2018年政府工作报告

政府工作报告

（2018年2月9日在特区第十二届人民代表大会第二次会议上）

六枝特区人民政府区长方裕谦

各位代表：

现在，我代表特区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是特区十二届人民政府的开局之年，也是我区决战三年、摆脱贫困的关键之年。这一年，我们喜迎党的十九大胜利召开，迈进了中国特色社会主义新时代；这一年，我们全力决战脱贫攻坚、决胜同步小康，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在特区党委的坚强领导下，在特区人大、政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚守“三条底线”，实施“三大战略”，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，坚定不移转方式稳增长、创机制促改革、抓产业调结构、战脱贫惠民生、严监管防风险，圆满完成了特区十二届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、活力增强、民生改善的良好态势。全区生产总值完成184.26亿元，同比增长12%；500万元以上固定资产投资完成238.9亿元，同比增长21.7%；规模以上工业增加值完成34亿元，同比增长12.2%；社会消费品零售总额完成45.78亿元，同比增长11.9%；一般公共预算收入完成13.01亿元，同比增长5.27%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为25826元、8698元，同比分别增长10.1%、10.4%；金融机构存贷款余额分别为172.66亿元、143.13亿元，同比分别增长22.75%、12.69%。

一年来，全区上下凝心聚力、抢抓机遇、攻坚克难、奋力赶超，重点抓了以下工作。

（一）全力决战脱贫攻坚取得新突破。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实“六个精准”，狠抓“五个一批”，攻坚“四场硬仗”，减少贫困人口25127人，出列贫困村29个，贫困发生率降至6%。农村基础设施进一步改善。完成“组组通”公路473.6公里，实现83.7%以上的村民组通硬化路；解决2.12万农村人口饮水安全问题；完成新一轮农村电网改造413公里；创建岩脚镇田家寨、落别乡水塘寨等4个示范型小康寨。产业扶贫效益进一步提升。统筹资金12.82亿元用于脱贫攻坚，实施到村扶贫项目285个，覆盖贫困人口5.45万人；农超对接、农校对接购销9436万元；新增农民专业合作社148家，带动农户就业4.67万人；“三变”改革全覆盖，累计分红1.18亿元，其中贫困户分红7363.52万元。易地扶贫搬迁进一步夯实。完成2016年度1424户6034人易地扶贫搬迁工程建设，其中贫困人口893户3845人，入住率100%；稳步推进2017年度1372户5989人易地扶贫搬迁工程建设，其中贫困人口1366户5965人。民生保障能力进一步增强。落实教育资助24.35万人次1.16亿元；建档立卡贫困人口就诊住院1.02万人次，报销4426.96万元，报销补偿比达96.89%；建成小康房438户，完成农村危房改造424户；发放民政医疗救助资金802.41万元，覆盖1.02万人，发放民政低保救助资金1.18亿元，覆盖3.15万人；完成农村贫困劳动力培训3415人；补贴贫困户种植、养殖业政策性保险241.28万元；发放精准扶贫“特惠贷”1.27万户1.16亿元。决战脱贫攻坚取得阶段性胜利，撕掉贫困的标签指日可待！

