2019年政府工作报告

各乡（镇）人民政府、社区服务中心，各园区管委会，特区人民政府各工作部门、各单位，区属及驻境省、市属行政企事业单位：

现将六枝特区第十二届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》印发你们，请认真组织学习并抓好贯彻落实。

2019年2月13日

（此件公开发布）

政府工作报告

（2019年1月20日在六枝特区第十二届人民代表大会第三次会议上）

六枝特区人民政府区长方裕谦

各位代表：

现在，我代表特区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我区决战脱贫攻坚“减贫摘帽”的决胜之年。一年来，在特区党委的坚强领导下，在特区人大、政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实中央、省、市及特区党委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入实施“三大战略”，打好“三大攻坚战”，推动“三大变革”，砥砺奋进、克难攻坚，全区经济社会保持平稳健康发展的良好态势。

全区生产总值预计完成200亿元，增长6%；规模以上工业增加值预计下降29.8%；500万元以上固定资产投资预计增长19%；社会消费品零售总额预计完成50亿元，增长12％；受减税降费影响，一般公共预算收入完成10.01亿元，下降23.05%；金融机构存款余额152.98亿元，下降11.4%，贷款余额161.38亿元，增长12.75%；预计城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为28150元、9611元，分别增长9%、10.5%。

一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作。

（一）聚力脱贫攻坚，“减贫摘帽”步履坚实。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的责任，以“绣花”功夫落实脱贫举措。2018年计划脱贫2.5万人以上，出列贫困村60个以上，截至年底，实现27150人脱贫，82个贫困村出列，贫困人口降至10511人，贫困发生率降至1.84%。产业就业稳增收。投入2.8亿元实施产业扶贫项目76个，种植蔬菜22.6万亩（次），投产茶园10.64万亩，出栏生态家禽537.2万羽，种植中药材5.81万亩，实现产业对贫困户全覆盖，贫困户户均年增收1200元；开展创业、技能培训10513人，通过东西部劳务协作、扶贫专场招聘会、公益性岗位等方式，解决建档立卡贫困劳动力就业创业45530人，农村劳动力转移就业22365人，促进了贫困群众增收。基础设施增动力。建成农村“组组通”公路671.4公里，实现30户以上自然村寨通硬化路；实施农网改造升级项目72个；实施多彩贵州“广电云”户户用5万余户；30户以上自然村寨通信覆盖率达95%以上；建成农村饮水安全巩固提升工程167个，解决26.66万农村人口饮水安全问题；新建4个易扶搬迁安置点，搬迁入住954户4575人；推进农村危房和人居环境同步改造，完成农村危房改造1944户、老旧房整治7422户、房屋透风漏雨整治8655户，改厨2.2万户、改厕2.23万户、改圈594户，硬化串户路77.33万米、庭院90.14万平方米，促进了农村条件改善。政策保障惠民生。“营养午餐改善计划”惠及学前和义务教育学生9.48万人；建档立卡贫困学生教育资助6.53万人次5674.61万元，免除义务教育阶段学生书费20.31万人次1065.34万元，受理大专及以上高校生源地信用助学贷款6832人4673.67万元，贫困家庭子女实现应助尽助。建成9个深度贫困村、12个易扶搬迁安置点规范化标准化卫生室，完成211个村卫生室阵地建设。新型农村合作医疗参合率达99.78%，大病慢病得到有效救治，家庭医生签约应签尽签，有效遏制了因病致贫、因病返贫，促进了农村社会和谐。协作帮扶促共建。大连市为我区开展创业和技能培训263人，提供财政援助资金6070万元，实施项目30个，受益贫困人口9183人；中科大实施帮扶项目4个，为我区培训各类人员2732人次。深入推进“百企帮百村”行动，147家企业结对帮扶130个贫困村，投入4229.23万元帮助完善村内设施及发展产业，促进了农村经济发展；市脱贫攻坚指挥部及特区各攻坚团、攻坚专班、10141名结对帮扶干部奋战在脱贫攻坚一线，募集扶贫资金500余万元，用“辛苦指数”换取了群众的“幸福指数”。

