭信息凭条,完善最低生活保障制度,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众精准救助。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接,实现单一化向多元化转变,构建综合救助工作格局。丰富救助服务内容,合理提高救助标准,实现社会救助“一门受理、协同办理”。建立健全社会救助家庭经济状况核对机制,努力做到应救尽救、应退尽退。完善“救急难”救助政策救助机制,着力提升“救急难”在保障群众发生急难事的救助及时性。加强基层流浪乞讨救助管理服务水平,依法开展流浪乞讨人员救助工作,至2025年全面构建起标准科学、对象精准、待遇公正的社会救助新格局。支持社会福利和慈善事业发展,健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。建立家庭养老支持政策,巩固提升家庭养老扶幼功能。做好孤残儿童、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童福利保障、救助、关爱工作。积极推进农村公益性公墓及乡镇殡仪服务中心建设,探索公益性基本殡葬服务。加快公办福利机构改革,加强福利设施建设,优化布局和资源共享。大力支持专业社会工作和慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。

建立健全养老服务体系。积极应对人口老龄化,大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚。全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的现代养老服务体系,按照规模适度、功能实用、满足需求原则,统筹规划公办养老服务设施和社区养老服务设施建设,推进城市社区日间照料中心、农村养老服务基础设施建设,实现城乡养老服务设施全覆盖。在全区培育发展1-2家医养结合型养老机构,补齐养老服务短板。实施养老护理人员培训和管理人才队伍建设。大力推进大数据养老,建立居家养老、社区养老紧急救援系统,增强全区养老服务供给能力和水平。全面放开养老服务市场,大力发展培育社会办养老机构,鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、购买、租赁等方式参与社区养老服务中心、日间照料中心、医养服务中心等服务平台设施的建设与运营,增加养老服务和产品供给,满足老年群众服务需求,提升老年群众的获得感、幸福感。全面建立针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。着力实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程,特困供养基本生活标准按照城市低保标准的1.5倍持续提高,城乡特困供养人员水平达到当地居民生活水平,农村特困供养失能、半失能特困人员集中供养率达50%以上,农村特困供养机构法人登记率达100%。提升特困人员供养服务机构托底保障能力。

提高住房保障力度。严格执行城市更新配建安居房和保障性住房政策,多种渠道增加保障性住房供应,提高更新供应住房规模和比重。通过优化选址位置、美化建筑颜值、完善配建设施、融入城市景观,提升保障性住房的建设品质,助力落实引才、留才、用才。

健全退役军人保障体系。持续推进县乡村退役军人服务保障体系高质量建设,全面落实《退役军人保障法》,持续推进退役军人移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理、烈士纪念设施建设和保护等工作。加大退役军人就业创业扶持力度,积极落实退役军人就业创业的政策规定,建立退役军人就业信息平台。做好移交安置工作,保障符合条件安排工作的退役士兵安置编制。全力提升双拥工作质量,进一步巩固双拥创建成果,在更宽领域、更多方面加强军民共建,不断深化认识,推进军民融合发展。

专栏17  六枝特区“十四五”民生保障工程

养老服务工程。力争实施六枝特区中部、南部、北部区域中心敬老院提质改造工程。建设7所社区老年人日间照料中心。

社会救助工程。建设区级社会福利院,提质增效区级救助站,建设30个村级儿童之家。殡仪馆建设工程。积极争取资金逐年实施30个农村公益性墓地建设,15所乡镇殡仪服务中心建设。

第十章  全面深化改革  培育高质量发展新动能

准确把握新时代全面深化改革的新部署、新要求,以更高站位、更深认识、更宽视野来谋划改革工作,充分发挥好改革的先导和突破作用,更多解决深层次体制机制问题,聚焦打造全省能源革命综合改革先行区,突出重点、统筹推进,以改革成果激发高质量发展新动能,汇聚六枝发展磅礴力量。

第一节  推动要素市场化配置改革

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。

推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场。全面推开农村土地征收制度改革。探索建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。深化产业用地市场化配置改革。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整完善产业用地政策,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地,研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。深化农村宅基地制度改革试点,完善城乡建设用地增减挂钩政策。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革,建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。健全统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,深入推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助,实施优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理服务,加快提升人事档案信息化水平。完善技术技能评价制度。创新评价标准,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

推进资本要素市场化配置。完善投资者保护制度,加快发展债券市场。增加有效金融服务供给。优化金融资源配置,放宽金融服务业市场准入,推动信用信息深度开发利用,增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立六枝特区村镇银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。

加快发展技术要素市场。强化知识产权保护和运用,支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。建立市场化社会化的科研成果评价制度。培育发展技术转移机构和技术经理人。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式,为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享。加快推动各乡镇各部门间数据共享交换,制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。培育数字经济新产业、新业态和新模式,支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。探索建立统一规范的数据管理制度,提高数据质量和规范性,丰富数据产品。

加快要素价格市场化改革。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,落实并完善工资正常调整机制。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系,逐步建立要素价格调查和信息发布制度。

健全要素市场运行机制。健立要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台,完善技术成果转化公开交易与监管体系。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设,规范要素交易平台治理,健全要素交易信息披露制度。完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。提升要素交易监管水平,加强信用体系建设,完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。增强要素应急配置能力。建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度,提高应急状态下的要素高效协同配置能力。

第二节  深化综合能源示范改革

以推动能源产业向绿色低碳转变、向中高端转变、向创新驱动转变为导向,重点在煤炭清洁高效开发利用、煤层气高质量发展、锂电池新能源产业发展、构建绿色能源消费体系、科技能力创新建设等领域综合发力,积极打造新能源综合发展集聚区,争当全省能源革命综合改革先行区。

做好“煤”体制改革。全面提高煤炭供给体系质量,有效提高优质产能占比,加快煤矿智能化改造。开展煤炭分质分级梯级利用试点、打造省级焦化集聚区,实施焦化产业链拓展延伸。建立完善能源资源开发综合补偿机制。推动能源消费方式变革,构建绿色能源消费体系,大力实施能源消耗总量和强度双控行动,实施煤炭消费总量控制,鼓励可再生能源消费,坚持节能优先,广泛开展煤炭减量替代,逐步实现全区范围全面禁止散煤直接燃烧。

做好“汽”体制改革。鼓励矿区开展煤炭采空区(废弃矿井)煤层气抽采试点,有效开发利用采空区煤层气资源。从煤炭开采、煤炭洗选、煤矸石综合利用、煤层气(煤矿瓦斯)综合开发利用、能源基础设施建设、新型能源开发利用、低热值煤发电等方面,逐步打造六枝特区能源产业链。

做好“电”体制改革。稳步推进锂电池等新能源开发利用基地建设。积极开展城乡居民用电办理,实现“三零”服务,严格执行省发展和改革委员会相关文件,降低企业用电成本,提高企业和居民等用电客户的消费能力。实施绿色交通绿色建筑行动,推广使用清洁能源、新能源汽车。