（二）全力优化结构调整取得新突破。优化存量资源配置，促进传统产业优化升级，推动经济社会发展新跨越。三次产业比由2016年的19.81∶33.65∶46.54调整到2017年的19∶31.72∶49.28。农业产业转型发展。调整传统低效的玉米种植模式，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达25%，粮经比为26∶74。实施“龙头”带动战略，成功引进大北农集团建设生猪养殖基地，9个省级现代高效农业产业园区实现总产值85.91亿元、销售收入76.21亿元、利润27.74亿元。荣获“国家级粮改饲示范县”“全国千年古杨梅名县”“全国樱桃名县”“贵州省首批有机产品认证示范区”称号，“六枝魔芋”“岱瓮杨梅”“郎岱猕猴桃”“九层山茶”获国家地理标志产品认定。工业产业循环发展。实施创新驱动战略，新增发明专利申请35件，科技型企业备案达62家，高新技术产业产值达10亿元；采取“一矿一策”，兼并重组煤矿20处，实现矿井采煤机械化智能化4处；新增规模以上工业企业15家；完成技改投资11亿元；推进煤层气勘探开发综合利用，完成钻井34口；建成新能源汽车充电设施18个。总发电量达67.65亿度，同比增长239.2%。工业总产值达178.23亿元，同比增长97.8%。民营经济增加值达112.8亿元，同比增长15.7%。服务业优化发展。建成福地夜郎文化展示中心、云上牂牁、龙井温泉、318浪哨缘房车营地等旅游项目。举全区之力承办六盘水市第四届旅游文化产业发展大会，亮点纷呈、精彩出彩，唱响了六枝旅游“好声音”；成功举办全国皮划艇静水冠军赛、第七届中国摩托艇联赛，打造了“康养胜地·运动境界”，六枝首部少数民族风情电影《落绕》登陆各大院线，为我区旅游发展、文化传承贴上了靓丽标签；荣获了“中国最美休闲度假旅游胜地”“中国十佳生态旅游城市”“全国十佳文化生态景区”称号。大力发展乡村旅游，落别乡牛角村荣获“贵州省甲级乡村旅游村寨”称号，与梭戛乡高兴村同入列“中国少数民族特色村寨”。实现旅游收入44.29亿元，同比增长59%。推进农村电商发展，建成20个村级电商综合服务站，实现网络零售额3406万元。第三产业增加值完成90.8亿元，同比增长14.6%。产业结构“转”的步伐进一步加快，“好”的态势进一步扩大，“新”的动能进一步聚集，由“兴”转“强”的格局持续向纵深发展。

（三）全力统筹城乡协调发展取得新突破。加快推进城乡基础设施建设，着力改善城乡发展环境，促进新发展。坚持强基础补短板，城镇面貌日新月异。大力建设交通设施，投资17.52亿元建成大用至凉水井、郎岱至毛口、新华至老卜底等公路57.6公里，通达水平进一步提升。大力建设市政设施，实施地宗矿对外连接道路二期、人民路延伸段对外连接道路等路网工程；完成新兴农贸市场搬迁，新建停车场3个。推进牂牁、郎岱、岩脚、木岗、落别小城镇产城一体发展，辐射带动大用、龙河、新窑等小城镇错位发展，着力打造具有区域特色的小城镇升级版，城镇化率达42.05%。郎岱、岩脚、木岗、牂牁、新窑、落别分别荣获国家卫生乡镇、全省文明乡镇称号。坚持建机制强管理，美丽乡村生态宜居。采取下放、授权、委托、服务前移等方式，完善城乡基础设施建管养体制机制，农村基础设施管养法治化、精细化、便民化水平进一步提升。以农村生活垃圾治理、村庄绿化提升、传统村落保护等为重点，投资11.1亿元，实施11个乡镇人居环境改造。围绕“户分类、村收集、镇转运、区处理”目标，建成压缩式垃圾转运站18座，配套垃圾收集箱805个，城乡垃圾收运处理系统逐步完善。落别乡牛角村被评为“全国文明村”，岩脚镇金星村、新窑镇联合村、梭戛乡高兴村、月亮河乡补雨村被评为“全省文明村”。城乡特色优势进一步彰显、发展活力进一步释放、凝聚力吸引力进一步增强。