（二）聚力转型升级，发展质量显著提升。坚持以质量和效益为中心，推动供给侧结构性改革，实现了更高质量、更有效率、更可持续的发展。一产提质增效。牢牢把握农业产业革命“八要素”，创建57个产业革命示范点。以“短平快”产业为主攻方向，建成标准化产业示范基地8个，发展特色产业35.1万亩。建成大用食用菌核心区生产基地、木岗粤旺蔬菜核心示范基地、凉都跑山猪一期等项目。建成郎岱、大用猕猴桃基地和大用食用菌基地可追溯系统。全区无公害产地认证面积达81.5万亩，认证无公害农（畜）产品13个、绿色食品4个、有机食品3个、地理标志产品10个。9个现代农业产业示范园区加快发展，产值58.72亿元。一产增加值完成37.4亿元，增长6.8%。二产转型升级。煤矿复工复产16处，六龙煤矿、六家坝煤矿实现综合机械化采煤，建成猴子田等6处煤矿智能化辅助系统，全年原煤产量124.33万吨。华润六枝电厂运转正常，建成六家坝煤矿瓦斯发电站，小黄桶协鑫光伏项目并网发电，全年发电量73亿千瓦时。稳步推进煤层气勘探开发综合利用，日产气量10000立方米。实施“百企改造”项目26个，新增外贸企业备案登记4户。扎实推进“两大行动”，新引进项目86个，开工率98.84%；引进外来企业22家，新增500强企业1家。三产优化提速。旅游业“井喷式”发展，旅游人次及旅游总收入均增长30%以上。廻龙溪康养休闲度假景区成功创建国家4A级景区，龙井温泉、318房车营地运营良好，新增乡村旅游村寨、五星级经营户、精品级客栈6个，六盘水牂牁江国际滑翔伞大赛入选全国体育旅游精品项目。开工建设六枝特区粮油仓库及农产品批发专业市场。电子商务“春笋式”发展，开设网店微商800余家，网络零售额3455万元；与阿里巴巴签订战略协议，建设50个天猫优品农村电商站点；农村电商精准扶贫站点村级覆盖率达86.2%，获批国家级电子商务进农村综合示范县。民营经济增加值增长14.34%，占地区生产总值的64.5%。多点支撑、多元互补的产业体系正在形成，经济发展活力和韧性进一步增强。

（三）聚力城乡统筹，城乡面貌华丽嬗变。大力实施“三大工程”，在统筹城乡发展上率先突破，城镇化率达44.51%。实施城镇路网改造工程。六定路、人民路延伸段建成通车。完成林场至新华、化董至捞河等6条县乡道改造76公里。实施油路大修53.44公里。矿业南路延伸段、大用至化处矿连接公路等道路建设稳步推进。开工建设西嘎至毛口旅游公路。实施城镇功能提升工程。推进九方御景海绵型示范小区建设，玫瑰花园、瑞星银座等楼盘复工建设，完成商品房销售37.36万平方米。实施棚户区改造7896户。六枝河生态景观示范河道综合治理项目完成投资1.91亿元。补植绿化中心城区主次干道、广场绿地等区域，城市建成区绿化覆盖率达35.63%、绿地率达31.49%。建成“雪亮工程”监控点位1983路。懒龙河、阿雨等5座水库下闸蓄水，城镇供水保障能力进一步提升。实施乡村环境整治工程。启动垃圾焚烧发电厂建设。垃圾收运覆盖率达85%，无害化处理率达71.23%。创建国家卫生乡镇5个、省级卫生乡镇5个、省级卫生村68个。木岗镇嘎陇塘村入选第五批“中国传统村落”，月亮河乡补雨村等7个村获“贵州省村规民约示范村”称号。城乡一体、统筹发展的格局初步形成，画廊六枝正成为一张亮丽的名片。