深化能源领域开放合作。创优能源领域开放环境,优化营商环境,持续深入推进企业投资项目承诺制改革。加快能源企业的兼并重组,建立完善能源开发企业有序进入和退出机制。鼓励能源企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家开展能源应用技术研究和关键核心技术攻关。与国内外领军企业、研究机构及世界银行、亚洲开发银行、国际能源署等组织加强交流合作。

专栏18  六枝特区能源工程建设项目

电力能源项目。六盘水六枝黑塘电厂送出工程、220千伏六盘水廻龙输变电新建工程、110kV店子输变电工程、35kV毛口输变电工程、35kV牛场输变电工程、35kV月亮河输变电工程、35kV高兴输变电工程、35kV折溪、堕却变增容改造工程、六枝特区10kV及以下电网建设项目、六枝特区工矿电网改造升级、大用镇弱电网改造项目。

油气项目。六枝特区城镇燃气管网建设项目、国贸加气站改造项目、油汽电一体化综合服务站、大用镇加油站建设项目、六枝特区龙河镇油气初级设施及产能建设项目、六枝经开区增量配电网业务改革试点、六枝特区新能源汽车综合服务网络体系建设项目、六枝特区加氢站。

煤炭项目。煤矿技改项目、煤矿洗煤厂建设项目、贵阳能源集团六枝迴龙1000MW燃煤电厂、煤矿90万吨/年兼并重组、煤矿“两化”改造、选煤厂建设项目、六枝特区煤焦化项目、六盘水市黑塘2×35万千瓦低热值火力发电厂建设项目。

新能源项目。六枝特区煤炭地下气化项目、煤矿瓦斯发电站建设项目、六枝特区煤层气勘探综合利用项目、六枝特区煤矿瓦斯治理综合循环利用项目、复合油原料(甲醇)加工厂、生物质固体成型燃料项目、新能源电池生产项目、新能源汽车项目等。煤层气开发利用项目、农业光伏电站建设项目。

第三节  推动矿山修复改革

积极探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理模式,严格督促矿山企业履行矿山地质环境恢复治理主体责任,把好矿山地质环境恢复治理的质量关。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”和“边开采、边治理”的原则,开展矿山环境恢复治理工作,真正做到了“发展矿山,不能透支未来”,确保水土不流失。对全区“青山挂白”点进行普查登记,将矿山复绿点纳入全区打击非法违法采矿信息系统和手机移动执法信息系统,挂牌复绿。加强对矿山复绿点巡查,确保治理措施不被破坏,确保矿山复绿实施成效。力争到2025年达到90%以上的立面绿色覆盖率,消除“青山挂白”点的视觉污染。

第四节  深化农村综合改革

积极推进政务服务标准化、信息化升级迭代建设,搭建县乡村三级公共服务平台。持续推进省级、市级示范小城镇行政体制改革,统筹推进乡镇(街道)、村(社区)行政管理、基层干部考核管理、财政税收管理等体制机制改革。全面深化资源配置体制改革,加快完善资源性产品价格形成机制深化农村综合体制改革。加快推进农村“三变”改革,构建利益链接及分享机制。深化农村集体资产确权和股份合作制改革,持续推动农村“两权抵押”试点改革。进一步推进乡村治理体系现代化建设,建立健全村务联席会议制度,健全以党建带动村级各类组织建设的协同治理机制。加强和创新乡村平安和谐治理机制,健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化供销合作社改革,创新供销合作社联合社治理机制。持续推进农村“放管服”改革,减少涉农行政许可审批手续和环节。

第五节  深入实施创新驱动发展战略

大力实施创新驱动发展战略,深入实施大数据战略行动,敢于在实施数字经济战略上抢新机,着力完善促进创新创业体制机制,加大创新平台建设,大力培育创新主体,不断优化创新创业服务环境,推动科创制度体系不断完善,加快促进科技成果转化,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展,加快实现发展动力转换,打造一流的创新创业发展高地。

大力建设创新基础设施。围绕产业发展,规划布局一批产业特色突出、服务功能完善的中、小微企业“科创”园区。依托产业园区和基地,建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器。引导和鼓励社会资本设立新型创业孵化平台。构建科技企业孵化育成体系,完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”孵化链条。鼓励示范基地运用投资促进、培训辅导、媒体延伸、硬件孵化、龙头引领等多种手段,实现专业化、特色化、高质量发展。在锂电池、煤层气等新兴产业核心关键技术环节培育一批创新企业,形成一批服务完善、成效显著的创新基地。推动建设锂资源开发研发中心,支持锂电池研究、开发、应用推广示范。加快实施一批农业科技攻关、成果转化和新技术推广的示范项目和示范基地。

加大创新主体培育力度。加快建设高新技术企业培育种子库重点支持等方式,加快培育一批成长速度快、创新能力强的高新技术企业和种子企业。建设“六枝特区高新技术企业库”和“六枝特区科技型种子企业培育库”,培育库内企业成长为科技服务业企业。到2025年,年均认定高新技术企业5家,规上科技服务企业达3家,科技型入库培育企业达30家以上。

打造优质创新创业环境。探索实施“互联网+”行动计划,打造众创空间和云服务平台,优化行业内创业人才创业环境。推行“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业企业工商注册提供便利。落实大众创业万众创新的政策意见,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化。探索设立科技型中小企业政策性担保、贷款履约保证保险、专利权质押融资等金融扶持机制。引导和鼓励金融机构开展投贷联动、产业链金融、并购贷款以及知识产权质押融资、股权质押融资、科技保险等金融服务和产品创新试点。完善政策性融资担保体系建设,引导政策性融资担保机构为科技型中小企业创新科技性担保服务。完善知识产权运用与保护机制。组织开展专利执法专项行动,严厉打击知识产权侵权行为。进一步完善六枝科技创新政策措施。修订完善科技创新政策和县级科技项目管理办法、企业孵化器认定补助、高新技术企业认定补助等政策措施。

加快创新成果产业化。制定六枝特区科技成果转移转化、引导企业加大研发投入、深化科技合作交流、科技支撑新产业快速发展、科技助推乡村振兴、激发区域创新创业活力等政策措施。推动与工业园区协同创新,围绕科技创新成果转化落地,构建园区重大科技成果转化平台。以“互联网+技术市场”为核心,加快建设线上线下相结合的技术交易网络平台,面向六枝特区内企业实际需求开展科技成果精准推送活动。加快建设县级科技成果转移转化路演中心。探索人才创新成果异地转化的运行机制和服务模式。

