中共六枝特区委员会六枝特区人民政府关于印发六枝特区整体提升卫生健康水平攻坚行动方案（2021—2030年）的通知

各乡（镇）党委、政府，各街道党工委、办事处，特区党委各部门，特区国家机关各部门，特区人武部，各园区党工委、管委会，各人民团体，省、市属驻区有关单位，区属企事业单位：

《六枝特区整体提升卫生健康水平攻坚行动方案（2021-2030年）》已经特区党委、政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共六枝特区委员会

六枝特区人民政府

2022年9月10日

（此件公开发布）

六枝特区整体提升卫生健康水平攻坚行动方案（2021-2030年）

为深入贯彻落实全国优化生育政策电视电话会议、2021年全国医改工作电视电话会议和全省、全市卫生健康高质量发展大会精神，推进全区卫生健康事业高质量发展，整体提升全区卫生健康水平，提高人均预期寿命，制定本方案。

一、发展目标

以提高人均预期寿命为核心目标，全面夯实基层基础，有效保障公共卫生安全，显著提升医疗救治能力，着力增强卫生健康制度供给，推动群众健康福祉迈上新的更大台阶，全方位全周期　保障人民健康，为实现健康六枝打下坚实基础。到2025年，全区人均预期寿命提高到78岁左右，全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率分别下降到14／10万、4‰、6‰。到2030年，全区人均预期寿命提高到80岁左右，全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率分别下降到12／10万、3.5‰、5.5‰以下，主要健康指标达到全市平均水平。

二、工作任务

（一）实施医疗服务能力提升专项行动

1．全力推进医院等级创建。以提升医疗卫生服务能力为出发点，鼓励和支持条件较为成熟的民营医院开展等级创建，大力支持六盘水市第二人民医院、六枝特区人民医院推进等级创建和胸痛、卒中、创伤等五大中心建设。进一步改善医院软硬件条件，全面提高医院核心竞争力，更好地服务广大百姓。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委编办，特区财政局、人力资源社会保障局，六盘水市第二人民医院、六枝特区人民医院）

2．推进区域医疗次中心建设。积极争取上级支持，加大投入力度，依托郎岱镇卫生院资源，加快推进区域医疗次中心建设进程，充分发挥片区内医疗救治中心、急救中心、技术指导中心、人才培训中心和公共卫生示范中心五大职能，承担县级医疗机构部分职能，加强乡镇卫生院（街道卫生服务中心）内涵建设，更新维护行政村卫生室基本设备，提高门诊常见病、多发病的诊疗、护理、康复等服务能力，满足区域内老百姓就医需求，减轻百姓就医经济负担。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委编办，特区财政局、人力资源社会保障局，郎岱镇，六盘水市第二人民医院、六枝特区人民医院）

3．全力开展临床重点学科（专科）建设。根据国家卫生健康委《关于印发“十四五”国家临床专科能力建设规划的通知》（国卫医发〔2021〕31号）精神，搭乘“十四五”期间将实施临床重点专科“百千万工程”的健康快车，按照近5年来患者跨省异地就医和经济社会发展的区域特点，针对群众就医需求较高，围绕高血压和糖尿病、心脑血管疾病、恶性肿瘤等发病率、病亡率、外转率较高的病种和产科、骨科等具有区域比较优势的学科（专科）建设原则，积极向上争取重点学科（专科）建设政策支持，进一步补齐医疗卫生短板，提升诊疗能力，让更多群众在区内看得好病。到2025年，至少建成省级临床重点学科（专科）1个。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区财政局、人力资源社会保障局，六盘水市第二人民医院、六枝特区人民医院）

4．推进基层医疗机构诊疗水平提升。按照城市15分钟、农　村30分钟服务圈标准，大力提升乡镇卫生院（街道卫生服务中心）和村卫生室常见病、多发病的诊疗、护理、康复等服务能力，不断满足群众基本医疗卫生服务需求。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区财政局、人力资源社会保障局，各乡镇〔街道〕）