（四）聚力改革创新，发展动力不断增强。以重要领域和关键环节改革创新为突破，不断激发振兴发展的动力活力。深化“三变”改革。整合财政资金2.1亿元投入“三变”改革，覆盖211个村居195个经营主体，实现20.87万亩土地资源变资产，7.89万户29.13万农民变股东，农户累计分红达1.98亿元。深化“放管服”改革。清理并公布企业设立后经营许可事项95项、行政审批中介服务事项7项。推进“一次办好”集中审批和“减证便民”行动，梳理公布“最多跑一次”事项425项、“集成套餐服务”事项52项，取消证明材料75项。国家基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过验收并获人民日报点赞。深化农村产权制度改革。实现土地确权94.13万亩，确权合同12.54万份。农村土地流转交易备案1234宗4634.75万元，农村承包土地经营权抵押贷款1097宗35053.49万元。深化医疗卫生事业改革。特区人民医院纳入全国现代医院管理制度改革试点，获“全省公立医院改革示范县”称号。以“医共体”为抓手，改革创新医保支付、激励及服务等机制，获“全省‘医共体’示范县”称号，健康扶贫受到国务院扶贫办、国家卫健委通报表扬。2018年，基层医疗卫生机构门诊53.99万人次，增长16.48%；住院1.48万人次，增长12.12%。深化税务体制改革。国地税机构改革平稳过渡，个人所得税改革全面启动，减税降费持续推进，减免企业税费24867.34万元，为民营经济健康发展释放了重大改革红利。

（五）聚力生态建设，环境质量持续改善。大力推进“五大战役”，污染防治攻坚取得新成效。强化环境监管执法。开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，查处涉林违法案件108起。狠抓环保督察问题整改，完成2017年中央环境保护督察组反馈的16个问题整改，办结中央环境保护督察“回头看”信访件20件、省委环境保护督察组信访件7件。对33起环境违法行为进行立案查处，罚款215万元、移送拘留4起。强化生态环境保护。以退耕还林、植被恢复、石漠化综合治理等林业重点工程为抓手，完成营造林10.82万亩，森林覆盖率达56.5%，获“贵州省森林城市”称号，郎岱镇青菜塘等4个村、月亮河乡补雨等2个村共61户获“贵州省森林人家”称号。推进生态保护红线划定，全区纳入生态保护红线面积528.47平方公里。完成中心城区污水处理厂提标改造，出水水质达到一级A标。中心城区环境空气AQI优良率达99.7%，千人及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，画廊六枝的生态底色更加鲜明、更加靓丽。

（六）聚力风险防控，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展营造了安全稳健环境。有效化解债务风险。加强政府债务管理，建立债务防风险机制，完善化债计划，严控新增债务，确保不发生区域性债务风险。2018年，通过自有资金偿还和核销核减债务1.17亿元，完成系统内政府债务置换35.63亿元，置换率100%。有效化解安全风险。以防范遏制重特大事故为重点，狠抓安全生产责任落实。大力实施煤矿机械化换人、智能化减人，织密扎牢安全生产防护网。亿元GDP死亡率为0.039、道路万车死亡率为0.84，煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业全年无事故发生。牂牁镇获“贵州省食品安全示范乡镇”称号。有效化解稳定风险。强力推进“百日攻坚战”“五个专项治理”，共化解办结信访件93件，九龙社区人民调解委员会获“全省先进人民调解组织”称号。加大毒品问题整治力度，顺利摘掉“毒品问题严重地区”帽子。实现“扫黄打非”基层全覆盖，落别乡抵耳村获第二批全国“扫黄打非”先进基层示范点。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团、团伙12个，逮捕99人，人民群众安全感显著提升。

（七）聚力民计民生，人民生活更加幸福。始终筑牢民生底线，加快补齐民生短板，民生福祉不断改善增进。社会保障稳步发展。城镇职工基本养老保险参保人数4.1万人，城乡居民养老保险参保人数20万人。发放农村低保金8591.11万元，城市低保金3414.8万元，特困人员生活和照料护理费1467.8万元。发放城镇低收入家庭住房租赁补贴4877户244.56万元。建成2所新型日间照料中心和5所农村幸福院。建档立卡贫困户疑似残疾人鉴定办证全覆盖。完成职业技能培训1.6万人，培训新型职业农民1139人。城镇新增就业20277人，城镇登记失业率3.38%。教育事业优先发展。投资15.6亿元实施各类教育项目159个，基本解决学校大班额问题。投入5972.72万元完善教学设施设备。引进教师355名，培训教师5.88万人次。特区实验幼儿园通过省级示范园复查评估，县域内义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估认定。卫生事业健康发展。特区人民医院改扩建项目加快推进，市二医改扩建项目开工建设。完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心“五个全面建设”，银壶社区卫生服务中心获“全国优质示范社区卫生服务中心”“全国优秀家庭医生签约服务团队”称号。通过“外招内培”，充实卫生技术人员1231人，实现每个乡镇卫生院均有1名以上全科医生的目标。慢性病综合防控工作成效显著，获“国家慢性病综合防控示范区”称号。持续抓好计划生育服务工作，获“全国计划生育基层群众自治示范县”称号。文体事业繁荣发展。组织开展送文化下基层活动100余场，为222个农家书屋配送图书14430册。建成关寨镇农体工程及35个村级农体工程。成功举办全国皮划艇静水冠军赛、“翱翔贵州”国际滑翔伞特技大赛。第二届市运会取得19金19银26铜的历史最好成绩。各项事业全面发展。“十件民生实事”基本完成。科技事业进步明显，获第33届全国青少年科技创新大赛一等奖1个。关工委工作成效显著，获“全国青少年普法教育示范区”“贵州省基层关工委工作样板县”称号。民族、宗教、外事、侨务、对台、国防动员、人民防空、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业齐头并进。