专栏19  创新驱动发展工程

富硒中草药保健品研制生产项目:创建“六枝特区天然富硒道地中药材种植示范基地”。

锂电新能源科技产业园:依托“含锂粘土矿”资源优势,与中国科学院、中国地质大学、中南大学等建设新能源锂产业科技园,高标准打造贵州省首个碳酸锂生产基地。

大健康医药科技产业园:加工和生产中药饮片、中成药;生产养生保健品;中药植物提取;天然富硒玫瑰加工(精油、玫瑰面膜)。

智能家居和生物识别科技园:开发智慧社区平台、制造智能锁等。

重离子加速器治疗中心:重离子治疗中心 、门诊综合楼、医疗用品管理中心、科技研发中心、辅助用房、康复治疗中心、冷却水系统设备医疗设备管理中心及病房楼。

山地研学与科普康养旅游:梭戛喀斯特峰林和凤凰洞喀斯特研学基地、六枝梭戛生态博物馆民俗研学基地、“六枝记忆”三线文化与创意文化综合体、大用猕猴桃科普教育基地、黄果树瀑布源森林研学与科普教育基地、神龙谷(阿志河)科普教育基地、落别中草药养生研发基地研学与体验基地、播雨峰林研学与科普康养基地等。

第十一章  统筹发展与安全  构建区域治理现代化体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,深入推进平安六枝、法治六枝建设,加强应急能力建设,提升社会治理水平,不断提升城乡治理现代化水平,打造安全、稳定、有序的“韧性六枝”。

第一节  推进平安六枝建设

落实国家安全战略,坚持人民至上、生命至上,强化公共安全保障,加强各类风险防范,着力维护社会稳定和安全,助力经济社会良好发展。

防范化解重大风险。强化集中统一,高效权威和国家安全领导体制,健全安全战略体系、政策体系、人才体系和运行机制,完善重要领域国家安全制度,加强国家安全宣传教育,增强全民安全意识,巩固国家安全人民防线。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,大力加强网络安全保障体系和能力建设,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,落实国家粮食安全和能源矿产资源安全战略。牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线,落实债务管理“七严禁”“八个一批”“新十条”和14条措施等各项化债措施,综合运用财政预算资金偿付、债务展期等方式,妥善化解债务偿债风险。强力加大“投转固”力度,推动国有资产资源转化,尽快形成优质有效国有资产。推进国有平台公司实体化转型,扩大经营范围和领域,提升发展能力,做大做强政策性担保公司,提升政策性担保服务实体经济能力。切实防范安全生产风险,深刻汲取各类安全事故教训,紧盯危险化学品、交通运输、建筑施工、煤矿和非煤矿山等重点行业领域安全生产隐患排查治理,分级分类做好风险管控排除。健全社会矛盾纠纷排查化解、社会风险评估、群体性事件和非正常上访联动处置等工作机制,加强征地拆迁、矿权纠纷等调处,全面治理拖欠农民工工资问题,构建和谐劳动关系。

提高安全生产水平。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系和安全生产制度。坚决遏制重特大事故,严防较大事故,深入推进全区安全生产专项整治三年行动,纵深推进风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设,突出道路交通、矿山、危险化学品、消防、油气化管道、建筑施工、特种设备等重点行业领域的薄弱环节和重点问题治理。依法持续开展专项整治和隐患排查、“打非治违”、职业卫生监管。充分发挥工会、行业协会等社会组织的作用,加强对安全生产的监督。加大对人民群众的安全生产宣传教育,提升安全生产的防范意识。力争“十四五”期间,实现生产安全事故起数、死亡人数“双降”,亿元GDP生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率均控制在省市下达指标值以内。

大力实施食品药品安全战略。着力加强食品药品安全行政监管体系建设,全面落实食品药品安全工作“党政同责、一岗双责”。强化食品安全源头管理,开展以食品生产加工、学校食堂等为重点的专项监督检查,深入开展农村食品安全治理。大力推进食品安全监管信息化建设,加快监督抽检、快速检测、行政执法、风险分级管理等功能的开发和应用,推动我区食品安全监管全程质量控制、过程追踪、源头追溯、真伪鉴别、流向掌握、快速召回和紧急调配适时化和信息化。强化药品信用体系建设,依托信用信息共享平台归集信用信息数据,建立完善药品信用惩处机制,通过处罚信息及“黑名单”公示武器,倒逼市场主体责任的落实。切实加强食品药品安全事件应急体系建设,不断提高全区人民群众食品安全满意度。

提升社会治安防控水平。抓实“三大警务”,在打防管控上下功夫,切实提高街面见警率、巡查率,加强重点路段、时段的巡查巡视和重点整治,不留盲点和死角。坚持打防并举方针,依法打击黑恶势力等有组织犯罪,深入开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治行动,切实保障人民群众全命财产安全。加大反恐防恐工作力度,积极稳妥处置各类群体性、突发性事件,依法维护社会稳定。以“区、乡、村”三级综治中心规范化建设实体化运行为抓手,推进“雪亮工程”的完善建设与运用,建成横向互联、纵向互通的公共安全视频监控网络,推动社会治安防控触角向网格、家庭和居民三级延伸,有效形成“矛盾纠纷联调、基层平安联创、突出问题联治、应急事件联处、重点人员联管”的工作格局。坚持问题导向,突出重点区域和重点群体,逐步实现对流动人口、吸毒人员、特殊人群的精准服务管理。深入开展禁毒人民战争,全面提升禁毒工作的能力和水平。

深入持久开展民族团结进步创建工作。坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心,紧扣“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”总目标,突出创建主题,把握创建方向,深化创建内容,丰富创建形式,推进民族团结进步创建进“机关、企业、社区、乡镇(街道)、学校、军(警)营、宗教活动场所、景区”,加强各民族交往交流交融,引导各族群众不断强化对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同,把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来,铸牢中华民族共同体意识。

第二节  推进法治六枝建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,加快法治政府、法治社会一体建设,将经济社会发展各方面纳入法治轨道,构建严格执法、公正司法、全民守法的良好环境。

大力推进法治政府建设。依法全面履行政府职能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进行政决策科学化、民主化、法治化,加强行政决策制度建设,完善行政决策论证评估机制,全面推行法律顾问制度。规范公正文明执法,完善行政执法程序,创新行政执法方式,加强行政执法监督,推进规范、公正、文明执法。建立政府守信践诺机制,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。健全行政权力运行制约和监督体系,加强内部监督和全面推进政务公开,加强对行政权力的制约。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,加强法治教育培训和完善法治能力考查测试制度,大力推进法治信息化建设,全面推进法治政府建设。

全面推进司法公正。推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威,健全权责统一、权威高效的行政执法体制。完善全区乡镇执法体系建设,推进相对集中执法、跨部门综合执法,健全行政执法和刑事司法衔接机制。认真落实建设平安六枝的部署要求,依法严厉打击刑事犯罪,平等保护各类民事主体的合法权益。加强行政执法监督,加大行政复议纠错力度,及时通报或向社会公开,真正做到“办理一案、规范一片”。强化人民参加和促进法治建设,构建人民调解新模式和安置帮教工作新模式,加强“数字法治·智慧司法”信息化建设。深化司法民主,认真落实人民陪审员制度,促进司法公开,树立司法公信,进一步强化人大、政协联络工作,广泛听取社会各界对司法工作的意见建议。建设普法网络云平台,利用新媒体推进普法宣传,督促各单位积极履行“谁执法谁普法”普法责任制。加强监狱、强制戒毒、社区矫正、安置帮扶、司法鉴定基础设施建设。

