2021年六枝特区政府工作报告

政府工作报告

（2021年3月24日在六枝特区第十二届人民代表大会第五次会议上）

区长　方裕谦

各位代表：

现在，我代表特区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请特区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”工作回顾

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标的决胜期，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，在特区党委的坚强领导下，在特区人大、政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好“三条底线”，打好“三大攻坚战”，实施好“三大战略行动”，较好地完成了“十三五”规划、脱贫攻坚和全面建成小康社会的主要目标任务，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就！

（一）脱贫攻坚大获全胜，同步全面小康。我们举全区之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”，全面实现“两不愁三保障”。硬件设施明显改善。实施农村危房改造和老旧房透风漏雨专项整治21911户。建成和改造通村（组）路、产业路1921.65公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路、户户通硬化路。解决26.66万农村人口饮水安全问题。长效保障持续巩固。提前超额完成省、市下达的“十三五”易地扶贫搬迁任务，在全省率先完成安置住房不动产登记，后续扶持“五个体系”“两个社区”建设通过达标验收。产业发展带动农户累计增收2.7亿元。建档立卡贫困适龄子女全部入学，学前及义务教育阶段贫困学生实现教育资助应助尽助。常住建档立卡贫困人口实现家庭医生应签尽签、有效服务。帮扶协作成绩斐然。大连市、甘井子区及中国科大累计投入帮扶资金1.65亿元。147家企业投入5000余万元帮扶156个村。东西部扶贫协作成效考核连续两年获得“好”的等次。经过五年合力攻坚，13.38万贫困人口全部脱贫、130个贫困村全部出列、所有贫困乡镇全部摘帽，2019年4月，经省政府批准正式退出国家级贫困县序列，彻底撕掉了绝对贫困标签，实现从解决温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越！

（二）动能转换进程加快，产业提档升级。我们聚焦扩规模、提质效、应需求，产业发展硕果累累。第一产业基础夯实。聚焦农业产业革命“八要素”，发展茶叶、刺梨、猕猴桃、樱桃等特色优势产业131.8万亩。建成省级现代高效农业示范园区9个、万亩产业基地8个、规模养殖场416个、农产品加工企业55家。培育省市级农业产业化经营重点龙头企业69家。认证绿色食品、有机食品、地理标志产品33个。贵州二表哥生态农业有限公司获评“国家级生猪标准化示范场”。一产增加值年均增长6.22%。第二产业提质增效。完成135万吨煤炭去产能目标任务，原煤产量1026万吨，生产水泥1103.33万吨，发电量295.6亿度，较“十二五”末分别增长9.74%、67.74%、3988%。中渝煤矿急倾斜煤层机械化开采技术达到国内领先水平。2×66万千瓦福能（贵州）发电项目投产发电。锂电新能源全产业链项目有序推进。第三产业后劲充足。获批国家4A级旅游景区2家、3A级旅游景区1家、省级旅游度假区1家。圆满承办第四届六盘水市旅游文化产业发展大会。国家全域旅游示范区创建高分通过省级评审。旅游接待人次及旅游综合收入年均增速保持在20%以上。贵阳银行、富民村镇银行入驻六枝，为全区发展注入新的金融活力。建成区级电商运营中心和133个农村电商服务站，国家级电子商务进农村综合示范项目通过中期绩效评价。三产增加值年均增长10.04%。产业发展向好向快势头不减，为六盘水产业转型升级示范区建设贡献了六枝力量！

（三）基础设施逐步健全，城乡协调发展。我们坚持补齐基础设施短板，推进城乡一体化发展，固定资产投资年均增长13.05%。交通路网四通八达。安六高铁建成通车，六枝进入“高铁”时代。纳晴、六安高速公路开工建设，安盘、六织高速公路纳入贵州省新时代高速公路网加密规划。G356大用至凉水井等公路建成通车。新建和改造国省道、县乡道及“撤并建”“组组通”公路2087公里，全区公路总里程4043公里。成功创建“四好农村路”省级示范县。供水保障安全稳定。懒龙河水库等4座水库下闸蓄水，旧院、茅草寨水库建成供水，头塘等6座水库建设有序推进，新增蓄水库容6866万立方米。中心城区配水管网改扩建工程建成投用，实现稳定供水。电气通讯持续完善。全面完成新一轮农村电网改造升级，六枝经济开发区入列国家第五批增量配电业务改革试点。中心城区天然气实现全覆盖。4G网络基本覆盖30户以上自然村寨，建成5G基站127个。新型城镇基础夯实。中心城区面积达20.3平方公里，城镇化率达48.65%。成功承办第五届全省小城镇建设发展大会。岩脚镇、木岗镇跻身全国重点镇，郎岱镇入围全国特色小镇和省级示范小城镇。基础设施日趋完善，继续推动高质量发展的信心和底气更加充足！