各位代表，一年来，我们坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿各项工作始终，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持实干之风，从严整治“四风”，持续营造了风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态。我们坚持把发展的着力点放在抓重点、补短板、强弱项上，顶住经济下行压力,保持转型发展定力，增强突破瓶颈毅力，经济发展由量向质转变，走出了一条平稳增长与结构优化互为促进、有效接续的发展之路。我们坚持把脱贫攻坚责任扛在肩上、落实在行动上，全区广大干部职工坚持“身”在一线、“心”在一线，坚持“干”字当头，干出了民生保障的厚重底色，干出了人民群众的好口碑。我们坚持把纪律和规矩挺在最前面，深入开展扶贫领域作风整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉整肃庸政懒政怠政行为，政风行风持续好转。

一年的成绩来之不易。这是特区党委坚强领导的结果，是特区人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区各族干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表特区人民政府，向全区各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻境部队官兵、政法公安干警，向所有关心我区建设发展的各界人士表示衷心的感谢！

“脚上有泥，心中才有数”。我们必须清醒正视发展中的困难和问题。一是总体经济实力弱，税源不足，产业层次不高，新旧动能转换步伐缓慢，经济发展的基础仍很薄弱。二是基础设施不够完善，民生事业欠账多，城乡基本公共服务水平仍需提高。三是城乡发展不平衡，群众内生动力不足，贫困群众稳定增收难度较大，同步小康的任务仍很艰巨。四是重商、亲商、营商意识不够强，配套服务和办事效率有待进一步提高，发展环境要素仍需改善。五是作风建设有待加强，一些干部思想观念、能力作风仍不适应新时代、新形势、新要求，服务发展的意识仍需加强。

差距是压力，差距是责任，差距更是潜力。我们要正视差距，坚持民之所望为施政所向，坚持加快发展不止步，不断解决前进中的各种矛盾和问题。

2019年工作主要任务

大道至简，实干为要。2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的冲刺之年，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断把各项事业推向前进！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神及庆祝改革开放40周年重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推动“三大变革”，打好“三大攻坚战”，守牢“三条底线”，大力实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进经济高质量发展，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；500万元以上固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长1%；金融机构存、贷款余额分别增长12%和18.43%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；完成省下达的节能减排降碳任务。