（四）全力推进生态文明建设取得新突破。坚持把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程，全力聚集经济社会发展新优势，荣获“国家卫生县城”“中国绿色生态模范县”“中国生态魅力城市”“创新中国·绿色发展优秀城市”称号。强化“源头严控”。构建县乡村三级“河长”体系，全区57条河流实现“河长制”全覆盖。建成木岗、龙河、郎岱、岩脚污水处理厂和梭戛乡高兴村、落别乡水塘寨等生活污水处理系统，完成旧院水库保护区和13个乡镇千人以上集中式饮用水水源地保护区划分。建成关寨镇白岩冲、郎岱镇赖水井等11个千人以上集中式饮用水水源地环保设施。医疗废物处置中心投入运行，有效解决了医疗垃圾隐患。安装加油站油气回收装置17个。淘汰“黄标车”229辆。退耕还林15.22万亩，石漠化治理2.7万亩，森林面积达146.5万亩，森林覆盖率达54.5%。强化“过程严管”。加强水污染防治，城镇集中式饮用水源、千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。地表水龙场国控断面达到II类水质标准，六枝河易黑断面、滴水潭断面等5个省控断面达到III类水质标准，城镇污水处理率达86.34%。强化大气污染防治，企业环保设施运行率达95%以上，固体废物综合利用率达86.78%，城区环境空气质量优良率96.7%，达到二级标准。开展生态乡村创建工作，申报2017年度省级生态示范乡镇2个，省级生态示范村6个。强化“恶果严惩”。开展环保执法“风暴”行动，建立完善环境污染责任追究体系，实行领导干部自然资源资产离任审计制度，严肃查处“未批先建”等环评违法行为，实现区域、流域及重点产业发展规划环评全覆盖。项目环评审批按时办结率100%，新建、改扩建项目环保设施“三同时”执行率100%。全区上下贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，生态环境保护的状况明显改善，环境污染治理力度更大、环境监管执法尺度更严、环境质量改善速度更快，发出了画廊六枝拒绝污染“最强音”。

（五）全力推动深化改革取得新突破。坚持创新发展机制，积极优化营商环境，全力探索经济社会发展新路子。审批制度改革深入推进。进一步简政放权，推动行政审批制度改革向纵深发展，共清理实施行政许可事项200项、取消15项、承接下放11项、纳入内部管理2项、转变为其他管理方式6项。农村承包土地的经营权抵押贷款累计1.56亿元，在全省9个试点县中排名第二。强化集体林业综合改革，推进“森林资源分类经营、改革采伐限额制度、创新森林管护机制”改革，不断增强生态林业、民生林业内生动力。城管执法体制改革稳步推进。按照大数据大城管“统一规划、依规建设、按需联网、整合资源、规范运用、分级保障、安全可控”的要求，不断推进数字化城市管理建设，理顺城市管理执法体制，提高城市管理和公共服务水平。完成县乡环卫职能职责移交工作。金融体制改革有序推进。创建省级金融精准扶贫示范县，结合“三变”改革，建立“2+N+4”创建体系，共推出30个金融扶贫融资产品和服务方式，打造8个有特色、有成效的典型金融扶贫案例。加快农村信用合作联社改革进程，推进农村商业银行筹建工作。成立六枝第一家本土法人股份制商业银行——六枝富民村镇银行。教育卫生改革创新推进。成立学前教育集团，以省级示范性幼儿园（特区实验幼儿园）为集团总园，辐射带动全区公办幼儿园及普惠性民办幼儿园发展，学前教育水平全面提升。启动实施“医共体”工作，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，县域内就诊率达90％以上，得到省市充分肯定并在全省推广。社会事务改革全面推进。完善户籍管理制度，推进农村人口市民化，新增城镇人口5025人。推进六枝工矿集团职工家属区“三供一业”分离移交工作。加强社会治理，加快推进社区网格化管理，通过政府购买服务，激发社会组织活力。改革增添动力、改革聚焦富民，惠及广大人民群众的改革向纵深推进，开启新时代六枝经济社会发展新征程的路径越发宽广。

