六枝特区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况及2015年国民经济

和社会发展计划（草案)的报告

（2015年3月11日在六枝特区第十一届人民代表大会第4次会议上）

六枝特区发展改革局局长 金家琪

各位代表：

受特区人民政府委托，向会议报告六枝特区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在特区党委坚强领导和特区人大、政协的监督支持下，全区紧紧围绕“增量提质、跨越转型”总目标，坚持“四化同步”主战略，积极应对内外风险挑战，努力克服经济下行压力，着力保增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全区经济社会保持稳中有进发展势头，较好地完成了特区第十一届人民代表大会第3次会议既定的各项目标任务。主要呈现以下特点：

（一）综合实力进一步提升。全年实现地区生产总值127.52亿元，同比增长15.9%，为计划的107.04%；全社会固定资产投资384.95亿元，同比增长78.22%,为计划的132.01%，其中50万元以上投资193.59亿元，同比增长26.9%（50万元以上投资数据为上级评估数）；社会消费品零售总额29.3亿元，同比增长13.1%，为计划的95.75%；财政总收入152792万元，同比增长6.59%，为调整预算的96.53%，其中公共财政预算收入122210万元，同比增长10.54%，为调整预算的96.32%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达19293.24元、6404元，同比分别增长11%、12.4%，分别为计划的93.27%、100.43%。全面小康实现程度预计达84.7%，提高4.3个百分点。在全省47个非经济强县综合测评排第6位，其中社会消费品零售总额、城镇新增就业人数列第1位，招商引资项目到位资金列第2位，50万元以上固定资产投资、工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值、人均公共财政预算收入三项指标列第3位。

（二）结构调整进一步加快。三次产业比为13.95:40.06:45.99。农业农村经济稳中有升。一产增加值实现17.79亿元，同比增长7.16%。全年粮食总产量达21.18万吨。大力发展茶叶、核桃、中药材、刺梨、猕猴桃、魔芋等特色优势产业，实施“3155”工程39.07万亩。七个高效农业示范园区建设加快，完成投资20.18亿元，入驻经营主体161家，建成高标准种植基地10.98万亩，获得无公害农产品产地认定或产品认证14个。发展省市级龙头企业36家，新增农民专业合作社114家，培育新增民营科技企业22家，“牛场辣椒”地理标志通过评审，“落别樱桃”、“六枝龙胆草”正在申报国家地理标志产品。品牌建设和培育工作成为新常态，质量兴区推进工作走在全市的前列。工业经济转型升级加速。工业增加值实现43.53亿元，同比增长13.8%，其中规模（500万元）以上工业增加值完成34.01亿元，同比增长18.5%。全区39对煤矿或矿权兼并重组有序推进，产能提升到1365万吨/年。六矿瑞安（海螺）4500t/d熟料水泥技改项目、木岗园区玻璃钢管生产项目已建成投产。300万吨/年路喜重介洗煤项目、投资16.71亿元的中心城区焦炉煤气气源厂项目，2号炉基本具备烘炉条件,溢鑫科技有限公司基础设施建设项目已完工。投资2亿元圣济堂医药食品工业园项目，正在进行设备安装和生产车间的装修。华润六枝电厂已完成投资30亿元。积极推进“万户小老板工程”和扶持小微企业发展，完成小微企业注册450户，民营经济增加值同比增长25%。建筑业增加值实现7.55亿元，同比增长30.6%。现代服务业呈现新业态。三产增加值实现58.64亿元，同比增长17.3%。旅游基础设施建设大力推进，投资3.5亿元的老王山国家生态型多梯度运动示范基地一期工程已开工建设。成功举办2014年“中国凉都·六盘水牂牁江”国际滑翔伞公开赛暨全国滑翔伞优秀选手赛。牂牁江国家级湿地公园、黄果树瀑布源国家级森林公园获国家批准。着力打造牂牁江湖滨旅游度假区、梭戛自然与文化生态旅游示范区、洒耳景区、廻龙溪温泉度假景区等景区景点，乡村旅游大力推进，实现旅游总收入12.72亿元，同比增长32.3%。完成岩脚镇市场综合体建设；实施天顺汽摩机电城、嘉年华商贸市场升级改造、新华供销社市场、六枝南部（郎岱）商贸中心、中寨供销商贸中心、岩脚供销商贸中心等项目，累计投资9.3亿元；建成“阿里巴巴-郎岱农业示范园电商平台”。金融业发展平稳，金融机构存、贷款余额分别为93.79亿元、79.79亿元，同比增长5.02%、16.53%。