时代是出卷人，人民是阅卷人，我们是答卷人。围绕实现全年目标，我们有决心、有信心向全区人民交上一份满意的答卷。

（一）持续提高脱贫质量，夯实同步小康基础。对标“一达标两不愁三保障”，振奋精神、鼓足干劲，奋力夺取脱贫攻坚的更大胜利。聚焦重点产业抓提升。聚焦“五大优势产业”，新增蔬菜、茶叶、食用菌、中药材和其他传统产业种植面积29.1万亩，出栏生态家禽360万羽。聚焦“一县一业”，大力发展优质肉牛和生猪养殖，出栏生猪15万头、肉牛1.5万头。推进长效产业提质增效，提质改造茶园、猕猴桃、车厘子、核桃等产业30.95万亩，带动贫困户稳定增收致富。聚焦设施短板抓提升。全力完善水、电、路、讯等基础设施。加强农村道路养护及隐患排查整治，持续推进村村通客运工程，提升农村公共服务水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决剩余5.7万人饮水质量提升问题，自来水普及率达85%以上。实施新一轮农村电网提质改造，提升边远乡村供电能力。开展“无线网络·满格贵州2020信息网络全覆盖”行动，切实消除通信盲区。聚焦长效保障抓提升。全力做好易扶搬迁后续扶持工作，盘活迁出区“三地”资源，促进搬迁农户增收。统筹解决好搬迁对象养老、就业、就医、就学等实际问题。围绕创建和谐·活力社区“三十二”字目标，加快建立完善“五个体系”，让搬迁群众稳得住、融得进、能发展。推进控辍保学精细化管理，实施贫困户大学生教育专项扶持政策。完善健康扶贫救助医疗保障政策，遏制因病致贫、因病返贫。落实好低保提标政策，实现“两项制度”衔接，不断增强保障能力。深入开展扶志扶智活动，完成贫困劳动力培训3513人。进一步强化社会帮扶和东西部扶贫协作，汇聚起向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的磅礴力量，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利！

（二）持续扩大有效投资，提振经济发展动力。千方百计抓项目、扩投资、促消费，持续为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。扩大有效投资。谋划储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目，申报省、市重大工程和重点项目153个，总投资708.4亿元，计划投资151.6亿元。强化项目动态管理和“六个一”服务，大力推进项目前期工作和开工建设，坚决避免“半拉子”工程。继续推进碧桂园、九方御景、大兴滨湖壹号、大兴半山郡、凤凰城、学府壹号等商品房项目建设。强化招商引资。加大产业大招商力度，重点围绕全省五大产业和全市七大产业板块，大力引进科技含量高、成长性好、带动力强的产业类项目。积极推进红星美凯龙星艺佳、台湾合联创民宿集群等项目建成投产，力争全球金商控股集团重离子加速器治疗中心项目落户六枝。深入推进“双百工程”，编制储备项目90个以上，新引进产业类项目43个以上，投产39个以上，力争引进世界500强企业1家；改造企业30家，一批企业实现“蝶变突围”。深挖内需潜力。加快推进健康养老、信息服务、健身休闲等新型消费业态发展，扩大旅游、住房、汽车、养老等消费。打通保障性住房、易扶搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道。促进技能人才、新型职业农民等群体增收，提升消费能力。加快城乡流通网络建设，挖掘农村消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

（三）持续推进转型升级，提升经济发展质量。以供给侧结构性改革为主线，大力推动“三大变革”，加快发展实体经济。大力发展新型工业。构建“煤电+”产业链。继续推进煤矿机械化、智能化升级改造，快速释放安全高效产能，煤炭产量达200万吨，产值突破10亿元，税收突破1.5亿元。加快技改矿井建设，盘活现有产能，培育新增产能，启动聚鑫、杉树林、川黔友谊等大中型矿井建设，推进新华、宏顺发等矿井建成投产，构建“大煤保大电”格局。盘活境内洗煤企业，增加产品附加值、延长产业链。构建“煤气+”产业链。强力推进煤层气勘探开发综合利用，同步推进煤矿低浓度瓦斯发电。以中缅、六六支线管道为“走廊”，通过就地消纳、余气返输，实现从瓦斯发电、分布式能源到中高端利用。建成新华、青菜塘矿井瓦斯发电项目，建成牛场煤层气勘探开发示范区集输气站项目。构建“新能源电力+”产业链。启动锂矿资源勘查评价，加快推进勘探开采前期工作。依托新能源开发利用和充电基础设施建设，助推新能源汽车推广应用。推进六枝特区光伏扶贫电站、朝华农业分布式光伏项目建设，构建多能互补能源互联网。大力发展民营经济。认真落实习近平总书记提出的六个方面政策措施，为民营企业发展创造良好营商环境和充足市场空间。继续落实“3个15万”政策，助推小微企业发展壮大，新登记市场主体增长15%。促进小黄桶协鑫光伏发电二期、元如亨石材产业、金指纹集团智慧社区、环嘉再生资源利用、问候自然食品深加工等项目做强做大。加快推进岩脚园区粉煤灰筛选、豆制品加工等产业创新发展。民营经济增加值增长15%以上。大力发展第三产业。以全域旅游为引领，发挥温泉、文化和生态等独特优势，大力发展体育休闲和温泉旅游产业，加快推进郎岱山地旅游扶贫度假区、阿志河生态旅游扶贫度假区等项目建设，力争新增4A级景区1家，创建国家级旅游度假区1家。加快发展冷链物流等生产性服务业，建成六枝商品粮油批发市场和冷链物流中心，肉禽类、果蔬类冷链流通率分别提高到22%、10%。推动大数据与实体经济深度融合，大力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。全面开展第四次经济普查工作，切实摸清家底，集中精力发展实体经济，加快推动经济向更高质量发展目标迈进。