（六）全力保障民计民生取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，把惠民工程做大做强做实，把惠民政策落地落深落透，全力保障广大人民群众共享经济社会发展新时代。保障民生之需。教育事业发展进入新阶段，市二中成功创建省级二类示范性普通高中，特区一中通过省级示范性高中复评；全面落实农村学前儿童和义务教育阶段学生营养改善计划，覆盖9.1万人。投入4.19亿元完善医疗服务体系，实现智慧管理、智能服务、智能监督，新型农村合作医疗参合率达99.56%。实施棚户区改造9767户，完成投资5.63亿元。“十件民生实事”基本完成，完成投资21.38亿元。织密保障之网。夯实社会保障基础，城乡居民养老保险参保19.49万人，城镇职工养老保险及机关事业单位养老保险参保3.72万人，城镇职工医疗保险参保2.61万人，城镇居民医疗保险参保7.82万人。城镇新增就业2.13万人，农村劳动力转移就业2.3万人，职业技能培训1.64万人次，引导返乡农民工创业就业1.2万人，失业保险参保1.66万人，城镇登记失业率为3.38%。铸牢安全之盾。扎实开展社会矛盾纠纷“大排查、大化解”，保持社会和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，亿元GDP死亡率为0.011，控制在0.070以内，安全形势总体平稳。成功创建省级电梯安全示范城市，加强社会治安综合治理，大力推进立体化防控体系建设，巩固“省级平安建设先进县”成果，人民群众安全感全面提升。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、国防动员、人防战备、红十字会、档案、史志等工作取得新进展。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须绝对忠诚、感恩奋进，自觉维护习近平总书记核心地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中，牢记嘱托，在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会中有新跨越；必须守好底线、走出新路，紧紧扭住发展这个第一要务，牢牢把握绿水青山就是金山银山这个最大的辩证法，以六枝人民面对困难不低头的硬气和攻坚克难的勇气，坚持新发展理念，坚定发展信心、抢抓发展机遇、破解发展难题、厚植发展优势，统筹速度质量效益，在加速发展中实现加快转型、提质增效；必须践行宗旨、人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，把人民群众对美好生活的向往作为发展奋斗目标，把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果，更好满足人民日益增长的美好生活需要；必须团结拼搏、苦干实干，坚决维护山清水秀的政治生态，始终保持一股冲劲、一腔热血、一种拼命精神，不甘落后、凝心聚力，不畏艰难、勠力同心，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，不断开创崭新未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。

各位代表！成绩源于齐心之努力，成功源于共同的坚持！过去一年成绩的取得，得益于特区党委的坚强领导、科学决策，得益于特区人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的团结奋斗、苦干实干。在此，我谨代表特区人民政府，向全区各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻境部队官兵、政法公安干警，向所有关心和支持我区经济建设和社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多挑战，发展的征程中还面临着诸多困难，主要表现在：经济总量小、人均水平低，贫困面广、贫困程度深，越往后越困难，极易出现返贫，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务仍然繁重；农业产业链短、传统工业有产能没产量、新兴产业培育不足，质量效益不够高，实体经济发展困难不少，产业投资占比低，民营经济发展不够充分，促增长支撑不够，优化产业结构、促进转型升级任务仍然繁重；人民群众就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，安全生产、污染防治等领域还存在很多薄弱环节，矿群矛盾、征地拆迁、涉法涉诉、特殊群体等方面的信访事项易发多发，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重；制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，少数部门服务意识不强、创新不足，部分项目重申报、轻落实、慢推进，改善营商环境、推动项目建设任务仍然繁重；少数干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，敢担当、能担当、善担当的意识不强，对一些重大改革举措和政策落实不够到位，慢作为不作为乱作为的问题还不同程度存在，转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对脱贫攻坚的重大使命，我们一定要正视困难、直面问题、攻坚克难、只争朝夕，我们必须要忠诚履职、勇挑重担，朝着全面小康的目标接力奋斗、奋勇前行！

2018年工作主要任务

进入新时代，开启新征程。2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是实现“十三五”规划目标任务关键之年,更是我区脱贫攻坚减贫摘帽决胜之年。新时代历史机遇汇集于此，脱贫攻坚决战于此，同步小康决胜于此，全面建设社会主义现代化国家新征程开启于此。做好2018年政府工作，我们要弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，坚持三个“一以贯之”，不忘初心，继续前进，用习近平新时代中国特色社会主义思想引领发展、推动发展。更加注重发展质量，大力推进机制创新、科技创新、业态创新，不断增强内生发展动力，推动传统产业提质增效，加快新兴产业发展突破，闯出创新驱动、转型升级、跨越发展新路子；更加注重城乡统筹，建立健全城乡融合发展新机制，全面实施乡村振兴战略，促进生产要素优化配置、协调联动，推进城乡统筹、三次产业协调发展，闯出区域协调、城乡一体、产业融合新路子；更加注重生态建设，深入实施大生态战略行动，大力实施农村环境整治，用好生态优势、打好生态品牌，实现绿水青山生态美与金山银山百姓富有机统一，闯出生态良好、绿色崛起、人民富裕新路子；更加注重民生福祉，坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平，高标准决胜脱贫攻坚，闯出全民共享、全面共享、共建共享新路子，夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康新胜利，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长10.5%左右；500万元以上固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；减少农村贫困人口2.5万人以上，贫困发生率降至2%以内，按照国家标准实现整区“减贫摘帽”；完成省、市下达的节能减排目标任务。