（四）改革创新动力澎湃，发展活力喷涌。我们紧盯重点领域和关键环节改革，发展活力空前释放。农村改革深入推进。纵深推进“三变”改革、农村产权制度改革和农业综合水价改革，入列“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”“贵州省农业综合水价改革试点县”。涉企改革成效显著。推进“放管服”改革，实现全省671项政务服务事项“异地收件、远程受理”，企业登记全程电子化率由2016年初的“0”上升到95%。持续推进“双随机、一公开”监管。深入落实减税降费，减免税费7.56亿元。区属国有平台公司逐步实现集团化管理。营商环境持续优化，引进省外项目340个，到位资金540.9亿元。民生改革步履坚实。城市综合执法、城乡水务一体化及殡葬等改革稳步推进，个人所得税改革全面启动。医疗体制改革质效提升，获“全省公立医院改革示范县”称号，入列县域“医共体”省级试点县。政府机构、零基预算、公务用车改革顺利推进。改革动能持续攀升，六枝已然成为一片充满生机、蕴含潜力的投资兴业热土！

（五）污染治理卓有成效，生态焕发生机。我们坚持生态优先，污染防治“五场战役”连战连捷。空气质量保持优良。深入落实“六大综合治理方针”，强化春节、中元节等重点时段大气污染防控，城区空气质量优良率（AQI）达99.1%。水体环境明显改善。千人以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。完成中心城区污水处理设施提标改造及二期工程建设，六枝河水体污染综合治理成效持续巩固，城市污水处理率达85.98%。省控以上断面水质持续向好。农村环境洁净优美。新建和改造行政村公厕211个、农村户用卫生厕所10.87万户，普及率分别达100%、83.15%。建成投运20座乡镇生活垃圾转运站，行政村生活垃圾收运处置覆盖率达97.1%。固废治理低碳环保。六枝特区生活垃圾焚烧发电项目点火发电，城乡生活垃圾无害化处理率达85%。六枝特区医疗废弃物处置中心建成投运，全区所有医疗机构医疗废弃物实现无害化处置。20座矿山矿渣及灰渣坝得到有效整治。工业固废综合利用率达75%。绿色屏障稳步筑牢。治理水土流失150平方公里、石漠化84平方公里，完成营造林48.27万亩，森林覆盖率预计达58%，较“十二五”末提高12个百分点。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，绿色已成为新时代六枝最靓丽的底色！

（六）风险防范总体可控，社会稳定和谐。我们坚决打好重大风险防范攻坚战，人民群众安全感不断增强。债务风险防范有力。严格执行债务管理“七严禁”及“八个一批”“新十条”化债措施，积极化解政府存量债务，债务风险防控等级由“红”转“橙”。社会治理成效卓著。扎实开展扫黑除恶专项斗争。深入推进“平安六枝”“法治六枝”建设，刑事发案率较“十二五”末下降34.3个百分点。成功摘掉国家、省禁毒重点整治地区“帽子”。重大矛盾纠纷调处化解率达100%。安全形势持续向好。时刻紧绷安全生产这根弦，科学防范安全风险，全区未发生重大安全生产事故。全面落实地质灾害“防、避、治”措施，隐患总量和受胁人数分别下降28%和32%。高效开展“6·13”“9·6”城市内涝抗洪抢险。全区社会大局保持和谐稳定，安全防范治理能力持续增强！

（七）民生网底织密兜牢，保障愈加坚实。我们坚持民生优先，守住根本。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1万元大关，分别为“十二五”末的1.5倍、1.6倍。就业创业更充分。城镇新增就业9.4万人，农村劳动力转移就业11.65万人，城镇登记失业率有效控制在4.2%以内。发放创业担保贷款5.78亿元，全区市场主体达3.61万个，为“十二五”末的3.04倍。教育事业更优化。实现每个乡（镇、街道）有1所以上公办幼儿园，成功创建省级示范性普通高中2所、省级示范性幼儿园2所。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.09%、113.29%、95.28%，较“十二五”末分别提高6.41、27.76、7.68个百分点。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。特区职校创建省级示范性中等职业学校通过初评，中职学校毕业生就业率达97%。医疗卫生更完善。城乡居民医疗保险参保人数较“十二五”末增加92251人，参保率达参保任务数的100%。市二医、特区人民医院、中医院等建设稳步推进。国家级慢性病综合防控示范区通过复审。社会心理服务体系建设纵深推进。基层医疗卫生服务水平进一步提升。社会保障更普惠。全面完成年度养老保险参保任务。城乡低保标准较“十二五”末分别提高38.3、23.8个百分点。建成收养型养老机构19所、农村幸福院121所，改造敬老院10所，养老床位达3900张。文体事业更繁荣。特区图书馆、文化馆被评为国家二级馆。建成乡、村两级农民体育健身工程266个。发展多彩贵州“广电云”户户用8.68万户。完成第七次人口普查登记工作。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，工会、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、人防、共青团、红十字、关心下一代等工作取得新进展。民生网底进一步织牢，人民群众获得感幸福感安全感显著提升！