大力推进法治社会建设。坚持法治和德治并举,弘扬践行社会主义核心价值观,推动全民守法。深入开展法治宣传教育,健全普法领导体制、创新普法宣传形式、落实普法责任制,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。坚持群众在法治文化建设中的主体作用,加大宪法宣传教育,广泛开展群众性法治活动,提升“八五”普法实效。推进学法守法领导干部以身作则、率先垂范,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强法治人才培养,建设高素质法治队伍。加快整合律师、公正、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,建设完备的法律服务体系。

第三节  加强应急能力建设

坚持预防与应急处置相结合,加快健全应急管理体系和能力现代化,提升防灾减灾救灾能力,确保人民生命财产安全和社会稳定。

健全应急管理体系。推进应急管理规范化、制度化建设。完善自然灾害、事故灾难等相关行业、领域应急预案,形成横向到边、纵向到底、不留死角,相互衔接、相互支援的应急预案体系。建设完善应急救援体系,加快应急救援队伍建设,依托现有的有生救援力量逐步形成“一专多能”的综合性救援力量,推动救援队伍向专业化、多元化发展,力争在“十四五”期间建成应急救援指挥中心。统筹管理各行业领域应急救援资源,充分挖掘数据资源,实现应急管理、安全生产大数据的“聚通用”。加强应急救援物资储备维护,提高预防和处置突发事件的物资保障能力。建立健全平战结合体制机制,重点构建应急培训、应急演练、应急征用等服务保障机制。

提升防灾减灾救灾能力。充分发挥安委会办公室、防灾减灾委员会办公室等指挥机构和职能部门职能作用,强化安全生产、防灾减灾救灾工作的统筹协调,加强与有关行业部门的协调联动,提高灾害应对和应急处置能力。进一步补短板、堵漏洞、防风险,加强自然灾害监测预警设备设施建设,提高自然灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。提高救灾队伍专业化和装备现代化水平,全面提升防灾减灾救灾能力。加大完善城市避难场所建设,健全救灾物质储备体系。完善公民安全教育体系,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,统筹开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理。

第四节  加强和创新社会治理

进一步完善政府治理机制,创新基层社会治理,大力推进诚信六枝建设,不断提高数字治理和多元治理能力。

完善政府治理机制。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全行政权力运行机制,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。进一步完善政府职能,创新行政管理和服务方式,真正做到履职尽责。大力推进理念创新、管理创新、制度创新,提升经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平。健全行政监督体系,完善行政监督机制,增强行政监督实效。进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高重大行政决策的质量和效率。坚持把党的领导贯穿到重大行政决策的全过程和各方面,不断完善政府决策规章制度,健全重大行政决策机制。

加强基层社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,激发基层社会治理活力。强化基层治理的重要作用,完善推动社会治理和服务重心向基层下移机制。强力推进“三感社区”建设,提升城乡社区网格化管理和服务水平,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度,加强基层群众自治组织规范化建设。着力探索适应农村基层民主环境下的乡村党组织运行机制,全面加强农村基层党的建设,深入探索创新村民自治组织形式,形成村党组织领导与村民自治协调共进的良好氛围。继续启动村级集体经济“空壳村”清零行动计划。依法落实村委会成员任期和离任经济审计制度。

大力建设“诚信六枝”。健全多部门、跨行业联动响应和联合惩戒机制,强化企业信用依法公示和监管,建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。大力推进政务信息公开,加强和创新信用管理,充分利用“多证合一、一照一码”政策推行,从提高服务效率、精简收费项目、简化审批程序、提升服务质量等四个方面履行公开承诺。加快建立民生实事办理全过程由群众参与、监督、评判机制。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现自然人信用记录全覆盖。开展诚实守信宣传教育,积极营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围,全面提高社会诚信意识和诚信水平。

强化社会治理支撑能力。坚持为民服务宗旨,把城乡社区组织和便民服务中心建设好,强化社区为民、便民、安民功能,做到居民有需求、社区有服务,让社区成为居民最放心、最安心的港湾。全面推进区、乡、村三级综治中心规范化建设、实体化运行。健全城乡社区综合服务管理平台,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接,实现一站式服务,实现城市社区综合服务设施全覆盖,推进农村社区综合服务设施建设。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设,充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。完善公众参与治理的制度化渠道,保障群众权利得到公平对待、有效维护。

专栏20  构建区域治理现代化重大建设

治安防控体系建设:以“区、乡、村”三级综治中心规范化建设实体化运行为抓手,推进“雪亮工程”的完善建设与运用,建成横向互联、纵向互通的公共安全视频监控网络,并积极开发手机APP,将社会治安防控触角向网格、家庭和居民三级延伸,做到共建共治共享。

推进法治六枝基础设施建设:抓好司法行政指挥中心、公共法律服务体系平台建设,完善社区矫正指挥中心建设,为推进法治六枝建设夯实物质基础。

加强应急能力建设:积极争取上级项目建设政策资金支持,力争应急救援指挥中心建设,进一步开发子系统,统筹管理各行业领域应急救援资源,充分挖掘数据资源,实现应急管理、安全生产大数据的“聚通用”,推进六枝特区应急救援设备储备库及救灾物资储备库、六枝特区应急救援设施装备、六枝特区应急避难场所、六枝特区地质灾害应急避难场所、六枝特区地震监测台站与地震预警终端、六枝特区城市消防救援站等项目建设。

第十二章  补齐基础设施短板  构建高质量发展支撑体系

纵深推进基础设施补短板行动,大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气管网、互联网基础设施“六网会战”,统筹存量与增量的发展关系,加大现代化基础设施建设力度,为六枝特区高质量发展提供强有力支撑。

第一节  加快构建现代综合交通网络

加强现代综合交通运输网络化、体系化建设,以推进风格化、体系化、高效化、现代化为目标,加快推进交通建设,着力完善提升大通道骨架网,加快形成内畅外达、运行高效、服务优质的现代化多层级综合交通枢纽体系。

加快完善铁路运输网络。通过安六城际铁路、沪昆高铁接入全国高铁网,推动六枝高铁物流快速发展。不断优化六枝高铁站点基础设施建设,推进六盘水、安顺的半小时经济圈以及贵阳一小时经济圈通道发展。

加快推进高速公路、城市干道建设。重点加强高速公路建设,形成对外大通道,抢抓陆海新通道建设机遇,规划建设木岗货物进出口陆地港湾建设,纳入长三角、珠三角和武汉经济区、成渝经济区的八小时经济圈。积极推进贵州省西部地区纵向大通道建设,加快纳雍至晴隆高速公路、六枝至安龙高速通道建设,规划建设沪昆国家高速公路安顺至盘州段扩容工程,规划研究织金至六枝高速公路,完善六枝高速公路网络,打造贵州西南地区高速交通枢纽,加快形成四川泸州经毕节、六枝南下广西百色最便捷的公路大通道,形成南通北联的交通格局。进一步加快纳六晴高速、六安高速和瀑布源大道等道路的建设和站点优化,提升与周边城市的交通便捷度。不断完善县乡公路网络建设。加快推进乡镇路网加密规划,进一步完善六枝境内公路网络,改造县乡路、乡村道路,不断提升低等级县乡路的技术标准,改善县乡公路的通行能力,在网络布局、干线等级、节点衔接等方面有较大改善和提升。