（三）城乡面貌进一步改观。坚持规划引领建设。完成《六枝特区城市总体规划（2010—2030年）》、城市生活区边界调整规划及实施评估报告、《六枝特区中心城控制性详细规划》、《六枝特区城市排水（雨水）防涝综合规划》。完成南部新区概念性规划、修建性详规方案。完成六枝特区城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标中期评估报告。撤乡设镇、撤区设市稳步开展。城市功能逐步完善。实施城镇化道路建设6条32.7公里，背街小巷工程改造道路34条；投资9528万元的六枝特区中心城区供水二期工程完成投资2441万元；投资3548万元完成城区天然气主管网29.8公里，支管网56.3公里，天然气储配站供气设备安装及调试已完毕；滨河湿地公园完成工程的80%。前进路改扩建、金鑫建材城住宅小区、东城惠民廉租房小区、特区第四小学、六盘水市第二人民医院综合楼等建成投用。再生水回用工程（一期）、污水处理厂二期、特区中医院、新建廉租房小区（总用地面积：27132㎡，总建筑面积：54200㎡）正常推进。南部新区建设顺利推进，投资3.5亿元开工建设城南大道东段。城镇化率达到35.76%；城区污水处理率达83.71%，较上年增加27.31个百分点；城区生活垃圾无害化处理率达11.39%。小城镇面貌不断更新。郎岱、岩脚、木岗等特色示范小城镇建设“8+X”项目深入推进。

  （四）发展拉力进一步增强。以“5个100工程”、“十件民生实事”为抓手，大力实施项目带动战略，不断扩大投资需求。结合国家产业政策，编制《六枝特区2014年项目储备表》，储备项目600个，总投资4552.31亿元。全年实施集中开工项目227个，总投资417.21亿元，2014年完成投资183.05亿元。重大工程和重点项目52个，总投资810.99亿元，完成投资94.58亿元。2014年争取到上级资金6.86亿元，涉及项目54个。以“牂牁胜景·幸福六枝”品牌建设为载体，建设“幸福六枝招商”微信平台，引进项目204个，总投资821.04亿元，实际到位资金257.37亿元。完成融资10.8亿元。

  （五）基础设施进一步夯实。园区基础设施不断完善。木岗园区完成园区路网建设及配套绿化亮化工程，建成标准化厂房7.6万平方米，入住率达71.6%，入驻企业34户，园区至六镇高速匝道口对外快速连接线已开工建设。路喜园区，根据“15155”工程计划，累计完成投资约65亿元。交通设施取得明显成效。积极配合开展六安城际快速铁路六枝境内路线选线及车站线路调查、选址、项目审查等前期工作；六六高速建成通车，纳雍至兴义高速公路列入交通运输部“十三五”建设项目；实施干线公路改造114.22公里；实施运煤公路6条64.42公里；完成便民停靠点1座，便民渡口4道；实施安保工程91处。全区已实现乡乡通油路、村村通公路（85%的行政村通水泥路或油路），乡镇通达率、通畅率均达100%，行政村通达率100%、通畅率90%；全区路网密度1.45公里/平方公里。水利工程稳步推进。黔中水利枢纽一期大坝主体基本建成；投资3.34亿元的旧院水库开闸放水；投资4.5亿元的懒龙河水库完成投资1.21亿元；投资9211万元开工建设阿雨水库；投资1922万元实施阳长河龙场乡段、月亮河龙潭河段治理工程。投资5401.98万元完成新增、恢复、改善灌溉面积2.20万亩。投资243.79万元完成小型农田水利专项资金项目，解决新增旱地灌溉面积1115亩。