（四）持续优化资源配置，大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展政策导向，大力实施乡村振兴战略。围绕效益做文章，让产业更兴。按照补天窗、连断点、推纵深的思路，着力打造大用经落别至木岗、月亮河经郎岱至中寨、新窑至龙河、岩脚至梭戛4条凉都“猕你红”猕猴桃产业带，北部、中部乡镇荒山区黄金刺梨产业带。以木岗、郎岱高标准蔬菜基地为龙头，建成一批长期直供农特产品基地。开展第三次全国国土调查工作，精心抓好全区19个500亩以上坝区产业结构调整，推进耕地休耕制度试点工作。实施产业兴村行动，加快推进大用食用菌及下游配套基地、木岗粤旺蔬菜基地、大北农100万头优质肉猪、凉都跑山猪等重点项目扩面提质。大力发展设施农业，着力打造3个乡村振兴市级示范点。启动国家农产品质量安全示范县创建工作，推进农产品质量监测体系建设。围绕生态做文章，让乡村宜居。巩固“森林城市”创建成果，创建“森林小镇”6个、“森林村寨”3个、“森林人家”60户。创建省级“四好农村路”示范县，改善群众出行条件。大力实施农村人居环境整治，启动实施“三清一改”行动，重点抓好农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物清理，改变影响农村人居环境的不良习惯。加快推进“厕所革命”，改造农村厕所6561个、旅游厕所6个，新建城镇公共厕所3个。垃圾焚烧发电厂建成发电，完善城乡生活垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达75%以上。围绕“三治”做文章，让乡村善治。发挥自治主导作用。完善以村民委员会为主体，村务监督委员会为制约，新型社会组织为补充的乡村自治组织体系，全面落实“四议两公开”，强化民生监督，提升基层治理水平。发挥法治保障作用。开展“以案释法”活动，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。发挥德治示范作用。把社会主义核心价值观体现到村规民约、家规家训中，让好家训好家风代代相传。广泛开展道德评议、乡风评议活动，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕增收做文章，让农民致富。积极探索农村土地“三权分置”多种实现形式，推进农村“房地一体”不动产登记，拓宽农民财产性收入渠道。大力培育新型经营主体，新增农民专业合作社30家、市级龙头企业5家。全面推广“龙头企业+合作社+农户”模式，建立完善利益联结机制。推动“互联网+现代农业”发展，新增5家以上农业企业使用电商平台销售产品，培育30个以上农村电商经营主体，网络零售额达4000万元以上。大力培育新型职业农民，鼓励和引导大学毕业生、返乡农民工回乡创业，努力让乡村成为有志创业人士“人生出彩，梦想成真”的舞台！

（五）持续统筹城乡发展，不断补足发展短板。坚持以人的城镇化为核心，构建城乡一体的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。推进城镇设施建设。扎实推进“多规合一”，编制完成《六枝特区城市总体规划（2018—2030）》。全面放宽转移人口落户限制，推行居住证制度，城镇化率达47.59%。创新城市管理机制，优化社区生活服务设施布局，提升物业管理服务水平，创建1至2个物业管理服务示范住宅小区。大力推进城区主次干道、居民小区、公园绿地绿化景观提级改造。加快水利设施建设，建成小坝田等5座水库，加快推进头塘等5座水库建设，力争开工建设丁孝塘、竹林脚水库，提升城镇供水保障能力。推进城乡路网建设。完成醒狮路、工农路等城市道路建设；建成岩脚至梭戛、大草坝至新华、大用至木岗快速路及大用至化处矿连接公路；推进六枝至黄果树、西嘎至毛口、新场至牛场公路建设；开工建设老卜底至两路口（新场段）、G356落别至大用、黄果树源头对外连接旅游公路等道路工程；为纳雍经六枝至晴隆、六枝至安龙高速公路建设做好服务。助推六枝南站站前广场建设，力推安六城际铁路建成通车，迈进“高铁时代”，为六枝经济社会发展插上腾飞的翅膀！

