为切实解决不动产“办证难”问题，保障群众合法权益，优化营商环境，六枝特区制定《健全土地房屋产权问题防范处置工作机制》（以下简称《机制》）。该《机制》聚焦国有土地上新建房屋全生命周期监管，通过明确全链条责任、强化协同治理、严惩失信行为，实现从源头预防到问题处置的闭环管理。现就核心内容解读如下：　　

一、《机制》出台的背景和目的

（一）出台背景。根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律法规，结合六枝特区实际，针对土地房屋开发、交易、登记等环节可能出现的“办证难”问题，构建全流程防范处置体系。

（二）核心目的。强化国有土地上新建房屋全生命周期监管，从源头防止新的产权问题产生，通过规范规划、供地、建设、销售、登记等全环节监管，杜绝新增产权问题；高效化解历史遗留问题。建立多部门协同处置机制，分类解决违规交房、擅自改规划、代收税费、扣留产权证等突出问题。让群众办证更顺畅，企业开发更规范。

二、　主要措施

（一）全链条监管，堵住风险漏洞。　1．规划与供地环节。（1）规划刚性约束。未依法确定规划条件的地块不得出让；土地出让后严禁擅自变更容积率等指标；（2）土地精准管理。推行“交地即办证”，供地前预编不动产单元号，贯穿项目全生命周期。　　

2．建设与验收环节。（1）施工规范。严禁无证施工，严格按图施工；水电气暖等配套设施须与主体工程同步验收移交。　（2）联合验收。规划、消防、人防等事项限时联合验收，成果共享至不动产登记，支撑“竣工即办证”。　　

3．交易与登记环节。（1）预售严管。预售资金全额入监管账户，实行闭环管理；强制约定预告登记条款，保障购房人权益。（2）便捷办证：推行“交房即办证”，房企需提前备齐材料；拒办产权的企业纳入黑名单，限制市场准入。　　

4．抵押与查封风险防控。（1）抵押透明化。金融机构需确保抵押不涉及已网签房屋；销售抵押房屋须先解押或变更登记。　　

（2）查封豁免。符合法定条件的已购房屋，不纳入整宗土地查封范围。　　

（二）跨部门协同，压实主体责任。1．分工明确。特区自然资源局（规划、登记）、特区住房城乡建设局（施工、预售）、六枝税务局（税费征缴）、特区市场监管局（价格监管）、六枝人民法院（资产处置）等13个部门按职责联动。　　

2．信息互通。打通规划许可、网签备案、竣工验收、税费缴纳等数据壁垒，推行“多测合一”平台共享。　　

3．便民服务。设立“婚姻登记＋不动产登记”联办窗口，实现离婚析产、加减名等业务一站式办理。　　

（三）严惩违规行为，强化信用约束。针对突出问题明确处置路径。1．未验先交房：责令限期整改→罚款→纳入失信名单；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2．擅自改规划／分割销售：督促整改→移交执法查处→暂停销售；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

3．代收契税／拒开发票：税务部门追责→清退代收款→强制开具发票；4．扣留产权证／捆绑收费：强制收回证书→查处乱收费→限制房企融资；5．拒办产权登记：纳入黑名单→限制市场准入→多部门联合惩戒。

三、　创新亮点　

（一）“三即办证”提速。交地、竣工、交房三个关键节点同步办理不动产权证，压缩办理周期。

（二）不动产单元号全流程应用。供地前预编码，关联规划、建设、交易、登记各环节，实现“一码管到底”。　　

（三）问题化解闭环机制。建立“排查—移交—处置—反馈”流程，确保违规行为早发现、早干预、早解决。　　

四、保障机制

（一）协同监管。建立联席会议制度，明确职责边界，推行“四减一增”（减材料、时限、费用、环节，增便利度）。　　

（二）责任倒查。因监管不力导致新增产权问题的，追究相关部门责任；腐败问题移送纪检监察机关。

（三）普法宣传。加强购房人法律意识教育，引导依法维权，预防违建、违规交易等风险。

五、　实施意义

《机制》通过全周期监管、多部门联动、信用惩戒三位一体，构建了“防新增、化存量”的长效机制，既保障群众“住权与产权同步”，也推动房地产市场健康有序发展，为优化营商环境提供制度支撑。

六枝特区人民政府办公室关于建立六枝特区土地房屋产权问题防范处理工作机制的通知