（二）实施重大疾病防控能力提升专项行动

5．改革完善疾病预防控制体系。深入推进疾病预防控制体系改革，优化疾病预防控制机构设置与职能配置，建立保障与激励相结合的运行机制。夯实疾病预防控制体系网底，加强疾病预防控制队伍、信息化建设。督促各级医疗机构落实疾病预防控制责任，加快推进医防融合。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委编办，特区财政局、人力资源社会保障局、发展改革局，特区疾控中心）

6．健全重大疾病联防联控机制。优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控机制，加强监测预警和应急反应能力建设，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，提高评估监测敏感性和准确性。建立智慧化预警多点触发机制，增强早期监测预警能力。加强应急培训演练，优化平战结合、物资储备和应急征用机制，加强应急心理救助和心理危机干预。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区疾控中心，各医疗机构）

7．加强重大传染病防控。坚持多病共防，加强结核病、艾滋病等重大传染病防控，落实流感等季节性多发传染病防控措施。到2025年，全区法定传染病报告发病率低于全国、全省及全市平均水平，肺结核报告发病率降至80／10万以下，肺结核患者成功治疗率保持在90％以上，病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者筛查率达95％以上，艾滋病抗病毒治疗率保持在90％以上；30～70岁人群因心脑血管疾病、癌症等重大疾病过早死亡率降低至14％以下。到2030年，肺结核报告发病率与全省持平，30～70岁人群因心脑血管疾病、癌症等重大疾病过早死亡率降低至13％以下。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区教育局，各医疗机构）

（三）实施妇幼健康服务能力提升专项行动

8．强化出生缺陷防治。逐步扩大新生儿疾病筛查范围，特别是农村地区要强化干预，最大限度避免出生缺陷。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区财政局、民政局、医保局，特区残联、红十字会，特区计划生育协会）

9．加强适龄妇女“两癌”筛查。规范开展适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查，逐步扩大筛查覆盖面，促进早发现、早诊断、早治疗。到2025年，适龄妇女宫颈癌早诊率达90％，乳腺癌达70％。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区财政局、民政局、妇联，特区计划生育协会）

10．优化妇幼救治体系建设。今年内完成六枝特区妇幼保健院项目建设并投用，通过特区人民医院领办方式，全面提升危重孕产妇、儿童和新生儿急救能力，为孕产妇提供系统规范优质的全过程医疗保健服务。到2025年，力争孕产妇死亡率、婴儿死　亡率、五岁以下儿童死亡率分别下降到14／10万、4‰、6‰以下。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委编办，特区财政局、人力资源社会保障局、医保局）

11．促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。健全婴幼儿照护服务综合监管机制，支持用人单位发展多形式的普惠托育服务，扶持引导建设主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务机构，着力满足广大家庭多层次、多样化的婴幼儿照护服务需求。到2025年，力争全区每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区发展改革局、教育局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、文体广电旅游局，特区总工会、妇联、团委、消防救援大队，六枝特区税务局，特区计划生育协会）

（四）实施老年健康服务能力提升专项行动

12．加快建立完善老年健康服务体系。支持养老机构设立医疗机构，支持医疗机构设立养老机构，支持医疗机构与养老机构开展签约服务。构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区民政局，各乡镇〔街道〕，各医疗机构、养老机构）

13．提升养老机构医疗服务能力。深入推进医养结合，支持二级以上医疗机构和有条件的乡镇卫生院（街道卫生服务中心）开展医养结合服务。引导家庭医生同老年家庭开展签约服务。鼓励社会力量举办康养、医养结合机构。开展常规性老年健康知识宣传普及，大力开展老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务，推进医养结合示范县建设。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委宣传部，特区发展改革局、文体广电旅游局、民政局、住房城乡建设局、财政局、自然资源局、人力资源社会保障局、应急局，六枝特区税务局，各乡镇〔街道〕，六盘水市第二人民医院、特区人民医　院，各医疗机构、养老机构）

