根据《六枝特区人民政府办公室关于印发六枝特区2023年法治政府建设工作要点的通知》（六府办发〔2023〕7号）相关要求、《中共六枝特区委全面依法治区委员会办公室关于做好2023年度法治政府建设情况报告的通知》精神，我局积极贯彻区委区政府决策部署，扎实推进依法行政，加快法治政府建设，取得了一定成效。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下。

一、深入学习党的二十大精神，推进法治政府建设

党的二十大报告指出：“坚持人民城市人民建，人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”和“不断实现人民对美好生活的向往”。为城市管理工作提供了根本遵循。我局认真贯彻党的二十大精神，坚持人民至上，坚定发展信心，将坚持以人民为中心的发展思想贯穿城市管理始终，不断开创新时代城市管理工作新局面。2023年，我局通过举办宣讲会、开展主题党日等系列活动进一步学习党的二十大报告关于推进法治政府建设精神，并结合综合行政执法工作实际抓好贯彻落实，扎实推进依法行政，助力法治政府建设。

二、深入学习习近平法治思想，推动城市法治化管理

始终坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实国家、省、市、特区关于法治政府建设的决策部署，将法治建设工作纳入全局重要工作统一谋划和部署，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各股室配合抓的强有力工作局面。一是党组带头学。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的必学内容，通过党员党日活动、组织领导干部法院旁听案件庭审、学习强国自学等形式，带头学习习近平法治思想，落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，引领干部尊法学法守法用法，确保执法者执法守法、懂法用法、严格执法。二是干部职工集中学。利用干部职工大会，组织全体干部职工学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》以及综合法律知识。通过学习，不断增强全体干部职工法治思维和依法行政、依法办事的能力。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

在区委、区政府的正确领导下，局党组书记、局长邹荣辉同志始终高度重视法治建设工作，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，按照区委、区政府关于法治建设的决策部署，认真履行六枝特区城市管理综合行政执法局推进法治建设第一责任人职责。

（一）发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，贯彻落实党组、政府关于法治建设的决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及建设重点工作任务情况。邹荣辉同志严格履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥局党组统揽全局、协调各方的作用，对全局法治建设工作进行指导和推动，积极发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。

（二）督促领导班子其他成员和各部门依法办事、依法行政情况。邹荣辉同志严格督促局领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法办事，依法行政，并加强对各项业务工作进行事前、事中、事后监督。

（三）定期听取法治建设工作汇报，研究解决有关重大问题和困难情况。邹荣辉同志始终高度重视法治建设工作，将局法治建设工作列为长期固定会议议题，不定期在工作会议上通报执法工作情况以及存在问题，确保及时发现存在问题，及时解决存在问题，推动局法治建设工作深入开展。

（四）“一把手”积极出庭应诉行政诉讼案件。2022年以来接到行政应诉案件3件，我局负责人邹荣辉同志均出庭应诉，出庭应诉率100%。

四、工作开展情况

（一）全方位开展法治宣传工作。

加大普法宣传力度。充分利用各类普法阵地、普法载体等开展宣传教育活动，宣传城市管理执法的案例成果，营造浓厚法治氛围，使局全体行政执法人员了解和掌握全面推进依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治在城市管理工作中的引领和规范作用。通过组织培训、集中学习、广场宣传等多种方式和渠道学习和宣传《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政强制法》等现行法律法规和《城市市容和环境卫生管理条例》等与城市管理工作联系密切的法律、法规和规章以及《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》等加强队伍建设的规章政策，不断提升城市管理执法水平和执法能力，让公众理解、认可、支持城市管理工作。

（二）认真贯彻落实行政执法“三项制度”。

1.实施执法公示制度。一是开展执法职责和权限公示。在特区政府网站公示我局行政许可、行政处罚和权责清单，同时公示执法人员执法资格，以及“双随机一公开”事项，实现事项清单化、执法标准化及程序规范化事前公示。二是公示行政许可事项、流程等信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

2.推进执法全过程记录制度。一是加强制度建设。我局制定《六枝特区城市管理综合行政执法局行政执法全过程记录制度》，明确执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强执法装备建设。按程序采购执法车辆7辆，同时，配备相应的城市管理综合行政执法用车装备。投入执法经费2.7万元，配置执法记录仪30台及协调采购对讲机90部，配发到各执法中队一线执法人员，为执法全程记录制度提供了有力保障。三是加强全过程记录归档保存。我局按照执法程序进一步统一执法文书、明确执法文书制作规范和要求、明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。由政策法规股负责对日常执法文书审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，

保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范。

3.重大执法决定法制审核有效落实。加强法制审核人员的配比，使我局法制审核人员达到5%的要求。为保证重大执法决定法制审核落到实处，我局党组明确重大执法决定法制审核主体为局案件审理委员会，针对案件承办机构办理的重大处罚案件，案件审理委员会成员重点审核其行政执法主体是否合法；行政执法程序是否规范；案件事实是否清楚，证据是否确实充分；适用法律、法规、规章是否准确，自由裁量基准运用是否适当；行政执法文书是否完备、规范等内容，并提出个人意见和切实可行的建议，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，提高行政执法公信力。