不断完善县乡公路网络建设。加快推进乡镇路网加密规划,进一步完善乡镇公路网络,加快推进普通县乡村道路建设,重点提升低等级乡镇路的技术标准,加快完善乡镇路的提等升级,加快建设一批高等级的乡镇路网项目。以县乡道、旅游路、产业路为重点,进一步加大农村公路建设力度,全面推进农村公路路面提升项目,积极争取县乡道改建项目支持,积极争取农村公路安防工程、危桥改造、新建桥梁项目。有序推进六枝综合客运枢纽和县乡(镇)客运站建设,优化建设六枝特区、乡(镇)、村三级综合网络服务车站。

加快推动航空发展。围绕通用航空产业发展,加快推进通用航空机场规划建设,不断完善机场周边交通、信息网络基础设施。加快布局航空产业链条,加大产业项目推进力度。深入推进通用航空俱乐部项目的建设。依托郎岱通用航空机场,加快推进旅游观光、航空测绘、抢险救灾、森林防火、短途运输、通用飞机4S店等航空产业布局和发展,探索把郎岱打造成为西南通用飞机航空小镇。

构建一体化智慧交通体系。加快推进综合交通枢纽建设,合理布局和新建客(货)运交通枢纽站,建成以铁路车站、通用机场为主体的综合客运枢纽,重点打造那玉火车站物流中枢,完善公路客运站场体系,对建制乡镇汽车客运站、点实施改造提升,推动多种交通工具有机衔接。进一步完善交通基础设施,积极推进大数据、物联网、5G技术等现代信息技术在综合交通领域的运用,建设数字公路、数字铁路、数字园区等,提升六枝特区交通运输信息化水平。

专栏21  现代综合交通网络重点项目

铁路:加快推进六枝高铁站站前综合交通枢纽及开发工程项目、六枝高铁长箐站站前综合交通枢纽及开发工程项目的建设。

公路:加快推进六枝特区龙河镇龙河至岩脚快速通道建设、龙河镇运煤公路建设项目、G356六枝落别至新窑公路、S310六枝老卜底至两路口公路、S313六枝羊场至店子公路改扩建工程、六枝特区中寨至双夕公路、六枝特区把仕寨至大阿志公路、六枝特区黄果树源头对外连接公路、六枝特区牂牁江大桥、六枝朗树根高铁站至新场互通公路、六枝特区农村通村公路提级改造项目、六枝特区城区联运公交客运有限公司停车充电场、六枝特区公共汽车运输公司东站公交枢纽站、牂牁镇湿地公园环湖公路、六枝特区电厂上下游产业园产业道路、六枝特区落别乡乡村公路提升改造建设项目、六枝特区新场至牛场公路等建设。

机场:加快推进郎岱通用航空机场建设。

第二节  加强建设现代水利基础设施

深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调,以补短板、保安全、强支撑为主线,以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标,加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水,积极构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网。

加快骨干水源工程建设。加快骨干水源工程建设,不断提高水资源调蓄能力和供水保障能力,巩固提升饮水安全。以工业园区、农业产业园区、农业特色产业项目用水需求为重点,有序推进六枝特区水源工程建设,增强水库蓄水能力,推进水网建设,达到有条件水库实现库库连通,实施蓄、引、提、跨区域调水相结合的城乡水利基础设施建设。加快推进六枝特区湾龙坡水库、六枝特区丁孝塘水库、六枝特区仙人桥水库等工程前期工作进度,并力争开工建设;继续推进六枝特区头塘水库工程、六枝特区母猪田水库、六枝特区小长冲水库、六枝特区竹林脚水库等工程建设。以中小型骨干水源、主要河流为基础,采取引提调、沟渠(槽)等方式,加强水系连通工程建设,打通水源断点,连通江河湖库,建设多源互补的骨干水源工程网、城乡一体的饮水安全保障网、区域互济的农业灌溉供水网、河湖联通的水生态安全网,逐步形成特区各水系、水源点互联互通、多源互补、蓄泄兼筹、丰枯调剂、调控自如、运行高效、覆盖城乡的水利基础设施网络格局。

保障城乡一体化供水网络。为六枝特区河道防洪调控、生态保护、枯水期下放河道生态用水、抗旱应急、集中式供水,提供可持续发展和满足各方面用水需求。重点着力解决工程性季节性和区域性缺水问题,推动城市饮水和工业用水工程保障项目建设,增强城市饮水和工业用水的保障能力。持续实施饮水安全巩固提升工程,对达不到饮水安全标准的饮水工程进行巩固提升,实现城乡饮水安全达标率达100%。加大城镇集中供水工程建设力度,提高城镇供水保证率,加快城镇供水向周边农村延伸,提高农村自来水普及率,推进城乡供水一体化。

加强灌溉供水设施建设。按照“立足自给、适度发展、山地高效、智能灌溉”的总体思路,结合骨干水源工程建设,完善农田水利工程,适度发展灌溉面积。继续推进六枝特区中型灌区续建配套和现代化改造,完善灌区骨干工程,推进灌区现代化。重点研究支撑现代高效农业示范园区供水保障。

加强防洪减灾设施建设。加快中小河流治理和山洪防治建设进度,推进六枝河、岩脚河、花德河等六枝境内中小河流综合治理,增强河道防洪提升、水系整治、景观打造、生态环境保护功能。加强中小河流治理、水土保持、山洪沟治理、山塘水库除险加固、防洪控制性水库等工程建设,提高中心城区和小城镇、防洪保护区的防洪能力。加快黔中水利枢纽等大中型灌溉区建设,提高农田灌溉水的有效利用。推进高效节水灌溉工程建设,推广喷灌、滴灌等技术,大力实施农田防洪排涝工程,提升抗旱水源保障能力。提升山洪灾害监测预警水平,加强人口密集区和洪涝灾害频发区监测系统建设,补充完善中小型水库、重点山塘和重要河段防汛监测及报警系统,增强山洪灾害应急保障能力。

加强水资源管理。贯彻落实最严格的水资源管理制度,强化水资源管理。全面建立取水许可总量控制指标体系,推行用水总量控制。实施城乡饮水安全巩固提升改造工程、建设水源重点保护区水库,加强水质监测和管理,健全供水应急保障机制,保障水源地集中饮水水质达标。加大基层水利服务体系改革,落实水库安全管理“三级责任制”,完善工业和农业水价综合改革试点建设。建立健全用水定额指标体系,强化节水考核管理,实现取用水定量控制与定额管理相结合,建立水资源高效利用与有效保护体系,创建节水型社会。进一步完善水利投入,稳定增长机制,建立水资源节约和合理配置的水价形成机制。根据特区水资源综合规划,合理配置“生产、生活、生态”用水,提高农业灌溉用水利用效率、工业用水重复利用率。