  （六）生态环保进一步加强。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物总量减排指标完成上级下达任务。投资1063.5万元实施2013年度水土保持建设项目3个。治理岩溶面积39.16平方公里，石漠化面积16.43平方公里，完成营造林12.45万亩，森林覆盖率达43%。集中式饮用水源地水质、城市环境空气质量达标率分别为99.1%、97.98%。

（七）民本民生进一步改善。教育优先发展。大力推进教育“9+3”计划，第八中学（职高）建设已完成80％。投资13.39亿元实施教育工程96个，小学、初中辍学率分别为0.11%和1.51%，高中阶段毛入学率达75.4%。学生营养改善计划全覆盖。卫生事业发展加快。参合农民49.46万人，参合率达99.01%，住院补偿比为72.45%，24种重大疾病纳入大病保障范围，初步建立了大病保障机制，深入推进基本药物制度的实施。投资1348万元扩建5个乡镇卫生院，完成投资837万元。人口计生工作整体向好。成功举办了全省人口计生“双诚信双承诺”现场推进会。常住人口出生率为7.08‰，符合政策生育率为97.25%，出生人口性别比为106.67。扶贫开发工作取得新成效。率先在全市启动精准扶贫建档立卡工作。减少贫困人口3万人，贫困发生率控制在18.08％以内。岩脚、堕却、中寨实现“减贫摘帽”，14个贫困村完成整村推进。社会保障体系不断健全。城镇新增就业26889人，农业富余劳动力转移就业18341人次，登记失业率3.89%，建设充分就业社区15个。社会保险体系稳步推进，养老保险参保18.6万人、失业保险参保1.1万人、医疗保险参保10.09万人、工伤保险参保1.9万人、生育保险参保2万人。社会救助提标扩面。农低保、城低保标准分别提高到1850元/人·年、420元/人·月，发放农低保10803.52万元、城低保4971.41万元。投入资金185.71万元，发放救助粮90.59万斤。民生实事有序推进。实施“十件民生实事”17个项目，总投资14.12亿元，完成投资7.85亿元，办结率82.3%（儿童福利院、3座人行天桥及生态移民搬迁318户1324人未完成）。开工建设保障性住房、实施棚户区改造4552套（户），基本建成保障性住房、棚户区改造安置房2462套。完成危房改造1700户。“四在农家·美丽乡村”六项行动成效明显。开工项目1340个，完成投资6.38亿元，重点打造小康示范寨17个，建成小康路401公里、小康房498户，小康水解决5.2万人饮水安全问题，小康电建成变电站1座、新增35千伏及以下线路331公里、新增配变128台、新增电费交纳点30个，小康讯实现自然村寨通电话18个、补建乡镇邮政局（所）10个、建成郎岱中通快递网点1个。

  以上成绩的取得，得益特区党委的正确领导，得益特区人大、政协监督和支持，全区各族人民真抓实干，迎难而上，奋力作为，成绩来之不易，但我们也要看到，我区经济社会发展中还存在一些突出困难和问题，主要体现在：经济总量偏小，工业化、城镇化水平还不高，综合实力与其他县（区）差距仍然存在；经济发展质量和效益不高，产业链短，调整、优化经济结构任务艰巨，企业自主创新能力和综合竞争力不强，受市场波动影响较大；交通、水利等基础设施建设滞后，农业抵御自然灾害能力不强，农民持续增收难度加大。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真对待，用改革和发展的办法加以解决。

  二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标和重点工作

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我区加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展、全面建成小康社会的重要一年。2015年我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行稳定增长。

  2015年经济社会发展主要预期目标为：生产总值完成145亿元，增长14%以上；2000万元以上工业增加值增长15%以上；50万元以上固定资产投资完成246亿元，同比增长27%以上；农村居民人均可支配收入同比增长14.5%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长14%以上；社会消费品零售总额同比增长16%以上；公共财政预算同比增长6%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内；减少贫困人口3万人；旅游总收入完成17.68亿元，同比增长36%；完成省、市下达的节能减排任务。   