（六）持续推动污染防治，筑牢生态保护屏障。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力以赴打好“五大战役”。打好蓝天保卫战。认真落实“大气十条”，切实推进“降煤、控尘、治车、减排、增绿、打违”六大综合治理，确保城区空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级以上标准。打好碧水保卫战。认真落实“水十条”，深入实施“河长制”“湖长制”，加强三岔河、北盘江流域生态环境保护，完成六枝河综合治理，确保省控以上断面水质达标率达到三类以上，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%。打好净土保卫战。认真落实“土十条”，治理水土流失面积30平方公里、石漠化面积12平方公里；继续开展土壤污染详查，加强农业面源污染治理，有序推进土壤污染治理与修复；探索建立“林长制”，完成营造林面积10万亩，森林覆盖率达58%以上。打好固废治理战。加强固体废物和危险废物排查整治，推进“全国固体废物管理信息系统”应用，实现固体废物产生、贮存、转移、利用、处置全程信息化管理，全区危险废物产生单位和经营单位规范化管理抽查达标率分别达90%和95%以上，工业固体废物综合利用率达75%以上，医疗废物100%集中无害化处理。打好农村环境综合治理攻坚战。加快推进农村环境综合整治，逐步完善农村污水收集处理、饮用水水源地保护等设施建设。扎实做好全国第二次污染源普查工作，为打赢污染防治攻坚战奠定坚实基础，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高质量”，让六枝的天更蓝、地更绿、水更清，人民生活更加美好！

（七）持续深化改革创新，着力优化发展环境。坚持改革增动力，创新增活力，开放扩空间，服务提效率，为经济社会发展营造宽松、便捷、高效的优质环境。深化行政效能改革。完善政务服务体系，实现“一网覆盖、一次办好”，企业开办时间压缩至3个工作日，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，打通政务服务“最后一公里”。全面实行市场准入负面清单管理，统筹推进“证照分离”“多证合一”，全面推行“双随机、一公开”，积极推动企业登记全程电子化及认证机构与政府部门彻底脱钩，打造“放管服”改革升级版。深化统计管理体制改革。推进事业单位分类改革、城市综合执法改革。深化经济体制改革。继续推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”市场出清，助推经济提质增效。深入推进农村集体产权制度改革，建成市、县、乡、村统一的农村产权流转交易网络服务平台。深化水利工程运行管理体制改革，力促2座水库管理工作达到省级示范点管理水平。加快政府平台公司市场化改革，扩大产业基金规模，提高平台公司自身发展能力和抵御市场风险能力。深化社会体系改革。深化医疗卫生事业改革，突出抓好公立医院、药品集中带量采购、医保支付方式改革。深化教育管理体制、办学机制改革。建立县级公共法律服务中心。大力推行“红黑榜”，建立健全守信激励和失信惩戒机制，完善社会信用体系。建立人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制，努力让各类人才创造力竞相迸发！

（八）持续强化风险防范，维护社会和谐稳定。坚持把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，统筹做好重点领域风险防范和处置工作。高质量防控化解债务风险。严格落实“七严禁”“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”与“债权利”相统一的政府性债务管理机制，通过预算安排、债权转换、资产重组、资源盘活等有效措施，增强政府偿债能力。坚持量力而行、量入为出原则，严格规范政府投资项目举债融资行为，从严控制债务增量。高要求防控化解金融风险。建立健全金融协调机制和风险防控处置机制，重拳整治非法集资、传销等经济犯罪，严厉打击跟风违约、恶意逃废债行为，有效防范、惩治金融失信和违法违规行为，促进金融业与实体经济良性循环、互促发展。高标准防控化解安全风险。坚决守牢安全底线，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理，提升突发事件处置能力。扎实抓好重大动物疫病防控，持续强化食品药品安全监管，深入推进食品安全示范城市创建工作，确保群众“舌尖上的安全”。