实现上述目标，我们要努力把短板变为跳板、把挑战变为机遇、把思路变为出路，重点抓好以下工作：

（一）实现“减贫摘帽”，在增强内生发展动力上取得新进展。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打好精准脱贫攻坚战，高标准打赢“四场硬仗”，高要求推进责任落实，实现“减贫摘帽”目标。坚决打赢基础设施建设硬仗。按照“四好农村路”要求，建设贫困村通组公路671公里，实现全区30户以上村民组100%通硬化路；大力实施饮水安全巩固提升工程，解决26.03万农村人口饮水安全问题；新建和改造10千伏电力线路124公里，新增和改造低压线路912公里；实施贫困村光纤、4G移动通信网络全覆盖工程。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持城镇化集中安置为主，坚持以岗定搬、以产定搬，完成易地扶贫搬迁1067户4574人，同步落实“五个三”配套机制，推进旧房拆除复垦复绿、产业发展等重点工作，完善教育、卫生、文化等公共服务，确保群众搬得出、稳得住、有就业、能致富。坚决打赢产业扶贫硬仗。按照“529”脱贫攻坚战略布局，狠抓河南伊赛集团20万头肉牛养殖、大北农集团100万头生猪养殖、广东粤旺集团3000亩核心区蔬菜基地、原一（厦门）食用菌科技有限公司2700亩食用菌等项目落地见效。坚决落实“旱地基本农田全部种植经济作物”的要求，调减玉米种植面积8万亩。实施茶叶提质增效5万亩、蔬菜3万亩，管护精品水果11.45万亩、中药材1万亩，养殖家禽312万羽，发展特色水产养殖1000亩，覆盖农户9.3万户41.8万人。选择发展有市场潜力、有裂变空间的产业，完善生产、加工、销售一体化扶贫产业体系，做大产业，建强品牌，带动群众脱贫致富。坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。实施义务教育和学前教育阶段学生营养改善计划9.1万人以上，落实教育惠民政策6.36万人次。落实医疗健康精准扶贫政策，确保建档立卡贫困人口医疗费用报销补偿比达95%以上。深入推进“三新一清洁”行动，全面实施农村“危改”“三改三化”，完成1500户农户住房安全保障。从严压实扶贫责任。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，扣牢脱贫攻坚责任链任务链，用好“扶贫云”“扶贫专线”，全面加强督查巡察、审计监察，对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”。脱贫攻坚时不我待，发起总攻在此一举，我们要通过实施正向激励，解决后顾之忧，让干部在脱贫攻坚战场上建功立业；我们要以贫困不除愧对历史、群众不富寝食难安、小康不达誓不罢休的政治担当，坚决打赢这场输不起的攻坚战。