（八）政府职能全面转变，效能不断提升。我们坚持作风转变、职能转换，全力打造服务型政府。法治建设全面深化。始终坚持在特区党委的领导下开展工作，自觉接受特区人大、政协和社会各界监督。组建法律顾问室，依法行政水平显著提高。圆满完成“七五”普法，全民尊法学法守法用法氛围愈加浓厚。治理效能更加彰显。扎实开展政府系统深化落实年、效能提升年活动，大力精简规范权力事项。国家基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收，政务公开工作跃居全省第5名。坚持勤俭节约，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展添动力、为民生增福祉，用政府的“紧日子”“苦日子”换取老百姓的“好日子”。廉政建设纵深推进。驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，常态化开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移抵制“四风”，抓实督查、巡视、审计等反馈问题整改，政治生态持续向好。全区干部在挑战和风险中践行初心使命，在困难和压力下迈出铿锵脚步，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩！

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、殊为不易的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、落实“六稳”“六保”、加快复工复产、抗御自然灾害、防范重大风险等一道道“必答题”“加试题”，全区上下同舟共济、共克时艰，展现出了超强的意志力、凝聚力和执行力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。我们众志成城打好疫情防控阻击战。全区1.6万余名干部闻令而动、昼夜奋战，3686名医务人员不畏艰险、火线上前，18名医务人员逆行出征、驰援武汉，75.6万六枝人民守望相助、同心战“疫”，共同筑起疫情防控的钢铁长城，全面打赢疫情防控人民战争总体战阻击战，全区疫情防控取得“零输入、零疑似、零确诊”的阶段性成效。我们千方百计稳住民生发展根本。及时出台助企纾困政策措施，辖区内所有企业、在建项目顺利复工复产。强化项目调度和保障服务，安六高铁提前建成通车，六枝中心客运站建成投运，太平洋包芯纱、贵州特盈有机玻璃等一批产业类项目投产见效。就业、医疗、教育等保障体系进一步完善，财政“八项民生支出”同比增长14.43%。全区发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”。我们披荆斩棘奋力保持经济平稳增长。受新冠肺炎疫情和国际、国内经济持续低迷影响，全区地区生产总值在一季度同比下滑1.4%的不利条件下，上半年保持2%的增长，全年同比增长4.6%；规模以上工业增加值同比增长6.6%；固定资产投资同比增长5.5%；一般公共预算收入同比增长3.05%；社会消费品零售总额同比增长4.6%；金融机构存、贷款余额同比分别增长2.53%、13.77%；城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长4.6%、8.8%，全区经济运行稳步恢复，发展韧性持续彰显。

各位代表，五年来的成就饱含艰辛、令人振奋。这些成绩的取得，是特区党委统揽全局、科学决策的结果，是特区人大、政协有力监督、全力支持的结果，是历届班子继往开来、接续奋斗的结果，也是离退休老同志无私帮助、倾情关心的结果，更是全区广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表特区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻境部队官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、消防救援队伍指战员、广大医务工作者，向所有关心和支持六枝经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识发展中存在的不足：一是产业结构单一、链条短，发展不均衡，集群集聚发展效应不足，经济发展质量和效益有待提升。二是部分领域风险隐患防范难度大，政府偿债压力突出，安全生产、生态保护、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节。三是政府职能转变和行政效能需要进一步加强，公共服务水平还不够高，民生事业欠账大，与人民群众的期盼还有不少差距。我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，直面问题，按照高质量发展要求切实加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委十一届十次全会部署，特区政府编制了《六枝特区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。

今后五年，我们将按照省委“一二三四”和市委“一二三四五”总体思路，实现推动转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力“三大目标”。力争地区生产总值年均增速8.5%，规模以上工业增加值年均增速14%左右，固定资产投资年均增速6%以上，社会消费品零售总额年均增速6%，一般公共预算收入年均增速3%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增速分别为9%、10%左右，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。