14．规范提供养老服务。开展失能老年人评估指导，加强康复、护理、安宁疗护服务。稳步建立长期护理保险制度，为失能、半失能老年人提供公平可及的长期照护服务；核定公立医疗机构开展养老服务的价格收费标准，促进健康养老产业发展。强化65岁及以上老年人城乡社区规范管理，到2025年，规范管理服务率达到国家要求。推动老年医学科建设，增加老年病床位数量，提高老年人医疗卫生服务的可及性，到2025年，二级及以上公立综合性医院设立老年医学科比例达60％以上；到2030年，二级及以上公立综合性医院设立老年医学科比例达90％以上。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委编办，特区发展改革局、民政局、医保局，各乡镇〔街道〕，各医疗机构）

（五）实施居民健康素养提升专项行动

15．加强健康教育。大力开展健康科普进社区、进乡村、进医院、进学校、进机关、进家庭、进媒体活动，普及健康素养、疾病防控、心理健康等知识，倡导健康生活理念。加强对“健康素养66条”的宣传，全面提升群众健康知识水平。深入推进减盐、减油、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼“三减三健”活动，在家庭推广使用限量盐勺、限量油壶、健康腰围“小三件”，引导居民养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委宣传部，特区发展改革局、财政局、文体广电旅游局、教育局、城市综合执法局、市场监管局、民政局、农业农村局、工业和信息化局，市生态环境局六枝分局，特区总工会，各乡镇〔街道〕，特区疾控中心）

16．持续推进健康促进行动。结合健康县建设，狠抓健康素养宣传。完善村（社区）健康公约和居民健康守则，加强居民健康监测评估，创建一批示范健康村（社区）。建立完善与职工健康相关的各项规范，落实职业病防护设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，创建健康企业。加大机关环境卫生整治和无烟单位创建，做好机关环境绿化美化工作。完善机关体育锻炼设施建设，推行工间健身制度，创建健康机关。通过广播电视、村村响等播放健康素养知识，做到一户一本健康素养知识手册，一家一个明白人，创建健康家庭。2025年，居民健康素养水平提高到27％。到2030年，居民健康素养水平提高到30％。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委宣传部，特区发展改革局、财政局、文体广电旅游局、人力资源社会保障局、教育局、住房城乡建设局、城市综合执法局、市场监管局、民政局、公安局、农业农村局、工业和信息化局、水务局，市生态环境局六枝分局，特区总工会，各乡镇〔街道〕，特区疾控中心）

（六）实施医疗卫生人才培养专项行动

17．加大专业人才培养。强化全科医生住培基地建设。加强基础医疗卫生机构骨干人员业务培训，每年遴选一批基层的业务骨干到东部对口协作城市、省内的三级医院和医学院校学习进修。加强农村订单定向免费医学生培养和使用；推进乡镇卫生院医务人员“县聘乡用”、村医“乡聘村用”。村医每月财政定额补助提高200元。县级医院每年下沉一定比例的医务人员到基层医疗卫生机构工作。推进三级公立医院自主开展高级职称评审，提高医疗卫生机构中、高级专业技术岗位比例。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委编办，特区人力资源社会保障局、财政局）

18．加大人才引进力度。继续实施“银龄计划”。公立医疗卫生机构实行编制总量控制、动态调整，落实用人自主权。允许公立医疗卫生机构自主招聘编外聘用人员，报备上级卫生健康行政主管部门。加大对公共卫生领域高层次人才、紧缺人才引进力度，采取简化程序或考核聘用，按人才引进有关程序和规定办理相关手续。公立医疗卫生机构引进的高层次人才，在空编范围内不占用单位年度编制使用数额。允许医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册，各地公开招聘编制内医疗卫生机构人员时，留一定比例名额用于定向招聘获得国家执业（助理）医师资格且达到一定服务年限的村医。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委编办，特区人力资源社会保障局、财政局）

19．关心关爱医务人员。强化医德医风建设，引导广大医务工作者坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范，为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。改善医务人员工作环境和条件，落实学习、工作、休息和带薪休假制度，维护医务人员合法权益。推进公共卫生机构实施“一类保障二类管理”，细化落实“两个允许”政策，提高公共卫生机构人员薪酬待遇。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区公安局、人力资源社会保障局、财政局）