专栏22  现代水利基础设施重点项目

骨干水源工程重点项目:继续推进六枝特区头塘水库、竹林脚水库、母猪田水库和小长冲水库等骨干水源工程建设;加快开展六枝特区湾龙坡水库、丁孝塘水库、水稗田水库、仙人桥水库、红旗水库等5座骨干水源工程前期工作;力争开工建设六枝特区湾龙坡水库、丁孝塘水库、水稗田水库等3座骨干水源工程;加快推进六枝特区长箐、布憷、赵家院等小山塘工程建设。

中小河流综合治理和山洪灾害防治项目:加快推进“十四五”规划续建项目坝陵河六枝郎岱城区河段综合治理工程、六枝河六枝落别河段综合治理工程、六枝河六枝大用堰坝河段综合治理工程和桂家河六枝木岗马寨河段综合治理工程建设。落实好“十四五”规划项目花德河六枝月亮河朵戛河段治理工程、三岔河六枝龙河红旗河段综合治理工程、岩脚河关寨团坡河段综合治理工程、三岔河六枝梭戛沙子河段综合治理工程等37条中小河流治理工程和六枝特区中寨双夕防洪排涝建设项目、六枝特区重点涝区建设工程的前期工作和建设。

农村水系综合整治项目:围绕乡村振兴战略总体要求,加快推进“十四五”规划的六枝特区六枝河二期(玉黑—可布)水系连通及农村水系综合整治项目、六枝特区岩脚河水系连通及农村水系综合整治、六枝特区花德河水系连通及农村水系综合整治、六枝郎岱河水系连通及农村水系综合整治项目。

水环境综合治理项目:“十四五”期间以六枝特区中心城区段为主,加快推进六枝特区中心城区水环境整治项目。

饮用水水源地保护项目和水土保持综合治理项目:加快推进“十四五”规划项目六枝特区九层山小流域水土流失综合治理项目、六枝特区懒龙河小流域水土流失综合治理项目、六枝特区三岔河小流域水土流失综合治理项目、六枝特区新场流域水土流失综合治理项目、六枝特区关寨北部流域水土流失综合治理项目、六枝特区关寨南部流域水土流失综合治理项目和六枝特区郎岱镇水土流失综合治理的建设。“十四五”期间,深入开展饮用水水源地环境隐患排查及专项整治工作,完成保护区的划定、规范化建设和问题整治工作。主要项目有六枝特区水资源保护工程、六枝特区千人以下饮用水水源地保护工程、阿雨水库水源保护工程、茅草寨水库水源保护工程项目。

病险水库治理项目:按照大坝安全鉴定标准,开展3座病险水库治理工作。

区域水网工程项目:进一步提高六枝特区的供水保证率和应急供水能力,“十四五”期间以中心城区和条件较好的集镇和周边村寨作为并网供水的试点,建设城乡一体化供水工程,主要分为中心城区—东南部六镇一体化供水工程、郎岱等南部四乡镇一体化供水工程、黔中干渠—新华镇—梭戛乡一体化供水工程。同时,继续巩固脱贫攻坚成果建设六枝特区农村供水改造工程。


第三节  加强建设现代能源基础设施

加快推进能源产业的转型升级。依照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展总思路,构建以“煤-电-化”“煤-电-材”“煤-电-热”一体化为核心的循环经济产业链。围绕能源基础设施建设,加大力度实施乡镇燃气管网建设项目,依托中缅天然气输气管道、六枝-水城天然气输气管道、牛场煤层气开发利用项目的气源,进一步增强天然气供应保障能力。按照高起点、集约化、规模化、重环保的要求,加快形成具有特色的循环绿色经济电力体系。加快推进天然气管道项目推进力度,新建天然气储备网络站点。进一步加密和优化成品油网络站点及基础设施,不断完善油气管网布局。加强对地下管网建设质量的监管,切实提高地下管网建设和管理水平。重点围绕锂电新能源产业、氢能源产业、生物质能产业做好能源产业转型工作,力争新型能源产业基础设施建设取得新突破。充分利用大数据发展机遇,在现有煤矿信息化平台的基础上,建设能源大数据平台,实现能源信息“共享”,持续推动能源信息化平台的发展。

专栏23  能源基础设施重点项目

能源基础设施建设项目:六枝特区乡镇燃气管网建设项目、六枝特区加油站站网建设项目、国贸木岗储气站项目、油汽电一体化综合服务站、六枝特区新能源汽车综合服务网络体系建设项目、六枝特区加氢站2座项目、六枝含锂多金属矿山建设。

第四节  推动新型信息基础设施建设

推动5G布局及应用。积极开展5G应用规划建设,积极推进5G商用,大力推进5G在移动互联网和物联网上的应用。消除乡镇以上城镇建成区、旅游景区、重要交通沿线等重点场所网络信号盲区盲点,大力推进30户以上自然寨4G(5G)网络建设。扎实推动光纤到户建设,推动5G网络在工业园区的建设全覆盖,促进企业对工业互联网的应用。

推动城乡电网提质升级。继续加大电网建设投入力度,加快推动符合国家产业政策且用电电压等级在110千伏以上的工业用电大户的直供电试点,加快推进工业园区的直供电项目建设。不断提升网络覆盖水平,拓展手机用户群体,不断丰富产品种类和提升服务质量,做大电信业务总量规模,推进电信业务总量实现快速增长。优化城乡供电网络,全面提升城镇地区供电能力及供电安全。加快农村电网改造升级,全面建设具有安全、可靠、绿色、高效特征的现代配电网。

加快数字化改造。以推动互联网、大数据等新一代信息技术与制造业、传统基础设施的深度融合应用,加快推进企业数字化网络化智能化升级改造,全面推行政务服务事项全部网上办理,积极推进政府管理、社会治理和民生服务公开化、高效化。

第十三章  推进文化大繁荣大发展  提升区域文化新形象

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,大力弘扬新时代贵州精神,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持为人民服务、为社会主义服务,实施新时代文化六枝工程,提升六枝文化软实力和社会文明程度。

第一节 弘扬社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。落实新时代党的建设总要求,实事求是、坚持真理,科学应变、主动求变,咬定目标、勇往直前,走好新时代的长征路。深入学习党的创新理论,加强党史学习教育,同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把造福人民作为最重要的政绩,坚决反对和克服形式主义、官僚主义。严格落实意识形态工作责任制,加强主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力建设。建强用好六枝融媒体中心,推动媒体深度融合发展,加强网上思想文化阵地建设,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,持续净化网络环境。

大力弘扬新时代贵州精神和“三线”精神,形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设和家庭、家教、家风建设。健全志愿者服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以“劳动创造美好生活”为主题的宣传教育。全面加强科普工作,提升市民科学素养。深入开展群众性精神文明创建活动。

第二节 完善现代公共文化服务体系

坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展,进一步坚定文化自信,深化改革创新,把文化建设作为培育和践行社会主义核心价值观的重要载体,持续激发和释放文化生产力,不断提升六枝文化软实力。