（二）注重投资拉动，在壮大发展载体上注入新能量。千方百计争项目、扩投资、促保障，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化项目带动。谋划省、市重大工程和重点项目128个，总投资554.9亿元，计划完成投资184.5亿元。实施农村人居环境综合整治、基础设施建设、社会事业、环境保护等项目49个，总投资40.38亿元。全力做好安六城际铁路、纳晴高速公路、普盘高速公路六枝段建设服务工作；建成大用至木岗公路；启动建设六枝至关岭、G356大用至落别段、大用至化处等公路及木岗接黄幺物流园大道；加快推进六枝至黄果树、西嘎至毛口公路建设；开工建设S310老卜底至两路口、S313羊场至店子公路改扩建工程及水黄路中寨收费站至中寨二级公路。继续推进头塘、河头上等8座水库建设，实现懒龙河等5座水库下闸蓄水，深入推进小长冲等5座水库前期工作，开工建设母猪田、竹林脚水库。推进产业转型。改造提升传统产业，推进煤矿复工复产，年产原煤190万吨以上；推进六家坝、青菜塘等煤矿智能化机械化升级改造；新松煤矿、青菜塘煤矿、六龙煤矿瓦斯发电站建成投产。培育孵化新兴产业，加快煤层气勘探开发综合利用，完成建井25口；实施郎岱镇老虎大坪光伏发电项目、木岗镇小黄桶农业光伏电站项目；积极推进大健康医药、新型环保建材等产业发展，力争木岗园区建成高新技术产业园区、岩脚园区进入发展型园区行列。抓实招商引资。以新兴产业为主攻方向，以产业链招商为抓手，以重大项目为突破，开展“产业大招商突破年”活动，力争新引进项目70个以上，合同投资额达232亿元，到位资金217亿元；力争引进世界500强企业1家；力争引进碧桂园、大润发等企业落户我区。大力推进“双千工程”，完成千企引进20家，千企改造30家，民营经济增加值达125亿元。

（三）坚持产城一体，在统筹城乡发展上开创新局面。大力实施“城镇提升、业态发展、全域旅游、乡村振兴”四大工程，建设美丽、宜居、富饶的新家园。实施城镇功能提升工程。完善城区交通网络，加快推进六定路、胜利路、阳光路等城市路网建设；协调推进安六城际铁路六枝南站建设，以积极姿态迎接高铁时代的到来。切实保障住房供给，加快滨湖壹号、忠誉天城等项目建设进度；实施棚户区改造7896户。加大城市管理综合执法力度，强化市容环境整治，提升城市精细化管理水平；依托金指纹智能制造，打造智慧社区示范样板，提升城市发展形象。秉承“小而精、小而富、小而美、小而特”的城镇建设理念，加快推进特色小城镇“8+X”项目建设，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的山地特色新型城镇名片。城镇化率达45.2%。实施业态布局发展工程。加快推进“十街百园千院”工程，打造集中连片的特色美食、购物、休闲街区。引进大中型综合超市、大型购物中心、大型仓储式商场，调整、规范和提升传统零售业态，引导中小型超市完善功能，提升服务档次和品位。推进以城区为中心，各乡镇为节点，农产品生产基地为末梢的冷链物流网络，冷库库容达2万吨，冷藏车20辆，肉禽类、果蔬类冷链流通率分别提高到25%、11%。实施全域旅游推进工程。按照全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理的理念，强化统筹协调，加快推进牂牁江沿岸规模化、特色化种植业发展，加快推进阿志河生态旅游扶贫度假区、郎岱山地旅游扶贫度假区建设，着力打造精品民宿客栈、特色餐饮及旅游商品店面，力争创建国家4A级景区1个、3A级景区2个，进一步优化全域旅游新格局，实现旅游收入57.58亿元，同比增长30%以上。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略规划。推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，完成大用镇凉水井村、岩脚镇金星村等7个示范点创建工作，辐射带动其他村落建设。实施“10+N”行动计划，力争9月底前完成211个行政村人居环境整治。大力实施文化下乡工程，挖掘继承创新优秀传统乡土文化。整治陈规陋习，抵制封建迷信，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持自治、法治、德治相结合，制定村级小微权力清单，惩治基层“微腐败”，创建一批村规民约示范村，培育一支懂农业、爱农民、爱农村的工作队伍，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