（七）实施重点领域改革创新专项行动

20．深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，因地制宜推广三明医改经验，加强县域内紧密型医共体建设，落实县域公立医疗卫生机构“六统一”管理、一体化运营要求，建立科学的绩效考核制度和内部管理制度，构建新型医疗卫生服务体系，形成责任、管理、服务、利益共同体，提高服务效率和质量，促进分级诊疗落地见效。到2025年，县域内就诊率稳定在90％以上，患者总体满意度得分达到全国平均水平。到2030年，现代医院管理制度不断完善，患者总体满意度持续巩固。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区人力资源社会保障局、财政局、市场监管局、医保局）

21．探索先行先试。强化社会心理服务体系建设，健全区、乡、村三级社会心理服务管理网络。健全、完善、规范严重精神障碍患者预防、治疗、康复和救治救助工作体系，到2025年，严重精神障碍患者规范管理率、规律治疗率分别达到85％、80％，60％以上的居家患者接受社区康复服务。完善死因监测、心脑血管疾病、肿瘤等慢性病及相关危险因素监测为主要内容的监测体系。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委政法委，特区公安局、民政局、人力资源社会保障局、医保局，特区残联）

22．深化医保支付方式改革。充分运用作为按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革国家试点的契机，健全多元化复合式医保支付方式，推行医疗康复、慢性精神疾病等需长期住院疾病按床日付费，门诊特殊慢性病按人头付费，推进中医适宜技术按病种付费，将符合条件的日间手术和日间治疗纳入医保支付范围。完善医保基金总额预算管理办法，科学合理探索对紧密型医共体实行总额付费。加强监督考核，结余留用、合理超支分担。探索医疗服务和药品分开支付。建立医疗服务价格动态调整机制。建立向定点医疗机构预拨年度周转金制度，缓解定点医疗机构资金运行压力。（牵头单位：特区医保局；责任单位：特区卫生健康局、财政局、民政局）

23．实施看病排队专项整治。推进医院信息化建设，优化就医流程。强化医学检验检查结果互认政策，减少重复检查、过度检查，减少就诊频次；强化医联体、医共体建设，促进优质医疗资源共享。确保二级医疗机构现场等候至就诊不超过15分钟，三级医疗机构现场等候至就诊不超过20分钟。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区财政局、医保局，六盘水市第二人民医院、特区人民医院，各医疗机构）

（八）实施促进中医药传承创新专项行动

24．加快中医药服务体系提质扩容。确保村卫生室（社区卫生服务站）均能提供中医药服务。鼓励社会力量举办中医医疗机构。到2025年，各乡镇卫生院（街道卫生服务中心）均达省级　优质中医馆标准，村卫生室（社区卫生服务站）均能提供中医药服务。鼓励社会力量举办中医医疗机构。2025年，六枝特区中医医院建成二级甲等中医医院，所有二级以上综合医院、妇幼保健院均设立中医科和中药房。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委编办，特区财政局、医保局、人力资源社会保障局，六盘水市第二人民医院、特区人民医院、中医医院、妇幼保健院）

25．提高中医药服务能力。彰显中医药在疾病治疗中的独特优势，推动中医医院开展重点专科建设，增强基层医疗机构的综合服务能力。大力推广中医适宜技术，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。提升中医药特色康复能力，鼓励有条件的医院设立中医康复科。到2025年，六枝特区中医医院完成2个省级中医临床特色专科建设；全区建成5个省级示范中医馆、10个优质中医馆。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区财政局、医保局）

（九）实施健康产业培育专项行动

26．推进大健康产业融合发展。以建设特色康养胜地为目标，将大健康产业培育融入推进新型城镇化战略，积极促进大健康与大数据、大生态、大旅游融合发展，在“医、养、健、管、游、食”等方面统筹推进健康养生、运动健身、康复保健、健康养老等产业升级发展，加快构建覆盖全生命周期的大健康产业链。到2025年，大健康产业增加值达30亿元。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委宣传部，特区发展改革局、文体广电旅游局、民政局、自然资源局、工业和信息化局、住房城乡建设局、市场监管局、农业农村局、医保局、招商投资促进服务中心）