完善公共文化服务设施。建立健全文化馆、图书馆、青少年活动场所共建共享新机制,推动机关、学校、企业、小区等内部文化设施对外开放,实现资源共享。以公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心为重点,以流动文化设施和数字文化设施为补充,统筹规划,继续完善街道、社区的文化活动中心服务功能,推动基层公共文化设施资源共建共享,补齐公共文化短板。完善农村文化基础设施,增加农村公共文化服务供给。

不断完善公共文化服务体系。推动公共数字文化建设,进一步扩大图书馆藏书量,加快推进图书馆、文化馆数字化,统筹实施重大公共数字文化建设工程,加强数字产品的服务和开发,提高优质资源供给能力。广泛开展群众文化活动,强化社会主义核心价值观主题导向,支持演艺团体深入基层和农村演出,加强对农民工、未成年人、老年人等社会群体的文化服务。大力弘扬优秀文化,推进夜郎文化、“三线”文化、民族文化、农耕文化等深度融合,增强六枝文化底蕴,推动文化事业繁荣发展。推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业发展。支持和鼓励反映六枝社会主义现代化建设题材创作生产,推出文艺精品。推进县域媒体深度融合,建强用好六枝融媒体中心。统筹推进智慧广电建设,持续发挥多彩贵州“广电云”户户用工程作用。

不断提升文化惠民质量。广泛开展群众性文化活动,丰富人民群众文化生活。提升图书馆等公共文化设施服务水平,提升“三线”博物馆展陈品质、丰富“三线”文化内涵,满足人民群众日益增长的文化需求。鼓励和支持文艺创作,加大先进典型宣传力度。组织开展“送文化下乡”“文化进企业”“文化进社区”“文化进景区”等文化活动,扎实推进农村公益电影放映工程。培育龙头文化企业,大力支持以夜郎文化、民族文化、“三线”文化为主题的作品创作生产,打造一批文艺精品,培养一批文化能人,培育一批文创企业、策划一批文化活动。开发民间传统工艺美术品和现代艺术品生产。

加强文化遗产保护。实施民族文化传承发展工程,弘扬中华优秀传统文化,加强对全区文化遗产保护传承、合理利用,提升梭戛生态博物馆文化设施服务水平,推进非遗文创作品产业化发展。

持续推动体育事业健康发展。加快发展竞技体育、群众体育,大力发展体育产业,探索构建以体育咨询培训、体育彩票、休闲体育等为主的体育产业结构。鼓励社会资本、行业协会自主举办各类体育赛事。强化体育教育融合,加大青少年体育人才培育、挖掘力度,引进体育专业技术人才,为省运会、市运会做好人才储备。持续办好牂牁江滑翔伞、铁人游跑等省级IP赛事,提升赛事影响力。广泛开展全民健身运动,继续举办篮球、足球、乒乓球、羽毛球、门球、跆拳道等赛事,创建“健康六枝”品牌赛事。不断完善区、乡、村三级公共体育设施,满足人民日益增长的健身需求。

专栏24  文化事业重大工程

公共文化提升工程:推动区图书馆、文化馆、“三线”博物馆提升,实现行政村综合性文化服务中心全覆盖。实施农家书屋、农村体育健身、文化信息资源共享、公共电子阅览室、农村电影放映工程。

民族文化提升工程:打造一批文艺精品,培养一批文化能人,培育一批文创企业,策划一批文化活动。

文化遗产保护工程:加强文物本体保护,加大对非物质文化遗产保护力度,积极挖掘一批新的非物质文化遗产项目。

第三节 推动文化产业蓬勃发展

坚持把社会效益放在首位,坚持社会效益和经济效益相统一,推动现代文化产业进一步发展。

深化文化体制改革。坚持社会效益和经济效益相统一,推进国有经营性文化事业单位转企改制,推动文化产业创新发展,完善文化产业规划和政策体系,加强文化市场体系建设,实施“三线”博物馆和梭戛生态博物提升工程,推动国有文化企业逐步盘活资产、改善运营。

扩大优质文化产品供给。实施文化产业品牌创建工程,打造“三线”文化品牌传承“三线”精神,打造夜郎文化品牌增强六枝历史底蕴,打造民族文化品牌展示六枝绚丽多彩。推动文化和旅游融合发展,重点发展民族文化、“三线”文化、夜郎文化、农耕文化等文化旅游核心产业,形成集“功能性”“文化性”“产业性”于一体的文化旅游集聚区。持续推进六枝记忆·三线文化产业园建设,探索工业遗产保护利用新模式。

完善文化产业要素保障体系。培育扶持新兴文化产业,构建现代文化产业体系;加大文化产业的财政投入力度;建立六枝文化产业人才引进需求名录和人才数据库,大力引进既懂文化又善经营管理的文化产业经营管理人才。培育壮大一批民营骨干文化企业和“专、精、特、新”中小微文化企业,提升文化产业质量效益和核心竞争力,积极打造特色文化旅游商品示范店、文化旅游商品品牌,培育1—2家文化旅游龙头企业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。

专栏25  文化产业重大工程

文化产业品牌创建工程:推进“夜郎文化”、“三线文化”、“民族文化”品牌建设,推动文化和旅游融合发展。

文化产业要素支撑平台建设工程:加大六枝文化产业人才引进,培育壮大一批民营骨干文化企业,培育1—2家文化旅游龙头企业。

“六枝记忆”文创基地:夜郎文化收集、整理与文创;布依文化文创;民族服饰制作与体验旅游等。夜郎文化、民族文化等以编写故事为主的文化整理。

旅游和文创商品制造基地:生产制造各类旅游纪念品、六枝特区文化创意产品。

第四节 高质量打造特区品牌文化

深入挖掘和传承六枝夜郎文化、“三线”文化、民族文化等品牌文化资源,推动六枝文化大繁荣大发展,夯实经济社会发展的文化软实力。

加强特色文化遗产保护。加强夜郎文化、历史文化、“三线”文化挖掘和开发。积极开展文物抢救修缮。加强民族文化遗产保护,做好少数民族特色建筑、特色村镇(街区)保护工作,支持少数民族非物质文化遗产申报国家和省(市)级名录,加强少数民族古籍抢救发掘、收集整理等工作。

推进特色文化资源开发和利用。对全区范围特色文化资源开展普查梳理和价值评估,着力挖掘六枝品牌文化的主线、内核、驱动力及其核心引爆点。拓宽教育功能,挖掘和传承夜郎文化、“三线”文化、民族文化的精神内涵,全力打造具有六枝特色的文化活动品牌。鼓励和支持创作反映夜郎文化、“三线”文化、民族文化题材的影视和文艺作品。围绕民族文化、“三线”文化、夜郎文化推进文化旅游项目建设,持续举办“六月六”布依风情节、樱桃节、跳花节等节庆活动,促进文旅融合发展。