（四）优化发展环境，在发展要素保障上达到新水平。坚持广延伸、全覆盖、高标准，强力推进生态建设和基础设施建设，破解发展瓶颈。提升生态文明水平。坚决打好污染防治攻坚战，建立完善环保责任体系和生态损害赔偿体系，持续推进“创模”工作，大力实施大气、水、土“三个十条”，扎实推进全国第二次污染源普查，积极开展第三次全国土地调查工作，加快推进加油站地下油罐防渗改造。城区空气环境质量优良率达95%以上，县城及乡（镇）千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控、省控地表水断面达到水功能区Ⅲ类标准。加快污水处理设施建设，建成中寨乡、大用镇等7个污水处理设施。推进土壤污染防治工作，重点抓好城乡生活垃圾收运和处置项目建设，全力推进城乡垃圾清运一体化。开工建设垃圾焚烧发电项目，年底完成主体施工，城乡垃圾无害化处理率达88.48%。实施新一轮绿色贵州建设行动计划，增加营造林10万亩以上，开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，加大依法治林工作力度，森林覆盖率达57%。提升防范风险能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格落实政府性债务管理“七严禁”，严格控制增量，逐步消化存量，着力防范化解政府债务风险；强化金融监管，建立预防和处置非法集资长效工作机制，强力打击非法集资等违法金融活动，确保不发生系统性金融风险；加大道路交通、煤矿生产、建筑施工等重点行业领域的隐患排查整改力度，着力防范化解安全风险，切实维护社会和谐安定。提升信息服务能力。推动电信、联通、移动网络骨干节点直联点建设；开展“无限网络·满格贵州2020信息网络全覆盖”活动，消除城区移动通信盲区。推进大数据与实体经济深度融合，发展工业互联网和智能制造、智能农业、智能物流、智能商务、智能能源，加快形成智能经济形态，全力提升六枝数字经济软实力。

（五）深化改革创新，在释放潜能促动能上取得新成效。坚持把改革创新作为推动发展的强大动力，纵深推进各领域改革，释放发展潜能。深化供给侧结构性改革。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续推进农业、工业、服务业供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。进一步做好“三去一降一补”工作，实现规模以上工业增加值能耗下降3.5%。深化人事制度改革。深入推进公务员分类改革，进一步落实好县级以下机关公务员职务职级并行制度和待遇挂钩制度。加强公务员考核制度建设，推进公务员培训改革创新。深化事业单位人事制度改革，大力引进大数据产业急需紧缺的高层次、创业创新、专业技术人才，助推新兴产业发展。深化投融资改革。严禁财政收入空转，严禁收过头税，规范非税收入管理。密切关注中央、省、市财政资金政策支持动态信息，及时做好对接和资金争取工作，2018年争取资金同比增长10%以上。财政涉农资金整合率不低于80%，力争达85%，纳入整合的资金规模不低于4亿元，力争达5亿元。提高金融服务实体经济能力，深入政金企对接，优化信贷结构，推动乡镇银行县域全覆盖。深化平台公司改革。支持区级国有平台公司向实体经济转型发展，成立1家资产管理公司，盘活资源资产，推进企业做大做强，服务地方经济发展。深化“放管服”改革。坚持以人民群众需求为导向，进一步精简行政审批事项，优化政务服务流程，创新服务方式，建好政务服务“一张网”。开展“减证便民”专项行动，实行清单管理，全面推进“双随机、一公开”，努力实现群众办事“最多跑一趟”目标。积极深化商事制度改革，构建“亲”“清”新型政商关系，营造更加便捷、公平、高效的发展环境。

（六）发展社会事业，在改善民生促公平上实现新提升。有效解决“美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，充实人民群众获得感、幸福感、安全感。促进就业创业。实施新一轮就业创业政策，加大困难群体就业帮扶力度，城镇新增就业2万人，城镇调查失业率和登记率分别控制在5.5%、4.2%以内。办好公平优质教育。加强农村寄宿制学校标准化建设，推动普通高中学校改扩建，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。积极发展民族教育、特殊教育和网络教育，构建产教融合、校企合作职业教育和培训体系；加强和改进中小学德育工作，抓好师德师风建设。15岁以上人口平均受教育年限达9.2年；制定实施儿童早期教育服务发展规划；推进特区第七中学创建省级示范性普通高中，确保特区实验幼儿园顺利通过省级示范性幼儿园复评；确保义务教育基本均衡发展顺利通过省政府督导评估和国家审核认定。强化医疗卫生服务。完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划，以“医共体”为抓手，推进优质医疗资源下沉，推动“三医联动”，提高公共卫生服务水平；化解公立医院历史债务，取消以药养医，公立医院药占比低于30%，医疗费用增长低于10%，区域内就诊率达90%以上。完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度。稳步提高城乡低保标准，巩固提升城乡居民基本养老保险、大病保险，完善失业、工伤和生育保险制度；完善社会救助制度，加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和稳定房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大养老基础设施建设力度，护理型养老床位占比达35%。推进社会法制治理。有效预防和化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定大局；继续完善安全生产责任体系，杜绝重特大生产安全事故发生；巩固省级电梯安全管理示范城市创建成果；实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动，保障人民群众“舌尖上的安全”；加强社会治安防控体系建设，严打农村黑恶势力和宗族恶势力，严打黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。