  为完成上述目标，2015年重点抓好以下工作：

  （一）千方百计加快转型升级。一是做强传统煤炭开采产业。争取年产120万吨新华煤矿建成投产，加快地方煤矿技改扩能，加快安家寨煤矿建设进度，提高煤炭产量。二是大力发展循环经济。按照“四个一体化”要求大力发展煤电化、煤焦化、煤电材循环经济升级，延长产业链，增加附加值，提高经济效益。促进路喜园区煤电材等循环经济项目加快推进，启动六枝电厂二期工程前期工作。加快发展新医药大健康产业，推进圣济堂医药食品工业园、宏奇制药二期工程建成投产。三是加快发展现代农业。在保障粮食安全的基础上，加快推进农业产业结构调整。以七个农业产业园区为示范，推动我区农业生产向产业化迈进。深入实施“3155”工程，做大特色农产品基地，新增产业基地21万亩，培育猕猴桃、车厘子、樱桃等一批农产品生态品牌。抓好园区农产品精深加工，引导园区在建基地的同时，注重产品的加工、销售、储存和品牌化推广，提高农产品附加价值，让农业园区建设带动一、二、三产业联动发展，扩大就业人口，提高农民收入。四是大力发展服务业。大力发展旅游业，抓好牂牁江风景名胜区、梭戛自然与文化生态旅游示范区、陇脚布依文化园的开发建设，加快老王山国家生态型多梯度运动示范基地建设，推进郎岱、毛口通用航空文化小镇建设项目前期工作，加快推进星级酒店建设，提高旅游接待水平，旅游总收入完成17.68亿元，同比增长36%。加快发展商贸服务业。加强物流基础设施的配套建设，合理规划布局一批综合市场和专业市场，推进城东物流园区建设。培育新型服务业，以郎岱园区电子商务平台建设，促进我区电子商务发展壮大。提升家政、健康、养老、零售、社区等生活性服务业，加快养老公寓建设，推进“万村千乡”、“农超对接”工程。大力发展信息、通讯、金融、证券、保险、咨询等现代服务业，引进服务业发展人才，特别是电子商务、物流管理、旅游筹划等人才的引进，发展壮大我区服务业。五是加快推进城镇化进程。城镇化是扩大内需促进消费的重要抓手。中心城区坚持“现代精品城市”，“三级联动”推进城镇建设。加快人民路、滨河公园城市综合体、嘉年华商业广场、华海广场建设。加快推进南环路东西段延伸工程和阳光路建设。加速推进南部新区建设，加快城南大道东段、城南大道西段、人民路延伸段建设，实现扩大城区面积2平方公里目标，吸引人口向城镇集聚。抓好小城镇和美丽乡村建设，加强集镇与工业园区、景区建设的衔接，推进产城景融合发展与农民就近就业转移。推进郎岱、岩脚、木岗示范小城镇建设，培育落别、毛口、梭戛一批特色型城镇，实施好“8+X”项目，推进农业人口就近向小城镇转移步伐。

  （二）千方百计扩大投资规模。把投资作为稳定经济增长的关键，洞悉、研究国家产业政策、投资导向和重点，抢抓国家加大“七个重大工程”投资力度机遇，抓紧谋划我区重大基础设施项目、服务业发展项目，着重抓好旅游、物流园、养老、健康养生、文化、体育、电子商务等项目的谋划，做实项目库，促成项目落地。争取全年新开工项目180个以上，总投资360亿元以上。加大对基础设施、公共服务设施投资力度，公路建设上要深入实施交通建设“三年会战”，完成六镇高速东、西互通连接线建设，实施国道、省道改造60公里。水利建设方面。实现旧院水库向城区供水，加快懒龙河水库、阿雨水库建设，开工建设茅草寨水库，实施第六批中央财政小型农田水利重点县项目，新增有效灌溉面积1万亩，实施磨盘河小流域治理面积11.86平方公里。加快现代电力信息网络体系建设。全面改造中低压配电电网，完成35千伏项目1个、10千伏及以下项目31个，实施城区电网改造工程。加快“数字六枝”建设，扩大城乡有线和无线通信覆盖率，扩大4G网络覆盖面，提高社会信息化水平。大力推广“PPP”等新型融资模式，积极引进社会资本，努力扩大固定资产投资规模。