围绕以上目标，我们将深入实施“乡村振兴”，全力推动“四轮驱动”，全面点燃“四大引擎”，持续厚植“四个根基”，推进全区经济社会高质量发展。

——立足新发展阶段，深入实施“乡村振兴”。大力促进脱贫成果更稳更牢。用好过渡期政策，与“十四五”规划、乡村振兴有效衔接，确保帮扶政策保持总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。与时俱进深化“五个体系”“两个社区”建设，持续激发低收入人口内生动力。立足乡村实际，培养一批知识型、创新型、技能型新型职业农民和农村职业经纪人队伍。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制。大力促进农业高质高效。加大农村乱占耕地建房整治力度，有效遏制粮田“非粮化”，严禁农地“非农化”，全力保障粮食安全。依托“三变”改革，深入推进农村土地制度、集体产权制度及经营性集体建设用地入市改革，全面盘活农村集体资产。着力培育特色产业强镇，打造“一村一品”“一镇（乡）一特”发展格局。一产增加值年均增速6%。大力促进乡村宜居宜业。强化村庄规划和农村住房建设，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点。持续开展地质灾害避险移民搬迁工程和农村人居环境整治整县推进工程。深入实施农村“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达85%以上。集中供水率、垃圾无害化处理率均超过90%。健全完善乡村治理体系，加强农村丧葬管理，坚决制止滥办酒席和餐饮浪费等行为，提升乡风文明。

——贯彻新发展理念，全力推动“四轮驱动”。全力推动新型工业化，培育转型升级新动能。加快实施工业倍增行动，推进煤电传统产业转型升级。实施煤炭产能产量提升工程，建成新华、聚鑫等一批大中型矿井，推动煤矿智能化发展。加强煤矸石、煤层气（煤矿瓦斯）、矿井水综合循环利用，建成六枝低热值煤发电项目。煤炭产量2000万吨以上、发电量430亿度以上。大力发展新兴产业，优化发展“7+2”产业板块，突出打造新型能源化工、新材料、医药大健康、智能装备制造等新兴产业，布局发展锂电产业，实现板块布局、产业耦合、链条发展。深化“一区三园”协同发展效应，实施园区首位产业培育提升行动，按照“一园一主导”“一园一特色”，推动园区产业分类分层分级错位发展，将六枝经济开发区打造成百亿级产业园区。全力推动新型城镇化，展现城镇发展新风貌。积极融入渝贵高铁经济带、贵阳—贵安—安顺都市圈和黔中城市群，集中优势资源打造高铁新城，将六枝建成“黔中经济区”重要节点城市。坚持“规划引城、建设扩城、服务立城、文化兴城、管理亮城”，中心城区人口达25万人以上，城镇化率达54.62%。突出特色打造综合服务型、商贸集散型、田园生态型、工业发展型、农文体旅融合型等特色小城镇，形成城乡统筹、宜居宜业宜游的城镇空间格局。全力推动农业现代化，开创农业发展新局面。以农业现代化为目标，在稳定粮食生产的基础上，持续推动农业特色优势产业提质增效。聚焦农业规模化，以坝区为重点，建设相对集中连片的大型农产品基地。依托现有企业，把产业做成规模化基地，加快裂变式发展，持续打造一批拳头产品，努力形成稳定的市场供应。聚焦农业标准化，实施“3635”提质增效工程，建成猕猴桃“吨产园”3万亩、刺梨“千斤园”6万亩、茶叶“万元田”3万亩、大樱桃“高效园”0.5万亩，推动生产基地、加工基地、仓储物流基地标准化建设。聚焦农业品牌化，大力加强品牌创建和应用推广，着力打造九层山茶叶、弥你红猕猴桃、月亮河有机红米、凉都跑山猪等优质农产品品牌，提升产品知名度和市场竞争力。全力推动旅游产业化，谱写六枝旅游新篇章。围绕“产业融合、资产盘活、业态丰富、品牌塑造、服务提升、空间拓展”发展思路，以“四季康养·全域发展”为主题，以夜郎文化、三线文化、民族民间文化为内涵，打造“主客共享、人民幸福”旅游目的地和集散地。新增国家4A、3A级旅游景区各1家，力争全域旅游示范区创建通过国家验收，旅游接待人次及综合收入年均增速10%以上。

——构建新发展格局，全面点燃“四大引擎”。坚持把改革开放作为第一活力。深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，持续加强平台公司、财税金融等重点领域改革。发展壮大民营经济，深入实施市场主体培育工程。主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等区域协作发展平台，更好融入“双循环”新发展格局。聚焦招大引强扩外资，力争招商引资到位资金年均增速10%以上。坚持把科技创新作为第一动力。聚焦传统产业提质改造、新兴产业培育壮大，实施创新创业平台倍增计划，积极促进各类创新要素向企业集聚，不断完善产学研用相结合的协同创新机制，鼓励企业与中国科学院、中国科大等院校开展技术创新合作。发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励企业加大研发投入，推动技术、装备、产品等升级换代。坚持把人才振兴作为第一助力。用好贵州人才博览会、大数据产业博览会、高层次人才引进计划等平台，主动联系六枝在外工作的各领域优秀人才，柔性引进一批紧缺专家团队。依托特区职业教育等资源，大力实施中职强基和“黔匠”培养工程。加强农业特色优势产业、“7+2”产业板块、创新发展服务业等重点产业人才培养。强化教育培训，孵化新时代乡土人才，精心做好服务保障，让各类人才在六枝安身、安心、安业。坚持把消费提质作为第一引力。大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济等城市消费业态，拓展教育、医疗等服务消费，扩大县域消费、乡村消费、中低收入群体消费，鼓励企业开展农产品、家电、汽车等促销活动，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态，激发消费市场活力。