（九）持续保障改善民生，全面发展社会事业。坚持保障民生不减量，大力推进教育、医疗、社会保障等各项社会事业协调健康发展。完善社会保障体系。继续强化社会保障扩面征缴工作，城乡居民养老保险参保21万人，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。多渠道拓展就业岗位，加大公益性岗位开发力度，确保零就业家庭至少一人就业。发放创业担保贷款900户9000万元，开展职业技能培训4800人。引导返乡农民工10536人、留守儿童困境儿童家庭劳动力1750人就业创业。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快社会事业发展。巩固推进义务教育基本均衡向优质均衡发展，确保学前教育入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率、“三残”儿童少年入学率分别达92%、95%、92%、93%；强化教育对外交流合作，实现“借船出海、借梯登高”。加快特区人民医院、市二医、中医院、疾控中心、妇幼保健院项目建设，完成乡镇卫生院提级改造；巩固国家慢性病综合防治示范区创建成果，做好国家精神卫生综合管理示范区创建评估验收工作。计生基层自治工作常态化开展，人口长期均衡发展。推进康养、医养结合，积极开辟养老服务业发展新路子。统筹各项事业发展。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱保护。健全拖欠农民工工资预防和处理机制，保障农民工合法权益。加大执法力度，稳定市场物价。稳步推进“双拥优抚安置”工作。依法处置信访问题，有效化解社会矛盾。持续加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。扎实推进民族、宗教、妇女、儿童、外事、侨务、对台、国防动员、人民防空、科技、档案、老龄、残疾人、地方志等各项事业协同发展。

各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干，今年我们将继续办好十件民生实事。（1）建成六枝特区农产品批发市场。（2）完成六枝特区牲畜定点屠宰场搬迁。（3）新建、改扩建中小学校、幼儿园100所。（4）新建贫困村电商服务站点70个。（5）建设100个以上车位的新能源充电设施公共停车场2个。（6）完成旧院水库至中心城区复线输水管网建设。（7）实施交通安全防护工程100公里以上。（8）建成六枝特区儿童福利院和光荣院；新建标准化村卫生室10个。（9）建成乡村污水处理项目31个。（10）新建村级农体工程10个、村级文化广场10个；新建、改扩建村（居）综合文化活动服务中心70个。

人民群众的小事就是我们的大事。我们一定要把民生实事办好、办出成效，让全区人民生活更加安康、更加殷实、更加幸福！

加强政府自身建设

各位代表！万物生长，砥砺前行。我们将不忘初心、牢记使命，崇尚学习、崇尚创新、崇尚团结、崇尚廉洁，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风、勤俭节约之风，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

（一）始终做到信念坚定，忠诚履职。认真落实新时代党的建设总要求，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和双重组织生活制度，一以贯之推进党的建设新的伟大工程。旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律、政治规矩，在重大原则问题和大事大非面前，立场坚定、旗帜鲜明。坚决服从特区党委领导，定期向特区党委常委会汇报工作，确保政府工作始终沿着正确的方向奋力前行。

（二）始终做到厉行法治，依法行政。坚持依法执政，进一步完善重大决策法定程序，扩大公众参与、深化风险评估，提升行政决策水平。全面实施重大执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录“三项制度”，规范行政执法行为。强化行政权力运行制约监督，自觉接受特区人大及其常委会法律和工作监督、特区政协民主监督，推进审计监督全覆盖，高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。

（三）始终做到担当有为，服务发展。坚持以人民为中心的发展思想，真正做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，点燃“想干事、敢干事”的激情，历练“会干事、干成事”的本领，以实干推动发展，以实干赢得未来。

（四）始终做到从严治政，清正廉洁。坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦重大工程、重点领域、关键岗位，加大反腐力度。坚决纠正“四风”不止步，向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。认真落实党风廉政建设主体责任，敢于斗争、善于斗争，不松劲、不停歇，以永远在路上的坚韧和执着认真履职尽责，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在特区党委的坚强领导下，大力弘扬“创新开放、奉献担当”的新时代六枝精神，保持战略定力，坚定必胜信念，聚起前进力量，奋力开创各项工作新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！