（三）健全行政执法监督制度。

为加强行政执法监督，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。根据相关法律法规，结合工作实际，我局制定了《行政执法投诉举报制度》，向外公示行政执法投诉电话（0858—12319、5324625）。同时，制定《六枝特区城市管理综合行政执法局个人过问、干预、插手相关工作的记录和责任追究制度》，防止个人过问、干预、插手城市管理综合行政执法局相关工作而影响公平性、公正性，提升执法公信力；制定了《行政执法责任制》，促进行政执法人员规范、严格执法。

（四）加强法治队伍建设，提高依法行政能力。

1.强化领导干部法治思维。认真落实《国家工作人员学法用法制度》。将领导干部学法纳入党组理论学习中心组集体学习、干部职工大会的学习内容并进行考试，提升领导干部的法治意识、法治思维，真正起到以考促学、以考督学、以考查学的作用。

2.推动城管执法人员学法用法制度化。制定机关干部年度学法计划，集中学习与自学相结合，通过法治讲座、法律知识培训等形式组织干部职工定期集中学法，每名干部年度法律知识学习达到学时要求。组织新从事行政执法工作的人员参加执法考试，做到“新进必考”，并严格要求执法人员必须持证上岗、亮证执法。同时，按照司法部门统一部署，认真组织参加全局国家工作人员宪法法律知识测试，提升干部职工的法治意识和业务水平。

（五）推进行政执法规范化。

1.开展执法突出问题整治。狠抓培训工作，着力提升执法人员法治素养。2023年，我局组织了5轮次、300余人次参与的城市管理法律法规知识综合培训。紧紧围绕破解行政执法工作中的热点、难点问题，以执法业务培训为抓手，强化执法人员的思想、作风、形象建设，提升规范化执法和服务水平，达到“内强执法素质，外树城管形象”的目的。通过“双公示”、“互联网+”监管等公开执法程序、执法过程、执法结果，以公开透明倒逼执法规范；强化监督，杜绝运动式执法、一刀切执法、机械执法、粗暴执法、逐利执法、选择性执法等执法不文明、执法不作为、乱作为行为。

2.实施包容审慎监管情况。严格执行《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》,确保过罚相当，类案同罚，积极推行首违不罚制度，规范执法程序，完善柔性执法体制机制保障。

（六）坚持服务为先，及时处理各种交办督办及投诉事项。

及时办理人大代表建议、政协委员提案，并主动和代表、委员沟通见面，认真、诚恳地做好有关事项的解释工作，争取代表、委员对城管执法工作的理解和支持。严肃对待信访和投诉事项，属于我局职责范围的事项，及时想方设法办结答复；不是我局职责范围的事项，认真查找法律法规依据，阐明理由，移送相关部门办理。2023年共办理人大建议28件、政协提案25件；2023年接到12319热线投诉1194件、12345转办投诉144件、信访件7件，办结率100%。通过12345、12319等渠道，认真听取群众意见、建议和受理举报投诉，认真对待各种投诉事项，做好各种投诉事项的答复和督办工作，积极回应群众合理合法诉求，尽量让投诉群众满意，不引起更大的上访事件。

五、存在问题

我局在履行推进法治政府建设工作方面虽然取得了一定成绩，但还存在以下不足。

(一)理论学习不够深入，不够系统。理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想还存在。对习近平法治思想学习不够深入，不够全面，理论联系实际的深度和广度、分析问题和解决问题的理论知识、各项法律法规的学习和研究等方面有待加强。

(二）城管执法人员综合素质还有待于进一步提高。从执法队伍和执法水平情况来看，虽然定期开展法制教育专题培训，但部分执法人员依法行政法治意识淡薄，在学习教育成果转化应用方面，仍存在程序意识、时限意识、为民服务意识不高的情况，导致部分市民对城管执法人员工作的不理解和不配合，群众不满问题仍然存在。在办理案件的过程中，有存在程序有瑕疵、文书法言法语表述不严谨、文书送达不规范、法律适用不够明晰的情况。

六、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续强化习近平法治思想学习宣传。习近平法治思想是新时代全民普法的根本遵循和行动指南，要以学习习近平法治思想为核心，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署要求，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，着力提高全局领导干部的法治能力和水平，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领和能力，在新时代新征程上展现新气象新作为。

（二）继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下功夫。定期组织干部职工开展法律知识、专业知识学习培训，做到人人能执法，个个自身硬。通过招考、考调具有法律执业资格的人员充实城管执法队伍，加强城管执法力量，切实提高城市管理执法工作水平。丰富学习培训内容、载体和形式，有计划地对执法人员进行系统的法治教育。进一步增强执法队伍法治理念，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的本领和能力，力争一线执法人员个个“能办案，办好案”。

（三）严格法治政府建设，坚持公正文明依法执法。从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起，全面落实行政执法责任制和法治政府建设评议考核制度，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员工作能力，锤炼严谨、唯实的办案作风，不断提升城管队伍法治政府建设、文明执法的能力和水平。

（四）加强基层立法联系点提升改造和执法规范单位的培育工作。增设立法联系办公区域，完善立法采集员配置，发挥城市管理与基层工作联系优势，积极强化执法规范单位培育，采取“1+3+6+N”的方式拓宽立法联系点，进一步推进立法工作向基层延伸，覆盖不同群体、不同行业、不同领域，切实发挥基层立法联系点作为社情民意“直通车”、法治宣传“播种机”、法律实施“检测器”作用。

2024年2月26日