——顺应人民新期待，持续厚植“四个根基”。坚持环保为民，改善生态环境。坚持生态安全和空间发展相融合、资源环境承载能力和国土空间适宜性相协调，严守“三条控制线”。持续加大空气污染防治力度，城区空气质量优良率（AQI）稳定达到II级以上标准。深入实施水污染防治行动，全面落实“河长制”“湖长制”。城乡集中式饮用水水源地水质达标率为100%。加强农业农村面源污染综合防治，推进化肥农药减量增效。落实“林长制”，深入实施封山育林、退耕还林、石漠化综合治理等工程，森林覆盖率保持在58%以上。坚持投资便民，完善基础设施。纳晴、六安高速公路建成通车，力争六织高速公路开工建设。加快推进普通国省道、县乡道建设，全面推进农村公路路面提升改造项目。提高水资源调蓄能力和供水保障能力，建成头塘、小坝田等6座水库，开工建设湾龙坡等3座水库。持续提升电网供给质量和运行效率，供电可靠率达99.86%。全面消除乡镇以上城镇建成区、旅游景区、重要交通沿线等重点场所网络信号盲区盲点，着力完善30户以上自然村寨移动通讯网络基础设施建设。实现成品油零售网络乡（镇、街道）全覆盖。坚持治理安民，筑牢安全底线。健全防范地方政府性债务风险机制，政府性综合债务率逐年降低。坚定不移把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚持守好“一条底线”，坚决做到“两个必须”，坚定不移强化“三个监管”，坚决确保“四个到位”，形成严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系。坚持保障惠民，增进民生福祉。加大城乡就业创业扶持力度，城镇登记失业率控制在5%以内。全力推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育（含职业教育）特色发展、特殊教育普及发展、民族教育加快发展，15岁及以上人口平均受教育年限达到12年以上。扩大医保、养老保险覆盖面，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。深入推进公共文化服务多元化。持续深化医药卫生体制改革，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到9张。深化“医共体”建设，全面提升基层医疗卫生服务水平。全面加强食品药品监督管理。强化退役军人服务保障体系建设。完善信访工作和矛盾纠纷化解体制机制。常态化推进扫黑除恶专项斗争，让社会变得更加公平正义、让人民群众更有安全感。

各位代表！“十四五”发展目标已经明确，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，未来五年的展望振奋人心，只要我们继续坚定信心、决心，牢固树立战略思维、系统思维、创新思维、底线思维，继续携手共同奋进，继续咬定目标拼搏，一切以人民为中心，一切依靠人民，一切为了人民，就一定能够实现建设社会主义现代化六枝各项目标，一定能够再次铸就振奋人心的新时代六枝新壮举！

三、2021年重点工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好头、起好步来展开，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻省委十二届八次全会、省委经济工作会议，市委七届十二次全会、市委经济工作会议，区委十一届十次全会、区委经济工作会议部署，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，聚焦聚力市委“一二三四五”发展思路，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，努力保持经济运行在合理区间，奋力在新征程上闯新路、开新局、抢新机、出新绩，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；绿色经济占地区生产总值比重达到45%左右。

高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重达3.5%，民间投资占固定资产投资比重达40%；研发支出与地区生产总值之比达1%，工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达5%；常住人口城镇化率达50.23%，城乡居民人均可支配收入之比下降到2.77；单位地区生产总值能耗降幅完成省、市下达的目标任务；城镇登记失业率在5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限10.4年。