扎实办好十件民生实事。（1）减少农村贫困人口2.5万人以上，贫困发生率降至2%以内。为130个贫困村开办免费订单职业教育精准脱贫班。电商精准扶贫站点村级覆盖85%。（2）推进“厕所革命”，完成1500户农户无害化卫生厕所建设改造，新建或改扩建50个农村公共卫生厕所、10个旅游厕所。（3）实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患里程80公里。建成懒龙河码头。实施六枝河治理9.2公里。开展农村生活污水处理“百乡千村”试点，建成农村二期污水处理工程20个。（4）推进农村学前教育儿童营养改善计划、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，新建或改扩建教育工程100个。（5）推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区。城区每千户聚居区建设1个生鲜农产品超市。（6）实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。（7）建成1个残疾人康复中心，投入使用1个残疾人托养中心，建设2个城镇社区老年人日间照料中心和5个农村幸福院。（8）改造农村危房1500户，易地扶贫搬迁1067户，城市棚户区改造7896户。（9）新增多彩贵州“广电云”户户用工程5万户。实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设全覆盖和“城市交通文明畅通提升工程”，城区主次干道绿化率达18%。实施“多彩宝互联网+便民服务”城乡全覆盖工程，覆盖58.88万人。（10）建设1个县级老年体育活动中心，新建1个乡级、8个村级农民健身设施，建成10公里健身绿道。办好民生实事，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事当作自己的大事，一件接着一件办、一年接着一年干，让老百姓生活得更加幸福美满！

加强政府自身建设

各位代表！贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作提出了新要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意政府。

（一）提升政治站位，建设忠诚可靠政府。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决服从特区党委领导，全力维护心齐气顺、团结和谐的良好氛围。

（二）提高法治意识，建设依法行政政府。落实重大行政决策程序制度和合法性审查制度，推进科学民主协商，促进依法决策。加快推进综合行政执法体制改革，推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，以良法促进发展、保障善治。自觉接受特区人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受特区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。

（三）提升民生意识，建设公心为民政府。开展研究问题、破解难题活动，认真做好群众来信来访工作，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持在发展中保障和改善民生，既尽力而为、又量力而行，切实把好事办实、实事办好。保持发展定力，强化预算刚性约束，加强财政收支管理，把有限的资金用在脱贫攻坚、改善民生等“刀刃”上。

（四）提升责任意识，建设担当有为政府。用苦干实干换来事业发展新变化、群众生活新改观，当好人民公仆，把人民群众放在心中，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；大力整肃庸政懒政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。

（五）提升效能意识，建设务实高效政府。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革和提升行政效益的核心，开展国家基层政务公开标准化规范化试点工作。兴“三风”纠“四风”，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，最大程度便民利民。

（六）提升廉政意识，建设清正廉洁政府。严格执行《中国共产党党内监督条例》，打造“制度铁笼”，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，持之以恒贯彻落实中央八项规定及实施细则，省委、市委十项规定及实施意见；严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态环境。

各位代表！新时代要有新气象！新时代更要有新作为！幸福是奋斗出来的，不驰于空想，不骛于虚声，我们唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在特区党委的坚强领导下，全面贯彻落实省委、省政府，市委、市政府决策部署，大力弘扬“创新开放、奉献担当”的新时代六枝精神，紧密团结和依靠全区各族人民，牢牢抓住这一年，努力干好每一天，向决胜脱贫攻坚减贫摘帽发起总攻，为全面建成小康社会，续写新时代百姓富、生态美画廊六枝新篇章而努力奋斗！