加大对外宣传推广力度。积极运用新媒体,开展多种形式宣传推广,扩大影响范围,大力推广文化+互联网,建立特色文化网站、网上展馆,推行智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送全覆盖,提升六枝特色文化的知名度和美誉度,为六枝文化插上信息化的翅膀。加强与周边县市交流合作,差异化推进特色文化产业开发。

第十四章 创新人力资源开发  构建现代人才新体系

大力实施人才强区战略,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,把六枝建设成为各类高端人才、创业创新人才、外来创业者的优选地,集聚更多人口红利、助推六枝经济社会发展。

第一节  推动职业教育突破发展

构建支撑六枝特区经济社会发展的职业教育体系,围绕六枝产业发展方向,推动职业技术学校在专业设置上与产业需求无缝对接,做特、做精、做专一批适应六枝经济社会发展需要的优势专业,为六枝高质量发展提供人才资源。

实施职业技术学校升高计划。积极推进区域内中职学校升格。鼓励社会资金进入职业教育领域,支持发展民办职业技术学校。

实施职业教育质量提升计划。加大投资,改善学校设施,拓展校外实习实训空间领域,与企业、行业合作,增加校外实训基地。采取校外教育教学实习、“订单式”培养和顶岗实习等方式,提高学生的实践操作能力与就业素养,帮助学生更好地适应社会企业用人需求,提高就业率。

专栏26  职业教育完善工程

实施六枝特区职业技术学校设施改善项目、推进贵州省机械职业技术学校升格项目。

第二节  培育技术技能人才

进一步健全完善专业技术、教育、健康卫生、乡土人才培养机制,加强专业技术人才建设,使之成为县域经济人才队伍的重要支撑。围绕乡村振兴产业发展需要,加强乡村科技人才队伍建设。贯彻落实“三区”科技人员专项行动计划和万名农业专家服务“三农”行动,建立专家与乡村联系服务机制,确保所有出列贫困村、农民专业合作社等农业经营主体均有专家人才联系服务。实施乡村旅游人力资源提升行动,提高乡村旅游从业人员整体素质和服务水平。大力推进金融人才、企业人才进乡村计划,培养乡村经营能手和乡村企业家。

第三节  大力培育农村致富能手

围绕人力资源开发,积极健全农村创业致富能人培育机制。实施新型职业农民培育工程,支持龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会等主体承担培训,鼓励职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。围绕产业选能人,确定培育目标,纳入农村致富能人培养信息库与村干部后备人才库,实行台帐管理、挂号培养。强化培训育能人,蓄集带动能量,有效提升带头创业致富的能力。加强对致富能人引导,带动更多群众就业创业。培育一批社会服务型带头人。整合财政专项扶贫资金,支持致富能手建立农村能人产业示范基地和组建各种产业合作社,辐射带动贫困群众发展特色增收产业。

专栏27  农村致富带头人培养工程

培育农村致富能手:实施农村致富带头人综合管理政策理论培训项目,每个行政村社推荐2—3名农村致富带头人进行综合培训2次。

第四节  引进创新高层次人才

拓宽人才引进渠道。用好贵州人才博览会和高层次人才引进计划等平台和项目,用好东西部协作机遇,积极引进六枝发展急需人才。注重精准引进人才。围绕重点产业发展和脱贫攻坚工作需要,加大急需紧缺人才引进力度,吸引更多优秀人才落户六枝。实施“人才乐业工程”。整合各方资金,对人才创新创业项目“初创、成长、成熟”期给予持续系统支持。加大重点产业人才培养。着眼服务区内重点支柱产业、特色优势产业和高新技术产业的快速发展,积极引进、重点培养、有效使用相关方面的人才。加强产学研结合,鼓励吸引科研院所、高等学校到六枝兴办高新技术、特色产业企业,使之成为培养特色产业专业人才的载体和实践基地。丰富人才培养方法,优化整合现有人才培养平台载体和计划项目,建立覆盖全面、资源共享、衔接有序、梯次递进的人才培养体系,制定个性化人才培养措施,培养更多创新人才。

第五节  优化人才发展环境

进一步落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,建立健全人才管理责任体系和责任评价标准,完善人才选用机制、评价机制、激励机制,实施个性化的人才管理,创新具有六枝特色的人才聚集制度。深化人才发展体制机制改革,完善柔性人才引进政策,积极吸引海内外高层次人才通过挂职、兼职、技术咨询等形式,为六枝经济社会发展提供智力支持。注重激活本土人才,充分挖掘本土人才的潜能,激发本土人才干事创业的积极性。努力完善配套服务,围绕“人才链”构建“服务链”,持续提供人才优质服务,全面落实各项人才政策,打造服务效率最高、服务体验最好、人才获得感最强的人才服务环境。

第十五章 强化规划实施保障

保障“十四五”规划有效实施,要在特区党委的领导下,更好履行各级政府职责,最大程度地激发各类主体的活力和创造力,形成全区各族人民做大城市规模、做强实体经济、开启社会主义现代化建设新征程的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

强化党领导经济社会发展工作体制机制,更好把党领导经济工作的制度优势转化为发展效能。加强党员干部对经济社会发展重大理论和实践问题的学习研究,培养专业思维、专业素养、专业方法,努力成为新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的行家里手,着力建设一支推动经济高质量发展的干部队伍。

第二节 坚定不移推进全面从严治党

坚持“严”的主基调,压紧压实管党治党责任,以“强基础、促淬炼、控源头、优作风”为主线,为全区高质量发展营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。严格执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等,永葆清正廉洁的政治本色。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核。进一步加大精文减会工作力度,改进督查检查和考核评价机制。

第三节 组织推进重大项目建设

把加强重大工程、重大项目建设作为推进规划实施的重要抓手。坚持“建设一批、申报一批、储备一批”,建立六枝特区“十四五”重大项目库,完善储备项目优化调整机制。加强项目前期和实施管理工作,完善项目咨询评估、审议决策制度,每年集中推进一批重大项目建设。优化投资结构,强化政府投资导向,多渠道筹集建设资金,做好各类资金安排项目的谋划、申报和实施工作。

第四节 持续健全规划实施机制

按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则,落实规划实施责任,完善监测评估,强化分类实施,提升规划实施效能。组织开展发展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用;强化规划权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改各类规划;及时公布规划实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督;建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制,研究出台区级发展规划条例。

第五节 凝聚全社会团结奋斗

各级政府要坚决执行人大决议,自觉接受人大监督;加强与政协及各民主党派、工商联、无党派人士协商,广泛征集民意;注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,创建全国民族团结进步示范区,铸牢中华民族共同体意识,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。广泛宣传“十四五”规划,在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围,举全区之力实现未来五年发展宏伟蓝图。激发全区各族人民参与规划实施、强化主人翁意识,充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性,尊重基层首创精神,汇聚人民群众的力量和智慧,形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全区各级各部门必须按照区委区政府的统一部署,一件一件抓落实,一年接着一年干,落实包括但不限于规划,发展依靠但不止于规划,解放思想、实事求是,与时俱进、改革创新,不惧困难、艰苦奋斗,奋力谱写六枝建设社会主义现代化城市新篇章!