围绕实现全年目标任务，我们着重抓好以下八个方面的工作：

（一）千方百计实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推开乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，加强“两类人员”动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。全面落实低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障政策。突出抓好稳岗就业，有劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全面增强“两个社区”的生命、文化、经济和政治“四个活力”，确保搬迁群众稳得住、有就业，逐步能致富、能融入。深化农村产业革命。聚焦“五个围绕”，纵深推进农村产业结构调整。围绕重点区域，在“两高两道”沿线及500亩坝区、景区布局蔬菜、中药材、水产养殖、精品水果等特色短平快产业。围绕优势产业，发展蔬菜、食用菌、猕猴桃等83.71万亩，在木岗、郎岱等乡镇集中连片种植油菜、小麦、大豆、高粱等26.53万亩，出栏生猪33.8万头、肉牛3.4万头，特色水产达5000亩以上，力争培育市级及以上重点龙头企业3家。围绕农产品加工，建成投运六枝特区生态屠宰科技产业园牛羊屠宰及肉类制品加工车间、郎岱构酱项目、贵州凉都生态肉牛全产业链项目，推进泽超豆制品二期、大畅面业技改等项目建设，农产品加工转化率达50.3%。围绕绿色生态，调整种植农业产业5.13万亩，通过林菜、林果、林药、林菌等生态模式，发展林下经济24万亩。围绕“黔货出山”，大力发展订单农业，农产品省外及东部市场销量2万吨以上，网络零售额同比增长30%以上。实施乡村建设行动。注重乡村产业建设，持续深化“三变”改革，完善利益联结机制，推行“龙头企业+合作社+农户”模式，培育一批优强龙头企业、优秀合作社。推动更多金融和社会资本投向农业农村。注重乡村人才建设，以市场为导向，培育一批新型职业农民和经营管理型人才，鼓励引导能人回乡、企业下乡、科技强乡、人才兴乡。注重乡村生态建设，实施农村人居环境整治整县推进工程，农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，村寨生活污水收集处理率达25%。注重乡村组织建设，充分利用脱贫攻坚驻村干部、第一书记等力量，提升乡村治理能力，不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。注重乡村文化建设，加强乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造富有特色的乡土文化。

（二）千方百计推进产业转型升级。坚持“首位产业引领、产业园区先行、全区转型提升”思路，形成高质量发展特色产业体系。加快传统产业改造提升。推动聚鑫、竹林煤矿试运行，恢复建设川黔友谊、平桥煤矿，启动兴旺、六龙、青菜塘煤矿技改扩能，力争原煤产量达300万吨。加快六枝低热值煤发电项目前期工作。稳定现有机组，积极稳妥推进瓦斯、光伏、风电等新能源发电，全年实现发电量80亿度。鼓励支持六矿瑞安水泥厂研发特种水泥。推动六枝特区生活垃圾焚烧炉渣综合处理项目、六枝经济开发区粉煤灰脱硫石膏加工利用项目落地投产。加深新兴产业强基铸链。发挥园区主战场作用，培育园区首位产业，补齐园区基础设施短板，建成木岗产业园区20万平方米标准化厂房和岩脚园区豆制品产业园及产业道路。加快推动路喜园区资产重整，力争年产10万吨超高功率石墨电极项目落地建设。推进“7+2”产业板块全链条发展，坚持“亩产论英雄”，引进落地一批优质产业项目，建成黔狼智能装备制造及医用防护物资、小型消防车生产等项目，争取太平洋弹力丝生产项目落地。依托平桥萤石（锂）矿资源综合开发利用项目，加快锂电新能源产业发展。深入推进国家级电子商务进农村综合示范项目，新增农业电商企业6家以上，培育农村电商经营主体5个以上，网络零售额达6500万元以上。加速旅游产业提质升级。强化景区管理、市场整治、服务提升，推动旅游业向康养休闲发展，实现旅游接待人次及旅游综合收入同比增长10％以上。加快完善老王山索道、码头等项目建设，实现运营。加快推进郎岱山地旅游扶贫度假区、全域旅游集散中心等项目建设。高质量办好凉都消夏文化节、牂牁江国际滑翔伞比赛等活动。通过文旅融合实现文化留心、农旅融合实现乡愁留心、工旅融合实现情怀留心、康旅融合实现健康留心、体旅融合实现运动留心，不断提升“中国凉都·画廊六枝”知名度、美誉度。

（三）千方百计完善基础设施建设。深入推进基础设施“六网会战”，谋划启动一批新基建项目，夯实发展根基。优化路网格局。全力做好纳晴、六安高速公路建设服务保障，力争开工建设安盘高速（六枝段），加快推进西嘎至毛口、G356六枝落别至大用等公路建设，力争建成S214岩脚至梭戛、S310新华至大草坝公路，全力配合做好“四好农村路”全国示范市创建工作。强化水利保障。加快推进头塘、纳革、小坝田、母猪田、小长冲、竹林脚水库建设，稳步推进湾龙坡、丁孝塘水库前期工作，加快千人以下饮用水水源地划定保护工作和千吨万人以上集中式饮用水水源地规范化建设。巩固提升农村饮水安全运行管护机制。加强水质监测和管理，保障饮用水水源水质达标。完善电气讯等设施。不断完善电网线路，加快农村电网中低压线路改造，配齐电力设施，全面提升电网运行质量。加快推进天然气利用，推动天然气管道向重点乡镇延伸，建成落别乡连接输气管网和岩脚镇、龙河镇、郎岱镇气化站。改善通讯网络，推动5G网络规模部署，新增5G基站150个，探索5G+先进制造、智慧交通、智慧旅游、智慧教育等应用场景。