  （三）千方百计做实生态环保。一是加快产业结构调整，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。二是加大自然生态系统和环境保护力度。实施好生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进石漠化、水土流失综合治理。实施石漠化综合治理15.725平方公里，完成营造林9万亩以上，森林覆盖率提高3个百分点以上。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。三是抓好重点领域环保监管。严格实行环保审批权制度，拒绝污染项目。落实重点企业节能任务和治理措施，推进环境监管“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，对生态环境违法犯罪行为“零容忍”。加快污水处理厂后续工程和工业园区配套设施建设进度。抓好城乡污水处理、垃圾收运系统、垃圾无害化处理体系建设。四是加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

（四）千方百计保障民本民生。提高扶贫攻坚水平。完善精准扶贫工作机制，大力推进“六个到村到户”，减少贫困人口2.5万人，贫困乡镇发生率控制在10.53%以内。加强社会保障。落实就业再就业政策，新增城镇就业2.07万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、职工医疗保险等社会保险参保率均达到98%以上，新农合参保率提高到99.5%以上，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。建成特区救助站和儿童福利院。加快社会事业发展。扎实推进教育“9+3”计划，实施教育工程26个，完成新建改扩建农村寄宿制小学7所、初中2所，加快特区职校、第二、第三幼儿园建设。完善城乡公共文化服务体系，加大公益性文化事业投入，发展文化产业，丰富城乡文化生活。推进基本公共卫生服务均等化，加快六枝中医院建设，规范配建社区医院。加强人口计生工作，稳定低生育水平，人口出生率、人口自然增长率分别控制在11.5‰、5.2‰以内。做好2015年“十件民生实事”。（1）创建市级示范中小学（幼儿园）4所，新建幼儿园2所，推进农村义务教育8万学生营养改善计划；（2）改扩建乡镇卫生计生院3个，规范配置4个社区卫生计生院；（3）实施扶贫生态移民工程搬迁348户1477人，开工建设保障性住房3152套；（4）完成2个乡镇“减贫摘帽”，实施15个贫困村“整村推进；（5）继续实施“3个15万元”扶持政策，新增微型企业450户，带动就业1350人以上；（6）解决农村5万人口饮水安全问题，确保中心城区及乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%；（7）改造提升农村敬老院2所；（8）大力推进绿色贵州六枝绿化工程，完成荒山绿化、石漠化治理、退耕还林11.47万亩；（9）实施受地质灾害危害学校三年治理行动计划，治理受地质灾害危害学校4所；（10）建成通村油路（水泥路）250公里,实施中心城区背街小巷改造13条2.43万平方米。

  （五）千方百计推动改革创新。加快推进全面深化改革的进程。2015年是全面深化改革的关键年，加快推动全面深化改革的进程任务艰巨，要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。加快推进经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，具体到我区为传统工业产品供给过剩，产业结构必须优化升级，同时又是基础设施落后，公共服务设施供给严重不足，投资需求大，经济总量小，多种矛盾共存区域。要解决这些矛盾必须加快发展推进各领域改革。

（六）千方百计绘制“十三五”规划蓝图。正确认识新常态对我区的影响，转变观念，在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上，结合小康社会目标，科学编制“十三五”规划，完成《六枝特区“十三五”发展基本思路研究》、《产业发展路径与发展环境课题研究》、《统筹城乡社会事业发展课题研究》等8个课题，完成涉及产业发展、基础设施发展、社会事业发展等方面的专项规划17个，认真谋划“十三五”时期的重大工程、重大项目，做细做实规划。

  各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们在特区党委的坚强领导下，在特区人大、政协的有力监督、指导下，干在实处、走在前列，开拓创新、奋勇拼搏，为开启“十三五”规划和全面建成小康社会奠定坚实基础。