27．提升凉都康养品牌影响力。以打造中医药健康旅游示范

基地为抓手，推动中医药传承创新与温泉养生、生态养生、医养结合，做大做响大健康品牌。到2025年，大健康产业链招商累计到位资金不低于8亿元，创建中医药健康旅游示范基地不少于1个。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区委宣传部，特区发展改革局、文体广电旅游局、民政局、自然资源局、工业和信息化局、住房城乡建设局、市场监管局、农业农村局、医保局、招商投资促进服务中心）

（十）实施医疗卫生综合监管专项行动

28．强化卫生监督执法。继续加强对医疗机构常态化疫情防控措施落实情况的执法检查力度，严格按照《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》等法律法规要求，聚焦重点领域和关键环节。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区卫生健康综合行政执法大队）

29．推动服务型执法。按照“谁执法、谁普法”要求，深入推动服务型执法，持续开展“送法上门”活动，加强对监管单位的法律宣教，提高监管单位依法执业水平。利用微信公众号等宣传平台，宣传法律法规，扩大社会影响，树立良好的执法形象；同时坚持依法履职，持续加强卫生健康行业违法违规行为查处力度，提升案件卷宗文书质量，对社会影响较大、社会各界关注度较高的案件进行曝光，对涉嫌构成犯罪的，及时移交司法部门进行处理。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区卫生健　康综合行政执法大队）

30．提升双随机监督抽检工作效能。积极落实国家简政放权、放管结合、优化服务的工作部署和要求，全面执行国家双随机监督抽检任务，将双随机监督抽检逐步涵盖到全区医疗机构、公共场所、学校卫生、职业卫生、消毒产品、生活饮用水等卫生健康监督的所有领域，提升监督抽检覆盖面，推进公平高效的双随机监督工作。（牵头单位：特区卫生健康局；责任单位：特区卫生健康综合行政执法大队）

三、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥特区卫生与健康事业领导小组（以下简称领导小组）作用，每年专题研究卫生健康工作不少于2次，领导小组成员单位要在文件印发之日起15个工作日内出台支持全区卫生健康工作的具体措施，由领导小组办公室（特区卫生健康局）汇总后报特区党委、政府备案。各成员单位要认真落实主体责任，建立相应包抓机制和工作推进机制，对照“十个专项行动”和31项重点措施，制定具体工作清单，明确重点任务、重点工作时间表、路线图和责任人，层层压实责任，抓紧抓细抓实各项工作任务。

（二）强化政策支持。各级各部门要主动担当、善于作为、密切协作，配套完善相关政策，形成推进卫生健康事业高质量发展的强大合力。卫生健康部门要发挥牵头作用，明确重点任务分工，细化年度工作目标，统筹推进落实。统计部门负责统计监测全区人均预期寿命。发展改革部门负责加快卫生健康领域项目审批，积极争取中央预算内投资、省级、市级资金支持卫生健康事业发展，预算内投资向卫生健康领域倾斜，支持整体提升卫生健康水平攻坚行动计划实施，推动医疗卫生资源提质扩容。财政部门负责保障整体提升卫生健康水平攻坚行动计划所需资金。编制部门依法依规落实医疗卫生机构人员编制。人力资源社会保障部门负责薪酬制度改革、职称制度改革，支持配齐配足卫生健康专业技术队伍。医保部门负责落实整体提升卫生健康水平攻坚行动计划的药品耗材供应保障、医保支付、医疗服务价格等政策。其他有关部门（单位）负责在各自职能职责范围内做好支持整体提升卫生健康水平攻坚行动计划相关工作。

（三）强化投入保障。建立完善整体提升卫生健康水平攻坚行动长效投入机制，优化调整财政支出结构，履行好政府保障基本健康服务需求的责任。全区各级各部门要确保对基本公共卫生服务和基本医疗保障补助等及时足额到位。鼓励和引导社会力量投入医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的机制。

（四）强化宣传督导。省、市已经将医疗卫生指数纳入高质量考核内容，建立考核约束奖惩机制。特区综合督查办、卫生健康局要对各成员任务完成情况进行全过程动态督导，定期通报工作进展情况，积极宣传好的经验做法。特区卫生健康局每年年底前将实施整体提升卫生健康水平攻坚行动考核评价情况及时报特区党委、政府。

六枝特区整体提升卫生健康水平攻坚行动方案责任清单分解表.xlsx