（四）千方百计加快新型城镇化进程。坚持以人为核心的新型城镇化，推进产城融合，统筹城乡协调发展，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，优化城市发展规划和产业布局，支撑经济提质增效和区域转型发展。大力培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。推进工业、文体旅游、商贸物流等各具特色小镇建设，重点打造牂牁飞行小镇、郎岱农特产品精深加工小镇。提升城镇品质。加快城区迭代更新，实施城镇老旧小区改造三年行动。运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。建成城南大道二期电力基础设施及民生路、工农路，开工建设云盘支流出口段及贵烟路东段、那平路、团结路、人民路雨污分流项目。加快润田优品、翡翠悦府、碧桂园等商品房项目建设。优化城市治理。加快宜居城市建设，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，大力推进全国文明城市、卫生城市创建。加快韧性城市建设，推进生态修复和环境保护，补齐公共卫生源头短板。加强城市防洪排涝、地下通道、消防、人防等设施建设。加快智慧城市建设，推进互联网、大数据、智能化技术在城市管理、社会保障、医疗卫生、环境保护等领域的广泛应用，建成智能化停车位2306个。全面落实“三挂钩”政策，推动农业转移人口市民化。坚持“房住不炒”，推进房地产市场健康有序发展。

（五）千方百计深化改革开放创新。深化改革开放，追求事业革新、环境革新、科技革新，激发各类市场主体活力。纵深推进各项改革。深化“放管服”改革，推进商事登记制度改革，推动“全省通办、一次办成”。持续落实减税降费，巩固“营改增”成果。全面实施城镇供水价格机制改革。深入推进六枝经济开发区“一区三园”综合改革。不断优化营商环境。提升行政审批效能，企业开办时间在2个工作日以内。降低企业生产成本，推动各项惠企政策落地落实，开工建设六枝经济开发区增量配电业务改革试点项目。构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全领导干部联系帮扶企业等制度，继续开展服务民营企业六大专项行动，民营经济增长8.5%以上。大力推行产业链招商、园区招商、驻点招商、以商招商、股权招商，力争新引进项目90个以上、到位资金100亿元以上，新引进项目开工率达100%；投产项目63个以上，编制储备项目110个以上。注重创新引领开放。深入开展“科技面对面”服务行动，增强企业科技创新动力，申报国家高新技术企业2家、省级科技项目5个、市级科技项目10个。奋力推进人才大汇聚，想方设法引进、留住和用好人才。

（六）千方百计筑牢风险隐患防线。坚持底线思维，深入实施重大风险防范行动，确保社会和谐稳定。严格防范债务风险。压实化债主体责任，严控债务增量，妥善处置存量，稳步降低政府性债务风险等级。加强债务统计调度，提前做好风险预判。全面盘活存量资产，提高平台公司偿债能力。全力维护社会稳定。扎实开展“一中心一张网十联户”社会治理工作，完善3+X专班运行机制，加强应急处置专业力量、装备及机制预案建设。重拳打击群众反响强烈的各类突出治安问题，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪。健全应急防控救援体系，常态化加强疫情防控，坚持“外防输入”，压实“四方”责任，落实“四防”措施，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住“零输入、零疑似、零确诊”成果。全力做好粮油、生猪、蔬菜等重要民生商品保供稳价工作。严守安全生产底线。加快特区应急救援指挥中心建设。深化安全生产专项整治三年行动，持续加大煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域隐患排查整治和地质灾害防治力度。严格安全执法，确保各行业安全生产形势总体平稳。

（七）千方百计开展绿色六枝行动。坚定不移打好污染防治攻坚战，确保中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改到位，提升生态系统净化能力。实施空气质量优化工程。持续开展建筑工地、市政道路、货物堆场、矿山扬尘、餐饮油烟污染治理，加强企业生产有害气体和秸秆焚烧等污染防治，城区空气质量优良率（AQI）稳定达II级以上标准。抢抓碳达峰关键期和窗口期，坚决落实国家能耗“双控”政策，开展重点行业领域减污降碳行动，加强资源节约与综合利用。实施资源有偿使用和生态补偿制度，推动排污权、碳排放权等市场化交易。实施水环境净化工程。启动实施六枝经济开发区供水项目、污水处理厂及配套管网项目建设。全面完成桂家河木岗马寨河段及坝陵河郎岱城区河段、落别河段、大用堰坝河段综合治理等工程建设。完成污水处理厂二期改扩建工程及城区生活污水收集管网建设，城区污水处理率达86.5%。实施净土保卫工程。加强农业农村面源污染综合防治，强化固体废物全过程信息化管理和危险废物、医疗废弃物无害化处理，医疗废弃物集中无害化处理率达100%。深入推进垃圾分类，打造垃圾分类示范点4个。提升资源利用率，建立健全废旧物资循环利用体系。实施绿色屏障巩固工程。划定落实“三条控制线”，实施“三线一单”生态环境分区管控。严格落实矿山企业保护和治理主体责任，矿山地质环境恢复治理率达100%。推进国家储备林建设和新一轮退耕还林，完成营造林7.51万亩、石漠化综合治理10平方公里、水土流失治理30平方公里，森林覆盖率稳定在58%以上，让优良生态环境永远成为六枝人民的“幸福不动产”“绿色提款机”。

（八）千方百计保障民生事业发展。坚持以民为本，强化民生保障，让全区人民共享发展成果。稳定发展社会事业。坚定不移稳就业、促创业，城镇新增就业1.1万人。力争新增市场主体5000个，注册资本60亿元以上。城乡居民养老保险参保25万人以上。持续巩固低保提标成果，增强社会救助兜底保障能力。办好人民满意教育。加快推进“学前教育三年攻坚计划”19个幼儿园项目建设，公办幼儿园在园幼儿数占比不低于50%。完成月亮河乡把仕小学等8个全面改薄工程，促进义务教育从均衡向优质发展。推进特区七中创建省级特色示范性普通高中，特区实验幼儿园通过省级示范申类复评。特区职校通过省级示范性中职学校复评，力争获批省级中职强基工程项目。加快建设健康六枝。持续深化医疗卫生体制改革，巩固“医共体”建设成果。加快推进特区人民医院、市二医改扩建和特区疾控中心迁建进度，开工建设特区第二人民医院。全面推进特区妇幼保健院二级医院创建。加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗服务能力。持续提高传染病防控和突发公共卫生事件应急处置水平。加大基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障力度，强化医疗保险基金监管。常态抓好文体事业。实施文化惠民工程，推进重点文化产业项目和新时代文明实践中心建设。深入挖掘和传承民族民间文化、夜郎文化、三线文化、山地文化等特色文化资源，加强民族优秀传统手工艺保护。

民之所望，政之所向。坚守为民办实事初心，全力以赴办好人大代表投票表决的“民生实事”。稳步推进妇女、儿童、老龄、残疾人、工会、共青团、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、人防、红十字、关心下一代等各项事业。全面提高社会建设水平，努力让人民安居乐业，让老百姓有想头、有盼头、有奔头！

四、建设新时代人民满意政府

各位代表！新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，高质量加强政府自身建设，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）始终坚持政治建设。把党的领导贯穿政府治理各领域、各方面、各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。压紧压实全面从严治党主体责任，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展好党史学习教育，统筹一体推进“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高质量发展实效诠释对党的绝对忠诚。

（二）始终坚持为民务实。始终把人民放在最高位置，怀着对人民群众的深厚感情推动工作，围绕人民群众意愿制定政策，紧扣人民群众需求谋划举措。始终把群众的“急、难、愁、盼”作为确定民生工程的“方向标”，始终把群众的“衣、食、住、行”作为感知群众冷暖的“温度计”，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，让老百姓过上更加美好的生活。

（三）始终坚持依法行政。持续弘扬宪法精神，坚持按程序办事、按规矩办事、按法律办事，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和公平竞争审查制度，强化行政权力制约监督，提高决策科学化、法治化。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见建议，将依法行政贯穿政府工作全过程。加强诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。

（四）始终坚持市场导向。坚持市场导向和政府调控相结合，着力提高对市场经济规律的认识和驾驭能力，厘清政府与市场、政府与社会的边界，用市场经济的办法谋划工作、破解难题，减少对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，让市场更加有效、政府更加有为。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，树立系统观念，善于弹“钢琴”、转“盘子”，避免顾此失彼、进退失据，突出抓好“牛鼻子”和关键点，以重点环节的攻坚突破，带动全局工作的整体提升。

（五）始终坚持担当作为。坚定不移解放思想，敢于突破思维定式和传统经验束缚，勇于用改革的思路、创新的办法解决复杂疑难问题，直面矛盾不“缩手”，深入一线不“甩手”，扭住关键不“放手”。强化“抓早赶前”意识，以项目化管理推动重点工作，绘制“施工图”，制定“时间表”，明确“责任人”，最快时间启动、最大力度推进、最好效果呈现，努力让政府工作“定了干、干必成、成必优”。

（六）始终坚持廉政建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，压缩寻租空间，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。认真履行“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。厉行节约，反对浪费，压减非重点非刚性资金安排，优化财政支出结构，筑牢“三保”底线。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！站在新的历史起点上，唯有倾注满腔的热情与心血，才能担当时代重任、才能不负人民重托。让我们共同携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在特区党委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，笃行致远，以优异的成绩庆祝建党100周年！